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1、草案公示稿地方人民政府2024年5月平邑縣地方鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃(2021-2035年）為全面貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見，科學謀劃地方鎮(zhèn)國土空間開發(fā)保護格局，依據(jù)臨沂市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）平 邑 國 土 空 間 總 體 規(guī) 劃（20212035年），編制平邑縣地方鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）。本規(guī)劃是地方鎮(zhèn)國土空間保護、開發(fā)、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，是編制詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和實施國土空間用途管制的基本依據(jù)。前言 PREFACE目錄01規(guī)劃總則1.1規(guī)劃原則1.2總體要求1.3規(guī)劃范圍1.4規(guī)劃期限02目標策略2.12、城鎮(zhèn)性質(zhì)2.2規(guī)劃目標2.3發(fā)展策略03開發(fā)格局保護3.1底線約束3.2總體要求3.3規(guī)劃范圍3.4規(guī)劃期限04空間布局4.1生態(tài)空間4.2鎮(zhèn)村空間4.3鎮(zhèn)區(qū)空間05支撐體系完善5.1綜合交通系統(tǒng)5.2公共服務設施5.3市政基礎設施5.4綜合防災體系06規(guī)劃實施保障6.1規(guī)劃傳導6.2近期建設6.3實施保障規(guī)劃總則011.1規(guī)劃原則1.2總體要求1.3規(guī)劃范圍1.4規(guī)劃期限全面貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入落實中央經(jīng)濟工作會議精神和市、縣委工作部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的3、發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，緊密對接“兩個一百年”奮斗目標，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全自然資源管理機制，推動生態(tài)文明建設，建立國土空間開發(fā)保護制度以及空間規(guī)劃體系，聚焦引領高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，不斷提升城市競爭力，實現(xiàn)地方鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。1.1規(guī)劃原則1.2總體要求p 規(guī)劃范圍包括全域和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍兩個空間層次。p 全域?qū)哟伟胤芥?zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的全部國土空間，總面積148.42平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍包括地方鎮(zhèn)駐地片區(qū)、義興莊片區(qū)、卞橋高端木業(yè)家居產(chǎn)業(yè)園片區(qū)，總面積4.55平方千米。1.3規(guī)劃范圍p 規(guī)劃期限為2021至2035年，規(guī)劃基期年為2020年，近4、期至2025年，遠期至2035年。1.4規(guī)劃期限目標策略022.1城鎮(zhèn)性質(zhì)2.2規(guī)劃目標2.3發(fā)展策略中國水果罐頭之都，臨沂市工業(yè)重點鎮(zhèn)以罐頭產(chǎn)業(yè)為主導，積極發(fā)展裝備制造、特色旅游等產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化工業(yè)強鎮(zhèn)2025年2035年2050年到2025年：三條空間管制控制線全面落地，國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，生態(tài)安全屏障更加牢固；產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平大幅提高，初步建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)達的宜居城鎮(zhèn)。到2035年：基本實現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間藍綠縱橫，安全和諧、開放高效、魅力品質(zhì)的國土空5、間格局，建成新時代高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。至2050年，全面形成區(qū)域協(xié)同高水平推進，糧食安全充分保障，生態(tài)空間山清水秀，生活空間宜居適度，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。全面形成綠色生產(chǎn)生活方式，全面實現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建成人與自然和諧共生、獨具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的社會主義現(xiàn)代城鎮(zhèn)。2.1城鎮(zhèn)性質(zhì)2.2發(fā)展目標2.3發(fā)展策略開發(fā)保護格局033.1底線約束3.2總體格局3.3資源利用3.4規(guī)劃分區(qū)3.1底線約束p 一核：城鎮(zhèn)綜合服務核心；p 兩軸：327國道城鎮(zhèn)發(fā)展軸，地龐路城鎮(zhèn)發(fā)展軸；p 一廊：沿浚河的生態(tài)廊道；p 四區(qū)：中部鎮(zhèn)區(qū)融合發(fā)展區(qū)、北部高效6、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、南部特色林果產(chǎn)業(yè)區(qū)及九間棚旅游區(qū)。3.2總體格局落實耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務，嚴格保護耕地資源完善水系網(wǎng)絡，提高水系連通性，改善水質(zhì)狀況，加強河湖安全保護與利用統(tǒng)籌林地資源布局，實施分級保護管理制度，推進國土空間綠化強化礦產(chǎn)資源管理，礦產(chǎn)資源開發(fā)布局更加合理，規(guī)模化、集約化程度得到加強。3.3資源利用3.4規(guī)劃分區(qū)以國土空間的保護與保留、開發(fā)與利用兩大管控屬性為基礎構建全域全覆蓋、不交叉、不重疊的八類國土規(guī)劃分區(qū)空間布局044.1生態(tài)空間4.2鎮(zhèn)村空間4.3鎮(zhèn)區(qū)空間4.1生態(tài)空間p 兩核：山東浚河國家級濕地公園、臨沂天寶山地方級森林公園；p 四廊：浚河生態(tài)廊道、西崮河生7、態(tài)廊道、日蘭高速生態(tài)廊道、尼山生態(tài)廊道。4.2鎮(zhèn)村體系p 結合地方鎮(zhèn)現(xiàn)狀管區(qū)劃分，構建11個社區(qū)生活圈，并形成三級城鎮(zhèn)等級結構。p 中心村包括：義和村、東崮村、范家臺村、康太村、千行莊村、邱上村、王崮山村、西崮村、岳莊村、閘口村、東朱尹村。4.3鎮(zhèn)區(qū)空間p 一軸：沿327國道布局的城鎮(zhèn)發(fā)展軸，主要為沿線商業(yè)及配套服務功能。p 四區(qū)：依托現(xiàn)狀功能及發(fā)展需求劃分的北部產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、南部產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)及中部綜合服務區(qū)。支撐體系完善055.1綜合交通系統(tǒng)5.2公共服務設施5.3市政基礎設施5.4綜合防災體系5.1綜合交通系統(tǒng)p 落實蒙邳高速及九間棚旅游專線，梳理鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)體系，鎮(zhèn)域形成由高速、8、國道、縣道、城鎮(zhèn)道路、農(nóng)村公路等組成的功能完備、集約高效、外暢內(nèi)達的“一橫四縱”現(xiàn)代化綜合交通體系；p“一橫”：327國道；p“四縱”：地龐路、工業(yè)十路、資紅路、小平安西瑤草路。主要服務全域，具備服務35萬人口的綜合性服務能力。鎮(zhèn)級公共服務設施主要包括教育設施、文化設施、體育設施、醫(yī)療設施、社會福利設施等。以中心村為配置單元，滿足約500010000人的居民日常生活、生產(chǎn)需求。主要包括基礎教育設施、文化設施、體育設施、醫(yī)療設施、社會福利設施等。服務人口約10003000 人，滿足村莊基本服務需求。結合村莊分類，對不同類型的村莊實施差異化供給策略，主要包括文體設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施等。終身教育醫(yī)療健9、康文化活動為老服務體育健身行政管理生活圈建成公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放的教育體系構建均衡活力、惠及全民的現(xiàn)代文化服務體系構建完善、多元的公共體育服務體系建立類型豐富、市場聯(lián)動的住房供應體系完善覆蓋城鄉(xiāng)、服務均等的醫(yī)療衛(wèi)生體系完善居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系5.2公共服務設施終身教育文化惠民全民健身住有宜居病有所醫(yī)老有頤養(yǎng)5.3市政基礎設施p 落實上位規(guī)劃劃定的市政基礎設施，完善給水、排水、電力、通信、燃氣、熱力、環(huán)衛(wèi)等基礎設施配套，實現(xiàn)設施共建共享，提升城鎮(zhèn)基礎設施綜合承載能力。統(tǒng)籌水安全保障，提高城市防洪排澇能力構建消防安全體系，完善消防設施建設完善防震減災體系，提升地震預警10、監(jiān)測能力加強人防工程配套，建設現(xiàn)代人防防護體系完善城鎮(zhèn)防災空間布局，保障安全運行明確防洪標準，落實洪澇風險控制線。改造鎮(zhèn)區(qū)地下排水系統(tǒng)，整治、疏通河道，加大防洪能力地方鎮(zhèn)抗震基本設防烈度為7度。對于學校、醫(yī)院、生命線系統(tǒng)等關鍵設施和重點設防類建設工程提高一檔設防健全消防安全保障體系，建設一處二級消防站，提升消防救援力量按照“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合”方針，推動人防工程建設與地下空間開發(fā)融合發(fā)展利用公園、綠地、體育場地和停車場等作為避難人口的疏散場地，建立防災應急中心5.4綜合防災體系規(guī)劃實施保障066.1規(guī)劃傳導6.2近期建設6.3實施保障6.1規(guī)劃傳導p 落實：戰(zhàn)略目標、發(fā)展定位、管控要11、求p 傳導：規(guī)劃目標、規(guī)劃分區(qū)、指標分解、重要控制線、要素配置傳導 落實主導功能、用地面積、建設用地面積、公共服務設施配建要求、市政基礎設施配建要求、交通設施配建要求、防災減災設施配建要求、控制線落實要求、城市設計引導等內(nèi)容。開發(fā)邊界內(nèi)開發(fā)邊界外主導功能、耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、村莊建設邊界、歷史文化保護控制線、災害風險控制線、建設用地規(guī)模、村莊建設管控和風貌指引、公共和基礎設施配套指引、國土綜合整治與生態(tài)修復指引等內(nèi)容。詳細規(guī)劃村莊規(guī)劃6.2近期建設蒙邳高速地方段建設、九間棚旅游專線建設、卞橋小平安道路建設、小平安西瑤草道路建設及鄉(xiāng)村道路雙車道建設。岳莊水庫擴容工程及各水庫清淤工程12、。地方鎮(zhèn)第一初中改造提升、地方鎮(zhèn)第二初中改造提升、地方鎮(zhèn)中心校新校區(qū)周邊道路及停車設施改造提升、地方鎮(zhèn)中心幼兒園建設等。臨沂平邑220kV東蒙輸變電工程、220KV東蒙備用站建設、平邑縣第二污水處理廠改造提升等。浚河綜合治理工程、金線河綜合治理工程、銀線河綜合治理工程等，全面提升鎮(zhèn)域水土保持與生物多樣性維護功能。p充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的領導貫徹到國土空間規(guī)劃編制實施全過程各領域各環(huán)節(jié)。堅持“多規(guī)合一”，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。強化規(guī)劃嚴肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。p構建國土空間規(guī)劃公眾參與機制，建立全過程的公眾參與制度和專家咨詢制度，充分調(diào)動群眾參與規(guī)劃管理決策的積極性。加大對國土空間規(guī)劃政策的公眾宣傳力度。發(fā)揮人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用，保證規(guī)劃的順利實施。p按照定期體檢和五年一評估的要求，適應常態(tài)化體檢評估機制，圍繞底線管控、結構效率、生活品質(zhì)等基本指標，對規(guī)劃實施情況進行體檢評估。對實施過程中的問題和矛盾及時預警采取限制性措施。根據(jù)規(guī)劃定期評估結果，按程序?qū)量臻g規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整完善。6.3實施保障