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1、聊城市東昌府區堂邑鎮國土空間規劃（20212035年）(公眾意見征求稿)聊城市東昌府區堂邑鎮人民政府2024年6月前 言PREFACE國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。為貫徹中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）、落實自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知（自然資發201987號）等相關工作要求，發揮國土空間規劃在國土空間開發保護中的戰略引領和剛性管控作用，結合堂邑鎮當前發展的實際情況，編制聊城市東昌府區堂邑鎮國土空間規劃（20212035年）（以下簡稱規劃）。規劃是對上位國土空間規劃的落2、實和深化，是對一定時期堂邑鎮國土空間開發保護的安排和綜合部署，是堂邑鎮國土空間保護、開發、利用、修復的行動綱領，是編制詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的依據。規劃范圍與期限本規劃期限為2021年至2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。規劃范圍與層次本規劃范圍分為全域、城鎮開發邊界范圍兩個層次。堂邑鎮行政轄區范圍，總面積61.32平方公里。全域總面積246.88公頃，其中鎮區城鎮開發邊界范圍，包括堂邑鎮鎮政府駐地的建成區和規劃擴展區域，共計232.99公頃。城鎮開發邊界范圍規劃期限鎮區羅屯電廠01目 錄CONTENTS目標引導，明確發展方向底線3、約束，優化全域格局農業為本，保障糧食安全綠色為底，筑牢生態屏障城鄉統籌，構建鎮村格局加強保障，完善支撐體系優化空間，建設堂邑鎮區精準實施，保障規劃傳導02030405060708-7-0101目標引導，明確發展方向 城鎮性質 發展目標1.1城鎮性質1.2發展目標聊城市葫蘆文化創意產業名鎮文旅休閑節點及綠色有機農產品基地近期2025年“三線”管控初見成效，國土空間開發保護格局不斷優化。全面保護耕地和永久基本農田，夯實糧食安全；推進“山水林田湖草沙”系統保護修復，持續改善生態環境質量。延長產業鏈，做優做強特色產業，培育機會產業，推動產業結構優化升級。不斷完善基礎設施和公共服務設施，提升服務水平，城4、鎮空間更加宜居。遠期2035年形成優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護格局。完成生態保護和修復任務，資源配置更加合理，土地利用效率大幅提高，國土空間開發強度控制在合理范圍，產業結構持續改善，城鄉人居環境顯著改善，建成健康安全、富有活力、服務周邊的城鎮生活空間，全面融入省會經濟圈一體化發展。遠期2035年全面實現社會主義現代化發展，新舊動能轉換取得顯著成效，生產方式、生活方式以及生態保護機制全面形成，實現“文化名鎮、產業強鎮”的美好愿景。0 02 2底線約束，優化全域格局 落實“三條控制線”構建國土空間開發保護格局 優化國土空間規劃分區堅持底線思維，以國土空間規劃為依據，把城鎮、農業、生態空間5、和耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界。4.26萬畝（2840.25公頃）246.88公頃2.1落實“三條控制線”城鎮開發邊界生態保護紅線生態空間范圍內具有特殊重要生態功能，必須強制性嚴格保護的區域。30.01公頃永久基本農田保護線為保障國家糧食安全和重要農產品補給，實施永久特殊保護的耕地。2.2構建國土空間開發保護格局構建“一核一帶、兩軸三區”的國土空間開發保護總體格局鎮域國土空間總體格局規劃圖一核一帶“一核”指城鎮發展核心；“一帶”指生態保護帶。三區依托各區域農業生產條件和6、優勢農產品，形成現代農業發展區、休閑農業發展區和特色農業發展區。兩軸城鎮發展軸和產業發展軸。堂邑鎮農田保護區主要為永久基本農田。本區域嚴格控制非農活動，必須堅持農地農用，禁止占用永久基本農田植樹造林，禁止閑置、撂荒永久基本農田，禁止以設施農用地為名亂占永久基本農田。農田保護區遵循全域全覆蓋、不重疊的基本原則，按照主體功能定位和空間治理要求，劃分五大分區，明確用途管制規則及要求。鄉村發展區以促進村莊建設、農業生產發展和規模化林業生產為導向，根據具體土地用地類型進行管理，允許農業和鄉村特色產業發展及其配套設施建設，以及為改善農村人居環境而進行的村莊建設與整治。鄉村發展區堂邑鎮生態保護區主要包括境內7、馬頰河流域的生態保護紅線。依據國家、山東省制定的生態保護紅線監管辦法進行監督管理。生態保護區堂邑鎮生態控制區包括境內水庫水面、坑塘水面、溝渠、河流水面、水工設施及其管控區域。生態控制區堂邑鎮城鎮發展區主要指城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。城鎮發展區2.3優化國土空間規劃分區-22-待更新待更新0303農業為本，保障糧食安全 保障農業生產格局 落實耕地保護目標 強化永久基本農田保護123.1保障農業生產格局鎮域農（牧）業空間規劃圖三區現代農業發展區特色農業發展區休閑農業發展區現代農業服務中心。以鎮區為核心，結合農貿市場、商貿物流、農產品加工等服務功能，8、統籌城鎮和村莊現代農業服務，建設服務農民的區域中心。塑造“一心三區”的農業總體格局落實上位規劃確定的農業發展要求，嚴守耕地保護紅線，量質并舉，塑造“一心三區”的農業生產格局。一心現代農業發展區：依托現代智慧農業融創服務基地，推進農業現代化。特色農業發展區：結合葫蘆、大蒜、食用菌等農作物種植基地和白羽雞養殖基地，發展特色種養，推進堂邑鎮有機農業和畜牧業發展。休閑農業發展區：依托福祿田園綜合體，結合古運河歷史文化底蘊，立足城市觀光休閑，發展農家樂、采摘園、美麗鄉村游等，推動三產融合，形成“農業+”的發展模式。-23-3.2落實耕地保護目標至2035年，耕地保有量不低于5.12萬畝（3415.48公9、頃）嚴守耕地保護目標落實上級耕地保護要求，立足堂邑鎮地形地貌、水土光熱特征、農田水利設施條件及農業種植特點，結合農業適宜性評價，按照耕地應劃盡劃、應保盡保的原則，將符合條件的耕地全部納入保護目標。落實耕地占補平衡嚴格控制新增建設用地占用耕地，各類非農建設選址盡量不占或少占耕地，確需占用的嚴格落實先補后占和占一補一、占優補優、占水田補水田，積極拓寬補充耕地途徑，補充可以長期穩定利用的耕地。-24-3.3強化永久基本農田保護劃定永久基本農田保護紅線落實上級永久基本農田保護紅線劃定目標要求，將可長期穩定利用的耕地和已建成的高標準農田優先劃入永久基本農田保護范圍。至2035年，永久基本農田保護面積不低10、于2840.25公頃一般建設項目不得占用永久基本農田非戰略性礦業權人依法申請新設礦業權應避讓永久基本農田嚴禁任何單位和個人擅自占用或改變用途堅決禁止各類“非農化、非糧化”行為0404綠色為底，筑牢生態屏障 構建綠色生態保護格局 落實自然保護地體系4.1構建綠色生態保護格局鎮域生態保護格局圖一區濕地水源涵養區兩帶沿京杭運河生態帶馬頰河生態保護帶多廊水系生態廊道和交通防護林帶構建“一區兩帶多廊”的生態保護格局落實聊城市級總規確定的自然保護地1處，為聊城馬頰河地方級濕地自然公園。自然保護區實行分區管控，原則上核心保護區內禁止人為活動，一般控制區內禁止開發性，生產性建設活動；自然公園原則上按一般控制區11、管理。梭磨河峽谷4.2落實自然保護地體系鎮域自然保護地分布圖-26-0505城鄉統籌，構建鎮村格局 村莊布局優化 產業體系構建 產業空間布局 歷史文化保護5.1村莊布局優化規劃構建“鎮村”兩級公共服務生活圈。構建城鄉生活圈村級依托繁森新村、劉莊新村、路莊新村、羅屯新村、張屯村、河西新村打造6個鄉村社區生活圈。村級鎮級依托鎮區，統籌布局生產、生活所需服務要素，形成鎮域內公共服務核心，實現對鎮域全域范圍的輻射。鎮級鎮域鄉村社區生活圈指引圖鎮級公共服務核心5.2產業體系構建落實東昌府區建設七大農業示范區的產業空間布局，圍繞堂邑鎮“文化名鎮、產業強鎮”的發展愿景和總體定位，構建覆蓋全域、均衡發展的“112、+3+9”產業體系。9個重點方向葫蘆文創產業：以葫蘆種植、文化創意、商貿博覽為重點。文旅休閑產業：以紅色文化、古城文化、濕地旅游為重點。生態農業產業：以農業現代化、綠色農產品、鄉村旅游為重點。3個產業主題以葫蘆文創、文旅休閑、生態農業三大產業發展方向為特色產業主題1個文化核心以文化產業為核心，凸顯千年古鎮、繁森故里、葫蘆之鄉文化特色鎮域產業空間發展規劃圖5.3 產業空間布局構建“三區多點”的產業格局田園風光休閑體驗區：形成以葫蘆文化為特色的創意休閑體驗區域。濕地和紅色文化體驗區：綜合發展休閑康養、文化體驗、生態觀光等高端消費服務產業。特色休閑農業產業區：打造面向聊城市民的特色休閑農業產業區。三13、區多點全域的產業亮點：包括葫蘆大觀園、食用菌基地、溫泉美食度假村、葫蘆綜合體、版畫藝術村、孔繁森教育基地等。5.4歷史文化保護省重點文物保護單位堂邑文廟，孔繁森同志故居2市級文物保護單位穆孔暉墓、堂邑古城墻遺址、許家祠堂3區級文物保護單位肖淵家族墓地、重修玄帝廟記、塔下劉村劉之廣民居3在文物保護單位的保護范圍內不得進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業。建設工程應當盡可能避開不可移動文物，因特殊情況不能避開的，對文物保護單位遵循實施原址保護。鎮域內現有文物保護單位8處。鎮域歷史文化保護規劃圖0606加強保障，完善支撐體系 綜合交通系統規劃 公共服務設施規劃 市政基礎設施規劃 安全防災體系規14、劃6.1 綜合交通系統規劃鎮域綜合交通規劃圖鐵路交通保留邯濟鐵路及貨運站，提升貨運能力，積極融入晉冀魯鐵路貨運運輸網體系。高速公路加快推進濟聊高速出入口建設。公路網絡構建以高速公路為骨架、國省干線公路為支撐、縣鄉道為主體的公路網絡體系。完善公交線路及設施，形成便捷、舒適的綠色公共交通體系。城鄉公共交通6.2 公共服務設施規劃統籌配置全域公共服務設施，打造“鎮村”兩級高品質公共服務中心。鎮域公共服務設施規劃圖以鎮區為重點，配套鎮政府、初中、小學、幼兒園、衛生院、文化活動中心、博物館、體育中心、集貿市場、養老院、郵政營業場所等公共服務設施。以村莊為基本單位。各級公共服務設施宜優先利用既有設施及場地15、，鼓勵相鄰村莊聯合設置，共建共享等。村級公共服務中心鎮級公共服中心構建系統完備、高效使用、智能綠色的現代化基礎設施體系6.3 市政基礎設施規劃構建節約集約的供水保障體系，規劃全鎮采用集中供水方式。完善鎮域、鎮區供水管網系統，采用環狀、枝狀相結合的方式，保障供水安全可靠。給水系統規劃鎮區采用雨污分流排水體制。城鎮雨水系統應和防洪系統銜接，保護鎮域內河流、溝渠等天然雨水行泄通道，提升全鎮排水防澇能力。排水系統規劃保留鎮域現狀110kV變電站，保障鎮域用電需求并為遠期擴充預留空間。控制高壓走廊寬度。電力系統推進信息基礎設施建設，提高光纖網絡覆蓋率，提升高線寬帶接入速率，建設高速寬帶移動網絡和光纖網絡16、，推進5G網絡的建設應用。通信系統加強燃氣供應體系建設。近期以天然氣、液化石油氣為主要氣源，遠期以天然氣為主，逐步對液化石油氣進行改造。燃氣系統采用“村收集、鎮中轉、市處理”的方式，進行垃圾分類收集和處理。環衛系統6.4安全防災體系規劃防洪規劃貫徹“全面規劃、綜合治理、防治結合、以防為主”的防洪減災方針。規劃確定鎮區防洪標準為重現期20年一遇，村莊防洪標準不低于10年一遇。消防規劃規劃保留位山三干渠東側現狀消防站。以此消防站為核心，微型消防站為補充，構建城鄉一體化的消防站布局。人防規劃增強堂邑鎮人民防空綜合防護能力，完善人防體系建設，加強人防設施的平戰綜合利用。抗震減災規劃堂邑鎮抗震設防烈度為17、VII度，城市生命線系統及重要基礎設施應提高一個設防等級。規劃國道G309、西外環為鎮域主要應急避災重要通道，鎮區主干路、次干路為鎮區的主要應急避災通道。建立健全現代化綜合防災減災體系。提升應對災害的快速高效救援能力。充分利用公園、廣場、學校等公共空間，因地制宜建設、補足應急避難場所，滿足疏散避難需求。-36-0707優化空間，建設堂邑鎮區 優化鎮區空間結構 完善鎮區用地布局 地方特色塑造 道路交通系統規劃7.1優化鎮區空間結構構建“兩軸、五組團、多點”的鎮區空間結構行政綜合發展軸東西商業發展軸兩軸老城組團、西部居住組團、創新組團、南部居住組團、綜合發展組團五組團多點歷史文化中心、葫蘆創意展示18、中心、行政服務中心、綜合服務中心、社區服務中心城鎮開發邊界范圍（鎮區）空間結構規劃圖7.2完善鎮區用地布局規劃重點對中心鎮區城鎮開發邊界內共計39.72公頃的城鎮建設用地進行優化調整。結合片角鎮的功能定位，統籌安排居住、商業、物流倉儲、公共設施、公用設施、道路交通、綠地廣場等各類用地規模和布局，合理確定中心鎮區各類建設用地比例。綜合服務區：以提供行政辦公、文化、教育、醫療以及綜合商業等服務為主要功能導向的區域。城鎮開發邊界范圍國土空間規劃分區圖居住生活區：以住宅和居住配套設施為主要功能導向的區域。商業商務區：以提供商業、商務辦公等服務為主要功能導向的區域。物流倉儲區：以物流倉儲及其配套產業為主19、要功能導向的區域。工業發展區：以工業及其配套產業為主要功能導向的區域。綠地休閑區：以公園綠地、廣場用地、濱水開放空間、防護綠地等為主要功能導向的區域。戰略預留區：為城鎮重大戰略性功能進行空間預留的區域。規劃劃分主導功能區，推進鎮區功能優化提升。城鎮開發邊界范圍（鎮區）景觀結構規劃圖構建“一環三軸、一帶串多點”的景觀結構一環：生態內環三軸：東西商業景觀軸、南北特色文化景觀軸、生態綠軸一帶：濱水景觀帶多點：依托生態、商業、文化等空間構建不同類型的景觀節點，豐富鎮區景觀風貌。7.3地方特色塑造構建景觀結構7.4鎮區交通體系構建內外銜接便捷的鎮區道路交通系統 規劃構建“五橫三縱”的主干路網體系。完善次20、干路建設，與主干路形成互為支撐的道路路網骨架。完善支路建設，提高路網密度。打通斷頭路，減少丁字路口，改善道路微循環，提高用地可達性。至2035年，鎮區道路網密度不低于8.0公里/平方公里。城鎮開發邊界范圍（鎮區）道路交通規劃圖-44-0808精準實施，保障規劃傳導 規劃傳導 實施保障制定各行政村的約束性指標分解方案，下達村的調控指標，確保耕地保有量、永久基本農田面積、生態保護紅線面積等約束性指標的落實。8.1規劃傳導對村莊規劃的傳導城鎮開發邊界范圍（鎮區）詳細規劃編制單元劃分圖規劃鎮區劃定5個詳細規劃單元。綜合統籌詳細規劃單元的功能定位、用地規模、容積率、建筑密度等控制要求。對詳細規劃的傳導完善規劃體系8.2實施保障強化法律地位，發揮國土空間規劃指導作用，國土空間規劃是指導全域國土空間要素用途管控的法定文件，是城鎮管理的基本依據，任何單位和個人未經履行法定程序無權進行修改。1.做好規劃宣傳工作，鼓勵公眾參與2.建立透明高效的規劃數據信息平臺3.健全管理體制，提高管理水平完善政策工具落實和細化主體功能區，在國土空間總體規劃指導下，按照“五級三類”的國土空間規劃體系，組織編制并深化完善詳細規劃，落實聊城市教育、養老、水利等各類專項規劃，健全國土空間規劃體系。聊城市東昌府區堂邑鎮國土空間規劃（20212035年）(公眾意見征求稿)聊城市東昌府區堂邑鎮人民政府2024年6月