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1、本溪滿族自治縣堿廠鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃本溪滿族自治縣堿廠鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212021-20352035年）年）草案公示本溪滿族自治縣堿廠鎮(zhèn)人民政府本溪滿族自治縣堿廠鎮(zhèn)人民政府20242024年年5 5月月PREFACE前言為貫徹落實中共中央國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見（中發(fā)201918號），按照國家、遼寧省、本溪市國土空間規(guī)劃編制工作統(tǒng)一部署，為推動本溪滿族自治縣堿廠鎮(zhèn)生態(tài)文明建設與高質(zhì)量發(fā)展，保障國家戰(zhàn)略有效實施、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，順應新時代新環(huán)境新要求，本溪滿族自治縣組織編制了本溪滿族自治縣堿廠鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱2、規(guī)劃）。本規(guī)劃是對堿廠鎮(zhèn)行政轄區(qū)全部范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護的具體安排，是指導各類開發(fā)建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、實施國土空間規(guī)劃管理的藍圖，是編制相關(guān)專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的依據(jù)。規(guī)劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關(guān)于東北、遼寧和本溪振興發(fā)展的重要講話和批示精神，深入貫徹中央和省委經(jīng)濟工作會議要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，為堿廠鎮(zhèn)構(gòu)建自然保護與城鄉(xiāng)開發(fā)有機融合的國土空間格局，為堿廠鎮(zhèn)振興發(fā)展實現(xiàn)新突破提供有力的支撐和空間保障。全域范圍全域范圍：包括堿廠鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍內(nèi)2個社區(qū)、11個村，總面積約320.38平方公里。城鎮(zhèn)3、開發(fā)邊界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：包括堿廠村、趙家堡子村、黃家堡子村、胡家堡村、蘭河峪村、王家崴子村和本溪縣農(nóng)場部分區(qū)域，總面積1.62平方公里。本次規(guī)劃基期年為2020年，近期為2025年，規(guī)劃目標年為2035年，規(guī)劃期限為2021-2035年。規(guī)劃規(guī)劃范圍范圍規(guī)劃規(guī)劃期限期限CONTENTS目錄1.發(fā)展目標與策略1.1發(fā)展目標1.2發(fā)展策略2.構(gòu)建全域統(tǒng)籌的國土空間格局2.1國土空間總體格局2.2產(chǎn)業(yè)空間格局2.3控制線約束2.4規(guī)劃分區(qū)管控3.加強全域自然資源保護和利用3.1水資源3.2礦產(chǎn)資源3.3耕地資源3.4林草資源4.優(yōu)化鎮(zhèn)村空間體系，助力鄉(xiāng)村振興4.1村鎮(zhèn)體系4.2村莊分類5.構(gòu)建高效韌性4、支撐體系5.1綜合交通體系5.2公共服務體系5.3公用設施體系5.4綜合防災體系6.推動全域國土空間綜合整治與生態(tài)修復6.1建設用地綜合整治6.2農(nóng)用地綜合整治6.3生態(tài)保護修復7.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)國土空間規(guī)劃7.1公共服務設施體系7.2道路交通系統(tǒng)8.規(guī)劃傳導與實施保障8.1規(guī)劃傳導8.2分期實施DEVELOPMENT GOALS AND STRATEGIES1.發(fā)展目標與策略1.1發(fā)展目標縣域副中心和重點鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展型城鎮(zhèn)和本溪縣東部農(nóng)產(chǎn)品集散中心縣域副中心和重點鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展型城鎮(zhèn)和本溪縣東部農(nóng)產(chǎn)品集散中心區(qū)域戰(zhàn)略要求本溪滿族自治縣戰(zhàn)略要求本溪滿族自治縣戰(zhàn)略要求目標定位城鎮(zhèn)規(guī)劃定位城鎮(zhèn)規(guī)劃定5、位綜合考慮堿廠鎮(zhèn)的區(qū)位交通優(yōu)勢，立足堿廠鎮(zhèn)的百年古集和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動本溪縣東部農(nóng)產(chǎn)品集散中心和商貿(mào)物流基地建設。產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標以現(xiàn)狀優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，順應市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，建設集市貿(mào)易為主，農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)為輔的商貿(mào)型小城鎮(zhèn)。DEVELOPMENT GOALS AND STRATEGIES1.發(fā)展目標與策略1.2發(fā)展策略區(qū)域協(xié)同區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略戰(zhàn)略聯(lián)動周邊協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補。積極融入沈陽經(jīng)濟區(qū)區(qū)域一體化戰(zhàn)略，從產(chǎn)業(yè)、空間、交通、公服與市政等層面實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)資源的高效利用，優(yōu)勢互補，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成區(qū)域協(xié)同格局。生態(tài)優(yōu)先生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略戰(zhàn)略綜合統(tǒng)籌山水6、林田河草等生態(tài)要素，構(gòu)建全域等級清晰、結(jié)構(gòu)完整、布局合理的生態(tài)安全格局，實施藍天、碧水、凈土三大工程，積極推動綠色、低碳的生產(chǎn)、生活方式，探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)效益。產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略戰(zhàn)略依托絨山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極融入堿廠-南甸農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，推進絨山羊全產(chǎn)業(yè)鏈建設。加快農(nóng)產(chǎn)品集散中心和商貿(mào)物流基地建設，推進農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，按照一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展途徑優(yōu)化鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)體系。空間優(yōu)化空間優(yōu)化戰(zhàn)略戰(zhàn)略合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)組織空間布局，以組團式漸進拓展，建立空間留白機制，彈性適應城市發(fā)展；盤活土地資源，提高土地的利用效率，構(gòu)建布局合理、配7、套完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展型城鎮(zhèn)。TERRITORIAL SPATIAL PATTERN2.構(gòu)建全域統(tǒng)籌國土空間格局2.1國土空間總體格局構(gòu)建“一軸兩心，六區(qū)多點”的總體格局“一軸”：指的是沿南太子河穿越鎮(zhèn)區(qū)的生態(tài)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。“兩心引領(lǐng)”：鎮(zhèn)區(qū)的城鎮(zhèn)綜合中心以及南部旅游服務中心。“六區(qū)協(xié)同”：北部的種植業(yè)示范區(qū)和太子河旅游區(qū)，中部的城鎮(zhèn)綜合發(fā)展產(chǎn)業(yè)區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以及南部的生態(tài)農(nóng)旅度假區(qū)和林下產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；“多點輻射”：4個鄉(xiāng)村宜居節(jié)點，1個生態(tài)旅游節(jié)點和1個農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)節(jié)點。TERRITORIAL SPATIAL PATTERN2.構(gòu)建全域統(tǒng)籌國土空間格局2.2產(chǎn)業(yè)空間格局推進三產(chǎn)融合發(fā)展，規(guī)劃形成8、“五片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局。“五片區(qū)”：城鎮(zhèn)綜合發(fā)展產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部種植業(yè)示范區(qū)、中部生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)旅度假產(chǎn)業(yè)區(qū)、南部林下產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。TERRITORIAL SPATIAL PATTERN2.構(gòu)建全域統(tǒng)籌國土空間格局2.3控制線約束嚴守永久基本農(nóng)田保護紅線嚴守永久基本農(nóng)田保護紅線：加強永久基本農(nóng)田建設與管護，嚴格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，健全永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管機制。鞏固生態(tài)安全格局鞏固生態(tài)安全格局：嚴格落實上位生態(tài)保護要求，確保生態(tài)保護紅線功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：應堅持節(jié)約集約用地的原則，有序進行建設與開發(fā)；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)實9、行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進行城鎮(zhèn)集中建設，不得設立各類開發(fā)區(qū)。圖 例TERRITORIAL SPATIAL PATTERN2.構(gòu)建全域統(tǒng)籌國土空間格局2.4規(guī)劃分區(qū)管控陸域劃定生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)和礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)等 6 類國土空間規(guī)劃一級分區(qū)，其中，城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)細化為二級規(guī)劃分區(qū)。通過規(guī)劃分區(qū)對全域國土空間保護與利用做出總體安排和綜合部署。圖 例CONSERVATION AND UTILIZATION OF NATURAL RESOURCES3.加強全域自然資源保護和利用3.1水資源保 護 現(xiàn) 狀 河 湖 水 系規(guī)劃10、保護現(xiàn)狀南太子河、南孤山河、衫松河，規(guī)劃保護水庫1處，即民主水庫。強 化 水 源 涵 養(yǎng) 與 保 護開展小型水體自然修復工程。在沿河湖兩岸建設植被緩沖帶和隔離帶，保護河湖水域空間。提 升 水 系 服 務 能 力對水庫和水閘進行除險加固，有序?qū)嵤竦鼗謴汀⑸鷳B(tài)修復綜合治理工程，加強濕地生物多樣性維護功能。3.2礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)內(nèi)推行“整體出讓、整體開發(fā)”模式，實行采礦權(quán)總量控制、規(guī)模控制。集中開采區(qū)內(nèi)明確最低開采規(guī)模，促進規(guī)模開采、整體修復。制定完備的治理措施，嚴格落實采礦權(quán)人礦山地質(zhì)環(huán)境保護、水土流失防治、生態(tài)環(huán)境修復與土地復墾的主體責任。保護優(yōu)先，適度開發(fā)誰開采、誰治理邊開采、邊治理CON11、SERVATION AND UTILIZATION OF NATURAL RESOURCES3.加強全域自然資源保護和利用3.3耕地資源3.4林草資源嚴格落實耕地“進出平衡”要求。鼓勵通過綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進基本農(nóng)田、穩(wěn)定耕地集中連片。嚴格保護基本農(nóng)田，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗自然災害的能力。開展高標準農(nóng)田建設，提升耕地產(chǎn)能。健全耕地保護補償制度，嚴格落實耕地占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。加強林地管控，強化公益林管理，對域內(nèi)各類公益林實行“總量控制、區(qū)域穩(wěn)定、動態(tài)管理、增減平衡”的管理機制。規(guī)范林地保護，除12、必須工程建設外，嚴格控制占用森林，不得以其他任何方式改變林地用途。創(chuàng)新營林造林機制，采用造林更新工程，增加有林地面積。實施退耕還林工程，將位于林業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)的非永久基本農(nóng)田坡耕地以及嚴重污染耕地劃入退耕還林實施范圍。OPTIMIZE THE SPATIAL SYSTEM OF TOWNS AND VILLAGES4.優(yōu)化鎮(zhèn)村空間體系，助力鄉(xiāng)村振興4.1村鎮(zhèn)體系構(gòu)建“城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)中心村中心村基層村基層村”的三級城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)：鎮(zhèn)東社區(qū)和農(nóng)牧場社區(qū)；中心村4個：堿廠村、胡家堡村、蘭河峪村、黃家堡子村；基層村7個：王家崴子村、城門村、臺山村、長咀子村、趙家堡子村、民主村、樺皮峪村。圖 例OPTIMIZE 13、THE SPATIAL SYSTEM OF TOWNS AND VILLAGES4.優(yōu)化鎮(zhèn)村空間體系，助力鄉(xiāng)村振興以行政村為單位，對全域以行政村為單位，對全域 1111個行政村進行分類，引導村莊分類發(fā)展。個行政村進行分類，引導村莊分類發(fā)展。4.2村莊分類城郊融合類：堿廠村特色保護類：王家崴子村、樺皮峪村集聚建設類：胡家堡村、黃家堡子村、臺山村整治提升類：蘭河峪村、城門村、長咀子村、趙家堡子村、民主村EFFICIENT AND RESILIENT SUPPORT SYSTEM5.構(gòu)建高效韌性支撐體系5.1綜合交通體系積極構(gòu)建與沈陽市、本溪市主要功能組團緊密聯(lián)系的鐵路和公路網(wǎng)絡。形成以高速公路為骨14、架，重要干線公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路為補充的區(qū)域公路網(wǎng)絡體系。加快城鄉(xiāng)交通一體化建設，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。圖 例EFFICIENT AND RESILIENT SUPPORT SYSTEM5.構(gòu)建高效韌性支撐體系5.2公共服務體系 以鎮(zhèn)東社區(qū)為核心統(tǒng)籌優(yōu)化公共服務設施配置，強化綜合服務能力，精準配置城鎮(zhèn)級公共服務設施。強化城鎮(zhèn)生活圈 以“復合共享、彈性配置”為原則，將鄉(xiāng)村劃分為行政村層級和自然村層級，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的鄉(xiāng)村基本公共服務體系。落實鄉(xiāng)村生活圈EFFICIENT AND RESILIENT SUPPORT SYSTEM5.構(gòu)建高效韌性支撐體系5.3公用設施體系供15、水設施供水設施要做好水源地的保護工作，在水源地周圍建立衛(wèi)生防護地帶，在水源防護范圍內(nèi)，禁止施用持久性或劇毒性農(nóng)藥，不許從事破壞深層土層的活動。排水設施排水設施規(guī)劃1處污水處理廠，污水處理廠位于堿廠村境內(nèi)，可處理鎮(zhèn)區(qū)及附近的污水，其它各村屯根據(jù)實際情況采用人工濕地集中處理或化糞池分散處理的方式，處理后的水灌溉農(nóng)田或排入水體。能源利用能源利用發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用風能、太陽能、海洋能、生物質(zhì)能、地熱等具有發(fā)展?jié)摿Φ目稍偕茉础９╇娫O施供電設施規(guī)劃保留現(xiàn)狀220KV變電站和66KV變電站，規(guī)劃保留現(xiàn)狀66千伏以上級別架空線路。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)220千伏、66千伏架空線路高壓走廊控制寬度分別為40米、3016、米。燃氣設施燃氣設施規(guī)劃建設以天然氣為主，液化石油氣為輔的氣源結(jié)構(gòu)。農(nóng)村生活燃料應多種能源并舉，提倡利用沼氣、太陽能、地熱、水電等清潔能源。EFFICIENT AND RESILIENT SUPPORT SYSTEM5.構(gòu)建高效韌性支撐體系5.4綜合防災體系消防規(guī)劃消防規(guī)劃 規(guī)劃近期在鎮(zhèn)區(qū)西側(cè)建一個三級消防站，結(jié)合各村屯建立微型消防站點，并配備消防通信設備和滅火設施。防洪規(guī)劃防洪規(guī)劃 在河岸保留5-10米綠帶，作為行洪通道和洪澇災害防護緩沖區(qū)。規(guī)劃結(jié)合用地布局，按照防洪標準整治河道。做好河道清淤工作，保障汛期行洪順暢。防震減災規(guī)劃防震減災規(guī)劃 抗震設防標準為7度，利用廣場、公園及學校等開敞空間17、建立避震疏散場所，以道路為主要避震疏散通道。人防規(guī)劃人防規(guī)劃 規(guī)劃按照“平戰(zhàn)結(jié)合、平災結(jié)合”的原則，逐步建立城市防空系統(tǒng)，增強城市防護能力。應急保障系統(tǒng)規(guī)劃應急保障系統(tǒng)規(guī)劃 按照城市災時應急救援要求，分為鎮(zhèn)區(qū)和村屯兩級應急通道。生命線工程均應按基本烈度提高一度進行設防。做好防火災、爆炸規(guī)劃，對貯存易燃、易爆危險品的設施進行抗震方面檢查，防止地震次生災害。COMPREHENSIVE REMEDIATION AND ECOLOGICAL RESTORATION6.推動全域國土空間綜合整治與生態(tài)修復建設用地綜合整治農(nóng)用地綜合整理生態(tài)保護修復農(nóng)村宅基地整治農(nóng)村宅基地整治。穩(wěn)慎開展農(nóng)村宅基地整理，適度推18、進居民點集中布局。通過村莊建設用地調(diào)整優(yōu)化，形成功能結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)有序、空間布局合理的農(nóng)村居民點體系，全面改善農(nóng)村整體面貌，建設生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村生活空間，保護鄉(xiāng)村特色風貌。城鎮(zhèn)低效用地整治城鎮(zhèn)低效用地整治。以閑置低效工礦用地、公服設施用地為重點對象，開展閑置低效建設用地整治。優(yōu)先使用節(jié)余的農(nóng)村集體建設用地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目，穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目。耕地質(zhì)量提升策略耕地質(zhì)量提升策略。加大中、低產(chǎn)田改造力度，采取整理農(nóng)用地、設置臨時堆場等措施，針對性提升耕地質(zhì)量。高標準農(nóng)田建設高標準農(nóng)田建設。采取修建灌溉溝渠、平整土地、田間道路新建與改擴建等措施，提升田地產(chǎn)量。宜耕后備資源宜耕后備資源。遵循“生態(tài)19、優(yōu)先”理念，適度進行宜農(nóng)草地整治，落實耕地保有量和占補平衡，增加有效耕地面積。水環(huán)境綜合治理水環(huán)境綜合治理。對太子河河流實施水污染防治和水生態(tài)修復工程，開展小流域綜合治理，加強民主水庫及水源地的保護，減少人類活動對水源地的干擾。森林資源綜合修復森林資源綜合修復。開展天然林修復工程，對集體公益林進行有效管控。強化未成林管理，通過補植補造，加強撫育管理，促其早日成林。廢棄礦山修復廢棄礦山修復。對廢棄礦山開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和系統(tǒng)性生態(tài)復綠。SPATIAL PLANNING WITHIN URBAN DEVELOPMENT BOUNDARIES7.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)國土空間規(guī)劃7.1公共服務設施體系20、完善公共服務體系，打造 15 分鐘、5-10 分鐘兩級生活圈，打造社區(qū)生活的基本單元，配備生活所需的基本服務功能與公共活動空間。中商小幼鎮(zhèn)政府村委會衛(wèi)生院中學小學幼兒園廣場商業(yè)銀行法院圖 例廣法銀郵局市場加油站教堂國土所國有林場公園寺廟養(yǎng)老服務中心消防站郵綠市國寺加教林老消7.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)國土空間規(guī)劃建立由主干路、次干路、支路組成的，功能完善、等級結(jié)構(gòu)合理、運行高效、內(nèi)外銜接有序的城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)。規(guī)劃形成“三橫四縱”道路網(wǎng)絡結(jié)構(gòu).7.2道路交通系統(tǒng)SPATIAL PLANNING WITHIN URBAN DEVELOPMENT BOUNDARIES圖 例PLANNING TRANSMISSI21、ON AND IMPLEMENTATION8.規(guī)劃傳導與實施保障8.1規(guī)劃傳導 落實本溪滿族自治縣國土空間總體規(guī)劃（20212035年）中確定的堿廠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)職能定位、人口和建設用地規(guī)模、生態(tài)保護紅線面積、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模等約束性指標，以及“三區(qū)三線”和重大基礎(chǔ)設施、生態(tài)廊道等空間布局。通過編制詳細規(guī)劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃進行傳導。其中，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)通過編制詳細規(guī)劃進行傳導，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外通過編制村莊規(guī)劃進行傳導。規(guī)劃共劃分5個城鎮(zhèn)單元和12個村莊單元。8.2分期實施 銜接堿廠鎮(zhèn)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，對國土空間的分期實施做出統(tǒng)籌安排，提出分期實施目標和重點任務，明確分期約束性指標、管控邊界和管控要求。編制近期重點建設項目安排表，按照項目表安排近期項目實施。