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1、草案公示稿卞橋鎮人民政府2024年6月(2021-2035年）為貫徹黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的戰略部署，有效指導卞橋鎮國土空間開發和保護利用，科學合理利用城鄉土地和空間資源，促進卞橋鎮經濟、社會全面協調和可持續發展，根據有關法律法規和政策的要求，特編制平邑縣卞橋鎮國土空間規劃（20212035年）。本規劃是卞橋鎮面向2035年可持續發展的空間藍圖，是鎮域國土空間保護、開發、利用和修復的行動綱領，是編制鄉鎮詳細規劃、村莊規劃，開展各類保護開發建設活動，實施國土空間用途管制的基本依據。PREFACE目錄1規劃總則1.11.1規劃范圍規劃范圍1.21.2規劃期限規劃期限1.32、1.3規劃原則規劃原則1.41.4總體要求總體要求3開發保護格局3.13.1底線約束底線約束3.23.2總體格局總體格局3.33.3規劃分區規劃分區5支撐體系完善5.15.1綜合交通系統綜合交通系統5.25.2公共服務設施公共服務設施5.35.3市政基礎設施市政基礎設施5.45.4綜合防災體系綜合防災體系2目標策略2.12.1城鎮性質城鎮性質2.22.2規劃目標規劃目標2.32.3發展策略發展策略4全域空間布局4.14.1農業空間農業空間4.24.2生態空間生態空間4.34.3鎮村空間鎮村空間6規劃實施保障6.16.1規劃傳導規劃傳導6.26.2近期建設近期建設6.36.3實施保障實施保障規劃3、總則011.1規劃原則1.2總體要求1.3規劃范圍1.4規劃期限堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，按照市委、市政府決策部署和平邑縣委、縣政府工作安排，加快推動綠色低碳高質量發展。圍繞“東西協同、南北互促、全域崛起”目標，錨定“工業強鎮建設和全面推進鄉村振興”兩條主線，整體謀劃國土空間開發保護格局，提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，為建設“富饒秀美、生態宜居”新卞橋提供空間支撐和要素保障。1.1規劃原則1.2總體要求底線思維，生態優先統籌協調，系4、統規劃以人為本，品質提升節約集約，綠色發展因地制宜，突出特色 規劃范圍包括全域和城鎮開發邊界范圍兩個空間層次。全域范圍為卞橋鎮行政轄區內的全部國土空間，總面積76.25平方千米。城鎮開發邊界范圍面積399.92公頃，包括鎮駐地片區68公頃、產業園片區331.92公頃。1.3規劃范圍 規劃期限為2021至2035年，規劃基期年為2020年，近期至2025年，遠期至2035年。1.4規劃期限鎮駐地片區：68.00ha產業園片區：331.92ha目標策略022.1城鎮性質2.2規劃目標2.3發展策略魯南高端木業家居強鎮生態宜居和美城鎮總體目標階段目標至2025年，高端木業家居強鎮和生態宜居城鎮建設取5、得重大進展，城鄉區域發展協調性明顯增強，民生福祉達到新水平，基本公共服務配套更加完善。生態環境質量總體改善，推動生產生活方式綠色化。城鎮化水平穩步提高，城鎮綜合承載能力顯著增強。至2035年,基本實現高端木業家居強鎮和生態宜居城鎮建設，城鎮綜合實力全面提升，社會主義現代化基本實現，成為具有廣泛影響力的木業產業強鎮。逐步實現城鄉高水平融合發展，基本實現基本公共服務均等化和農業農村現代化。生態環境質量根本好轉，廣泛形成綠色生產生活方式，生活方便、生產高效、生態優良的宜居城鎮。2.1城鎮性質2.2規劃目標立足卞橋實際，發揮資源稟賦與特色產業基礎，堅持創新驅動，聚焦綠色發展和品質提升，著力打造宜居宜業6、新環境，加快建設平邑縣域經濟新增長極，將卞橋鎮建設成為“富饒秀美、生態宜居”的高端木業家居強鎮。加強全域統籌，促進城鄉融合發展突出產業集聚，推動產業強鎮建設堅持從全域視角謀劃城鎮發展，統籌優化耕地、林地、園地等農用地空間與建設用地布局。識別存量低效用地，制定低效產業用地分期退出計劃，構筑滿足產業轉型升級需求與城鄉基本建設要求的土地節約集約利用機制，加強對主導產業的空間支撐。推進城鄉基礎設施一體化建設，統籌考慮公共服務設施和基礎設施配置，推進“鎮-園-村”融合發展。堅持“培育新興、提升傳統、淘汰落后”發展路徑，做大做強木業經濟，支持石膏、建材、食品加工等產業高質量發展，加快木業產業轉型。夯實木業7、產業平臺基礎，改造提升園區道路、蒸汽、電力設施建設，提升園區物流交易、綜合服務能力，提高園區承載力，推動高端木業產業強鎮建設。聚焦鄉村振興，強化樣板帶動效能緊抓鄉村振興重大戰略機遇，推進省級銜接鄉村振興集中推進區涉及村、“百村示范、千村整治”工程涉及村建設，打造鄉村振興新樣板。進一步優化農業產業發展格局，深耕細作農業產業支撐脈絡，實現東西優勢互補、南北齊頭并進，將特色農產品優勢轉化為經濟優勢，培育全面推進鄉村振興新動能。2.3發展策略注重品質提升，塑造宜居宜業環境堅持綠色發展，構建生態魅力空間聚焦群眾關切，著力保障和改善民生，完善城鎮配套服務功能。按照“強鎮筑基”試點項目建設要求，推動“教育強8、鎮”工程，完善教育設施配套服務水平。統籌鎮、村醫療衛生設施、養老設施服務能力。學習運用“千萬工程”經驗，推進宜居宜業和美鄉村建設，著力提升人居環境質量。推進金線河、銀線河生態修復工程，建設濱河休閑帶，挖掘鎮域特色村落，推動現代農業觀光節點、濱水游憩節點建設，探索生態價值綠色轉換途徑，提升鎮域生態環境魅力，打造集現代農業觀光、戶外休閑于一體的市郊生態旅游地。2.3發展策略開發保護格局033.1底線約束3.2總體格局3.3規劃分區3.1底線約束永久基本農田：全鎮劃定永久基本農田面積3.81萬畝生態保護紅線：全鎮劃定生態保護紅線面積572.53公頃城鎮開發邊界：全鎮劃定城鎮開發邊界面積399.92公9、頃 一軸：指文泗路城鎮發展軸，依托縣道加強鎮駐地片區與產業園區聯系，形成鎮域經濟發展主軸；兩帶：大溫線、資紅路特色城鎮發展帶，通過兩條縣道串聯鎮域特色村落和北部蒙山旅游區，依托山體、水庫自然要素和特色農業產業基礎，構建鎮域鄉村振興示范帶；一廊：指鎮駐地綜合服務核、產業園生產服務核和蒙山休閑服務核。五區：指城鎮發展區、生態農業區、高效農業區、生態休閑區。3.2總體格局構建“一軸兩帶，三核五區”的國土空間開發保護總體格局3.3規劃分區以國土空間的保護與保留、開發與利用兩大管控屬性為基礎構建全域全覆蓋、不交叉、不重疊的六類國土規劃分區生態保護區生態控制區農田保護區商業商務區工業發展區礦產能源發展區綜10、合服務區物流倉儲區綠地休閑區城鎮發展區村莊建設區一般農業區林業發展區鄉村發展區全域空間布局044.1農業空間4.2生態空間4.3鎮村空間4.1農業空間構建現代農業空間格局 按照“宜糧則糧、宜經則經”原則，依托農業特色資源優勢和產業基礎，構建以四大農業發展區為基礎的現代農業發展新格局，提升糧食安全保障能力，推動特色農業發展。有機農業種植區瓜果種植區現代農業種植區黃煙種植區4.2生態空間筑牢生態安全格局 立足卞橋山水自然資源優勢，堅持藍綠一體、自然與人文一體的原則，統籌河流、濕地、森林、公園綠地等各類生態空間，構建“一屏、兩廊”的生態保護格局。“一屏”指鎮域北部蒙山生態安全屏障；“兩廊”指安靖水庫11、金線河生態廊、楊莊水庫銀線河生態廊。4.3鎮村空間形成“鎮區社區（中心村）行政村”三級鎮村體系 按照“地域相鄰、產業相近、人文相親”的原則，結合村莊類型、村民意愿以及卞橋鎮工作區管理實際，構建城鄉社區生活圈單元，合理確定社區生活圈中心位置，形成“鎮區社區（中心村）行政村”三級鎮村體系，有序推進和美鄉村建設構建7個鄉村社區生活圈。4.3鎮村空間劃定村莊建設邊界 落實城鄉建設用地規模，劃定村莊建設邊界，明確管控要求，在不突破約束性指標和管控底線的前提下，村莊規劃可適當調整村莊建設邊界。支撐體系完善055.1綜合交通系統5.2公共服務設施5.3市政基礎設施5.4綜合防災體系5.1綜合交通系統 依托縣12、道、鄉道，鎮域形成“兩橫兩縱”公路網，“兩橫”為縣道文泗路、縣道沂河路（蒙山觀光大道），“兩縱”為縣道大溫線、鄉道資紅路；提升鎮駐地片區道路環境，推進原文泗路、大溫線兩條主干路路域環境綜合整治；重點完善產業園片區道路網體系，規劃形成“兩橫兩縱”的主干路網結構。“兩橫”指工業三路、工業六路組成的園區東西向聯系主干路；“兩縱”指工業九路、工業十路組成的園區南北向聯系主干路。提升鎮域交通通達性5.2公共服務設施 以城鎮、鄉村社區生活圈作為組織城鎮與鄉村生活的基本單元，按照“鎮級社區級行政村級”分級配置公共服務設施，實現城鄉基本公共服務設施均等化供給。提高公共服務設施水平建設節水型城鎮，優化水資源配置13、推進城鄉供水一體化改善水環境、保障水安全基礎設施體系環衛設施給水設施通信設施電力設施排水設施能源設施加強海綿城市建設提升防洪排澇能力燃氣系統、熱力系統推進清潔能源利用，優化能源供應體系打造“安全、低碳、高效”的梯級能源系統提升供電能力保障電網智能、高效、可靠、經濟、綠色建設高標準、高質量的通信網絡系統打造城鎮智能管理平臺源頭分類、安全處置、循環利用構建垃圾全過程分類收運處置回用體系集約綠色智慧韌性共享5.3市政基礎設施提升市政基礎設施運行保障能力統籌水安全保障，提高防洪排澇能力構建消防安全體系，完善消防設施建設完善防震減災體系，提升地震預警監測能力加強人防工程配套，建設現代人防防護體系完善城鎮14、防災空間布局，保障安全運行完善公共衛生防疫能力，構建監測預警機制明確防洪標準，發揮水庫的調蓄能力，對鎮區河段進行清淤、疏浚等綜合整治，提高鎮區排澇能力。卞橋鎮抗震設防烈度為7度，重要建筑物和生命線工程及提高1檔設防。全面加強各級消防隊伍建設，將消防安全納入應急管理體系，強化綜合救援聯動機制，著力提高對處置各類災害事故的能力。按照“長期準備、重點建設、平戰結合”方針，推動人防工程建設與地下空間開發融合發展利用公園、綠地、體育場地和停車場等作為避難人口的疏散場地，建立防災應急中心提高既有衛生院公共衛生應急管理水平，建立建立災害、疫情監測及預警應急管理平臺。5.4綜合防災體系完善安全韌性的綜合防災體15、系規劃實施保障066.1規劃傳導6.2近期建設6.3實施保障平邑縣國土空間總體規劃卞橋鎮國土空間規劃傳導落實落實：落實：戰略目標、發展定位、管控要求傳導：傳導：規劃目標、規劃分區、指標分解、重要控制線、要素配置開發邊界內詳細規劃開發邊界外村莊規劃主導功能、規劃人口、用地面積、建設用地面積、公共服務設施配建要求、市政基礎設施配建要求、交通設施配建要求、防災減災設施配建要求、控制線落實要求、城市設計引導等內容。主導功能、耕地和永久基本農田、生態保護紅線、村莊建設邊界、歷史文化保護控制線、災害風險控制線、建設用地規模、村莊建設管控和風貌指引、公共和基礎設施配套指引、國土綜合整治與生態修復指引等內容。16、6.1規劃傳導構建規劃傳導體系01鎮域交通網絡完善啟動文泗路、資紅路道路拓寬工程，推進蒙山觀光大道新建工程建設工作，加快工業九路南延，推動卞橋龍馬道路、卞橋小平安道路改造工程。02生態修復行動開展金線河、銀線河綜合治理工程，對歷史遺留礦山、踩空塌陷區進行生態修復和治理，啟動森林保育工程和小微濕地生態修復工作，有效提升生態系統質量與穩定性，優化生態系統生態服務能力，筑牢安全屏障。03土地綜合整治行動推進全域土地綜合整治項目，統籌田、水、路、林、村、景等要素，實施全域要素土地綜合整治，整體推進農用地整理、建設用地整理、生態保護修復和歷史文化保護，實現節約集約利用土地。04產業發展升級行動以重點項目17、為抓手，全面提升園區發展承載能力，扎實做好項目建設要素保障，推進省、市重大項目，以及木業產業園區落地項目建設。05鎮區品質提升行動實施鎮區景觀風貌提升工程，擴展晚間集市經濟，塑新銀線河一帶文旅定位；提升主干道綠化亮化水平。6.2近期建設開展近期行動計劃加強規劃實施監測評估建立定期體檢，五年一評估的規劃定期評估制度。體檢和五年評估結果是開展國土空間規劃實施監察考核、制定近期建設規劃與年度計劃安排、開展國土空間規劃動態調整完善的重要依據。建立國土空間規劃實施情況自評估、第三方評估、體檢評估、組織單位綜合評估相結合的評估制度。根據規劃定期評估結果，按程序對國土空間規劃進行動態調整完善。強化公眾參與社18、會監督構建國土空間規劃公眾參與機制，建立全過程的公眾參與制度和專家咨詢制度，充分調動群眾參與規劃管理決策的積極性。加大對國土空間規劃政策的公眾宣傳力度。發揮人大監督、法律監督、行政監督、輿論監督和公眾監督的作用，保證規劃的順利實施。建立動態管理實施機制建立近期規劃和年度行動規劃滾動編制機制,分階段落實國土空間總體規劃的目標任務，加強國土空間總體規劃從藍圖式向過程式管理轉變。建立國土空間總體規劃實施與鄉鎮發展計劃的協同機制，借助項目計劃安排和建設用地計劃管理，增強對城鎮發展方向、重點和步驟的調控。6.3實施保障歡迎歡迎您您對對平邑平邑縣縣卞橋卞橋鎮鎮國土空間規劃國土空間規劃提出寶貴意見提出寶貴意見本次成果為草案公示稿，最終以批復成果為準