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1、草案公示本溪滿族自治縣南甸子本溪滿族自治縣南甸子鎮人民政府鎮人民政府20242024年年5 5月月本溪滿族自治縣南甸子鎮國土空間本溪滿族自治縣南甸子鎮國土空間總體規劃總體規劃（20212021-20352035年）年）PREFACE前言為貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號），按照國家、遼寧省、本溪市國土空間規劃編制工作統一部署，為推動本溪滿族自治縣南甸子鎮生態文明建設與高質量發展，保障國家戰略有效實施、促進國家治理體系和治理能力現代化，順應新時代新環境新要求，本溪滿族自治縣南甸子鎮人民政府組織編制了本溪滿族自治縣南甸子鎮國土空間總體規劃（202、21-2035年）（以下簡稱規劃）。本規劃是對南甸子鎮行政轄區全部范圍內國土空間開發保護的具體安排，是指導各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、實施國土空間規劃管理的藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧和本溪振興發展的重要講話和批示精神，深入貫徹中央和省委經濟工作會議要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，為南甸子鎮構建自然保護與城鄉開發有機融合的國土空間格局，為南甸子鎮振興發展實現新突破提供有力的支撐和空間保障。規劃規劃范圍：范圍：為南甸子鎮行政區內全部國土空間，總面積約13、29.88平方公里，包括溝口村、小峪村、南陽村、滴塔村、馬城子村、才窯村。城鎮城鎮開發開發邊界：邊界：總用地面積約76.79公頃。本次規劃基期年為2020年，近期為2025年，規劃目標年為2035年，規劃期限為2021-2035年。規劃規劃范圍范圍規劃規劃期限期限CONTENTS目錄1.發展目標與策略1.1發展目標1.2發展策略2.構建全域統籌的國土空間格局2.1國土空間總體格局2.2產業空間格局2.3控制線約束2.4規劃分區管控3.加強全域自然資源保護和利用3.1水資源3.2礦產資源3.3耕地資源3.4林草資源3.5濕地資源4.優化鎮村空間體系，助力鄉村振興4.1村鎮體系4.2村莊分類5.構4、建高效韌性支撐體系5.1綜合交通體系5.2公共服務體系5.3公用設施體系5.4綜合防災體系6.推動全域國土空間綜合整治與生態修復6.1建設用地綜合整治6.2農用地綜合整治6.3生態保護修復7.城鎮開發邊界內國土空間規劃7.1用地布局7.2道路交通系統8.規劃傳導與實施保障8.1規劃傳導8.2分期實施DEVELOPMENT GOALS AND STRATEGIES1.發展目標與策略1.1發展目標將南甸子鎮建設成為本溪縣一般鎮。大力推動現代農業發展，大力發展中草藥種植業、山野菜食用菌種植業、有機蔬菜和生態果蔬種植業，大力發展觀光休閑采摘果園，采用集水果生產、游客觀賞、自由采摘于一體的生產經營形式。5、改善品質，提高單產，建立一批無公害特色果蔬生產示范基地。積極推廣先進的貯藏、保鮮、加工技術，加強技術培訓，提高產品的市場占有率和附加值。構建現代農業型城鎮區域戰略要求本溪滿族自治縣戰略要求本溪滿族自治縣戰略要求目標定位城鎮規劃定位城鎮規劃定位統籌聯動，新型城鎮化示范鎮綠色經濟，產城共融特色鎮和諧宜居，青山綠水新城鎮產業發展目標產業發展目標本溪縣現代農業型城鎮，結合鄉村振興，重點發展現代農業，加快培育特色農產品精深加工、酒業釀造、機械加工等。DEVELOPMENT GOALS AND STRATEGIES1.發展目標與策略1.2發展策略錨固綠色安全本底和生態保護紅線要素管控，實現價值轉換。落實最6、嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，完成永久基本農田和耕地保護目標。雙輪驅動雙輪驅動三產融合三產融合強化雙輪驅動，產業提質增效。依托特色農業基礎，發展農產品加工業，提升農產業產品附加值。二產提速發展，依托現有工業基礎，發展鋼鐵精深加工、綠色食品加工業。產城互促產城互促聯動發展聯動發展立足南甸子鎮發展實際，堅持“以產促城、以城興產”的發展理念，加強產業和城市服務功能的相互聯系，充分發揮產業對城鎮的帶動作用，完善城鎮配套服務水平。對閑置工業、采礦用地進行整治利用，全盤統籌安排盤活總量。加強生態修復，對森林植被、尾礦區進行修復保護。對人居環境進行提質改造，風貌品質提升。公共設施精準投 放，采 用“保留7、新增、提升、轉型”的方式，分級分類配套建設公服設施。按照共建共享、城鄉一體等原則強化南甸子鎮發展區與農村地區基礎設施保障服務水平。筑筑牢牢底線底線全域全域管控管控綜合整治綜合整治品質品質提升提升城鎮共享城鎮共享農村農村共進共進TERRITORIAL SPATIAL PATTERN2.構建全域統籌國土空間格局2.1國土空間總體格局構建“一核統籌，雙廊引領，多點發力，四區協同”的總體格局“一核”：鎮區的城鎮綜合發展核心。“雙廊”：沿集本線形成本桓城鎮發展走廊、沿南太子河-觀音閣水庫形成太子河生態廊道?！八膮^”：南部的農業生產集中區、北部的湖域生態旅游區、西部的鐵剎山旅游服務區、東部的林地生態涵養8、區?！岸喙濣c”：全域共9個鄉村節點，其中：4個鄉村宜居節點，5個旅游服務節點。TERRITORIAL SPATIAL PATTERN2.構建全域統籌國土空間格局2.2產業空間格局落實鄉村振興戰略和上位規劃要求，明確鄉鎮產業發展的目標、方向和類型，推進一二三產深度融合發展，鼓勵特色農業、農產品加旅游等鄉村產業發展，引導鄉鎮產業走特色化、專業化、規?；肪€。根據鎮村產業發展及集聚狀況，分為兩大產業發展區：北部生態農業產業區和綜合發展產業區生態農業產業區綜合發展產業區鎮區TERRITORIAL SPATIAL PATTERN2.構建全域統籌國土空間格局2.3控制線約束嚴守永久基本農田保護紅線嚴守永久9、基本農田保護紅線：加強永久基本農田建設與管護，嚴格規范永久基本農田上農業生產經營活動，健全永久基本農田動態監管機制。鞏固生態安全格局鞏固生態安全格局：嚴格落實上位生態保護要求，確保生態保護紅線功能不降低、面積不減少、性質不改變。合理劃定城鎮開發邊界合理劃定城鎮開發邊界：應堅持節約集約用地的原則，有序進行建設與開發；在城鎮開發邊界內實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式；城鎮開發邊界外不得進行城鎮集中建設，不得設立各類開發區。圖 例TERRITORIAL SPATIAL PATTERN2.構建全域統籌國土空間格局2.4規劃分區管控全域劃定生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區和10、礦產能源發展區等6類國土空間規劃分區，其中生態保護區、生態控制區、農田保護區、礦產能源發展區為一級規劃分區，城鎮發展區和鄉村發展區劃分為二級規劃分區，通過規劃分區對南甸子鎮全域國土空間保護與利用做出總體安排和綜合部署。圖 例CONSERVATION AND UTILIZATION OF NATURAL RESOURCES3.加強全域自然資源保護和利用3.1水資源保 護 現 狀 河 湖 水 系規劃保護水資源包括太子河和觀音閣水庫，其中觀音閣水庫為市級水源保護區，保護區面積2825.48平方公里。強 化 水 源 涵 養 與 保 護開展小型水體自然修復工程。在沿河湖兩岸建設植被緩沖帶和隔離帶，保護河11、湖水域空間。提 升 水 系 服 務 能 力對水庫和水閘進行除險加固，有序實施濕地恢復、生態修復綜合治理工程，加強濕地生物多樣性維護功能。3.2礦產資源集中開采區內推行“整體出讓、整體開發”模式，實行采礦權總量控制、規模控制。集中開采區內明確最低開采規模，促進規模開采、整體修復。制定完備的治理措施，嚴格落實采礦權人礦山地質環境保護、水土流失防治、生態環境修復與土地復墾的主體責任。保護優先，適度開發誰開采、誰治理邊開采、邊治理CONSERVATION AND UTILIZATION OF NATURAL RESOURCES3.加強全域自然資源保護和利用3.3耕地資源3.4林草資源3.5濕地資源嚴格12、落實耕地“進出平衡”要求。鼓勵通過綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，促進基本農田、穩定耕地集中連片。開展高標準農田建設，提升耕地產能。健全耕地保護補償制度，嚴格落實耕地占一補一、先補后占、占優補優、占水田補水田。加強林地管控，強化公益林管理，對域內各類公益林實行“總量控制、區域穩定、動態管理、增減平衡”的管理機制。創新營林造林機制，采用造林更新工程，增加有林地面積。嚴格濕地用途管控，維護和修復濕地生態功能，切實加強太子河流域水面和濕地保護，以自然修復為主，人工修復為輔，有序實施濕地恢復、生態修復綜合治理工程，加強濕地生物多樣性的維護功能。OPTIMIZE THE SPATIAL SYS13、TEM OF TOWNS AND VILLAGES4.優化鎮村空間體系，助力鄉村振興4.1村鎮體系構建“城鎮城鎮中心村中心村基層村基層村”的三級城鎮體系。城鎮：溝口村；中心村1個：滴塔村；基層村4個：才窯村、馬城子村、小峪村、南陽村。圖 例OPTIMIZE THE SPATIAL SYSTEM OF TOWNS AND VILLAGES4.優化鎮村空間體系，助力鄉村振興以行政村為單位，對全域以行政村為單位，對全域 6 6個行政村進行分類，引導村莊分類發展。個行政村進行分類，引導村莊分類發展。城郊融合類：集鎮區（溝口村）、小峪村特色保護類：滴塔村集聚建設類：南陽村整治提升類：才窯村、馬城子村4.14、2村莊分類EFFICIENT AND RESILIENT SUPPORT SYSTEM5.構建高效韌性支撐體系5.1綜合交通體系積極構建與沈陽市、本溪市主要功能組團緊密聯系的鐵路和公路網絡。整合交通資源，提高交通效能，充分發揮交通對產業空間結構調整的帶動與引導作用。優化公路網絡結構，提升道路等級，明確道路功能。強化綜合交通樞紐建設，改善城市各種交通方式之間的接駁換乘條件。加快城鄉交通一體化建設，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。EFFICIENT AND RESILIENT SUPPORT SYSTEM5.構建高效韌性支撐體系5.2公共服務體系 以集鎮區為核心統籌優化公共服務設施配置，強化綜15、合服務能力，精準配置城鎮級公共服務設施。強化集鎮區（溝口村）公共服務中心 按照集鎮區中心村一般村三級結構，完善鄉村生活圈公共服務設施；承接公共服務功能外溢，做好服務設施的共建共享。落實鄉村生活圈圖 例EFFICIENT AND RESILIENT SUPPORT SYSTEM5.構建高效韌性支撐體系5.3公用設施體系供水設施供水設施各村屯現狀均已實現自來水普及工作，針對規劃需要對現有能利用的水源要進行改造，提高取水量，滿足用水需求。排水設施排水設施集鎮區污水集中收集后，排至鎮區南側污水處理廠內進行處理，其它各村屯根據實際情況采用人工濕地集中處理或化糞池分散處理的方式，處理后的水灌溉農田或排入水16、體。能源能源利用利用發展新能源產業，開發利用風能、太陽能、生物質能、地熱等具有發展潛力的可再生能源。供電設施供電設施規劃保留現狀南甸子鎮66KV變電站，規劃保留現狀66千伏以上級別架空線路。規劃區域內220千伏、66千伏架空線路高壓走廊控制寬度分別為40米、30米。燃氣設施燃氣設施規劃建設以天然氣為主，液化石油氣為輔的氣源結構。農村生活燃料應多種能源并舉，提倡利用沼氣、太陽能、地熱、水電等清潔能源，逐漸減少以煤炭、薪柴作為主導燃料。EFFICIENT AND RESILIENT SUPPORT SYSTEM5.構建高效韌性支撐體系5.4綜合防災體系消防規劃消防規劃 規劃南甸子鎮鎮區新建一座消防17、站，負責南甸子鎮的消防安全。消防給水系統與鎮區給水系統一致，鎮區建設一處消防水鶴。防洪規劃防洪規劃 根據規范及當地的實際情況，確定防洪標準：太子河為 50 年一遇。加強水域綜合治理對水系進行疏挖，清理淤泥，以保證河流斷面；及時清理岸邊和河流中的垃圾，控制污染排放；搞好兩岸綠化，改善環境；增強鎮區雨水的調蓄功能，充分利用低地、公共綠地調蓄雨水。按照防洪標準要求，加固堤防。防震減災規劃防震減災規劃 抗震設防標準為7度，可結合區內學校、廣場等建設固定避難場所，以道路為主要避震疏散通道。人防規劃人防規劃 規劃按照“平戰結合、平災結合”的原則，逐步建立鄉鎮防空系統，增強城市防護能力。應急保障系統規劃應急18、保障系統規劃 按照城市災時應急救援要求，分為鄉鎮和村屯兩級應急通道。生命線工程均應按基本烈度提高一度進行設防。做好防火災、爆炸規劃，對貯存易燃、易爆危險品的設施進行抗震方面檢查，防止地震次生災害。COMPREHENSIVE REMEDIATION AND ECOLOGICAL RESTORATION6.推動全域國土空間綜合整治與生態修復建設用地綜合整治農用地綜合整理生態保護修復農村宅基地整治農村宅基地整治。實施城鄉建設用地增減掛鉤、農村宅基地制度改革等項目，通過將花園口村建設用地整理盈余出建設用地指標，用于未來城鎮建設備用。閑置閑置低效建設用地整理低效建設用地整理。對集鎮區內布局散亂、利用粗放19、用途不合理的存量建設用地，推進城市更新治理進程，促進低效建設用地開發再利用。耕地質量提升策略耕地質量提升策略。加大中、低產田改造力度，采取整理農用地、設置臨時堆場等措施，針對性提升耕地質量。高標準農田建設高標準農田建設。采取修建灌溉溝渠、平整土地、田間道路新建與改擴建等措施，提升田地產量。宜耕后備資源宜耕后備資源。遵循“生態優先”理念，適度進行宜農草地整治，落實耕地保有量和占補平衡，增加有效耕地面積。落實耕地占補平衡落實耕地占補平衡。工程建設項目確需征占用耕地的，應當按照先補后占、占補平衡的要求，補充劃入與征占用耕地數量質量相當的耕地。水環境綜合治理水環境綜合治理。對太子河等河流實施水污染防20、治和水生態修復工程，開展小流域綜合治理、提高河道綠化普及率，建設自然生態岸線，提升河流生態承載能力。森林資源森林資源綜合修復綜合修復。開展天然林修復工程，對集體公益林進行有效管控。廢棄廢棄礦山生態修復礦山生態修復。對南甸子鎮廢棄礦山開展礦山地質環境恢復治理和系統性生態復綠。水土流失綜合治理水土流失綜合治理。水土流失敏感性較高區域，采取封育保護的措施，促進大范圍生態恢復和改善。地質災害防治地質災害防治。開展區域內地質災害隱患點排查評估，分類落實防災措施。SPATIAL PLANNING WITHIN URBAN DEVELOPMENT BOUNDARIES7.城鎮開發邊界內國土空間規劃7.1用地21、布局完善公共服務設施優化居民點布局增設開敞空間完善基礎設施完善基礎設施規劃用地布局總體考慮：結合居民點就地城鎮化方向，優化鎮區居住用地布局。對閑置低效用地和民房進行整治盤活和更新，用作商業、居住等公服配套功能。增加廣場、綠地，提升居住生活環境，滿足鎮區居民生活需求。增加公用設施用地，完善鎮區市政基礎設施布局。規劃對現有居住生活區予以保留和環境提升，著重對拆遷土地、閑置低效土地和空地賦予新功能，提升土地利用效率。7.城鎮開發邊界內國土空間規劃建立由主路、次路、支路組成的，功能完善、等級結構合理、運行高效、內外銜接有序的道路系統。以集本線為城鎮主干路。生活居住片區以南甸路主干路向南北發散形成次路，22、規劃主路紅線寬度12米和22米，支路紅線寬度8米和12米，巷路紅線寬度6米。7.2道路交通系統SPATIAL PLANNING WITHIN URBAN DEVELOPMENT BOUNDARIESPLANNING TRANSMISSION AND IMPLEMENTATION8.規劃傳導與實施保障8.1規劃傳導 落實本溪滿族自治縣國土空間總體規劃（20212035年）中確定的南甸子城鎮職能定位、人口和建設用地規模、生態保護紅線面積、耕地保有量、永久基本農田保護面積、城鄉建設用地規模等約束性指標，以及“三區三線”和重大基礎設施、生態廊道等空間布局。通過編制詳細規劃，對鄉鎮國土空間總體規劃進行傳導。其中，城鎮開發邊界內通過編制詳細規劃進行傳導，城鎮開發邊界外通過編制村莊規劃進行傳導。規劃共劃分2個城鎮單元和6個村莊單元。8.2分期實施 落實上位規劃確定的近期建設安排，銜接國民經濟和社會發展規劃，對規劃近期做出統籌安排，制定行動計劃，明確近期約束性指標、管控邊界和管控要求。編制近期重點建設項目安排表，明確項目名稱、規模、類型和建設年限等，按照項目表安排近期項目的實施。