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1、文山州“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2021年2025年）政策解讀解讀人：2021年12月 “十四五”是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利、全面推進美麗中國建設的重要時期。是“兩個一百年”的歷史交匯期，從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅期。是云南以新發(fā)展理念引領高質(zhì)量發(fā)展、筑牢國家西南生態(tài)安全屏障和鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果的關鍵期，是推動文山高質(zhì)量跨越發(fā)展和建設“綠色新文山”的關鍵期，是全州上下鞏固全面建成小康社會成果、乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的起步階段。規(guī)劃的編制及實施將有助于全州在推進生態(tài)環(huán)境保護工作中，堅持綠色發(fā)展理2、念，自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設統(tǒng)籌起來，努力實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏，尤其是進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的倒逼作用，加快推動經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，為建設美麗文山奠定良好發(fā)展基礎。政策背景規(guī)劃在充分評估與總結“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作經(jīng)驗和存在問題的前提下，結合文山州生態(tài)環(huán)境局開展12個專題研究成果，深入分析文山州生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，提出“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的指導思想、規(guī)劃目標指標、重點建設任務、重點工程項目及保障措施。堅持“預防為主、生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先”原則，以生態(tài)環(huán)境高水平保護，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。核心前言 以習近平新時代3、中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持方向不變、力度不減，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，積極發(fā)揮新時代“西疇精神”，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以高水平生態(tài)環(huán)境保護促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主線，以深化生態(tài)文明體制改革為動力，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進“提氣降碳強生態(tài)，增水固土防風險”，持續(xù)推進結構調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)保護，有效防控4、環(huán)境風險，夯實滇東南生態(tài)安全屏障，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為打造文山石漠化地區(qū)生態(tài)文明建設創(chuàng)新示范區(qū)和“喀斯特綠洲”奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎。指導思想目標與指標02主要任務規(guī)劃項目與投資0103目 錄目標與指標目標與指標.綠色低碳發(fā)展水平不斷提升 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善 生態(tài)安全不斷夯實 生態(tài)環(huán)境安全風險有效防范 生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力初步實現(xiàn)現(xiàn)代化目標目標引領，問題導向生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展守牢底線，管控風險改革創(chuàng)新，完善制度統(tǒng)籌管理，系統(tǒng)施治政府主導，共治共享基本基本原則原則原則原則部門規(guī)劃14項指標體系政府專項規(guī)劃27項指標體系十三五十四五與“十三五”相比，增加10項指標，將5、指標分解到多個職能部門，明確考核任務。指標指標類別序號指標名稱單位2020年2025年指標主管部門屬性環(huán)境質(zhì)量改善1城市生活污水集中處理率%完成上級下達指標約束性州住建局2城市生活垃圾無害化處理率%完成上級下達指標約束性州住建局3農(nóng)村生活污水治理率%完成上級下達指標約束性州生態(tài)環(huán)境局生態(tài)系統(tǒng)保護4森林覆蓋率%50.2960預期性州林草局5濕地保護率%20.8532.17預期性州林草局環(huán)境風險防范6危險廢物利用處置率%-完成上級下達指標約束性州工信局7醫(yī)療廢物集中處理率%-完成上級下達指標約束性州生態(tài)環(huán)境局資源節(jié)約與利用8單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗噸標準煤/萬元完成上級下達的目標任務約束性州工信局9單6、位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量立方米/萬元-完成上級下達的目標任務約束性州工信局10碳排放強度下降率%-完成上級下達的目標任務約束性州生態(tài)環(huán)境局新增指標新增指標主要任務主要任務.統(tǒng)籌山水林田湖草，夯實生態(tài)安全深化“污染防治攻堅戰(zhàn)”，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量應對氣候變化，控制溫室氣體排放推動綠色發(fā)展，協(xié)同推進高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展強化監(jiān)測監(jiān)管，提升環(huán)境管理能力防范環(huán)境風險，確保生態(tài)環(huán)境安全完善制度建設，夯實生態(tài)環(huán)境保護基礎健全管控手段，提高生態(tài)環(huán)境治理能力1實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)分類精準管制完善自然保護地體系強化生物多樣性保護開展石漠化生態(tài)恢復治理加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度2藍天白云、繁星閃爍清水綠岸、魚翔淺底鳥語花香，田園7、風光深化污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量深化污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量控制溫室氣體排放加強應對氣候變化管理 推動應對氣候變化管理融推動應對氣候變化管理融入生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準政策入生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準政策體系體系 推動應對氣候變化與生態(tài)推動應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境相關管理制度融合環(huán)境相關管理制度融合 積極探索碳金融、氣候風險積極探索碳金融、氣候風險保險的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策保險的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策碳達峰 支持有條件的縣（市）支持有條件的縣（市）率先達到碳排放峰值率先達到碳排放峰值 推動重點行業(yè)制定達峰推動重點行業(yè)制定達峰行動方案行動方案主動適應氣候變化 制定文山適應氣候變化戰(zhàn)略制定文山適應氣候變化戰(zhàn)略 8、加強全球氣候變暖對區(qū)域加強全球氣候變暖對區(qū)域承承受力脆弱地區(qū)影響的觀測受力脆弱地區(qū)影響的觀測 加強氣候變化風險評估與加強氣候變化風險評估與應對應對 提升城鄉(xiāng)適應氣候變化能力提升城鄉(xiāng)適應氣候變化能力 控制工業(yè)行業(yè)、交通、控制工業(yè)行業(yè)、交通、建筑領域二氧化碳排放建筑領域二氧化碳排放 控制非二氧化碳溫室氣控制非二氧化碳溫室氣體排放體排放 積極融入國家、省碳市積極融入國家、省碳市場建設場建設3應對氣候變化，控制溫室氣體排放升級“綠色品牌”夯實“綠色礦電產(chǎn)業(yè)”打造“健康旅游目的地”培植壯大新興產(chǎn)業(yè)培育綠色產(chǎn)業(yè)鏈打好“三張牌”立足得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和良好的發(fā)展態(tài)勢，圍繞我省打造世界一流9、的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌的部署，努力建設成為世界一流“三張牌”示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、民族團結進步示范區(qū)，著力培育發(fā)展“以綠色水電鋁材一體化為代表的礦電產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以三七為主的健康產(chǎn)業(yè)、全域旅游業(yè)”4大主導產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結構“綠色化”推動綠色發(fā)展，協(xié)同推進高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展4構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)打造打造“獨具特色的山水田園鄉(xiāng)村旅游目的地獨具特色的山水田園鄉(xiāng)村旅游目的地”。優(yōu)化調(diào)整能源結構。優(yōu)化調(diào)整能源結構。加快產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級加快產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)廢渣、廢氣、廢液等資源綜合利用，鼓勵再生資源回收利用。發(fā)展10、清潔能源和可再生能源，大力發(fā)展生物質(zhì)能等新能源，優(yōu)化能源結構，推進能源低碳化。生產(chǎn)方式“綠色化”升級“綠色品牌”。夯實“綠色礦電產(chǎn)業(yè)”培植壯大新興產(chǎn)業(yè)。培育綠色產(chǎn)業(yè)鏈。推進產(chǎn)業(yè)聚集融合發(fā)展。積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。大力實施循環(huán)經(jīng)濟。倡導低碳行動推進低碳辦公倡導綠色消費大力倡導節(jié)約簡樸、保護自然的綠色生活理念，加快推動生活方式和消費模式向簡約適度、綠色低碳、文明健康轉(zhuǎn)變。開展綠色創(chuàng)建行動，創(chuàng)建綠色家庭綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色醫(yī)院、綠色建筑。生活方式“綠色化”5加強環(huán)境監(jiān)測能力提升環(huán)境宣教能力強化環(huán)境統(tǒng)計能力建設強化環(huán)境執(zhí)法能力提高信息化支撐能力2009強化監(jiān)測監(jiān)管，提升環(huán)境管理能力6防范環(huán)境11、風險，確保生態(tài)環(huán)境安全強化環(huán)境風險源頭防控強化重點領域風險防控1、建立各類環(huán)境要素的環(huán)境風險評價指標體系，制定環(huán)境風險管理方案。2、推進環(huán)境風險分類分級管理，嚴格高風險企業(yè)監(jiān)管，實施環(huán)境風險源登記與動態(tài)管理。3、完善企業(yè)環(huán)境風險排查評估制度，發(fā)布重點行業(yè)評估報告范例，探索開展企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險第三方評估，對存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)列入“環(huán)保”黑名單。1、建立企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度，開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治和涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全口徑清單排查工作，推動涉重金屬企業(yè)實現(xiàn)全面達標排放。2、強化對涉重金屬行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。3、針對性實施風險管控措施，對生態(tài)環(huán)境風12、險受體實施保護治理工程，對生態(tài)風險源實施治理管控工程及措施，提升生態(tài)環(huán)境風險管控能力，從源頭上降低或者基本消除生態(tài)環(huán)境風險或隱患。提升環(huán)境風險防范能力1、以提高環(huán)境應急指揮能力為核心，強化突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應對能力為重點，建立健全環(huán)境應急管理體系，定期組織多種形式的環(huán)境應急演練，強化預警監(jiān)測系統(tǒng)信息網(wǎng)絡的建設。2、深入推進跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應急協(xié)調(diào)機制，健全綜合應急救援體系。3、實施環(huán)境應急分級響應，建立健全突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度，提高全州環(huán)境防范能力、處置能力。強化核與輻射安全監(jiān)管1、完善核與輻射安全監(jiān)管體系，加強輻射環(huán)境安全應急處置能力建設，完善應急設備和有輻射防護設備，提13、升應急響應能力。2、提高輻射安全日常監(jiān)督檢查質(zhì)量和水平，提升核與輻射監(jiān)管能力水平。統(tǒng)籌推進“無廢城市”建設在文山市開展“無廢城市”建設試點。加快推進統(tǒng)籌固體廢物管理制度改革，加強固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量。促進主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。推行生活垃圾分類，加快垃圾焚燒設施建設，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，到2025年基本實現(xiàn)原生垃圾零填埋。7提升生態(tài)環(huán)境目標和標準要求完善責任追究機制健全考核激勵機制完善制度建設，夯實生態(tài)環(huán)境保護基礎1.加強地方環(huán)境標準規(guī)范研究。2.強化環(huán)境保護目標管理。1.全面實施領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。2.建立生態(tài)文明建設責任追究制度。3.14、嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。1.完善生態(tài)環(huán)境保護考核管理制度。2.建立完善生態(tài)文明建設考評體系。3.建立健全環(huán)境保護督察長效機制。推進綠色發(fā)展示范引領建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制完善制度建設，夯實生態(tài)環(huán)境保護基礎1.積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，化綠水青山為金山銀山。2.建立生態(tài)補償機制。1.建立創(chuàng)建示范激勵機制。智慧監(jiān)管1、牢牢抓住云南省“智慧環(huán)保”大數(shù)據(jù)平臺建設契機，積極加入大數(shù)據(jù)基礎設施技術架構、空間布局、建設模式等方面的頂層設計和統(tǒng)籌布局，實施網(wǎng)絡資源、計算資源、存儲資源、安全資源的集約建設、集中管理、整體運維，以“一朵云”模式建設環(huán)保云平臺。2、強化衛(wèi)星遙感、無人機、物聯(lián)網(wǎng)和調(diào)查統(tǒng)計等15、技術的綜合應用，提升自然生態(tài)天地一體化監(jiān)測能力。互聯(lián)網(wǎng)+政務服務1、啟動“生態(tài)環(huán)境政務服務綜合平臺互聯(lián)網(wǎng)+政務服務平臺建設”項目。2、建立網(wǎng)上審批數(shù)據(jù)資源庫，整合集成建設項目環(huán)評、新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記等行政審批系統(tǒng)，構建“一站式”辦事平臺。3、優(yōu)化門戶網(wǎng)站和行政審批大廳設置，全面推進網(wǎng)上申報、輔以快遞（紙件）窗口受理，加快實施“不見面”審批。8開展政策的事前事后評估持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革實施精準監(jiān)管和智慧監(jiān)管推動生態(tài)環(huán)境保護融入?yún)^(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與項目投資規(guī)劃與項目投資.應對氣候變化類0.18%水環(huán)境保護與治理類64.29%大氣環(huán)境保護與污染治理類1.26%土壤環(huán)境保護與治理類16、4.42%生物多樣性保護和生態(tài)功能提升示范類1%生態(tài)環(huán)境治理能力提升類0.71%推動綠色發(fā)展類28.16%投資占比7大類、59項、251億加強組織領導1.加強組織領導2.落實目標責任制加大資金投入1.建立高效的環(huán)境經(jīng)濟政策體系。2.建立多元化投資渠道。3.強化資金管理。升級科技支撐強化對水環(huán)境質(zhì)量改善、土壤及重金屬污染防治、脆弱生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、環(huán)境風險防范、環(huán)境監(jiān)測技術手段等重點領域的關鍵技術研究，形成技術集成，加強技術示范和成果推廣。強化評估考核1.建立“十四五”生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃實施情況年度調(diào)度機制，細化考核評估機制。2.暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計審計等部門的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報告和溝通機制。規(guī)劃保障