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1、舟山市突發公共衛生事件應急管理“十四五”規劃為健全突發公共衛生事件應急管理體系，保障經濟社會穩定健康發展，根據健康浙江2030行動綱要浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要浙江省衛生健康事業發展“十四五”規劃浙江省突發公共衛生事件應急管理“十四五”規劃，結合我市實際情況，制定舟山市突發公共衛生事件應急管理“十四五”規劃（以下簡稱規劃）。規劃期限為2021-2025年，展望至2035年。規劃是依法開展衛生應急工作的重要依據，是舟山市衛生健康“十四五”規劃體系的重要組成部分，適用于舟山市所轄行政區域。各縣（區）可據此編制縣級規劃。一、規劃背景（一）現實基礎“十三五”期間，全2、市衛生健康系統認真貫徹執行上級黨委政府關于加強突發公共衛生事件應急管理工作的各項決策部署，深入發動，不斷提升應急防范能力、救援能力和保障能力，有效預防和應對各類突發公共衛生事件，取得明顯成效。一是指揮協調機制進一步健全。市和縣（區）政府均成立公共衛生工作委員會，鄉鎮（街道）辦事處設置兼職公共衛生聯絡員。建立了平戰結合、監測預警、應急指揮聯防聯控等工作機制。以“應急管理日”為抓手，不斷提升突發公共衛生事件應急處置能力。二是形成覆蓋全市的衛生應急網絡。推動國家海上緊急醫學救援基地籌建工作，建設緊急醫學救援機動隊1支隊員53人。建設浙東衛生應急綜合保障基地1個，建設突發中毒培訓基地1個。建設市級衛生3、應急隊伍6支、縣級衛生應急隊伍24支。建立具備突發急性傳染病核酸檢測能力的疾控機構5個，醫療機構9個，全市基本形成衛生應急1小時快速響應圈。三是立足實戰性、堅持高標準，不斷錘煉應急隊伍。“十三五”期間，市衛健委每年舉辦2次大型培訓和演練，每年開展部門協同作戰演練近10次。市級衛生應急機動隊承建單位每年組織專業培訓和演練活動。縣（區）級每年舉辦培訓和演練活動。四是應急保障能力明顯提升。“十三五”期間，國家海上緊急醫學救援基地（籌）、浙東衛生應急綜合保障基地建設基本達到預期。建成空中應急轉運能力醫療機構3家。全市衛生健康系統衛生應急現場處置設備和物資基本滿足所需。建設舟山群島網絡醫院，實現視頻會商4、遠程會診、遠程培訓功能。建設舟山市突發公共衛生事件決策指揮系統，實現隊伍管理、預案管理、物資管理、事件管理等決策功能。建設舟山市院前醫療調度指揮信息系統，實現了救援車輛GPS定位、救援現場遠程監控、院前急救情況實施告知、院前急救電子病歷與院內電子病歷對接等功能，部分實現了單兵指揮和支援功能。五是有效預防海上輸入疫情。有效落實防控措施，應對新冠肺炎海上輸入疫情，成功處置40艘染疫船，救助船員144人。（二）面臨形勢“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。是建設“四個舟山”、展示“重要窗5、口”海島風景線、爭創社會主義現代化海上花園的重要時期，突發公共衛生事件對公共衛生安全、人民群眾身心健康和經濟社會發展構成的威脅依然存在，生物安全風險日益增加，自然災害和安全生產等依然面臨挑戰，社會公眾對公共衛生安全關注度和保障需求不斷提高，對公共衛生應急治理體系和治理能力提出更高的要求。目前，突發公共衛生事件應急體系建設還存在短板：應急工作體制機制尚不健全。政府主導、多部門聯防聯控的衛生應急指揮體系還不夠健全，統籌協調、高效運行的公共衛生應急管理機制有待加強。應急防控體系還需完善。衛生應急日常管理機構不健全，應急基地和應急隊伍建設投入不足,各級醫療衛生機構公共衛生力量薄弱。疾病預防控制機構應急6、職能有待進一步強化。監測預警和保障能力有待提升。公共衛生應急管理信息平臺沒有形成有效比對分析、互聯互通，尚未形成跨區域、跨部門、跨層級數據共享。大數據、人工智能等現代科技手段應用程度較低。應急救援、醫療物資儲備和調撥機制有待完善。二、 總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記關于重大疫情防控和公共衛生應急管理的重要論述精神，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，以數字化改革為引領，聚焦高質量、競爭力、現代化，以在高質量發展建設共同富裕示范區中走在前列為目標，以保護人民生命安全和身心健康為7、根本，提升能力為重點，健全體系為基礎，完善體制機制為保障，堅持中西醫并重，推進公共衛生應急領域重大政策創新、重大改革落地、重大項目建設，樹立公共衛生安全治理新標桿，提升公共衛生應急管理新水平，切實織密公共衛生防護網，為我市“四個舟山”建設提供堅強的公共衛生安全保障。（二）基本原則政府主導、群防群控。在市委、市政府的統一領導下，強化多部門聯防聯控的衛生應急指揮體系建設。統籌規劃部門聯動、區域協調、群專協同，加強公共衛生安全教育,推進全民健康促進體系建設,強調社會多元參與,發揮基層社區網格化防控作用,實現全社會公共衛生安全共建共治共享。預防為主、平戰結合。加強平戰結合的應急管理條件建設和快速平戰轉8、換機制建設，依法、科學、規范、有序處置突發公共衛生事件。提高風險防范意識，強化底線思維，加強公共衛生監測，將風險隱患消滅在萌芽狀態。以人為本、協調發展。堅持以人為本、人民至上、生命至上，始終把人民群眾生命健康擺在首位；堅持聚力補短板、堵漏洞、強弱項，科學規劃、量化細化，系統推進重大疫情防控和公共衛生應急管理體系建設。創新驅動、科技引領。充分發揮數字科技、生物醫學等關鍵技術在衛生應急治理體系建設中的支撐作用，探索大數據在公共衛生領域中的應用。全面提高突發公共衛生事件動態監測、精準防控、科學管理水平。（三）規劃目標到2025年，基本建成體系完整、布局合理、指揮高效、決策科學、運轉有序、協同聯動、保9、障有力、富有韌性的公共衛生應急管理體系，重大疫情防控救治和突發公共衛生事件應對水平顯著提升，努力將重大傳染病疫情和突發公共衛生事件對人民生命健康和經濟社會發展的影響降到最低。公共衛生事件應對機制更加健全。堅持黨委政府對突發公共衛生事件應對工作的全面領導，強化公共衛生工作委員會職能，細化橫向縱向事權和職責劃分，構建公共衛生大應急管理格局。加快我市公共衛生應急管理體系、地方立法研究，建立健全預警機制和決策支持機制，完善防治結合、聯防聯控、群防群控機制。修訂完善應急預案，各級政府每年至少組織一次實戰演練，做到多部門參與、群眾參與。公共衛生應急服務體系更加完善。加快全市各級疾病預防控制機構的基礎設施建10、設，高質量完成標準化。完善國家海上緊急醫學救援基地和標準化區域衛生應急綜合保障基地建設。建設平戰結合的市公共衛生臨床中心，各縣（區）新建或改建平戰結合的院區、后備院區，配建一定比例的負壓手術室、檢查檢驗用房等。推進公共設施平戰兩用改造,提高大型體育場館、展覽館（會展中心）等公共設施建設標準，在相關設施新建或改建過程中充分考慮應急需求；完善場地設置、通風系統、后勤保障設計，預留管道、信息等接口和改造空間，具備快速轉化為救治和隔離場所的基本條件。加強基層醫療衛生機構和院前急救體系建設，將發熱門診標準化建設、負壓救護車輛設備配置、基層醫療衛生機構哨點門診建設等項目納入政府重點建設項目。公共衛生應急處11、置能力進顯著提升。打造省內一流的衛生應急隊伍。強化“浙東衛生應急機動隊”、構建“衛生應急指揮平臺”。整合區域內海、陸、空立體醫學救援轉送平臺資源，統籌協調目前院前救護力量，配置相應儀器設備，建立“海、陸、空立體救援通道”。公共衛生應急科創能力顯著提升。建設市衛生應急科研與培訓中心，鼓勵基層公共衛生人員科研能力提升。加強公共衛生領域高層次人才引育，加強生物安全實驗室建設，提高生物樣本共建共享水平。表1：“十四五”時期舟山市突發公共衛生應急管理主要指標類別序號指標名稱單位目標值公共衛生事件應對機制1多部門協同、群眾參與的實戰演練次202應急預案修訂、完善個5公共衛生應急服務體系3國家海上緊急醫學救12、援基地個14標準化區域衛生應急綜合保障基地（浙東衛生應急綜合保障基地）個15市公共衛生臨床中心個16疾控機構標準化率%1007傳染病收治能力床/萬人1.5公共衛生應急處置能力8浙東衛生應急機動隊支19二級以上醫療機構標準化應急隊伍組建率%10010基層公共衛生應急管理事項納入全科網格化管理%10011突發事件衛生應急信息數字化報告率%100公共衛生應急科技創新能力12疾控機構及二級以上醫療機構加強型生物安全二級實驗室新建和改造率%10013引育公共衛生骨干人才人20三、主要任務（一）完善突發公共衛生事件應急管理機制以應急指揮、監測預警、聯防聯控、精密智控、“三情”聯判聯動、平戰結合和醫防融合等13、“七大機制”為核心，健全各級政府公共衛生應急組織領導體系，建立分級分層快速靈敏的應急響應機制。1.健全應急指揮機制。完善突發公共衛生事件應急指揮機制，健全政府主導的突發公共衛生事件應急指揮機構和工作專班的應急處置組織體系，明確成員部門職責，做到集中領導、指令清晰、條塊暢達、執行有力，構建統一指揮、權責匹配、權威高效、平戰結合的公共衛生應急管理格局。縣（區）、功能區要進一步健全衛生應急管理機制，衛健行政部門要明確內設機構承擔應急日常管理工作。結合省衛生應急指揮決策體系、舟山群島網絡醫院等，明確應急響應的主體、等級、程序和方式,構建分級分層、快速靈敏、綜合集成、協同高效、閉環管理的應急響應機制。強14、化專業機構的技術權威,建立首席公共衛生專家制度,組建跨領域、多學科的公共衛生應急管理高級別專家組,發揮技術專家在應急治理中的關鍵支撐作用。2.完善監測預警機制。優化傳染病和突發公共衛生事件監測系統，以新發突發傳染病、重大傳染病、不明原因疾病、職業中毒、食源性疾病等為重點，完善各類監測哨點布局，完善醫療機構預檢分診系統，建立醫療機構與疾病預防控制機構之間的信息推送、會商分析制度，提高重大公共衛生風險快速發現、報告、預警、響應和處置能力。加強公共衛生安全相關場所、人員、行為、物流和氣候等特征分析與疫情追蹤，及時監測預警高危區域、高發季節和高風險人群，健全跨部門、跨區域、跨行業的多點觸發監測預警系統15、。各級疾病預防控制機構依法、獨立、準確、及時發布疾病風險提示，提出預警意見建議。3.完善聯防聯控機制。健全部門間聯防聯控機制，定期開展風險會商研判，加強信息通報、資源共享、對策協調、分工協作。落實屬地責任、部門責任，建立健全社會動員機制和群防群控工作機制，落實基層政府和自治組織的公共衛生責任，建立健全鄉、村兩級公共衛生管理工作機制，推動基層公共衛生管理事項納入全科網格化管理，加強專職網格員、社區全科醫生、社區干部以及相關基層行政執法人員等多方聯動。鼓勵和支持社會組織、志愿者隊伍參與突發公共衛生事件應對工作，引導志愿者規范、有序提供志愿服務活動。4.完善精密智控機制。堅持動態防控、科學防控、精準16、防控，充分運用大數據、云計算、區塊鏈等新技術，追溯重點人員行動軌跡，深化“大數據+網格化”管控機制，減少管控人員的失訪和脫管。全面提升重大疫情防控和公共衛生應急管理的數字化、智能化水平，科學評估、有效指導疫情防控和經濟社會發展。強化衛生健康、公安、交通、農業農村、教育、市場監管、海關、大數據管理等多部門數據共享和場景化多業務協同，推進常態化疫情防控集成應用系統建設。5.完善疫情、輿情、社情聯判聯管機制。完善重大疫情和突發公共衛生事件信息公開和新聞發布制度，及時主動回應社會關切，加強正面輿論引導和權威信息指導，切實保障公眾知情權、參與權、監督權。利用大數據分析和研判手段，加強輿情監測，捕捉突發事17、件線索，有效管控違法和不良信息，及時核實辟謠。完善突發公共衛生事件信息的反映渠道，鼓勵支持單位和個人通過政務服務熱線電話、政府門戶網站等途徑反映突發公共衛生事件及其隱患信息。推進社會心理服務體系建設，強化應急心理援助和危機干預，及時疏導社會恐慌情緒。6.完善平戰結合機制。建立公共衛生應急培訓、應急演練、應急征用等機制，加強針對管理人員、專業人員和社會公眾的公共衛生應急培訓和演練，提升防治一體、專群協同的應急響應能力。完善應急狀態下醫療衛生機構動員響應、區域聯動和人員調集機制，堅持集中患者、集中專家、集中資源、集中救治的“四集中”原則，提升應急救治能力和效率。建立健全傳染病救治機構、床位等應急騰18、空與設備、實驗室資源、應急醫療物資等統籌調度機制。建立大型場館、重要物資、設施設備等資源的應急準備與征用機制。堅持底線思維、強化風險意識，提高平戰快速轉化能力，確保平時服務、戰時應戰。7.完善醫防融合機制。堅持預防為主、防治結合、中西醫并用，貫通監測預警、預防控制、應急響應、醫療救治和心理援助全鏈條、各環節，推動公共衛生服務和醫療服務高效協同、無縫對接。強化醫療機構疾病預防控制職責，加強醫院公共衛生職能科室建設，明確醫療機構公共衛生任務清單，建立考核評價和績效掛鉤機制。深入推進縣域醫共體和城市醫聯體建設，完善醫共體“兩員一中心一團隊”工作模式，二級以上醫療機構設立公共衛生管理中心，配備專（兼）19、職公共衛生人員，疾病預防控制機構向同級醫院派駐公共衛生專員和指導員，鼓勵公共衛生機構和醫療機構的管理和技術人員雙向流動，提高傳染病的前端發現、早期預警能力。將公共衛生機構作為住院醫師規范化培訓基地，加強全體醫護人員的公共衛生知識技能教育培訓。做實做細家庭醫生簽約服務，強化基層基本醫療和公共衛生服務能力，加快形成基層首診、分級診療的就醫秩序。加強基層公共衛生人才隊伍建設，優化基層醫療衛生機構傳染病監測哨點布局。8.建立健全海上疫情防控機制。堅持海陸同防，建立健全港航和口岸管理、經信、海事、邊檢、海關、遠洋與漁業、海警、公安、衛健等多部門協同的海上防控機制。建立監測、申報、評估、審單、巡查、檢疫、20、隔離等海上防控措施，嚴格落實部門防控責任，壓實企業主體責任，采取精準有效措施，堅決防止境外疫情經國際航行船舶輸入境內。（二）健全公共衛生服務體系以突發公共衛生事件應急處置為核心，構建部門高效協同、事件分級管理、整體布局合理、系統功能完善、處置平戰結合的疾病預防控制體系、應急醫療救治體系和全民健康促進體系。1. 健全疾病預防控制體系。建設省內一流的地市級疾病預防控制中心，具備轄區常見傳染病病原體、健康危害因素和國家衛生標準實施所需的檢驗檢測能力和應急處置能力。重點強化區域重大突發公共衛生事件監測預警、風險評估、應急處置、疾病與健康危害因素監測與干預、實驗室檢測、轄區健康大數據分析利用等能力。全面21、提升縣（區）疾病預防機構現場調查處置、疾病與健康危害因素監測與干預、職業中毒現場處置、常規實驗室檢測和對基層人員的技術指導等能力。研究推進功能區專業公共衛生機構建設。加快流行病學調查專業人才培養和引進，構建公衛、公安、工信數據網絡，應用于重大傳染病防控和應急處置中。實施疾病預防控制機構標準化建設項目，根據建設規范，配備相應的業務用房、設施設備、技術能力和實驗室，打造專業化、數字化、現代化、機動化的疾病預防控制體系。加強婦幼保健、精神衛生防治、院前醫療急救、血液供給保障等專業公共衛生機構建設。加強基層醫療衛生機構標準化建設，實施村級衛生服務“網底”工程，補齊基層醫療衛生機構公共衛生業務用房、設施22、設備和人才隊伍短板，強化基層防控能力建設。專欄 1 疾病預防控制機構標準化建設項目到2025年末全市各級疾病預防控制機構標準化率達到100%，專業技術人員所占編制不低于編制總額的85%。根據國家疾病預防控制中心建設標準要求，實現全市各級疾病預防控制中心業務用房和設施設備達標，確保A類設備全面配置，根據工作需求開展B類設備和其他特色業務相關設備的配置。實施疾病預防控制人員技術能力專項培訓，開展公共衛生醫師規范化培訓。疾病預防控制機構應急響應機動能力滿足工作需要。2.健全應急醫療救治體系。以國家海上緊急醫學救援基地建設為抓手，全面提升我市突發事件緊急醫學救援水平。規劃舟山市中毒救治基地建設，設立我23、市特色應急醫療救治學科。設置各類突發公共衛生事件定點救治醫院，形成覆蓋全市的三級應急醫療救治網絡。提升傳染病醫療救治能力，建設舟山市公共衛生臨床中心，依托三甲和二甲醫院建設傳染病院區和規范化隔離病房，具備常見傳染病診療能力。規范設置預檢分診場所，二級以上醫療機構要規范設置發熱、腸道、獲得性免疫缺陷癥、結核病門診；發熱門診要規范設置臨時隔離留觀室，用于首診疑似病例篩查診治；要加強傳染病檢測和診斷能力建設，鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心原則上在預檢分診基礎上，設置傳染性疾病專用診室和臨時隔離室，規模較大、服務人口較多的應設置發熱門診。健全院前急救轉運體系，合理配置負壓救護車、負壓擔架等設備，提升院前24、急救能力。完善采供血機構布局，加強應急狀態下的用血保障，依托岱山縣人民醫院設立岱山縣儲血點。專欄2 突發公共事件醫療救治能力提升項目繼續推進國家海上緊急醫學救援基地建設。完善浙東區域衛生應急綜合保障基地網絡標準化建設，標準化率達到100%。以岱山縣為主體，依托縣級綜合性醫院及縣域醫共體，規劃舟山市中毒救治基地建設。建設舟山市公共衛生臨床中心，完善負壓病區設置，增加重癥救治設備和人員、床位配置，具備收治烈性傳染病并提升重癥患者綜合救治能力。在定點醫院的基礎上，選擇1家適當規模的醫院作為后備傳染病醫院，并規劃傳染病院區、隔離（負壓）病房的建設。縣（區）依托本級實力最強的1家縣級醫院作為縣級定點醫院25、，建設相對獨立的感染病區或感染樓；建設可轉換病區，擴增重癥監護病區。在定點醫院的基礎上，至少選擇1家適當規模的醫院作為后備傳染病醫院。3.完善應急醫療救助體系。在發生突發公共衛生事件等緊急情況時,確保醫療機構先救治、后收費,確保患者不因費用問題而延誤救治。探索建立特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度,根據國家授權有針對性免除醫保支付目錄、支付限額、用藥量等限制性條款。統籌基本醫療保險基金和公共衛生服務資金使用,提高對基層醫療衛生機構的支付比例,實現公共衛生服務和醫療服務有效銜接。加快將“互聯網+”醫療服務納入醫保支付范圍。完善醫保異地即時結算制度。深化醫保支付方式改革。鼓勵商業保險機構豐富針對重大26、傳染病等相關健康保險產品供給。4.健全全民健康促進體系。深入推進健康舟山建設，深化新時期愛國衛生運動，普及呼吸道防護知識等傳染病、職業中毒防護等知識的健康教育，提高居民健康素養水平。大力開展城鄉環境綜合整治，繼續推進農村“廁所革命”，加強病媒生物綜合防治，全面取締城鄉活禽交易，持續改善城鄉環境衛生面貌，鞏固提升國家衛生城市創建成果。落實學校公共衛生措施，按規定設置醫務室并配備醫務人員。落實機關、企事業單位和其它社會組織的公共衛生主體責任。推動口岸、交通樞紐和人員密集公共場所的傳染病防控常態化管理。（三）提升公共衛生應急科技創新水平加強軍地協作、部門協同，充分利用各方資源加強公共衛生人才隊伍建設27、，加快公共衛生科技創新，提升我市突發公共衛生應急處置能力。1.加快人才培育和引進。創新人才培育機制，探索高校、科研院所、疾控及醫療機構聯合培養，加強高層次、研究型、復合式人才培養。建立衛生應急培訓中心，探索模塊化培訓模式，有效提升人員業務能力。擴大人才引進信息發布渠道和范圍，利用地域及經濟優勢吸引中西部高校優質畢業生。支持社會團體、民間組織組建社會化的衛生應急救援隊伍，并提供必要的技術支持和指導。增加疾病預防控制機構公共衛生專業技術人員編制，醫療衛生機構核定人員編制總量內提高公共衛生專業技術人員比例，提高中、高級專業技術崗位結構比例。穩步提高公共衛生人員績效工資水平，探索對高層次人才實行協議工28、資、項目工資或年薪制等分配方式和貢獻激勵機制。2.加強科研和創新。整合浙江省海產品健康危害因素關鍵技術研究重點實驗室（舟山市疾控中心）、東海實驗室、浙大海洋學院、浙江省海洋水產研究所、浙江海洋大學的科研資源，整體規劃、集中布局，資源共享、優勢互補。突出我市在海洋開發與環境污染、人群健康等方面研究的明顯優勢，聚焦重大傳染病防治、不明原因事件的病原學檢測、基因測序、海產品健康領域等方面研究。鼓勵醫療機構與大專院校、科研機構或學術團體開展教學和科研協作，建設海（水）上緊急醫學救援學科，創新海上緊急醫學救援技術。3.加大生物安全管理力度。加強生物安全風險防控和治理體系建設，建立生物安全工作協調機制，制29、定生物安全風險監測、預警、評估等制度。建立疾病預防控制機構與醫療機構、高校、科研院所、第三方檢驗檢測機構的聯動協同機制，配備一批快速移動檢測實驗室，提高應急狀態下的檢測能力和效率。二級及以上醫院新建或改建BSL-2實驗室，市及縣（區）疾病預防控制中心改建BSL-2實驗室，生物安全實驗室標準化率達到100%以上，生物安全實驗室從業人員參加省級以上培訓覆蓋率達到 100%。（四）提高應急保障能力完善法律法規制度，推進數字化改革，建設應急物資體系， 不斷提升突發公共衛生事件應急保障能力。1.強化公共衛生法治保障。全面加強和完善公共衛生領域法治體系建設,著力從制度機制層面理順關系、強化管理,依法、規范30、有序推進突發公共衛生事件應急管理的現代化治理。推進傳染病防治、公共衛生應急、愛國衛生促進、中醫藥發展、院前急救等地方性規范性文件出臺。完善突發公共衛生應急預案體系，完善醫療衛生綜合監管制度，推動綜合監管手段和方式創新，完善以“雙隨機一公開”為主，風險監管、信用監管、聯合監管為輔的監管方式，加強公共衛生執法。加強公共衛生相關法律法規宣貫和科普，提高全社會法治意識。2.加快高水平數字健康建設。建設衛生應急指揮決策平臺，利用地理信息技術定位溯源，形成覆蓋應急預案、醫療機構、醫務人員、床位資源、醫療設備、應急物資等的衛生應急空間治理體系，具備決策指揮、疫情監測、風險預警、趨勢研判、防控救治和資源調配31、等綜合功能。推進舟山群島網絡醫院和遠程醫療服務體系建設，發展少接觸、無接觸的新服務模式，逐步實現在線門診服務、網絡咨詢、就診指導和科普教育，切實減少院內候診時間，降低交叉感染風險。充分利用人工智能、物聯網、區塊鏈、5G等新技術，提高公共衛生治理數字化水平。落實信息安全保密責任制，加強信息網絡安全保障。3.提升應急物資保障能力。建立健全應急醫療物資保障指揮調度、需求對接、收儲調撥、倉儲管理、物流配送等機制，以政府公共應急專項儲備、醫療機構儲備和社會儲備為主體,以流通儲備和生產能力儲備為補充，形成多點布局的保障網絡。建立應急物資輪換機制，根據公共衛生應急需求，科學調整醫藥儲備的品種、規模和結構，提32、升儲備效能。加強應急醫療物資標準、質量和價格監管，維護市場秩序穩定。專欄3 衛生應急物資儲備能力提升項目各級政府建立分級分類儲備目錄，各單位儲備種類要至少達到儲備目錄的 75%以上，各地要根據公共衛生防控救治情況，確保醫療機構儲備質量合格、數量充足的藥品、醫用口罩、防護服、護目鏡、檢測試劑等必要醫用物資，一般按不少于30日用量儲備。臺風季岱山縣及嵊泗縣醫療機構物資藥品儲備量原則上應當滿足60天滿負荷運轉需要。四、保障措施（一）強化組織領導。各級黨委政府將突發公共衛生事件應急管理工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，結合本地區本部門工作實際，研究制定突發公共衛生事件應急管理規劃。認真總結抗擊新冠肺33、炎寶貴經驗，按照完善重大疫情防控體制機制、健全公共衛生應急法律法規有關要求，加快制定相關配套政策，強化組織領導、明確責任分工，認真抓好組織實施。強化單位主體責任，嚴格落實屬地、部門、單位和個人的管理責任，明確重點項目，切實推動各項任務落地。（二）強化經費保障。通過抗疫特別國債、政府專項債券、財政補助等多種渠道，保障公共衛生應急管理體系基礎設施建設、設施設備配置和應急物資儲備等。完善疾病預防控制機構等專業公共衛生機構財政補助政策。深化基層醫療衛生機構補償機制改革。落實醫療機構公共衛生工作經費。提高重大公共衛生和基本公共衛生服務保障水平。加強對醫學高峰計劃實施、衛生健康數字化轉型、醫療衛生人才隊伍34、建設等的財政支持。加大對加快發展地區的支持力度，探索公共衛生領域社會投入渠道。（三）強化督導考核。圍繞補短板、堵漏洞、強弱項，抓緊謀劃重大建設項目、重點改革任務、重要政策措施，以責任清單推進體制機制改革，以項目落實推進體系建設。構建評價指標體系、工作體系、政策體系，建立督導、考核和問責機制，把公共衛生安全工作納入地方、部門領導班子和領導干部綜合績效考核，確保規劃中各項改革任務落地見效。強化定期評估，完善規劃反饋與調整機制，增強規劃剛性。（四）強化宣傳引導。加強規劃培訓，提升各級領導干部突發公共衛生事件應急處置能力，加強依法防控能力。采用多種形式加強宣傳，引導公眾樹立大健康、大衛生理念，落實全社會各個主體的健康責任和義務，提升公民健康自覺意識和公共衛生應急素養，強化全社會動員和全民參與。建立健全縣級以上人民政府新聞發布會制度，構建以政府權威發布為主、有公信力和影響力的行業專家和公眾人物科學引導、輿論引導為補充的信息發布矩陣。以科學為依據，以法律法規為準繩，及時發布疫情防控信息，及時回應熱點問題，及時辟謠，依法處置造謠傳謠行為。加強媒體與互聯網治理，強化熱點回應和網絡辟謠機制，確保輿情平穩、社情穩定。- 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