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1、公示稿公示稿廣海廣海20352035臺山市廣海鎮國 土 空 間 總 體 規 劃臺山市廣海鎮人民政府 2024年06月2021-2035年TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF GUANGHAI 廣海鎮地處粵港澳大灣區西南部，位于江門市臺山市東南端，靠山近海，是古代海上絲綢之路的重要節點。廣海鎮是廣東省中心鎮，是江門發展海洋經濟的重要鎮，當前正謀劃打造海洋經濟產業園區，擁有省農產品加工示范區（廣海園區）、廣海漁港經濟區、大沙環保工業園等重點發展區域，未來發展前景良好。鄉鎮國土空間規劃是對市縣國土空間總體規劃要求的細化落實，是鄉鎮人民政府對本行政區域國土空間保2、護開發、利用修復做出的具體安排，是開展鄉鎮詳細規劃、相關專項規劃和村規劃的編制依據、是實施國土空間用途管制的法定依據。按照黨中央、國務院決策部署和廣東省、江門市、臺山市工作要求，廣海鎮人民政府組織編制了江門市臺山市廣海鎮國土空間總體規劃（20212035 年）（以下簡稱規劃）。前前 言言PREFACEPREFACE01 規劃總則02 目標定位03 國土空間保護發展總體格局04 自然資源保護與利用05 國土綜合整治和生態修復06 鎮村統籌發展07 綜合支撐體系08 規劃傳導與實施目目 錄錄CONTENTSCONTENTS01 規劃總則l 指導思想l 規劃原則l 規劃期限l 規劃范圍規劃總則廣海鎮3、國土空間總體規劃（2021-2035年）1.1 指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持走中國式現代化道路，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略為牽引，深入落實省委、省政府與市委、市政府決策部署，堅持高質量發展要求及“一核一帶一區”區域發展格局，借力臺山爭當江門東部高質量發展主力軍勢頭，牢牢把握“百縣千鎮萬村高質量發展工程”、綠美廣東生態建設、海洋強省建設、文化4、強省建設等重大歷史機遇，堅持以人民為中心，立足自然地理格局、資源稟賦以及發展特征，突出地域特點、文化特色、時代特征，對全域全要素空間資源布局進行長遠謀劃及統籌安排，努力實現廣海鎮國土空間的高水平保護和高效率利用。規劃總則廣海鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）1.2 規劃原則生態優先、綠色發展堅持底線安全思維，嚴格落實上級規劃的管控性要求及約束性指標，嚴守糧食安全、生態安全、國土安全。助力綠美臺山生態建設，形成綠色發展方式及生活方式，增強國土空間韌性及可持續發展的競爭力，推進人與自然和諧共生。戰略引領、高效發展堅持制造業當家，推動創新引領、城鄉融合，立足廣海鎮本土自然及人文稟賦以及特征，5、構建科學合理的國土空間開發保護總體格局，促進農業發展區、生態發展區、城鎮發展區協調發展，提升國土空間開發保護質量及效率。以人為本、注重品質堅持“以人民為中心”，以廣大人民對美好生活的向往作為規劃的出發點及著力點，聚焦人民最關心的教育、醫療、養老等民生問題，提高交通、市政、公服等設施供給水平，推動基本公共服務均等化發展，提升人居環境質量。傳承文化、彰顯特色堅定文化自信，健全現代公共文化服務體系，注重文明傳承和文化延續，統籌協調城鄉建設和歷史文化保護的關系，加強歷史建筑風貌管控，切實做到在保護中發展、在發展中保護，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁，彰顯廣海綠美僑鄉風采。多規合一、智慧規劃堅持“一張藍6、圖干到底”，銜接落實上級發展規劃與國土空間規劃，統籌集成各類規劃重點項目，形成“一本規劃、一張藍圖、一個平臺及一套機制”，強化鎮級國土空間總體規劃對相關專項規劃及詳細規劃的指導約束作用。提出規劃實施保障有效措施及機制，全面提升廣海鎮城鄉治理體系及治理能力的現代化水平。規劃總則廣海鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）1.3 規劃范圍本規劃國土空間范圍含鎮域和鎮區兩個層次。鎮域層次范圍包括廣海鎮行政轄區內全部國土空間，總面積 132 平方公里。鎮區層次范圍為北部至西部沿海高速，南部至海邊，西部以西線公路為界，東部以東線G228(往赤溪方向)為界，涉及廣海城社區、環城社區、奇石村及靖安村部分區7、域，面積 12 平方公里。1.4 規劃期限 本規劃基期為 2020 年，期限為2021年至2035年，其中近期至2025年，遠景展望至2050年。02 目標定位l 發展定位l 城鎮性質漁港經濟示范標桿目標定位廣海鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）2.1 目標愿景全面落實廣東省、江門市、臺山市戰略要求，深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”與綠美廣東生態建設，積極融入江門市“一帶兩區兩軸”海洋經濟空間發展新格局，將廣海鎮建設成為海絲文化底蘊深厚、漁港風情獨具魅力、海洋經濟健康發展、港產城深度融合的“海絲遺韻古鎮，藍色漁港新標”2025至 2025 年，國土空間開發保護水平穩步提高，國土空8、間開發保護格局更加優化。2035至 2035 年，國土空間開發利用效率和水平顯著提升，基本形成生態宜居、韌性安全、高效集約、陸海統籌的高品質國土空間。2050展望2050年，全面形成人與自然和諧共生的美麗國土空間格局，實現社會民生、產業經濟、生態環境全面繁榮發展，建成中國特色社會主義現代化城鎮。2.2 城鎮性質海絲文化展示窗口海洋經濟新高地03 國土空間保護發展總體格局l 國土空間開發保護總體格局l 底線管控與約束國土空間保護發展總體格局廣海鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）3.1 國土空間保護發展總體格局“一軸”即“港城融合發展軸”；“一帶”指“藍色經濟帶”;“三區”指海洋經濟發展區9、城鎮綜合服務區、農漁業發展區。“一屏”指東北部大隆洞山脈生態屏障。“一廊”指大隆洞河生態廊道。“一鏈”指廣海灣生態保護鏈。構建“一軸一帶三區”的國土空間開發格局維育“一屏一廊一鏈”的國土空間保護格局3.2 底線管控與約束全鎮耕地保護目標不低于16.93平方公里（2.54萬畝），其中永久基本農田保護面積不低于14.97平方公里（2.25萬畝）。全鎮劃定生態保護紅線面積22.41平方公里，均為水土保持類紅線。嚴格保護耕地和永久基本農田鞏固落實生態保護紅線全鎮劃定城鎮開發邊界總規模5.55平方公里，均為城鎮集中建設區。合理劃定城鎮開發邊界04 自然資源保護與利用l 水資源與濕地l 森林資源l 耕地10、資源l 礦產資源l 海洋資源自然資源保護與利用廣海鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）4.1 水資源與濕地落實最嚴格的水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控。加強河湖管理范圍保護、水源地涵養和綜合治理，推進水資源保護和利用。加強天然濕地保護與恢復，提升沿海濕地生態環境。4.2 森林資源重點保護鎮域西部集中連片分布的天然林，推進生態公益林建設。強化鎮域綠美生態建設，有序開展造林綠化活動，落實年度造林綠化任務，優化林地結構與布局。嚴控天然林地轉為其他用途，嚴禁擅自改變公益林地性質。4.3 耕地資源強化耕地用途管制：分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優先序；堅持“以補定占”，強化耕地總量11、動態平衡；堅決制止耕地“非糧化”、防止耕地“非農化”。合理開發耕地后備資源，堅持“以補定占、先補后占”原則，合理開發區域內耕地后備資源，實現耕地“占補平衡”與“進出平衡”。4.4 礦產資源嚴格落實市級規劃傳導的名錄和指標，強化礦產資源開發利用監管，規范礦產資源勘查開發管理行為。4.5 海洋資源落實海洋規劃分區，明確海洋空間保護利用方向及主導用途。落實新修測海岸線，將廣海鎮海岸線劃分為嚴格保護岸線和優化利用岸線兩種類型，實行岸線精細化管理。05 國土綜合整治和生態修復l 生態系統修復治理l 全域土地綜合整治l 存量建設用地盤活利用國土綜合整治和生態修復廣海鎮國土空間總體規劃（2021-2035年12、）5.1 生態系統修復治理森林生態系統功能提升河湖濕地環境治理海洋生態修復礦山生態修復土壤污染治理以“綠美廣東”生態建設為抓手，加強大隆洞山脈生態屏障的整體保護，推動河道清障聯通與污染治理，構筑生態韌性的河網通道，保護修復典型海洋生態系統，推進歷史遺留礦山修復，分類實施礦山生態修復，加強土壤污染源頭防控，加強土壤污染重點監管單位、涉重金屬行業污染防控。u 以全域土地綜合整治促鄉村振興通過農用地整理、建設用地復墾、鄉村生態保護修復，有效挖潛農村建設用地內部潛力，因地制宜增加耕地面積，實現空間格局優化、產業發展提升、鄉村環境改善、全域高質量發展。5.2 全域土地綜合整治u 提質增效農業生產空間實施13、農用地綜合整治，通過農用地整理補充耕地、高標準農田建設、宜耕后備耕地資源開發復墾等手段，提高耕地數量與質量，改善農田生態環境，促進農業規模化經營和現代化發展。u 加快推進鄉村建設用地整理通過增減掛鉤、增違掛鉤、增存掛鉤等方式，分級分類逐步推進生態和農業保護區內的現狀建設用地、臨時用地、閑置或低效零散建設用地等各類減量區的建設用地復耕復綠。國土綜合整治和生態修復廣海鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）5.2 全域土地綜合整治5.3 存量建設用地盤活利用u 加快閑置低效用地處置嚴格落實建設用地“增存掛鉤”機制，大力推進批而未供和閑置土地處置。u 穩步推進“三舊”改造穩步推進“舊城鎮”“舊廠房14、”等低效建設用地改造，充分挖掘土地潛力，促進城鄉用地集約高效利用，提高土地產出效益，合理提高土地開發強度，推動土地開發提質增效。u 明確更新改造指引對改造分區內存量用地實行差異化改造策略，即重點改造、綜合整理、盤活促進及逐步騰退四類。06 鎮村統籌發展l 構建三產協同發展的現代產業體系l 分類引導鄉村發展建設l 保護傳承重要歷史文化遺產堅持以旅興農、以旅興文，充分利用廣海山海景觀資源與漁港、衛城、石刻等歷史人文資源，協同打造全要素、新體驗的鎮域旅游精品線路，構建全域化景區鎮村統籌發展廣海鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）6.1 構建三產協同發展的現代產業體系u 積極建設現代漁港經濟區持15、續推動廣海漁港建設成為國家一級漁港，打造集漁船安全避風、水產品精深加工、海產品集散交易、休閑漁港旅游等功能于一體的現代綜合型示范漁港，實現“漁工貿游”一體化發展的三產融合發展體系。u 奮力開拓藍色經濟新高地搶抓海洋強省建設契機，借助“大橋經濟”優勢，積極承接廣深港澳等粵港澳大灣區核心城市產業外溢，構建育苗養殖、海產品精深加工、冷鏈物流等現代化海洋牧場全產業鏈，發展海洋新材料、海洋生物醫藥等海洋新興產業，打造臺山藍色經濟發展的新高地。u 全力促進全域農文旅深度融合鎮村統籌發展廣海鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）6.2 分類引導鄉村發展建設優化細化村莊分類布局規劃，針對各個村莊不同的地理16、區位、資源稟賦等優勢提出各類村莊規劃重點與要求，將廣海鎮各村落分為集聚提升類和城郊融合類兩種發展類型。靖安村、城北村、團村村、中興村、雙龍村。集聚提升類奇石村、鯤鵬村。城郊融合類鎮村統籌發展廣海鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）6.3 保護傳承重要歷史文化遺產構建類型齊全、等級分明的歷史文化保護傳承體系，包括不可移動文物、古樹名木、非物質文化遺產等。大力推進海絲史跡考古公園（廣海片區）建設，沿襲海上絲綢之路文脈傳承，搭建海絲文化交流窗口。2處省級文物保護單位：紫花崗摩崖石刻、廣海衛城城墻遺址(含紫花崗烽火臺)；45處未定級不可移動文物。不可移動文物國家一級古樹：3棵；國家二級古樹：3棵17、；國家三級古樹：18棵。古樹名木2個江門市級非物質文化遺產：“廣海打龍船”和“廣海咸魚制作技藝”非物質文化遺產07 綜合支撐體系l 構建外聯內暢的綜合交通體系l 構建優質均衡的公共服務體系l 建設綠色低碳的市政設施體系l 建立安全韌性的綜合防災體系綜合支撐體系廣海鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）7.1 構建外聯內暢的綜合交通系統7.2 構建優質均衡的公共服務體系加快推動G240、G228改造工程，以高速公路、國省干道等干線交通加強與粵港澳大灣區、臺山市區及周邊城鎮的聯系，提高區域交通通達性。提升對外交通輻射能力積極推動東線公路與西線公路建設，疏解漁港交通，推動縣鄉道改造工程，提高鎮區18、與產業園區及各村之間的聯系。細化完善鎮域、鎮區內部交通路網，形成層次分明、銜接合理的主次干道網絡。完善城鎮內部道路交通網以基本公共服務均等化為原則，結合生活圈的空間劃分和類型完善公共服務設施布局。完善“鎮級村級”兩級公共服務體系依托鎮用地布局，劃定1個居住社區生活圈；依托大沙工業區，構建1個產業社區生活圈；依托村莊建設用地布局，構建6個鄉村社區生活圈。構建“居住產業鄉村”社區生活圈體系綜合支撐體系廣海鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）7.3 建設綠色低碳的市政設施體系近期：由廣海自來水廠、康洞自來水廠供水。遠期：推進廣海自來水廠、康洞自來水廠及大隆洞水廠聯網供水。給水規劃擴建廣海鎮污水19、處理廠；在村莊內部設置生活污水處理站。污水現狀由110kV南灣變電站進行供電，結合區域發展需要，新增的1座110kV美南站、1座110kV新圍站、1座110kV廣海站和1座220kV環海站。電力基站建設79個，其中現狀保留18個，規劃改造7個，規劃新增54個；現狀保留1座郵政支局；新增1處廣海核心機樓、1處廣海數據中心。電信廣海鎮近期保留現狀LPG液化石油氣站，待市區天然氣管網延伸至廣海，規劃新增1處LNG氣化站與高中壓調壓站。燃氣保留現狀廣海垃圾轉運站。環衛綜合支撐體系廣海鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）7.4 建立安全韌性的綜合防災體系（1）抗震設防烈度為度。（2）城鎮重要建筑物20、生命線工程、特殊設防類工程的抗震設防烈度應按規定確定其抗震設防要求。防震（1）保留現狀廣海消防站。（2）保留廣海鎮現狀共有10個微型消防站。消防（1）利用干線公路網、高快速公路網絡，保證城鎮組團的通道聯系，形成鎮域主要救災和疏散通道。（2）在廣海鎮政府設立鎮級防災指揮中心。人防（1）規劃廣海鎮防洪標準按照不少于20年一遇設防。（2）規劃廣海鎮排澇標準按20年一遇24小時排干。防洪建立健全臺風預報預警體系，更新預測預警手段。依法保護氣象探測設施及氣象探測環境，確保氣象探測工作順利實施。防風08 規劃傳導與實施l 規劃實施傳導l 規劃實施計劃l 規劃實施評估規劃傳導與實施廣海鎮國土空間總體規劃（21、2021-2035年）8.1 規劃實施傳導u 規劃編制傳導路徑上級國土空間總體規劃及各類專項規劃職能定位、規劃指標、管控底線、空間布局、要素配置等要求。相關專項規劃、詳細規劃落實規劃分解的耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界、村莊建設邊界等指標與空間位置鎮級國土空間總體規劃城鎮開發邊界以內城鎮開發邊界以外的鄉村區域應編制控制性詳細規劃，作為指導項目建設的法定依據。u 按需開展村莊規劃編制的優化提升;u 對不需編制村莊規劃或無條件、暫不編制村莊規劃的村莊，由鎮級實施通則管控，實現鎮域空間規劃管理的全覆蓋。嚴格落實上級規劃確定的要求有效傳導有效傳導服從u 詳細規劃單元劃分及編制指引城鎮開22、發邊界內控制性詳細規劃編制要科學劃定詳細規劃單元，合理確定主導功能、容積率、交通市政等基礎設施、公服設施、城市形態與風貌等控制要求，強化對城鎮空間的管控引導。城鎮開發邊界詳細規劃單元u 村莊規劃編制指引詳細規劃單元詳細規劃單元詳細規劃單元全域行政村村莊規劃管理通則規劃實施期內可作為各行政村實施國土空間用途管制、核發鄉村建設規劃許可的依據。有條件和需求的重點村、特色保護類村莊在村莊規劃通則的基礎上進一步細化深化編制“多規合一”實用型村莊規劃，倡導在經濟、文化、資源、產業等方面存在一定關聯性的若干個村莊組成村莊群整體編制村莊（群）規劃。進一步細化規劃傳導與實施廣海鎮國土空間總體規劃（2021-2023、35年）8.2 規劃實施計劃u 近期行動計劃近期重點以“頭號工程”力度推動“百縣千鎮萬村高質量發展工程”項目，推進省級典型鎮申報工作。u 重大項目保障銜接落實上級發展規劃、國土空間總體規劃及相關專項規劃確定的重點項目，集成“百縣千鎮萬村高質量發展工程”、鄉村振興等各類重點項目，建立統一的重點建設項目庫。8.3 規劃實施評估u 建立規劃實施評估機制建立“一年一體檢，五年一評估”的規劃評估制度，評估鎮級國土空間規劃對市縣國土空間總體規劃的落實和執行情況。u 建立規劃監測評估機制建立規劃監測預警長效機制，規范空間開發秩序，調控空間開發強度。u“一張圖”建設按照江門市、臺山市要求，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖，納入江門市國土空間基礎信息平臺，配合江門建成省市縣鎮聯動、全市統一、各部門共建共享共用的國土空間基礎信息平臺。廣海2035，我們共同描繪！期待您的諫言！部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與廣海鎮人民政府聯系