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1、1舟山市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025 年）目錄一、總則二、現(xiàn)狀與形勢（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況（二）礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀（三）面臨形勢與要求三、總體要求（一）指導(dǎo)思想（二）基本原則（三）規(guī)劃目標(biāo)四、主要任務(wù)（一）落實(shí)空間管控，構(gòu)建勘查開發(fā)新格局（二）深化綠色發(fā)展，推動礦山生產(chǎn)新局面（三）堅持改革創(chuàng)新，開創(chuàng)礦政管理新氣象（四）彰顯海島特色，落實(shí)礦業(yè)發(fā)展新舉措五、規(guī)劃實(shí)施管理（一）加強(qiáng)規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)（二）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理（三）加強(qiáng)規(guī)劃要素保障（四）加強(qiáng)規(guī)劃宣傳力度2一、總則“十四五”時期，是舟山市打造“重要窗口”海島風(fēng)景線、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化海上花園城市的關(guān)鍵階段。為更好發(fā)揮礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)支2、撐作用，提高礦產(chǎn)資源保障能力，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面推動礦業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)礦產(chǎn)資源法，結(jié)合舟山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要 浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025 年）舟山市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（報批稿）及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，在總結(jié)上一輪規(guī)劃編制和實(shí)施成效基礎(chǔ)上，按照浙江省市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指南等要求，制定舟山市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025 年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和保護(hù)活動的重要依據(jù)，是浙江省礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的重要組成部分，是舟山市“十四五”時期礦產(chǎn)資源管理工作的行動綱領(lǐng)，是縣3、級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護(hù)活動的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本規(guī)劃做好銜接。規(guī)劃 以 2020 年為基期，目標(biāo)年為 2025 年，展望到 2035年。規(guī)劃適用范圍為舟山市所轄行政區(qū)域。二、現(xiàn)狀與形勢（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況3舟山市位于浙江省東北部，背靠上海、杭州、寧波等大中城市和長江三角洲等遼闊腹地，素有“海天佛國、漁都港城”之美譽(yù)。市轄定海區(qū)、普陀區(qū)、岱山縣和嵊泗縣。2020 年，全市陸域面積 1459 平方千米，海域面積 2.08 萬平方千米，常住人口 117 萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值為 1512 億元。礦業(yè)生產(chǎn)總值 66.94 億元，占 GDP 比例達(dá) 4.43%，支撐經(jīng)濟(jì)社會健4、康發(fā)展成效顯著。（二）礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀1.礦產(chǎn)資源特點(diǎn)舟山市現(xiàn)發(fā)現(xiàn)有銅、鉛、鋅、金、銀、硫鐵礦、鐵、明礬石、地?zé)峒敖ㄖ檬系?10 個礦種，礦產(chǎn)地 4 處。礦產(chǎn)資源特點(diǎn)是非金屬礦產(chǎn)建筑用石料礦豐富；除此以外，其他金屬、非金屬和能源礦產(chǎn)資源貧乏。（1）金屬礦產(chǎn)后岙鉛鋅礦為礦（化）點(diǎn)，分布在定海區(qū)白泉鎮(zhèn)，量少，品位低，不具備開采經(jīng)濟(jì)價值；冷峙鉛鋅礦為小型礦床，分布在岱山縣衢山鎮(zhèn)，礦山多年開采，資源量枯竭，已閉坑；龍王山鉛銅礦為礦化點(diǎn)，分布在岱山縣高亭鎮(zhèn)，品位低，不具開采經(jīng)濟(jì)價值。（2）非金屬礦產(chǎn)建筑用石料：巖性為凝灰?guī)r、花崗巖，分布廣，資源量大。可開采加工成碎石、機(jī)制砂，作混凝土粗細(xì)骨料；或作宕渣開5、采，用作工程填料。4（3）能源礦產(chǎn)岱山縣秀山鄉(xiāng)吽唬村 XRT4 井地?zé)崴疁氐汀⑺啃。灰碎_發(fā)利用。“十三五”期間，舟山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對原煤、石油、天然氣等大宗能源礦產(chǎn)需求量較大，全部為外源輸入。2.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀“十三五”時期，舟山市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市相關(guān)決策部署，統(tǒng)籌資源保障與生態(tài)保護(hù)，堅持優(yōu)化礦山布局，推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動，完善礦產(chǎn)資源管理機(jī)制，圓滿完成了“十三五”目標(biāo)任務(wù)（表一），為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力保障。表一舟山市“十三五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況類別指標(biāo)名稱單位基準(zhǔn)年（2015）目標(biāo)年（2020）目標(biāo)年完成情況開采總量建筑用石料萬噸746、521500012534礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)礦山總數(shù)個365727經(jīng)營性礦山個171513礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展建筑用石料新建礦山準(zhǔn)入規(guī)模萬噸205098大中型礦山比例%/90100綠色礦山（經(jīng)營性）建成率%/9094礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境治理數(shù)量個3781101治理率%/100125礦山粉塵防治達(dá)標(biāo)率%/100100注：到期關(guān)閉礦山未列入礦山總數(shù)指標(biāo)。5（1）取得成效一是資源保障更加有力。“十三五”期間，舟山市新設(shè)采礦權(quán) 38 個，其中經(jīng)營性礦山 6 個，工程性礦山 32 個；出讓資源總量 6 億噸，礦業(yè)權(quán)出讓收益共計 37.73 億元，累計開采建筑用石料 7、7.81 億噸；建立礦產(chǎn)資源與土地、岸線綜合開發(fā)統(tǒng)籌實(shí)施的海島模式，礦山開采結(jié)束形成礦地資源 287 公頃、可利用岸線資源 10.71 千米，有力保障了新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施和綠色石化等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需求。二是礦業(yè)開發(fā)布局更加優(yōu)化。采礦權(quán)全部位于禁采區(qū)（自然保護(hù)區(qū)、森林公園、飲用水源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等）以外，礦業(yè)權(quán)總數(shù)從 2015 年的 36 個縮減為 27 個，縮減率 25%；探礦權(quán)數(shù)量清零。三是礦產(chǎn)資源利用更加高效。建筑用石料礦最低開采規(guī)模提高至 98 萬噸，大中型礦山比重全面達(dá)到 100%。石料、石粉、宕渣資源利用率接近 100%。礦山企業(yè)科技水平明顯提高，在大皇山成立舟山市機(jī)制砂研究8、基地，率先構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化平臺。四是礦業(yè)綠色發(fā)展更加深入。全面落實(shí)露天礦山綜合整治和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動部署，投入治理資金 3.61 億元，完成廢棄礦山治理 101 處、治理面積 2.34 平方千米。已形成終了邊坡的在采礦山全面落實(shí)“邊開采、邊治理”，露天礦山粉塵達(dá)標(biāo)率100%。全面完成綠色礦山建設(shè)三年專項(xiàng)行動，累計納入全國綠6色礦山名錄庫 5 個，培育出以大皇山礦山為代表的國家級綠色礦山新標(biāo)桿。五是礦業(yè)管理體系更加完善。自 2018 年以來，全市貫徹落實(shí)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，取消了工程協(xié)議出讓，全面實(shí)施礦業(yè)權(quán)競爭出讓；2019 年，推進(jìn)自然資源管理體制改革，成立了市自然資源和空間資源保護(hù)利9、用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提升了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的審查層級和規(guī)格；建立了生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等多部門礦山聯(lián)合監(jiān)督檢查長效機(jī)制；加強(qiáng)了工程采礦和多余石料處置監(jiān)督管理，礦產(chǎn)資源管理能力與水平明顯提升。六是基礎(chǔ)地質(zhì)工作助力地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加扎實(shí)。“十三五”期間，舟山市陸續(xù)開展了海岸帶綜合地質(zhì)調(diào)查、火山列島環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價、特定區(qū)域壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查項(xiàng)目。率先開展自然資源部地質(zhì)資料匯交試點(diǎn)工作，共匯交工程勘察項(xiàng)目地質(zhì)資料4500 余份，為 1900 余人提供地質(zhì)資料查詢服務(wù)。開展了全域土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作，累計取得近 10 萬條高精度數(shù)據(jù)，基本查清了耕地質(zhì)量狀況。（2）存在問題一是平衡生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系有10、待進(jìn)一步加強(qiáng)。2015年以來，全市確立了礦產(chǎn)資源開發(fā)以保障工程項(xiàng)目建設(shè)為主，禁止新設(shè)經(jīng)營性礦山的原則。“十三五”期間，全市開發(fā)強(qiáng)度和總量位居全省前列。部分地區(qū)還需有效平衡保護(hù)與開發(fā)、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、當(dāng)前與長遠(yuǎn)間關(guān)系。7二是礦山開發(fā)管理水平與礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求存在差距。部分礦山企業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備還有待改進(jìn)，精細(xì)化管理水平有待提高，礦山開發(fā)智能化、數(shù)字化程度有待提升。（三）面臨形勢與要求“十四五”時期，舟山市錨定海域海島現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖，爭創(chuàng)現(xiàn)代化海上花園城市，積極融入長三角一體化布局，加快推進(jìn)甬舟一體化，著重優(yōu)化陸海統(tǒng)籌總體空間布局，全面提升海島空間界面，力爭形成山海呼應(yīng)、城島交織的海埠風(fēng)11、華，努力建設(shè)美麗中國海島樣板。保障重大項(xiàng)目精準(zhǔn)落地對礦業(yè)開發(fā)模式提出新要求。根據(jù)舟山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，全市謀劃安排科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等五大領(lǐng)域重大建設(shè)項(xiàng)目 336 個，力爭五年完成重大項(xiàng)目投資 4500 多億元。要求探索礦地綜合開發(fā)利用、廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等新模式，多渠道保障本地重大項(xiàng)目用地、用礦需求。建設(shè)海上花園城市對礦業(yè)綠色發(fā)展提出新要求。圍繞基本實(shí)現(xiàn)美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于國內(nèi)領(lǐng)先，建設(shè)美麗中國海島樣板的要求，需要堅決落實(shí)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念，深入推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展，推動礦山綠色升級。國土空間規(guī)劃對礦業(yè)勘查開發(fā)布局提出新要求。12、落實(shí)國土空間“三條控制線”剛性管控，科學(xué)劃定礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)區(qū)塊，8形成礦業(yè)發(fā)展新格局。高質(zhì)量發(fā)展對數(shù)字礦山建設(shè)提出新要求。“十四五”時期，舟山市全面推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)。要求推進(jìn)礦山數(shù)字化，操作智能化，重點(diǎn)圍繞礦山開拓、運(yùn)輸、監(jiān)管等環(huán)節(jié)開展數(shù)字化應(yīng)用，促進(jìn)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、資源等整體協(xié)調(diào)優(yōu)化，引導(dǎo)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造智能化現(xiàn)代礦業(yè)，助推全市礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。融入長三角一體化對礦產(chǎn)資源要素保障提出新要求。“十四五”期間，舟山市石料市場供大于求的基本面不會變。隨著長三角一體化持續(xù)推進(jìn)，全市可主動消化長三角區(qū)域外溢要素，依托資源稟賦和海運(yùn)天然優(yōu)勢，利用分工紅利做強(qiáng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)，合理參與保障區(qū)13、域協(xié)同發(fā)展用料需求。三、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，探索建設(shè)現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)體系，探索塑造人與自然和諧共生的生態(tài)文明標(biāo)桿。堅持以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以綠色發(fā)展為主線，以項(xiàng)目保障為目標(biāo)，以“山海地”綜合利用為方向，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為動力，以管理改革為推手，促進(jìn)舟山市礦產(chǎn)資源保障精準(zhǔn)化、開發(fā)規(guī)模化、監(jiān)管科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，確保資源供給與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，構(gòu)建海島特色高質(zhì)量發(fā)展新模式，為打造“重要窗口”海島風(fēng)景線、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代9化海上花園城市賦能助力。（二）基本原則1.堅持生態(tài)優(yōu)14、先，落實(shí)綠色發(fā)展常態(tài)化牢牢把握生態(tài)優(yōu)先這個根本前提，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展融入到礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的全過程，推動礦業(yè)生產(chǎn)、生活方式向綠色低碳循環(huán)發(fā)展，落實(shí)綠色發(fā)展常態(tài)化。2.堅持項(xiàng)目保障，推進(jìn)“山海地”新模式突出服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅定不移將服務(wù)保障重大建設(shè)項(xiàng)目作為礦產(chǎn)資源高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。轉(zhuǎn)變礦業(yè)開發(fā)模式，完善礦地綜合開發(fā)利用機(jī)制，建立“礦山、土地、岸線、產(chǎn)業(yè)”綜合開發(fā)、統(tǒng)籌實(shí)施的“山海地”海島特色新資源保障模式，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供資源保障和拓展空間。3.堅持布局提升，推動礦產(chǎn)資源集約利用強(qiáng)化空間剛性管控，堅守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)15、邊界和海洋生態(tài)紅線，科學(xué)構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護(hù)分區(qū)體系，明確管控措施，提高準(zhǔn)入門檻，推動礦業(yè)集聚和礦產(chǎn)資源高效利用。4.堅持改革創(chuàng)新，提高礦政管理水平全面推進(jìn)礦產(chǎn)勘查開發(fā)管理改革創(chuàng)新，強(qiáng)化采礦權(quán)設(shè)置出讓監(jiān)督管理和批后監(jiān)管，充分利用制度和科技手段，構(gòu)建“天人合一”的立體監(jiān)管體系，不斷提高礦產(chǎn)資源管理水平。105.堅持?jǐn)?shù)字賦能，助推礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)化科技支撐和數(shù)字賦能，接入浙江省統(tǒng)一的數(shù)字化治理平臺，全面推進(jìn)礦山數(shù)字化、智能化建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)品、技術(shù)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，助推礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（三）規(guī)劃目標(biāo)2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)。基本實(shí)現(xiàn)舟山市礦業(yè)現(xiàn)代化，“山海地”海島特色礦業(yè)發(fā)展模式全面建成，礦業(yè)發(fā)展與生16、態(tài)文明高度融合，基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐性作用更加明顯，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)全周期綠色管控全面實(shí)現(xiàn)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)更加聚集高效，智能化綠色礦山建設(shè)全面推進(jìn)，數(shù)字地礦基本建成，全市礦產(chǎn)資源治理能力和治理體系現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。2025 年規(guī)劃目標(biāo)。錨定 2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)，對標(biāo)“重要窗口海島風(fēng)景線”總體目標(biāo)，加快打造以“山海地”模式為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源保障新格局，以“三條控制線”和海洋生態(tài)紅線為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)新局面，以智能化綠色礦山為引領(lǐng)的礦產(chǎn)資源綠色發(fā)展新氣象，以數(shù)字賦能為核心的礦產(chǎn)資源治理新體系。到2025 年，構(gòu)筑與舟山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相一致的海島特色礦產(chǎn)資源開發(fā)新格局，具體目標(biāo)17、詳見（專欄一）。礦產(chǎn)資源保障能力全面升級。全面保障本地重大工程礦地、石料需求，有序投放一批大型建筑用石料礦采礦權(quán)，積極引導(dǎo)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)“山海地”統(tǒng)籌開發(fā)新模式，努力實(shí)現(xiàn)新增可利用礦地面積 2000 公頃。11資源開發(fā)利用水平全面提升。舟山市建筑用石料采礦權(quán)數(shù)量控制在 32 個以下，礦產(chǎn)資源開采規(guī)模化、集約化明顯提高，建筑用石料礦集中開采區(qū)內(nèi)新設(shè)礦山儲量規(guī)模原則上不小于 2000萬噸，生產(chǎn)規(guī)模不小于 500 萬噸/年。落實(shí)礦山機(jī)制砂生產(chǎn)產(chǎn)能要求，引導(dǎo)礦企技術(shù)、產(chǎn)品升級。專欄一舟山市“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃指標(biāo)體系類別指標(biāo)名稱單位基準(zhǔn)年（2020）目標(biāo)年（2025）指標(biāo)屬性礦產(chǎn)資18、源勘查與開發(fā)探礦權(quán)數(shù)地?zé)醾€01預(yù)期性采礦權(quán)數(shù)建筑用石料礦山全市個1332約束性市本級個03定海個413普陀個58岱山個47嵊泗個01地?zé)醾€01預(yù)期性結(jié)構(gòu)調(diào)整建筑用石料礦集中開采區(qū)新建礦山儲量規(guī)模萬噸/2000預(yù)期性新建礦山準(zhǔn)入規(guī)模萬噸/年/500礦業(yè)綠色發(fā)展綠色礦山建成率%/95預(yù)期性五年新增納入全國綠色礦山名錄庫數(shù)量全市個/5定海個/2普陀個/1岱山個/2嵊泗個/礦山粉塵防治達(dá)標(biāo)率%100100約束性新增可利用礦地面積公頃/2000預(yù)期性注：礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目納入指標(biāo)管理。礦業(yè)綠色發(fā)展全面推進(jìn)。綠色勘查、綠色礦山建設(shè)全面推進(jìn)，應(yīng)建綠色礦山建成率達(dá) 95%以上，新增入選全國綠色礦山名錄庫1219、5 個。全面鞏固“邊開采、邊治理”，礦山粉塵防治水平達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100%，智能化綠色礦山有序推進(jìn)。地質(zhì)工作支撐能力全面加強(qiáng)。深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交、地?zé)豳Y源調(diào)查和城市地質(zhì)調(diào)查工作，地質(zhì)工作服務(wù)理念、服務(wù)功能、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)方式加快轉(zhuǎn)變，地質(zhì)成果轉(zhuǎn)化取得新進(jìn)展。礦產(chǎn)資源管理水平全面提高。數(shù)字化改革全面推進(jìn)，勘查、開發(fā)、儲量、監(jiān)管等核心業(yè)務(wù)管理進(jìn)一步完善，權(quán)責(zé)對等、分工明確、風(fēng)險可控、高效協(xié)同的管理機(jī)制基本形成。四、主要任務(wù)（一）落實(shí)空間管控，構(gòu)建勘查開發(fā)新格局。嚴(yán)格落實(shí)國土空間“三條控制線”和海洋生態(tài)紅線剛性管控要求，分類制定管控措施，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護(hù)空間布局。1.禁止勘查開發(fā)20、區(qū)域禁止勘查區(qū)域。禁止在生態(tài)保護(hù)紅線核心區(qū)內(nèi)開展礦產(chǎn)勘查活動；禁止在永久基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行除地?zé)嵋酝獾牡V產(chǎn)資源勘查活動；禁止在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)進(jìn)行除地?zé)帷⒌V地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目之外的礦產(chǎn)資源勘查活動。禁止開發(fā)區(qū)域。禁止在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)活動，禁止在永久基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行除地?zé)嵋酝獾牡V產(chǎn)資源開發(fā)活動，禁止在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)進(jìn)行除地?zé)帷⒌V地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目之外的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。因廢棄礦山生態(tài)修復(fù)設(shè)立采礦權(quán)，不受空間管控限制。132.勘查開發(fā)區(qū)塊劃定根據(jù)全市礦產(chǎn)資源分布規(guī)律、勘查和開發(fā)利用現(xiàn)狀，落實(shí)總量、規(guī)模、出地和岸線“四控”制度，實(shí)行差別化管理政策，劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊、建筑用石料集中開采區(qū)和開采規(guī)劃21、區(qū)塊 3 類。勘查規(guī)劃區(qū)塊。依托定海區(qū)東海大峽谷一帶區(qū)域構(gòu)造條件、成礦潛力，以及當(dāng)?shù)卣畬β糜巍⒖叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈需求，劃定定海區(qū)東海大峽谷一帶地?zé)峥辈閰^(qū)塊。加大勘查投入力度，鼓勵社會資金投入，全面實(shí)施綠色勘查，最大限度減少勘查項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的擾動。縣級規(guī)劃負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)塊位置，作為探礦權(quán)設(shè)置的依據(jù)（專欄二）。專欄二勘查規(guī)劃區(qū)塊浙江省舟山市定海區(qū)東海大峽谷一帶地?zé)峥辈橐?guī)劃區(qū)塊。位于定海區(qū)雙橋街道，區(qū)塊面積 4.29 平方千米，出露地層為下白堊統(tǒng)火山碎屑巖，發(fā)育花崗斑巖，北東向斷裂發(fā)育，溫州-鎮(zhèn)海區(qū)域深大斷裂在此通過，深部可能存在隱伏花崗巖體。圍繞主要導(dǎo)水導(dǎo)熱構(gòu)造開展商業(yè)性勘查工作，提交勘查成果報告。建22、筑用石料集中開采區(qū)。圍繞重大項(xiàng)目、重大工程需求，結(jié)合區(qū)域資源稟賦、海運(yùn)優(yōu)勢、環(huán)境承載能力等因素，重點(diǎn)在定海金塘島、岱山衢山島南部一帶，劃定市級建筑用石料礦產(chǎn)集中開采區(qū) 2 個（專欄三）。集中開采區(qū)內(nèi)新設(shè)礦山最低儲量規(guī)模原則上不小于 2000 萬噸、生產(chǎn)規(guī)模不小于 500 萬噸/年、礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目形成礦地面積原則上不小于 300 畝、可利用自然岸線14與平整腹地連片。專欄三建筑用石料集中開采區(qū)金塘島南部建筑用石料集中開采區(qū)。分布在定海區(qū)金塘島南部沿海一帶，區(qū)塊面積 19 平方千米。現(xiàn)有采礦權(quán) 1 宗，年產(chǎn)規(guī)模 380 萬噸；擬設(shè)采礦權(quán) 4 宗，設(shè)計總生產(chǎn)規(guī)模1000 萬噸/年，采礦年限 523、-6 年，建筑用石料資源總量為 18146萬噸，設(shè)礦方向以礦地綜合開發(fā)利用為主，落實(shí)礦山配套生產(chǎn)機(jī)制砂產(chǎn)能。衢山島南部建筑用石料集中開采區(qū)。分布在岱山縣衢山島南部沿海一帶，區(qū)塊面積 27 平方千米。現(xiàn)有采礦權(quán) 1 宗，年產(chǎn)規(guī)模 3250 萬噸；擬設(shè)采礦權(quán) 4 宗，設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模1000 萬噸/年，采礦年限 5-6 年，建筑用石料資源總量為 16265 萬噸，設(shè)礦方向?yàn)榈V地綜合開發(fā)利用結(jié)合廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理，落實(shí)礦山配套生產(chǎn)機(jī)制砂產(chǎn)能。開采規(guī)劃區(qū)塊。結(jié)合全市資源特點(diǎn)，明確允許勘查和開發(fā)的礦種（專欄四），嚴(yán)格控制采礦權(quán)總量。規(guī)劃期末，全市建筑用石料采礦權(quán)數(shù)量控制在 32 宗以內(nèi)（不含廢棄礦區(qū)生態(tài)修24、復(fù)項(xiàng)目），市本級規(guī)劃負(fù)責(zé)分解指標(biāo)，縣級規(guī)劃負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)塊位置，作為采礦權(quán)設(shè)置的依據(jù)。專欄四允許勘查和開發(fā)的礦種允許勘查礦種：地?zé)帷Ｔ试S開發(fā)礦種：建筑用石料、地?zé)帷Ｒ罁?jù)各地工程項(xiàng)目配套、礦地綜合利用開發(fā)、自然資源整治修復(fù)等項(xiàng)目需求，結(jié)合資源稟賦和環(huán)境承載能力，劃定開采規(guī)劃區(qū)塊 28 個，按礦種類型劃分：建筑用石料開采規(guī)劃區(qū)塊 27 個，地?zé)崽睫D(zhuǎn)采開采規(guī)劃區(qū)塊 1 個；按縣區(qū)劃分：定海區(qū)開采規(guī)劃區(qū)15塊 14 個，普陀區(qū)開采規(guī)劃區(qū)塊 6 個，岱山縣開采規(guī)劃區(qū)塊 8 個；按項(xiàng)目類型分：礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目 24 個，廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目 3 個，地?zé)犴?xiàng)目 1 個。（二）深化綠色發(fā)展，推動礦山生產(chǎn)新局面25、。積極拓展“兩山理念”轉(zhuǎn)化通道，持續(xù)深化礦業(yè)綠色發(fā)展。優(yōu)化技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)礦山生態(tài)保護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)浙江省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金管理辦法（試行），建立健全礦山建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑全生命周期、全礦區(qū)和全環(huán)節(jié)的生態(tài)保護(hù)與治理修復(fù)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“邊開采、邊治理”要求和粉塵防治措施，礦山全部建立粉塵實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng)。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)粉塵達(dá)標(biāo)排放，礦山閉坑前全面完成生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)任務(wù)。深化綠色礦山建設(shè)。全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，引導(dǎo)礦山企業(yè)工藝升級和設(shè)備改造，提升綠色礦山建設(shè)質(zhì)量。完善出入庫機(jī)制，綠色礦山建成率達(dá)到 95%，到“十四五”末，預(yù)計新增 26、5 家礦山納入全國綠色礦山名錄庫，其中定海區(qū) 2 個、普陀區(qū) 1 個、岱山縣 2 個。重點(diǎn)圍繞數(shù)字化、智控化、無人化、可視化四個方面，以大皇山智能化綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)為引領(lǐng)，形成自身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式，推進(jìn)全市綠色礦山智能化建設(shè)。提升礦山開發(fā)利用水平。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝，全面提升石料的開采、運(yùn)輸、16生產(chǎn)、經(jīng)營能力。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)礦產(chǎn)品深加工利用，對建筑用石料、宕碴礦體實(shí)施分采、分運(yùn)和分用，鼓勵優(yōu)礦優(yōu)用，明確新設(shè)礦山機(jī)制砂產(chǎn)品配比，推進(jìn)機(jī)制砂等系列化產(chǎn)品和建筑構(gòu)件的生產(chǎn)；拓寬利用渠道，延伸礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升礦山開發(fā)利用水平，推動全市礦27、產(chǎn)資源生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級。（三）堅持改革創(chuàng)新，開創(chuàng)礦政管理新氣象。統(tǒng)籌推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，深化礦產(chǎn)資源數(shù)字化改革，推動礦產(chǎn)資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面落實(shí)礦產(chǎn)資源保護(hù)、開發(fā)、利用、管理齊抓共管責(zé)任機(jī)制。各縣（區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會要切實(shí)提高依法管礦用礦意識，正確處理開發(fā)與保護(hù)、政府與市場、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。規(guī)范工程采礦監(jiān)督管理，落實(shí)工程采挖石料報備、審查、驗(yàn)收機(jī)制。強(qiáng)化源頭管控，完善以地方政府為主體，公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水利、應(yīng)急、港航、市場監(jiān)管等部門齊抓共管責(zé)任機(jī)制，建立健全礦產(chǎn)資源綜合執(zhí)法機(jī)制。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)設(shè)置28、管控，建立項(xiàng)目庫，實(shí)行計劃管理。各縣（區(qū)）編制年度出讓計劃，報市自然資源主管部門匯總，建立年度礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫，經(jīng)市自然資源和空間資源保護(hù)利用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后方可開展報批。提高準(zhǔn)入門檻，實(shí)行指標(biāo)和總量雙控管理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源集17約節(jié)約利用，市級集中開采區(qū)和開采區(qū)塊外，不得新設(shè)采礦權(quán)。集中開采區(qū)內(nèi)新設(shè)礦山最低儲量規(guī)模原則上不小于 2000 萬噸、生產(chǎn)規(guī)模不小于 500 萬噸/年、礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目形成礦地面積原則上不小于 300 畝。根據(jù)上級主管部門指標(biāo)總量調(diào)控規(guī)定，適時發(fā)布全市年度出讓資源總量管控要求。堅持?jǐn)?shù)字賦能，提升礦產(chǎn)資源治理現(xiàn)代化水平。依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)，建立29、全市礦產(chǎn)資源云賬簿，探索建立統(tǒng)一的信息自動采集系統(tǒng)、在線監(jiān)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等，全面推行“掌上執(zhí)法監(jiān)管”，構(gòu)建“天人合一”的立體監(jiān)管體系。加強(qiáng)信用評價結(jié)果綜合應(yīng)用，提高企業(yè)失信成本，進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)人信用監(jiān)管體系。集成全市建筑用石料開采、加工、銷售、物流等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息，整合機(jī)制砂價格資源信息，推動砂石料供需市場互聯(lián)互通，接入浙江省砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)平臺，推動砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。簡化優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓審批登記管理流程。進(jìn)一步落實(shí)“放管服”、“最多跑一次”改革，優(yōu)化調(diào)整審查環(huán)節(jié)、簡化優(yōu)化要件材料、不斷提升行政效率，高效服務(wù)礦業(yè)權(quán)人，營造良好發(fā)展環(huán)境。深化“凈礦”出讓機(jī)制，以用地用30、林用海有保障、無干擾無阻礙無糾紛地順利進(jìn)場施工、直接辦理礦業(yè)權(quán)登記為標(biāo)準(zhǔn)，確保行業(yè)健康有序發(fā)展。（四）彰顯海島特色，落實(shí)礦業(yè)發(fā)展新舉措。18部署實(shí)施“山海地”海島特色資源保障工程、智能化綠色礦山建設(shè)工程、“天人合一”監(jiān)管工程、城市地質(zhì)調(diào)查等重大工程項(xiàng)目，確保“十四五”重點(diǎn)任務(wù)落地。“山海地”海島特色資源保障工程。將礦地綜合開發(fā)利用、全域土地整治、廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地資源整合等需求結(jié)合，發(fā)揮土地和岸線資源優(yōu)勢，形成“山海地”綜合開發(fā)、統(tǒng)籌使用的海島特色新資源保障模式。新設(shè)礦山形成的礦地提前謀劃布局，最大限度促進(jìn)岸線和腹地資源的結(jié)合利用，釋放最大的集約效益。明確礦區(qū)資源儲量、開采規(guī)31、模、開采期限、岸線保護(hù)整理和交地標(biāo)準(zhǔn)、期限等相關(guān)事項(xiàng)。“十四五”期間實(shí)施“山海地”海島特色資源保障工程，預(yù)計新增礦地面積 2000公頃。智能化綠色礦山建設(shè)工程。堅持政府引導(dǎo)，企業(yè)為主體，以定海冊子大皇山智能化綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目為引領(lǐng)，部署實(shí)施“164”智能化綠色礦山建設(shè)，形成 1 個模型（礦山三維模型）、6 個系統(tǒng)（越界預(yù)警、視頻監(jiān)控、粉塵監(jiān)測、智能卡車調(diào)度、人員車輛定位、機(jī)制砂砂粒形貌監(jiān)測）、4 大平臺（數(shù)據(jù)、管理決策、精準(zhǔn)管控、場景應(yīng)用），推動全市綠色礦山建設(shè)再深化。“天人合一”監(jiān)管工程。全面落實(shí)礦產(chǎn)資源監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)礦山資源開采秩序，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)事中事后監(jiān)管，落實(shí)數(shù)字化改革工作目標(biāo)，在岱32、山縣創(chuàng)建監(jiān)控系統(tǒng)（天網(wǎng)）、引入電子界樁（電19網(wǎng)）、依托 3D 成像技術(shù)（數(shù)網(wǎng)）、建立監(jiān)管巡查（人網(wǎng)）、推進(jìn)監(jiān)管法制化（法網(wǎng)）“五網(wǎng)聯(lián)動”的“天人合一”礦產(chǎn)資源動態(tài)監(jiān)管新模式試點(diǎn)。以點(diǎn)帶面，推動全市全面實(shí)施礦產(chǎn)資源監(jiān)管新模式。城市地質(zhì)調(diào)查工程。“十四五”時期，充分利用全市地質(zhì)資料匯交試點(diǎn)工作成果，聚焦城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理的重大問題，開展技術(shù)攻關(guān)，搭建三維城市地質(zhì)模型，摸清地下空間、地下水等資源家底；構(gòu)建地質(zhì)資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，建立城市地質(zhì)信息服務(wù)與決策支持系統(tǒng)。通過地方財政投入，開展“空間、資源、環(huán)境、安全”多要素的城市地質(zhì)調(diào)查，完善城市治理體系，提高城市治理能力。地?zé)豳Y源調(diào)查評價工程。33、充分搜集、整理現(xiàn)有區(qū)域地質(zhì)資料，遵循地質(zhì)工作規(guī)律，在雙橋紫微地塊地?zé)峥辈榛A(chǔ)上，謀劃開展?jié)摿^(qū)域物探工作，進(jìn)一步圈定靶區(qū)。按照“政府先行、摸清家底、資本介入”模式，循序漸進(jìn)、分步實(shí)施，力爭實(shí)現(xiàn)舟山地?zé)釡厝阃黄啤９こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交工程。深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交工作，建立鉆孔數(shù)據(jù)庫，加大地質(zhì)資料數(shù)字化建設(shè)，建立舟山工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料查詢服務(wù)平臺，免費(fèi)向社會公開，全面提高城市地下工程、土地利用、防災(zāi)減災(zāi)等方面服務(wù)水平。20五、規(guī)劃實(shí)施管理（一）加強(qiáng)規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成推動規(guī)劃實(shí)施的合理，建立規(guī)劃實(shí)施共同責(zé)任制。在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由資源規(guī)劃部門牽頭34、，與發(fā)改、財政、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、文廣旅體、應(yīng)急、林業(yè)等部門加強(qiáng)配合，做好規(guī)劃組織實(shí)施工作。（二）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理。各縣（區(qū)）人民政府要落實(shí)責(zé)任分工，組織編制實(shí)施縣（區(qū)）規(guī)劃，完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系。在規(guī)劃組織實(shí)施過程中，要堅決貫徹和分解規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，制定工作方案，推動各項(xiàng)工作落實(shí)到位。將規(guī)劃實(shí)施納入政府責(zé)任目標(biāo)，制定考核辦法，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追溯，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入年度考核體系；加強(qiáng)規(guī)劃中期評估和期末總結(jié)，分析、解決實(shí)施過程中存在問題，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)順利完成。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理，各級自然資源管理部門牽頭制定監(jiān)管重點(diǎn)，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督方式，強(qiáng)化對重點(diǎn)區(qū)域礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動的監(jiān)督管理，及時糾正違反規(guī)劃行為。（三）加強(qiáng)規(guī)劃要素保障。市級有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，在政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、資金保障和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面，對縣（區(qū)）給予積極支持。財政資金重點(diǎn)保障城市地質(zhì)調(diào)查、地?zé)豳Y源調(diào)查等基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查。21加強(qiáng)重大工程實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化項(xiàng)目審批程序，優(yōu)先安排財政資金，切實(shí)保障項(xiàng)目實(shí)施。（四）加強(qiáng)規(guī)劃宣傳力度。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，營造良好氛圍。充分利用地球日、環(huán)境日等主題節(jié)日，開展形式多樣的宣傳活動，廣泛宣傳礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)，宣傳全市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)情況和面臨形勢，提高礦情認(rèn)識，增強(qiáng)法治觀念，引導(dǎo)社會各界關(guān)心和支持礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)管理工作。