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1、龍游縣橫山鎮國土空間總體規劃OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN HENGSHAN TOWN,LONGYOU龍游縣橫山鎮國土空間總體規劃2021-2035年公眾征求意見稿橫山鎮人民政府2024年6月龍游縣橫山鎮國土空間總體規劃OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN HENGSHAN TOWN,LONGYOU目 錄CONTENTS龍游縣橫山鎮國土空間總體規劃OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN HENGSHAN TOWN,LONGYOU規劃總則國土空間目標定位全域國土空間布局多元高效配2、套設施資源保護與利用全域土地綜合整治與修復規劃傳導與實施規劃總則011.1 規劃目的1.2 規劃原則1.3 規劃期限與范圍龍游縣橫山鎮國土空間總體規劃OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN HENGSHAN TOWN,LONGYOU1.1 規劃目的貫徹堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大報告關于堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，生態文明制度體系更加健全”的精神，忠實踐行“八八戰略”，全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動區域、城鄉統籌，弘揚歷史人文特色。深化落實龍游縣國土空間總體規劃（3、2021-2035年）明確的目標、定位、任務，結合橫山鎮的實際情況，實現鄉鎮“高水平保護，高品質生活，高效能治理，高質量發展”的工作目標，特編制此規劃。1.2 規劃原則生態優先，綠色發展全域統籌，城鄉融合以人為本，和諧共富因地制宜，彰顯特色承接傳導，科學規劃一張藍圖，協同實施龍游縣橫山鎮國土空間總體規劃OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN HENGSHAN TOWN,LONGYOU1.3 規劃期限與范圍規劃期限：2021年至2035年。近期到2025年，遠期到2035年，遠景展望至2050年。規劃范圍：規劃范圍為橫山鎮行政管轄范圍，總面積89.22平方千米4、。包含20個行政村，分別為橫山村、志棠村、八石坂村、會澤里村、項家村、脈元村、余崗村、大平坂村、上賓村、西方塢村、下西山村、白鶴橋村、上向徐村、河宗村、賢求朋村、下宅村、后徐村、天池村、腰塘邊村和塔下葉村。龍游縣橫山鎮國土空間總體規劃OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN HENGSHAN TOWN,LONGYOU國土空間目標定位022.1 發展定位2.2 發展目標龍游縣橫山鎮國土空間總體規劃OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN HENGSHAN TOWN,LONGYOU2.1 發展定位龍游現代特色農業發展新高地衢州農商5、文旅融合發展示范區浙江鄉村振興共同富裕樣板鎮2.2 發展目標以“富硒”特色農業、文化生態旅游為主導的農旅風情小鎮落實上位國土空間總體規劃對鄉鎮（片區）的主體功能定位要求、主要職能分工的基礎上，依托特色富硒資源、優越區位交通、良好生態山水格局和歷史人文特色，以山水生態筑基、商貿文化鑄魂、“富硒”名產串鏈，將橫山鎮打造成為：龍游縣橫山鎮國土空間總體規劃OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN HENGSHAN TOWN,LONGYOU2.2 發展目標目標分解鄉村振興取得決定性進展；農民就業質量顯著提高；城鄉基本公共服務均等化基本實現；鄉風文明達到新高度；農村生態環6、境根本好轉，建成有特色、高品質的美麗宜居鄉村。城鄉文體教育、醫療社保等公共服務體系更加健全，景觀風貌全面提升、人文特色廣泛彰顯，城鄉宜居性顯著提升。打造一批提升城鄉形象亮點，從局部到整體帶動城鄉品質提升。以生態保護紅線區和永久基本農田區等生態資源為主體，嚴守生態環境、國土安全底線，耕地質量和生態得以改善，人口、資源、環境和諧發展。國土空間格局更加協調有序，空間治理能力基本實現現代化，國土空間利用更加集約高效，鎮區建設成為引領高質量發展的現代化鎮區，鎮村格局整體成型。生態、農業、城鎮空間全覆蓋整治，水林田湖草生命共同體系統性、結構性保護與修復，空間結構得到優化、空間利用質量較大提升，形成高品質的7、國土空間保護與利用格局。1產業發展23456整體修復鄉村振興城鄉品質資源保護開發利用Industrial developmentRural VitalizationUrban and Rural QualityResource ProtectionDevelopment and UtilizationOverall Repair構建以農旅為核心的三產融合新生態，做強現代特色農業，做優全域旅游品牌，做大旅游產業業態。龍游縣橫山鎮國土空間總體規劃OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN HENGSHAN TOWN,LONGYOU全域國土空間布局033.1 落實“三8、條控制線”3.2 確定國土空間總體開發保護格局3.3 統籌三生空間布局3.4 引導產業發展龍游縣橫山鎮國土空間總體規劃OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN HENGSHAN TOWN,LONGYOU3.1 落實“三條控制線”優化落實永久基本農田強化底線約束，嚴守耕地保護紅線，嚴格落實永久基本農田保護任務，保質保量落實永久基本農田，實現現有耕地提質改造，促進耕地規模化、集中化。科學落實生態保護紅線落實縣級劃定生態保護紅線，包含龍游縣生態公益林水源涵養生態保護紅線和龍游縣山門寺水庫飲用水源保護區水源涵養生態保護紅線。合理落實城鎮開發邊界合理落實劃定城鎮開發邊界9、，均為城鎮集中建設區，作為在一定時期內允許開展城鎮開發和集中建設的空間。龍游縣橫山鎮國土空間總體規劃OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN HENGSHAN TOWN,LONGYOU3.2 確定國土空間總體開發保護格局富硒生態文旅體驗區志棠旅游服務中心生態保育區現代農業發展區鎮區綜合服務中心生態農業融合發展區現代農業發展區構建“兩軸兩心、一屏五區”的國土空間開發保護格局龍游縣橫山鎮國土空間總體規劃OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN HENGSHAN TOWN,LONGYOU3.3 統籌三生空間布局保障農業空間 農業空間10、格局打造“一帶三區”的特色農業空間一帶：模環溪觀光農業帶；三區：富硒產業發展區、良田品質提升區、特色果蔬種植區。特色果蔬種植區良田品質提升區橫山鎮農業空間格局圖富硒產業發展區龍游縣橫山鎮國土空間總體規劃OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN HENGSHAN TOWN,LONGYOU 耕地保護與糧食安全用”長牙齒”的硬措施保護耕地落實最嚴格的耕地保護制度嚴格落實耕地保護任務。嚴格控制新增建設占用耕地，多途徑落實耕地占補平衡，利用衛星遙感實施動態監測。堅決遏制耕地非農化，防止非糧化，穩定糧食生產。加強高標準農田建設和農業污染面源治理開展“百千萬”永久基本農田集11、中連片整治。開展農田水利與防護工程，改善農業生產條件、優化農業產業布局、提升農業生產效率。全面加強農業面源污染防控，確保供應安全。3.3 統籌三生空間布局保障農業空間龍游縣橫山鎮國土空間總體規劃OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN HENGSHAN TOWN,LONGYOU筑牢生態空間 生態空間格局橫山鎮生態空間格局圖打造“一屏一帶多點”的生態安全格局 一屏：以千里崗山脈為主體的北部山脈屏障；一帶：指由模環溪及多支河流組成的水系生態景觀帶;多點：楊垅水庫、山門寺水庫、八石畈水庫等重要生態功能的斑塊節點。3.3 統籌三生空間布局千里崗生態屏障八石坂水庫楊垅水12、庫山門寺水庫龍游縣橫山鎮國土空間總體規劃OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN HENGSHAN TOWN,LONGYOU 規劃將鎮域村莊分為集聚建設類、特色保護類、整治提升類進行村莊分類管控。2個集聚建設類17個整治提升類志棠村、下宅村天池村橫山村、八石坂村、會澤里村、項家村、脈元村、余崗村、大平坂村、上賓村、西方塢村、下西山村、白鶴橋村、上向徐村、河宗村、賢求朋村、后徐村、腰塘邊村和塔下葉村加強歷史文化、格局風貌、自然田園景觀等整體空間形態與環境的保護和延續，因地制宜發展鄉村旅游和特色產業。尊重村民生活形態和傳統習慣。發揮自身比較優勢，強化產業支撐，引導13、村莊集聚建設，完善設施配套，提升風貌環境。挖掘特色資源優勢，激活鄉村產業，優化公共服務設施配置，構筑鄉村生活圈，保留鄉村風貌，增添活力，實現村莊布局優化，建設宜居宜業的美麗村莊。注重全域土地綜合整治和生態修復項目安排，在原有基礎上因地制宜優化用地布局，改善提升村莊生活、生產、生活品質。重點統籌協調村民建房需求和人居環境整治，用好各類存量并嚴控增量。1個特色保護類3.3 統籌三生空間布局保障農業空間龍游縣橫山鎮國土空間總體規劃OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN HENGSHAN TOWN,LONGYOU落實上位規劃中的建設用地控制指標，科學確定城鎮用地規模14、及各類用地人均指標。規劃依托鎮區形成集聚高效的全域綜合服務中心，依托志棠村形成旅游服務中心。形成“鎮區+中心村+一般村+特色村”的四級城鎮等級結構。鎮區為橫山鎮政府所在地；中心村2個，為志棠村、下宅村；特色村1個，為天池村；其他為一般村。3.3 統籌三生空間布局優化城鎮空間龍游縣橫山鎮國土空間總體規劃OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN HENGSHAN TOWN,LONGYOU3.4 引導產業發展做強現代特色農業傳統農業糧食作物種植禽畜養殖柑桔種植特色農業志棠白蓮富硒農產品種植茶葉種植中草藥種植淡水魚養殖農業支撐農產品交易市場農產品冷鏈物流新農超、農批結15、合區域協同需求，依托自身資源特色，構建以富硒特色農業、鄉村特色文旅為主導的一二三產協調發展的綠色發展產業體系，打造“硒農文旅”產業生態圈。產業發展策略做特農產品加工蓮子產品加工茶葉加工中草藥加工藥食同源食品生產農特產品加工做優全域旅游品牌十里荷花長廊相思紅豆林度假區3A級天池山景區吳石寺景區山門寺水庫景區天池藥谷研學基地紐萊福康養中心志棠老街云上客廳做大旅游產業業態農業生態觀光鄉村體驗康體養生文化研創與科普教育吃住購商等旅游服務配套果蔬種植龍游縣橫山鎮國土空間總體規劃OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN HENGSHAN TOWN,LONGYOU多元高效配16、套設施044.1 便捷高效的綜合交通體系4.2 均衡優質的公共服務體系4.3 綠色智能的市政設施體系龍游縣橫山鎮國土空間總體規劃OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN HENGSHAN TOWN,LONGYOU區域交通：搭接高鐵、高速走廊，融入杭州、衢州大通道城鎮交通：構建”三橫三縱”高效暢通的城鎮交通格局4.1 便捷高效的綜合交通體系圖例龍游縣橫山鎮國土空間總體規劃OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN HENGSHAN TOWN,LONGYOU4.2 均衡優質的公共服務體系圍繞城鄉居民美好生活需要，補齊民生短板、確保均17、衡布局，建立普惠共享的公共服務體系，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。治理有效落實上位醫療設施完善鄉村社區醫療設施服務落實上位養老設施提供城鎮社區、鄉村社區居家養老相關服務落實上位教育設施落實上位文化、體育設施提供城鎮、鄉村高質量的文體公共服務設施 落實各行政機關與管理機構 完善村級黨群服務等綜合治理設施 建立城鄉治理信息資源共享平臺龍游縣橫山鎮國土空間總體規劃OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN HENGSHAN TOWN,LONGYOU落實上位規劃及相關規劃要求，構建“鎮村生活圈城鎮社區生活圈鄉村社區生活圈”三級公共服務體系，形成全域覆蓋的公共18、服務網絡。針對實際服務人口規模、人口構成和生產生活需要，合理布局相關設施，完善各級公共服務設施配置。4.2 均衡優質的公共服務體系橫山鎮志棠村志棠村鄉村社區生活圈城鎮社區生活圈（中心村）城鎮社區生活圈（鎮區）鎮村生活圈天池村天池村腰塘邊村腰塘邊村塔下葉村塔下葉村河宗村河宗村上向徐村上向徐村大平坂村大平坂村白鶴橋村白鶴橋村會澤里村會澤里村八石坂村八石坂村上賓村上賓村西方塢村西方塢村下西山村下西山村項家村項家村河宗村河宗村賢求朋村賢求朋村脈元村脈元村后徐村后徐村下宅村下宅村白鶴橋村白鶴橋村龍游縣橫山鎮國土空間總體規劃OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN HEN19、GSHAN TOWN,LONGYOU4.3 綠色智能的市政設施體系落實上位規劃及相關規劃要求，結合鎮區及村莊實際情況完善市政基礎設施，補齊基本短板，提升市政設施運行效能和抗風險能力，全面改善人居環境。構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化市政基礎設施體系。圖例龍游縣橫山鎮國土空間總體規劃OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN HENGSHAN TOWN,LONGYOU資源保護與利用055.1 自然資源保護與利用5.2 歷史文化保護與傳承龍游縣橫山鎮國土空間總體規劃OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN HENG20、SHAN TOWN,LONGYOU5.1 自然資源保護與利用 森林資源保護利用嚴格保護現有林地資源，嚴格實施用途管制加大森林培育力度，確保森林面積穩步增長加強森林資源的監管，實現森林資源規范化管理實施森林質量提升工程，增強森林生態功能建設興林富民工程，突出森林資源優勢和區域特色形成鄉鎮級規劃數據庫納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統 水資源保護利用用水總量控制，實行最嚴格的水資源管理制度加強水源地保護，提高水資源保障能力加強河塘生態空間管控，科學利用水域空間推進水生態保護與修復，全面恢復河湖功能加快建設智慧水利體系，提升水網智慧化水平 礦產資源保護利用以國家綠色礦山21、建設的行業規范為基礎要求，進一步深化綠色礦山建設，重點圍繞數字化、無人化、可視化，發展綠色礦業。龍游縣橫山鎮國土空間總體規劃OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN HENGSHAN TOWN,LONGYOU5.2 歷史文化保護與傳承明確歷史文化遺產保護名錄及范圍2個歷史文化名村3個傳統村落40處文物保護單位9處文物保護點45處歷史建筑歷史文化名村：志棠村、天池村傳統村落：志棠村、天池村、項家村橫山塔和紹衣堂、關西世家、三槐堂（儒大門、新宅、下店）、龍游風水塔塔（剎下塔）王公橋、王氏小廳、溪東橋、翁氏民居、拱橋（路燈橋、壽橋）、張氏宗祠（凌閣堂）八石坂葉氏宗祠22、脈元村龔氏大廳祠堂、上姜塢徐氏宗祠、西方塢村姜氏宗祠圖例文物保護單位文物保護點龍游縣橫山鎮國土空間總體規劃OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN HENGSHAN TOWN,LONGYOU全域土地綜合整治與修復6.1 農業空間綜合整治與修復6.2 生態空間綜合整治與修復6.3 城鎮空間綜合整治與修復06龍游縣橫山鎮國土空間總體規劃OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN HENGSHAN TOWN,LONGYOU6.1 農業空間綜合整治與修復高標準農田建設工程在劃定的農田保護區范圍內，建成集中連片、設施配套、高產穩產、生態23、良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的高標準農田。耕地功能恢復對種植屬性為即可恢復、工程恢復屬性的地類開展耕地“非農化”“非糧化”整治，采用清理或工程措施，逐步恢復為可長期穩定利用的耕地，增加耕地數量。土地整理復墾工程對散亂、廢棄、閑置和低效利用的農村建設用地以及工礦建設用地，采取工程技術措施，因地制宜復墾利用。龍游縣橫山鎮國土空間總體規劃OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN HENGSHAN TOWN,LONGYOU6.2 生態空間綜合整治與修復河流水系修復礦山生態修復森林生態修復按照生態優先、自然修復為主的原則，推進河湖水庫緩沖帶劃定及生態24、修復，強化生態緩沖帶攔截污染、凈化水體、提升生態系統完整性等功能。對礦山進行生態復綠，穩定邊坡、改良土壤、種植耐性物，逐步恢復至原有生態地貌。裸土采取邊坡工程加固植草手段恢復植被。推動森林質量精準提升行動。穩步推進珍貴彩色健康森林和闊葉林提升建設，提高生態公益林的整體生態功能，并對低效生態公益林分期進行林分林相改造，提高生態效益和景觀效果。龍游縣橫山鎮國土空間總體規劃OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN HENGSHAN TOWN,LONGYOU6.3 城鎮空間綜合整治與修復集鎮有機更新工業用地整治根據畝均效益評價、實際規劃條件、企業意向等情況，針對性落實25、拆除重建、局部改造等措施。對列入高耗低效整治清單的企業，堅持清單化推進、閉環化管理，采取改造提升、兼并重組、回收盤活、集聚入園、關停退出等方式進行分類幫扶。積極推進橫山鎮區整治改造和有機更新，在實施改造時注重城鎮開發邊界內外用地的補充協調，注重公共服務設施完善配套，注重各個市政部門同步協調先行建設。龍游縣橫山鎮國土空間總體規劃OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN HENGSHAN TOWN,LONGYOU規劃傳導與實施7.1 健全規劃傳導路徑7.2 布局重大項目和工程7.3 完善實施保障機制07龍游縣橫山鎮國土空間總體規劃OVERALL PLANNING 26、OF LAND AND SPACE IN HENGSHAN TOWN,LONGYOU生態修復與土地綜合整治工程7.1 健全規劃傳導路徑落實上位規劃傳導內容明確向下位規劃傳導內容龍游縣國土空間總體規劃橫山鎮國土空間總體規劃單元詳細規劃約束性指標主導功能重要控制線重大設施詳規單元范圍村莊建設邊界1個城鎮單元5個鄉村單元7.2 布局重大項目和工程落實上位規劃明確的重大項目和工程，明確鄉鎮重大項目和工程清單。礦山生態修復工程耕地集中連片工程山水林田湖草綜合治理工程水資源保護提升工程森林雙量精準提升工程工業用地整治提升工程城鎮用地有機更新工程農村建設用地盤活工程城鎮整體風貌提升工程重要城鎮節點風貌提升工27、程城鎮道路亮化提升工程基本公共服務均等提質工程基礎設施建設工程“生活圈”全覆蓋工程綠道網絡建設工程綠色出行與城鄉暢通工程安全避災應急工程水庫增能保安工程建設用地節約集約示范工程城鎮能級提升工程基礎設施與市政設施提標升級工程防災減災與安全工程龍游縣橫山鎮國土空間總體規劃OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN HENGSHAN TOWN,LONGYOU7.3 完善規劃實施保障01 明確分期實施目標與任務02 形成鄉鎮級規劃數據庫03 健全產業準入、考核評估等機制健全發展投融資和利益分配機制建立農業綠色發展高質量發展制度完善規劃實施考核評估機制納入績效考核政策體系形成鄉鎮級規劃數據庫納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統明確分期實施目標和重點任務對近期的國土開發、保護、修復、整治項目及用地安排制定近期實施規劃龍游縣橫山鎮國土空間總體規劃OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN HENGSHAN TOWN,LONGYOU橫山鎮人民政府2024年6月