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1、大通回族土族自治縣多林鎮人民政府2024年6月大通回族土族自治縣多林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版前言鄉鎮作為重要的基礎行政區劃單元，作為城鎮空間與農村空間鏈接的重要紐帶，是實現城鄉統籌發展與保護最主要環節之一。依據中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）、自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知（自然資發201987號）、青海省鄉鎮級國土空間總體規劃編制指南（試行）等相關文件要求，編制大通回族土族自治縣多林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是國土空間規劃體系中的基礎層級，上承縣級國土空間總體規劃，下接2、相關專項規劃、詳細規劃（含村莊規劃）。規劃落實、深化上位國土空間規劃內容，是鎮域國土空間保護、開發、利用、修復和指導等各類建設的行動綱領，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理空間藍圖。規劃立足新發展階段，全面貫徹新發展理念，統籌保護與發展，城鎮與鄉村，近期與遠期，全面落實全域全要素管控，構建自然資源保護與城鄉開發建設有機融合的國土空間格局，為多林鎮實現高質量發展提供空間保障。PREFACE注：本次成果為階段性成果，最終規劃成果以批復為準注：本次成果為階段性成果，最終規劃成果以批復為準。多林鎮多林鎮位于大通縣西部的腦山、半腦山地區，東與城3、關鎮、青山鄉接壤，西南靠遜讓鄉，西毗鄰海晏牧區，西北接青林鄉；黑林河、加西高速、城西公路穿越鎮域。多林鎮區位多林鎮印象林田資源豐富、水資源充沛森林覆蓋率高，植被茂密；耕地資源豐富，是大通縣重要的農產品生產基地；黑林河在多林鎮境內長約4千米，流入城關鎮后匯入北川河。青藏高原和黃土高原過渡地帶，祁連山南麓；山巒起伏，溝壑縱橫，整體由北向東南傾斜；三面環山、中部盆地，西北高、東南低。目錄01Partone規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限02Parttwo規劃定位與目標03Partthree總體格局與結構3.1 區域協同3.2 總體格局3.3 控制線約束04Partfou4、r鎮村統籌發展4.1 鎮村體系規劃4.2 產業發展與布局4.3 歷史文化保護4.4 特色風貌塑造content05Partfive鎮駐地規劃06Partsix綜合支撐體系6.1 綜合交通6.2 公共服務設施6.3 市政公用設施6.4 安全韌性與防災減災07Partseven綜合整治和生態修復7.1 全域國土綜合整治7.2 生態修復08Parteight規劃實施8.1 規劃傳導8.2 實施保障2.1 總體定位2.2 發展戰略規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限1.1指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，牢牢把握“三個最大”省情定位5、和“三個更加重要”戰略地位，持續推進生態文明高地和產業“四地”建設，錨定“六個現代化新青海”奮斗目標和“一優兩高”戰略，主動服務和融入新發展格局。落實大通回族土族自治縣國土空間總體規劃（20212035年）中戰略定位及目標要求，轉變發展方式，優化國土空間格局，統籌安排全鎮各項建設活動，合理配置鎮、村公共服務設施和基礎設施，兼顧開發與保護，整合優勢資源，區域聯動，實現多林鎮高質量發展。大通回族土族自治縣多林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）1.2規劃原則貫徹尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，加強“山水林田湖草沙冰”整體保護，落實市州、縣劃定的“三區三線”，嚴守生態環6、境底線，推動形成綠色發展方式和生活方式。底線約束，綠色發展堅持以人民為中心的發展思想，處理好人與自然和諧關系，以鄉村居民需求為中心，提升人居環境質量，補齊基礎設施和公共服務設施短板，實現高質量發展，高品質生活。以人為本，品質提升堅持城鄉融合發展，鎮村聯動，深入實施鄉村振興戰略，按照生產集約高效、生活宜居適度、生態山清水秀要求，統籌優化城鄉空間和資源配置，推進城鄉基本公共服務均等化，建立全要素全方位一體化的空間保護開發利用秩序。城鄉協調，布局優化立足多林鎮特色，結合資源稟賦、歷史文化、民族特色和發展階段，突出地域特點，創新保護和開發方式，有針對性地開展規劃編制工作，注重解決實際問題。留住田園鄉愁7、，建設美麗城鎮和美麗鄉村。突出特色，因地制宜加強社會協同和公眾參與，充分聽取公眾意見，問需于民，問計于民，實現共商共治，使規劃成果充分體現民生民意。保障公眾的知情權、參與權和監督權。公眾參與、社會協同大通回族土族自治縣多林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）1.3規劃范圍與期限規劃期限為2021-2035 年，基期年為2020 年，規劃目標年為2035 年，近期目標年為2025 年。本次規劃為鎮村聯編，規劃范圍為多林鎮行政轄區內全部國土空間，包括多林鎮鎮域、鎮政府駐地兩個層次。鎮域規劃范圍為多林鎮行政轄區，下轄10個行政村。鎮政府駐地包含哈州、上浪加兩個村，規劃范圍為城鎮開發8、邊界范圍與兩村村莊建設邊界范圍。規劃范圍規劃期限大通回族土族自治縣多林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）規劃定位與目標2.1 總體定位與發展目標2.2 發展戰略總體定位202520352050生態空間持續修復保護。推動建設人與自然和諧共生的生態環境，生態修復和國土綜合整治持續推進。加強黑林河流域生態治理，提升綠色農業發展、水生態保護與治理水平，開展流域展清潔與河道水系綜合治理工程。農牧業空間更加現代高效。耕地得到切實保護，現代化規模化種養殖發展成效顯著，綠色農畜產品供給保障有力，農牧業資源利用高效。綜合支撐體系逐步完善。完善設施體系，依托便捷的交通優勢，逐步打造富有特色、品9、質突出的鄉村旅游點。發展目標大通縣重要農牧型鎮重要綠色農產品生產基地和高原美麗城鎮建設示范鎮大通回族土族自治縣多林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）城鎮空間更加宜居集約。優化鎮政府駐地用地布局，結合美麗城鎮建設項目，增加綠地與開敞空間、完善公共服務設施與基礎設施，提升鎮區空間品質。總體格局與結構3.1 區域協同3.2 總體格局3.3 控制線約束3.1區域協同與周邊鄉鎮相互依存，形成互補互促的產業體系。主動融入大通縣南北向發展主軸，突出農產品主產區主體功能和生產基地地位，重點發展肉牛、羊規模化養殖、高效種植，進一步強化與城關鎮和橋頭鎮的產業關聯度。產業互融互補生態共治共保持續10、推進生態修復和國土綜合整治，積極協同青林鄉、寶庫鄉作為西寧北部生態屏障主體，通過生態建設保護措施，筑牢大通縣北部生態屏障，提高大通縣服務大西寧的生態功能。加快多林鎮區域基礎設施一體化規劃進程，推進城鄉生活圈建設，實現公共服務與基礎設施共建共享，增強駐地公共服務能力。設施共建共享交通互聯互通多林鎮地處大通縣向西通向海晏縣重要交通走廊中，交通區位優勢明顯，強化多林鎮對外交通聯系，推進區域交通互聯互通，形成“外暢內達”的道路網絡體系。大通回族土族自治縣多林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）3.2總體格局構建“一心、三軸、三區、三節點”國土空間格局一心:沿城西公路形成城鎮發展主軸；11、沿兩條東西向鄉道形成城鎮發展次軸；鎮區（哈州村），是全鎮發展核心，提供行政、教育、醫療、旅游服務等綜合服務職能；三軸:以下浪加村、石頭灘村、上寬村為點狀發展核心；三點:依托鎮區、黑林河流域形成鎮域東部生態建設發展區；依托集中良好耕地資源和養殖現狀形成中部農產品生產區；依托鎮域西側的豐富的林業資源形成西部林地生態保護區。大通回族土族自治縣多林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）三區:3.3控制線約束耕地與永久基本農田落實上位規劃，嚴格落實耕地用途管制，落實耕地占補平衡和“進出平衡”，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保長期穩定利用的耕地總量不減少。永久基本農田經依法劃定12、后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。生態保護紅線多林鎮全域范圍內無生態保護紅線。嚴格控制人為活動，增強水源涵養、水土保持、防風固沙、生物多樣性等生態系統服務功能。嚴格生態保護紅線準入要求，確保生態保護紅線生態功能不降低、面積不減少、性質不改變，功能連續性和完整性。城鎮開發邊界嚴格城鎮開發邊界管控，在城鎮開發邊界內建設，實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，實施規劃用途管制與開發許可制度，并加強與綠地系統、基礎設施建設等協同管控。有序推進開發邊界內城鎮化、工業化內涵式發展。村莊建設邊界按照如實劃定、統籌增減、存量為主、嚴控新增的原則，結合村莊類型、村莊建設用地規模科學劃定村莊建設邊界，13、有效解決村民居住、基礎設施建設、公共服務和產業發展用地，切實保障鄉村發展用地。大通回族土族自治縣多林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）4.1 鎮村體系規劃4.2 產業發展與布局4.3 歷史文化保護4.4 特色風貌塑造鎮村統籌發展4.1鎮村體系規劃等級結構職能分工鎮駐地：鎮駐地位于哈州村，以政府駐地為依托，完善配套設施，發揮駐地職能。中心村：3 個，上寬村、石頭灘村、下浪加村。規劃期內重點發展的行政村。配套較完善的公共服務設施和基礎設施，輻射周邊村莊。人口規模較大，產業發展基礎條件好。基層村：6個，是生活與服務相對聚集地。配套完善最基本的公共服務設施。鎮駐地：依托政府駐地及完14、善配套設施，為全鎮提供交通物流、旅游服務、商貿服務及文化服務等主要職能。中心村：結合現有的產業發展基礎，振興鄉村產業，以現代種植養殖、生產加工及特色生態旅游為主。基層村：依托鎮駐地與中心村的輻射帶動，結合各村實際情況，以發展種植養殖為主要職能。構建“1+3+6”三級等級結構大通回族土族自治縣多林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）4.1鎮村體系規劃村莊分類城郊融合類主要從事以二產和三產為主的生產活動，具備向城鎮地區轉型的潛力條件，綜合考慮城鎮化和村莊自身發展需要，加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，引導農村居民就地城鎮化。穩定發展類該類村莊數量較大，是未15、來宜居鄉村建設的主體。以改善村莊環境和生產、生活條件為目標，挖潛村莊內部用地，統籌安排環境整治、土地整治等，優化農村建設用地布局，提高農民生產生活質量。統籌城鄉國土空間開發格局，優化鄉村生產生活生態空間，分類推進鄉村振興，10個行政村分為城郊融合類與穩定發展類村莊，其中城郊融合類2個，分別為上浪加村與哈州村，穩定發展類村莊8個。大通回族土族自治縣多林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）4.2產業發展與布局發展思路通過“橫向鏈接、縱向延伸、精準投放”發展思路，融入大通縣區域產業發展格局中，全面提升多林鎮發展水平和旅游服務能力，打造大通縣重要綠色農畜產品生產基地和鄉村旅游目的地。16、空間布局構建“一心一帶兩區多點”的產業空間格局大通回族土族自治縣多林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）一心：即多林鎮區，增強作為鎮駐地的核心作用，以配套服務設施為依托，形成鎮域綜合產業服務中心；一帶：依托城西公路串聯主要中心村形成產業發展聯動帶；兩區：依托鎮區東部集中布局的基本農田區域形成特色農產品發展區；以上寬村為中心，以林下經濟、生態旅游為主的林下經濟發展培育區；多點：以多個產業節點，通過帶動效應推動整體產業發展。4.3歷史文化保護促進非物質文化遺產與歷史文化遺址等物質文化遺產的協同保護。保護和傳承多林鎮極具地域和民族特色的土族婚禮習俗、土族納頓節等民俗文化。保護思路一17、帶:沿黑林河形成黑林河文化保護帶，深入挖掘歷史文化資源，重塑歷史文脈空間。三節點：以口子遺址、下寬遺址、寬多洛烽火臺，為點狀發展核心，形成三個歷史文化保護節點。大通回族土族自治縣多林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）形成“一帶、三節點”的保護格局4.4特色風貌塑造塑造“兩區一軸”的城鎮景觀風貌格局兩區：農業風光區、天然林風光區農業風光區：充分發揮多林鎮農業資源優勢，大力發展創意農業、生態農業、休閑農業、體驗農業。形成以農業產業為體，以農業風光、農耕文化、深度體驗為核心的農業田園體驗魅力區。天然林風光區：依托現狀天然林地資源，集中打造休閑游憩、康養度假、科普宣教為一體的天然林18、體驗區，充分展現多林鎮的魅力與特色。大通回族土族自治縣多林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）一軸：濱河綠化景觀風貌帶依托黑林河打造的濱河綠化景觀風貌帶，加強水域與沿河村莊景觀融合。鎮政府駐地規劃居住片區居住片區綜合功能服務片區鄉村旅游服務片區心點點點規劃形成“一心一軸三區多點”的功能結構大通回族土族自治縣多林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）一心鎮區，圍繞鎮政府所在地形成綜合服務核心一軸沿東西向的城西公路形成城鎮發展軸三區綜合服務片區：以公共服務性設施為主；居住生活片區：以集中居住為主；鄉村旅游發展片區：以旅游觀光產業為主多點在駐地設置多個服務節點，方便19、居民生活6.1 綜合交通6.2 公共服務設施6.3 市政公用設施6.4 安全韌性與防災減災綜合支撐體系6.1綜合交通對外交通：依托現狀城西公路(和在建加西高速公路形成多林鎮主要對外交通聯系。規劃通村路與城西公路連同，形成多林鎮主要交通網路。鄉道：現狀鄉道可保障各個行政村的通達性，實現村民生產生活物資順暢運輸。村 道：規劃各村莊居民點全部實現村道黑化全覆蓋。對外交通網絡將交通基礎設施建設作為民生工作的重點，優化鎮域內交通網絡，讓居民享受更加便捷、安全、優質的交通出行環境。完善公共交通服務設施建設，規劃在哈州村新增兩處港灣式公交站，提升城鄉公交服務能力。城鄉公交一體化外暢內達外暢內達、服務高效服務20、高效、布局合理布局合理、功能明確功能明確大通回族土族自治縣多林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）15公里10-15分鐘車行交通半徑6.2公共服務設施公共服務設施體系鎮駐地集中型重點村協同型一般村輔助型中心村一般村層級配置點不同類型教育設施規劃在鎮級范圍內設置中心校、幼兒園，滿足九年義務教育和學齡前兒童教育。醫療衛生設施規劃在鎮駐地設置衛生院，行政村設置衛生室，在鎮區新建防疫站。文體設施構鎮駐地建立健身活動場地、文化站中心，中心村建設“十個一”標準文化服務站。養老服務設施規劃結合中心村衛生室配套建設居家養老服務站、農村老年之家，面積 不 小 于300。大通回族土族自治縣多林鎮21、國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）6.3市政公用設施保障城鄉供水安全保障城鄉供水安全給 水逐步更新完善集中式安全供水工程；各村完善供水管網系統，對年久失修的管網進行更換。加強排水體系建設加強排水體系建設排 水加大污水管網配套建設和處理能力提升工程建設力度；至2035年多林鎮污水處理設施實現城鄉普及；規劃在哈州村和上浪加村各布置小型污水處理設施一座。保障能源供給安全穩定保障能源供給安全穩定能 源完善區域內部配套電網，實施電網改造與升級；增加天然氣供應，穩步發展居民和工商業用氣；提升供熱能力，完善熱電氣聯調聯供機制。完善環衛設施建設完善環衛設施建設環 衛加強固體廢棄物收運，提升處22、理處置能力；提高生活垃圾處理水平，完善生活垃圾管理體系；推進危險廢物和醫療廢物安全處理處置；鎮駐地內規劃小型垃圾轉運站1處。大通回族土族自治縣多林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）6.4安全韌性與防災減災防洪規劃全面構建安全體系遵循防洪標準黑林河防洪標準為10年一遇，鎮內澇防治標準為10年一遇。消防規劃完善消防基礎設施構建鎮駐地五分鐘消防救援圈，在鎮政府院內規劃設置小微型消防站，設立專職消防聯絡員和義務消防隊。行政村設置消防值班室，配備消防通信設備和滅火設施。抗震規劃新建永久性建筑和構筑物按地震基本烈度為7度設防，重要公共建筑、生命線工程應按8度設防。鎮政府為防災救災指揮中23、心，城西公路規劃為避災疏散通道，將廣場等空曠地作為避震疏散場地，將鎮衛生院和村衛生所作為救護中心。提升抗震水平人防系統實施防控檢測按國家相關標準修建防空地下室，滿足鎮區30%的常住人口應急避難場所面積不少于1.5平方米/人。以學校操場、廣場公園及周邊空曠的耕地作為避難場所。防空警報實際覆蓋率達到100%。地質災害防治規劃加強災害應急措施依據縣級防災預案將鎮域內確定的重大地質災害隱患點定為群測群防點，設計巡查路線，依據危險程度大小，劃分監測級別，依據級別，落實監測責任人保對地質災害隱患點逐步采取搬遷避讓措施，實施“村莊避險”工程。大通回族土族自治縣多林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）|24、(公示版）7.1 全域國土綜合整治7.2 生態修復綜合整治和生態修復7.1全域國土綜合整治農用地整理加強農用地統籌利用，推動實施耕地質量保護與提升行動。建設用地整理主要包括農村閑置、低效，廢棄礦坑等建設用地整理。根據實際情況，制定不同時間節點的復墾方案。人居環境整治對村莊實施精細化綜合整治，逐步提升人居環境。6.2生態系統修復加強對多林鎮西部林地修復治理積極推進水環境生態修復保護與濕地修復強化生物多樣性保護山水林田草沙大通回族土族自治縣多林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）加大草原保護和修復力度加大水土流失區治理加強土地沙化區治理8.1 規劃傳導8.2 實施保障規劃實施大通25、回族土族自治縣多林鎮國土空間總體規劃8.1規劃傳導上位規劃專項規劃村莊規劃落實上位大通縣國土空間總體規劃（2020-2035年）傳導至多林鎮約束性指標及內容，規劃分區、重要控制線、重大基礎設施和生態廊道等空間布局。對村莊的規劃建設進行底線管控，并提出對村級行政設施以及其它公共設施配置類的相關要求。并將生態保護紅線、耕地保護目標等約束性指標傳導于村莊。傳導8.2實施保障規劃編制實施落位強化組織領導倡導公眾參與統籌安排建設時序加強對規劃實施的組織領導，嚴格工作考核。加大規劃及實施的公眾參與機制。相關部門強協同配合，科學把握建設時序，有序推進項目建設。逐步落實落實健全實施監督考核制度明確管理邊界、負面清單，并將底線管控成效納入部門政績考核。大通回族土族自治縣多林鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）|(公示版）