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1、瀘瀘州城市總體發州城市總體發方案瀘瀘州展概念規劃州展概念規劃匯報交點與焦點交點與焦點瀘瀘昔日的江陽名如今正處于城市如今，正處于城市瀘州該如何邁州州郡、西南要會市發展的機遇節點市發展的機遇節點邁向復興之路匯 報目瀘州應有瀘州應有挑實現理想實現理想應實現理想藍主城區提 綱標有的理想有的理想戰想的條件想的條件對想的路徑圖的未來IdeologyIdeology目標目標第一部分新時期的國家戰略人地矛盾、區域失衡、城鄉差距和低效國經濟持續發展的重要因素。人地矛盾區域失衡城鄉差距低效增長效增長已經成為影響中Ideology目標新時期的國家戰略20052004200520052004從世紀之交開始的一系列探索2、標志著國西部大開發泛珠合作長江聯動長江聯動綜改進行20002000國家戰略的轉型。Ideology目標成渝地區的新目標建設中國經成渝成為繼上海浦東新成渝成為繼上海浦東新區和天津濱海新區之后的第三個綜合配套試驗區，也是西部地區唯一區，也是西部地區唯的“試驗區”。成渝地區被賦予了建設具有國家意義增長極的具有國家意義增長極的戰略使命。“建設中國經濟第四極”的目標充分顯示西南省會經濟指標比較：經濟第四極市區總人口（萬人）60080010001200西南省會經濟指標比較：0200400重慶成都昆明貴陽南寧國內生產總值（億元）3500500100015002000250030000重慶成都昆明貴陽南寧人均3、國內生產總值（元）100001500020000250000500010000重慶成都昆明貴陽南寧地方財政收入（億元）300350050100150200250重慶成都昆明貴陽南寧示了成渝地區的雄心。Ideology目標區域目標對川南的新要求川南城市群成渝經濟區南貴昆經濟區長江經濟帶南貴昆經濟區川南崛起對成渝城市群而言具有重要戰川南在四川：第二大城市群；第大城市群；面積占10%；GDP占20%；人口占25%。人口占25%。戰略意義。Ideology目標區域目標對川南的新要求“1+1”格局到“3+1省委省政府確提將南建四川省委省政府明確提出要將川南建設圈的經濟高地、四川省的次高點和主要”格局腹地4、支點為次都濟設成為僅次于成都經濟要經濟增長極。Ideology目標區域交通格局的新變化末梢到交通地位的變化將直接影響瀘州的貨流港產業發展。從經驗看，瀘州經濟也將到樞紐【鏈接】西南地區發展態勢比較通過2003年和2008年城市GDP的比較，可以發現位于成昆、渝貴等主要高速公路沿線的城市發展明顯要優于偏離主要交通廊道的城市流腹地、區域聯系和臨將發生快速增長。Ideology目標新形勢下的瀘州應對“加的達達功功功功綜綜“中中環環高高地地圍繞交樞功能建中城市瀘圍繞交通樞紐功能建設中心城市是瀘州重要戰略舉措。加快建設區域性綜合交通樞紐”的目標：四川突出南向、通江四川突出南向、通江達達海、溝通南亞東南亞重5、要的海、溝通南亞東南亞重要的功能完善功能完善、層次分明的區域性層次分明的區域性樞紐功能功能完善功能完善層次分明的區域性層次分明的區域性綜綜合交通樞紐。合交通樞紐。樞紐功能加快產業園區發展”的目標：中心城市中中國優質白酒主產地，全國循國優質白酒主產地，全國循環環經濟示范區，四川能源產業經濟示范區，四川能源產業高高地，四川工程機械制造業基地，四川工程機械制造業基地地在新的條件提的州在新的條件下提出的Ideology目標瀘州應該有更好的未來盡管面臨著一些問題，但瀘州的優勢具的歷史坐標和地理坐標也要求瀘州爭取具有不可替代性。城市取更美好的未來。Ideology目標我們的愿景?內涵?內涵一?內涵?內涵二6、?內涵三持續創新的先進城市：持續創新的先進城市建設具有區域地位的現代服務業中心人地和諧的生態城市建設具有自我創新能力的先進制造業中心：人地和諧的生態城市建設可持續發展的和諧都市：活力無限的幸福城市建設具有優質生活環境的魅力都市Ideology目標城市定位?坐南望北：西南地區的經濟重鎮?承東啟西：黃金水道上的臨港產業集?通江達海：成渝經濟區的次級現代物?古往今來巴蜀大地上的國家歷史文?古往今來：巴蜀大地上的國家歷史文瀘州是川南的瀘州，更是四川的瀘州。定位，是單人賽走向團體賽的關鍵一步集聚區物流樞紐文化名城文化名城跳出川南，放大自身步。Ideology目標ConditionCondition條 件7、條 件第二部分支撐城市理想的基礎?地理區位?四省交接?西南出海大通道?西南出海大通道?四川水上門戶?產業基礎?工業化基礎良好?四大產業優勢突出瀘的優勢中地港條件礦瀘州的優勢中地理區位、港口條件、礦有不可替代性。?資源條件?豐富的礦產?優質的旅游資源?優質的旅游資源?港口條件第一?歷史底蘊?千年古城?獨特酒文化?商貿傳統礦產資史底蘊?商貿傳統Condition條件礦產資源和歷史底蘊具實現城市理想的阻障：相對弱勢的經濟態勢好，地位瀘實想的大障來自濟瀘州實現理想的最大阻障來自于經濟。接影響城市的發展權。濟地位弱川渝各市占川渝地區經濟總量百分比28.6%2.9%2.7%0.4%2.4%2.3%2.3%8、2.1%0.5%2.6%2.7%1.3%1.2%1.2%重慶市成都市綿陽市德陽市宜賓市達州市南充市樂山市涼山州瀘州市內江市自貢市21.9%4.2%3.9%3.6%3.4%3.4%3.2%3.2%自貢市資陽市攀枝花市眉山市廣安市遂寧市廣元市巴中市雅安市甘孜州阿壩州經濟總量看，差距并不明顯并不明顯；人均指標看，瀘州僅處于四川省的第勢的濟地將直三梯隊。弱勢的經濟地位將直Condition條件實現城市理想的阻障：相對弱勢的經濟經濟運行質量有待?和目標城市相比?和西南城市相比值得意的瀘體濟質表值得注意的是瀘州整體經濟運行質量表現的短板。濟地位待提高我們選取了西南三省的地級市和國內部分城市和瀘州進行比照，9、可以發現：瀘州經濟發展質量在樣本城市比較中處于相對弱勢的地位城市競爭力偏弱通過?和川南城市相比位，城市競爭力偏弱。通過具體因子的比較可以發現，出現差距的主要因素包括：外資使用水平、引資力度、并存在外資使用水平引資力度就業帶動、勞動生產率、污染治理力度等?，F并不樂觀，存在明顯Condition條件實現城市理想的阻障：不均衡的格局市區強，郊縣?社會發展?經濟發展市內縣區之間的發展階段存在明顯的梯度市內縣區之間的發展階段存在明顯的梯度面大大制約了城市整體實力的提升。1600000地區經濟總量（萬元）弱800000100000012000001400000地區經濟總量（萬元）地區財政收入（萬元）工業總10、產值（萬元）固定資產投資總額（萬元）社會消費品零售總額（萬元）0200000400000600000江陽區納溪區龍馬潭區瀘縣合江縣敘永縣古藺縣強市弱縣格局主要體現在兩個方面：一是經濟發展水平的差異，中心城區的經濟水平接近外圍落后縣市的3.9倍。二是城鎮化水平分布不均，城鎮體系處于高度向心集聚階段，規模等級結構不夠合理，序列斷層明顯。中心城區的首位度高達5.8.度差距明顯這局度，差距明顯。這一局Condition條件實現城市理想的阻障：產業發展欠缺活基礎好行業行業各行業增加值比重各行業增加值比重%全國區位熵全國區位熵省內區位熵省內區位熵行業行業各行業增加值比重各行業增加值比重%全國區位熵全國區位11、熵省內區位熵省內區位熵煤炭采選業煤炭采選業13.00%3.22 2.92 非金屬礦采選業非金屬礦采選業1.06%2.83 1.07 農副產品加工業農副產品加工業1.70%0.82 0.64 食品制造業食品制造業0.24%0.36 0.26 飲料制造業飲料制造業39 84%13 945 96飲料制造業飲料制造業39.84%13.94 5.96 煙草加工業煙草加工業0.30%2.27 0.29 紡織業紡織業1.38%0.35 0.51 木材加工及竹藤棕草制品業木材加工及竹藤棕草制品業0.64%1.01 1.57 家具制造業家具制造業0.03%0.12 0.1 造紙及紙制品造紙及紙制品2 00%2 12、462 06造紙及紙制品造紙及紙制品2.00%2.46 2.06 印刷業印刷業0.48%1.04 0.68 石油加工及煉焦業石油加工及煉焦業2.28%0.72 3.04 化學原料及化學制品制造業化學原料及化學制品制造業16.86%3.39 2.29 醫藥制造業醫藥制造業1.04%0.55 0.41 橡膠制造業橡膠制造業橡膠制造業橡膠制造業0.06%0.09 0.14 塑料制品業塑料制品業1.29%0.87 0.96 非金屬礦物制品業非金屬礦物制品業6.84%1.91 1.3 黑色金屬冶煉業及壓延加工業黑色金屬冶煉業及壓延加工業0.82%0.21 0.18 機械設備制造機械設備制造4.78%1.13、83 1.38 的市地看瀘電器機械及器材制造業電器機械及器材制造業0.22%0.05 0.1 電力、蒸汽、熱水生產供應業電力、蒸汽、熱水生產供應業4.53%1.55 0.63 煤氣生產供應業煤氣生產供應業1.32%5.45 2.7 自來水生產供應業自來水生產供應業0.45%1.25 0.88 從細分行業的市場地位看，瀘州已經具但瀘州產業發展的核心問題產業體系的活力，體系弱備定的產具備一定的產業基礎。的缺陷。Condition條件實現城市理想的阻障：產業發展欠缺活6000000600.00第三產業（億元）第二產業（億元）經濟增長與固定資產投資關系地區生產總值歷年三次產業增長2000000300014、00040000005000000200.00300.00400.00500.00第二產業（億元）第一產業（億元）地區生產總值固定資產投資0100000019992000200120022003200420052006200720080.00100.0019781990199119921993199419951996199719981999200020歷年固定資產投資與經濟增長對照歷年固定資產帶動率2.533.5年份地區生產總值固定資產投資固定資產帶動率19991479816 4732823.12671120001530219 5396172.83575歷年固定資產投資與經濟增長對照歷年固定資15、產帶動率11.5220011664433 5954412.79529520021807922 6793752.66115520032043576 7290142.80320520042462295 8758492.81132400.512345620052849099 9814732.90288120063311151 12155952.72389320074038997 15583502.59184220085084223 22365592.273234隨著固定資產投資拉動趨緩，瀘州需要行必要調整?；盍﹂L情況資本投入量的加大是瀘州近年來經濟發展的首要要推動力量主要表現在固定資產力量。主要表現16、在固定資產投資一直在GDP中占據著相當的比重。20012002200320042005200620072008同時，近年來瀘州的資本帶動率呈略下降趨勢。原因可能由于資本投入的邊際效應已經產生有待進率變化情況際效應已經產生，有待進一步深入研究。如果由于資本邊際效益的產生則表明瀘州現有經濟結率變化情況生，則表明瀘州現有經濟結構的增長潛力有限，要實現未來的發展需要進行產業結構調整。78910要在產業結構方面進Condition條件實現城市理想的阻障：城市發展的疏解框架好，疏解城市的整體框架應當說具有較好的基礎架調整目標落實滯后。外圍組團建設緩解困局總體規劃：2010年，城市人口65萬人，難用地：5617、平方公里。2020年，城市人口95萬人，2008年底，主城區面積71用地：80平方公里。年底，主城區面積平方公里，75萬人。突破總體規劃的規?？刂?，但空間框架并沒有如規模之間框架并沒有如規模之增長速度，大量公共職能與人口集聚于中心半島。礎，但實際上空間框緩慢。Condition條件實現城市理想的阻障：城市發展的疏解城區壓力日益突出有的城帶來系的城市現有的城區帶來了一系列的問題：城市交通越來越堵，我們理解根源是優解困局市共資蠶食市公共資源不斷蠶食，優質資源過于集中。Condition條件實現城市理想的阻障：外部環境的挑戰集聚OR輻射隨著重慶實力增強和“一圈兩翼”戰略的機會。但需要指出，重慶可能造18、成瀘力”戰射直轄以來重慶經濟的變化略將為給瀘州帶來更多瀘州發展“自主性無Condition條件實現城市理想的主要阻障：周邊城市之競爭O宜賓：川南及川滇黔渝結合部地區的區域中心城市內江：成渝經和腹心城市川南邊城市根外境變化未來地區的區域中心城市和腹心城市，川南的前沿節點和嵌入周邊城市已根據外部環境變化，就未來出了調整，瀘州也需要采取必要的應對之間的競爭壓力OR競合經濟區的中心節點南經濟區面向成渝自貢：川南及“成內渝”發展軸上的重要城市來發的標定作南經濟區面向成渝入城市。軸上的重要城市來發展的目標和定位作對。Condition條件實現城市理想的主要阻障：周邊城市之城市競爭力存在在川南四城中，瀘州綜19、合競爭力表現并理想，亟需提高城市綜合競爭力。之間的競爭壓力200320082009瀘州瀘州宜賓川南四市城市競爭力排名不足宜賓宜賓自貢內江內江瀘州自貢自貢內江并不突出，要實現城市Condition條件小結：城市理想面臨的主要矛盾?如何提升城市經濟競?如何平衡區域競爭，如何提升城市經濟競?如何應對地區發展的?如何提升城市的環境競爭力？獲得最大化利益？競爭力？的不平衡？境品質？Condition條件ResponseResponse應 對應 對第三部分提升經濟競爭力的路徑：依托優勢，構?系統推進?多元格局多元格局構建多元并舉的現代化產業體系Response應對提升經濟競爭力的路徑：依托優勢，構?聯動發20、展?合作共贏合作共贏構建多元并舉的現代化產業體系Response應對提升經濟競爭力的路徑：依托優勢，構構建多元并舉的現代化產業體系Response應對平衡區域競爭的路徑：把握態勢，順勢情景1：內自合并、橫空出世情景2：宜瀘合作，雙子閃耀情景1：內自合并、橫空出世情景2：宜瀘合作，雙子閃耀情景3：瀘自合作、成就脊梁情景4：重慶騰飛、瀘州崛起情景3：瀘自合作、成就脊梁情景4：重慶騰飛、瀘州崛起區域關系的不同情景實際上可能代表著不可以把握地區主要廊道的意義。對瀘州而瀘赤廊道是最具區域戰略意義的通道。勢而為；零度競爭，全面合作不同階段的關系，從中而言，沿江廊道和成自Response應對如何消解區域發展21、的不平衡：交通先行以交通設施建設為切入，改善城鎮發展化以完善城鎮體系。行，推動發展；差異格局，有序推進展條件，大力推進城鎮Response應對如何消解區域發展的不平衡：交通先行差異化格局下，調整優化城鎮體系的職行，推動發展；差異格局，有序推進職能分工。Response應對如何提升區域生態環境：生態優先、合綜合分析各生態因子的基礎上確定地區的合理人口增長趨勢，規劃預測2030年市域總人口規合理容量；循環經濟，低碳排放理生態容量。在此基礎上結合規模控制在490-540萬人。Response應對如何提升區域生態環境：生態優先、合合理容量；循環經濟，低碳排放Response應對ImaginationI22、magination藍圖藍圖第四部分空間供給潛力可用于城市建設的用地尚有一定的存量平方公里，主要沿長江和沱江一帶分布坡度分析坡向分析高程分析起伏度分析地質災害評價基本農田與林地Imagination藍圖量，其增量約為336布?？臻g供給質量適宜開發用地總量近300平方公里，空布特征。適宜建設區：地質承載條件好，土地較平坦，無生態林地、基本農田保護等限制，開發建無林本保護等限制開建設適宜性最好?？傄幠＜s207k，引導建設區：無不良地質條件，土地較平坦，局部受生態林地農田保護等限制較適宜局部受生態林地、農田保護等限制，較適宜開發建，總規模約90k。限制建設區：位于不良地質影響或生態林地周邊區域，原則23、上不宜進行城鎮開發建設?？傄幠＜s39k。禁止建設區陡坡生態林基本農田保護禁止建設區：陡坡、生態林、基本農田保護、水源涵養、河流廊道等。空間上呈現出組團分Imagination藍圖空間供給時序主城區及其周邊土地空間的供給時序總東西兩側延伸的態勢。區位條件分析交通條件分析人口密度分析人口聚集度分析總體呈現由中心向Imagination藍圖對接區域框架主城延展，兩翼齊齊飛“沿江產業帶”與“臨港產業帶”強化“東北西南”走向發展廊道優化內部空間結構軸帶組團功能結構體系差異化的組團職能分工優化內部空間結構空間增長秩序：緊湊增長，穩步拓展第階段拉開框架夯實基礎第二階段中心第一階段：拉開框架，夯實基礎第二階段24、：中心拉開城市建設框架，打通組團聯系，完善產業組團建設，夯實發展基礎。啟動副中心建設，發建設，建設城南人口規?？刂圃?00萬人，建設用地90平方公里左右。人口規模控制在設用地140平方心培育外圍拓展第三階段伺機突破整合提升心培育，外圍拓展第三階段：伺機突破，整合提升觸發周邊地塊的開綜合產業新城。完善城市綜合服務功能，視時機推動城市跨越鐵路向北拓展。在150萬人，建方公里左右。人口規?？刂圃?00萬人，建設用地180平方公里左右。強化支撐能力建設干線路網系統結構“多環+放射”的主干路網結構強化支撐能力建設公交體系模式與城市生活緊密結合的BRT線網挖掘城市特色，塑造城市魅力針組團功能劃定貌分針對組25、團功能劃定風貌分區結合自然資源確立景觀結構現狀山、水、城景觀格局：“四靈聳翠鎖兩江”“四靈聳翠鎖兩江”規劃山水城景觀格局規劃山、水、城景觀格局：“三峰領翠護江城”“三峰領翠護江城”控制開發強度與環境相協調歷史文化名城保護與開發整合歷史文化資源，從整體上保護協調好保護與發展利用的關系協調好保護與發展利用的關系發揮“名城”效應，合理利用資源生態保護與建設控制核心保護區：保障人居生態系統安全的核心生態資源。保護區：具有多重服務功能。緩沖區：在活動進入前得到生態功能培育和行為容量控制建設級適宜低強度發建設的建設建設二級區：適宜低強度開發建設的建設區。建設一級區：滿足開發建設的要求，適宜集約化開發。禁建區禁建區禁建區+生態價值與社會價值綜合功能性生態區+結構性生態廊道禁建區+生態價值與社會價值綜合功能性生態區+結構性生態廊道禁建區+生態價值與社會價禁建區+生態價值與社會價值綜合功能性生態區值綜合功能性生態區禁建區+生態價值與社會價值綜合禁建區+生態價值與社會價值綜合值綜合功能性生態區值綜合功能性生態區功能性生態區+生態濱水岸線功能性生態區+生態濱水岸線制禁建區+生態價值與社會價值綜合功能性生態區+核心性生態廊道禁建區+生態價值與社會價值綜合功能性生態區+核心性生態廊道