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1、懷寧縣江鎮鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（公示稿）前言建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，是黨中央、國務院作出的重大部署。國土空間規劃在國家規劃體系中具有基礎性作用，為經濟社會高質量發展提供空間保障，對其他規劃涉及的開發保護活動提供指導和約束。按照安徽省、安慶市以及懷寧縣工作要求，依據懷寧縣國土空間總體規劃（2021-2035年）和懷寧縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要，江鎮鎮人民政府組織編制了懷寧縣江鎮鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）。規劃是市、縣國土空間2、總體規劃的細化落實，是對鄉鎮行政區內國土空間開發、保護、利用、修復作出的綜合部署和具體安排，是編制鄉鎮國土空間詳細規劃（村莊規劃）和開展各類開發保護活動、實施國土空間用途管制的基本依據。總則01p指導思想p規劃原則p規劃范圍與期限p 1.1指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于安徽工作的重要講話重要指示精神，緊扣落實打造“三地一區”戰略定位、建設“七個強省”奮斗目標，完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，做好國土空間規劃頂層設計，發揮國土空間規劃在國家規劃體系中的基礎性作用，為國家發展規劃落地實施提供空間保障。p 13、.2規劃原則堅持底線思維，綠色發展堅持最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和節約用地制度，嚴格落實上級下達各項約束性指標，強化自然資源統籌利用和用途管控，助力經濟社會全面綠色轉型發展。堅持以人為本，品質提升以居民需求為中心，堅持城鄉融合發展，深入實施鄉村振興戰略，統籌優化城鄉空間和資源配置，完善各級各類保障與服務設施，實現高質量發展、高品質生活。堅持上下結合，強化實施加強對上位國土空間規劃管控內容的深化、細化，嚴格落實市縣規劃下達的核心指標，并將本級規劃約束性、預期性指標進行分解，保障規劃管控的上下傳導。堅持因地制宜，突出特色尊重自然地理格局，加強歷史文化資源保護，突出地域特色，塑造特色田園4、風貌。創新開發和保護方式，推進自然資源節約集約高效利用。推動形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的特色城鎮。堅持公眾參與，開放共享堅持開門編規劃，廣泛征求公眾意見，保障公眾的知情權、參與權和監督權。加強與相關部門協調溝通和相關規劃的銜接，提升規劃實操性。懷寧縣江鎮鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）鎮域規劃范圍為安慶市懷寧縣江鎮鎮鎮域全部國土空間，13個行政村，總面積為7510.09公頃。鎮政府駐地規劃包括民族村（23.87公頃）、江鎮村(31.83公頃)以及聯山村(1.07公頃)，規劃用地總面積56.77公頃。與懷寧縣國土空間總體規劃(2021-2035年）規劃期限5、保持一致，規劃基期年為2020年，規劃期限為2021-2035年。近期至2025年；遠期至2035年，遠景展望至2050年。規劃范圍 規劃期限p 1.3規劃范圍與期限規劃范圍7510.09公頃鎮政府駐地范圍56.77公頃懷寧縣江鎮鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）基礎研究02p地理區位p自然條件p社會經濟概況江鎮鎮位于懷寧西南隅，地處皖西南長江北岸的皖河之濱，南與石牌鎮、皖河農場接壤，北與清河鄉為鄰，東連洪鋪鎮，西接平山鎮。省道344貫穿鎮域東西部，連接平山鎮、洪鋪鎮。東南距安慶市區35千米，東北距懷寧中心城區30千米，西北距潛山市26千米，距潛山站19公里、安慶西站35公里、安慶天柱6、山機場35公里，交通便捷通暢。p 2.1地理區位懷寧縣江鎮鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）p 2.2自然條件地形地貌江鎮鎮地處皖河沖擊平原，屬長江平原區的低山、丘陵、崗地、平原、湖泊等綜合型地形地貌。境內北屬淺山丘陵，南為圩畈，地勢略為北高南低。水文江鎮鎮內水網縱橫交錯，水資源充足，屬皖河水系。境內主要有躍進河、盤石河以及庫嶺水庫、塔賽湖等。氣候江鎮鎮屬于亞熱帶季風氣候區，具有四季分明、氣候溫和、雨量適中、雨熱同期、光照充足、無霜期較長的特點。懷寧縣江鎮鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）p 2.3社會經濟概況產業情況第一產業江鎮鎮目前以種植水稻、小麥、玉米、棉花、油菜、蔬菜為7、主，輔以藍莓、黑木耳、葛根、云霧茶特色種植；畜牧業以飼養生豬、家禽為主。第二產業江鎮鎮目前已形成以化工、金屬開采、選礦、照明、手工藝品、蒸籠制作、建筑材料生產為主的工業體系。第三產業江鎮鎮旅游資源豐富、類型多樣、獨具特色，是遠近聞名的“中國面點師之鄉”，且有著濃厚的戲曲氛圍和深厚的文化底蘊。但鎮域的旅游資源缺乏整合，“中國面點師之鄉”品牌優勢有待提升，整體發展滯后。懷寧縣江鎮鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）發展定位目標03p規劃目標p發展規模p規劃定位至2050年，全面實現國土空間治理體系和治理能力現代化，全面實現國土空間高水平保護和高效率利用，全面實現富強民主文明和諧美麗的社會主義8、現代化2p 3.1規劃目標2025發展水平顯著提升至2025年，永久基本農田得到嚴格落實，皖河、庫嶺水庫、趙山水庫、塔賽湖等河流水系、林地、山體等生態功能得到大幅提升，國土空間開發保護格局明顯優化，生產生活方式綠色轉型成效明顯，民生設施建設取得顯著成效，鄉村地區基本實現集約發展，傳統歷史文化得到保護、傳承和弘揚；現代農業產業體系初具規模，城鄉空間格局和生產力布局更加合理。2035基本實現現代化至2035年，國土空間治理體系和治理能力得到全面提升，城鎮發展質量明顯提高。國土空間開發保護主要目標如下：國土空間底線全面筑牢；國土空間結構持續優化；國土空間效率逐步提高；國土空間品質顯著提升；國土空間治9、理系統完善。2050建成現代化強鎮至2050年，全面實現國土空間治理體系和治理能力現代化，全面實現國土空間高水平保護和高效率利用，全面實現富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化江鎮。懷寧縣江鎮鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）規劃至2035年p 3.2發展規模人口城鎮化預測常駐人口2.10萬人城鎮化水平30%鎮政府駐地人口0.63萬人至2035年，城鄉建設用地規模控制在589.68公頃。1以人為本，吸引外出人口回流和外來人口落戶2強心提質，提升城鎮公共服務水平3城鄉融合，新型城鎮化與鄉村振興雙輪驅動懷寧縣江鎮鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）p 3.3規劃定位中國面點師之鄉、安慶10、市高新產業西拓橋頭堡 以農副產品深加工、懷寧皖河流域部分地區商貿中心為主要職能、饅頭面點文化為特色的山水生態城鎮。鎮域國土空間總體規劃圖懷寧縣江鎮鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）國土空間格局04p國土空間總體格局p落實三條控制線p規劃分區至2050年，全面實現國土空間治理體系和治理能力現代化，全面實現國土空間高水平保護和高效率利用，全面實現富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化江鎮。“一廊兩軸兩心四區”2p 4.1國土空間總體格局一廊兩軸兩心綜合服務區四區鎮域國土空間總體格局規劃圖皖河生態廊道省道344發展軸省道237發展軸綜合服務中心生態旅游中心生態旅游區田園生活區特色種植區懷寧縣江11、鎮鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）p 4.2落實三條控制線嚴格落實永久基本農田保護紅線確保耕地和永久基本農田優先劃定、應劃盡劃、應保盡保。落實上級下達的耕地和永久基本農田保護任務，永久基本農田保護面積不低于1861.11公頃，耕地保有量不低于2206.96公頃，實施嚴格的耕地保護制度，落實耕地和永久基本農田保護責任。嚴格落實城鎮開發邊界控制線在優先劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線的基礎上，按照集約適度、綠色發展要求，遵循人口集聚和社會經濟發展規律，防止城鎮盲目擴張和無序蔓延，促進城鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變，提升城鎮人居環境品質，推動形成邊界內城鎮集約高效、宜居適度，邊界外山12、清水秀、開敞舒朗的國土空間格局。城鎮開發邊界面積不超過56.77公頃。嚴格落實生態保護紅線將鎮域其他水源涵養、生物多樣性維護、水土保持等生態功能極重要區和生態極脆弱區統籌劃入生態保護紅線。生態保護紅線面積不低于293.53公頃。懷寧縣江鎮鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）。p 4.3規劃分區銜接落實懷寧縣國土空間總體規劃分區并進一步細化至二級分區深度。落實江鎮鎮戰略定位和國土空間格局，遵循用途主導功能的原則，合理劃分國土空間用途分區，調整優化國土空間保護和開發利用格局，實現全域全類型用地用途管制。規劃范圍共劃分為生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、礦產能源發展區13、6個一級規劃分區，并進一步細化至二級分區。1、農田保護區江鎮鎮農田保護區面積2057.01公頃。保護區內重點用于糧食生產，應按照永久基本農田保護要求進行嚴格管控，保護區內從嚴管控非農建設占用永久基本農田，鼓勵開展高標準農田建設和土地整治，提高耕地質量，為實施國家重大交通、能源、水利及軍事用地，經批準占用永久基本農田集中保護區的，原則上分區不做調整。2、生態保護區江鎮鎮生態保護區面積293.53公頃。應按照生態保護紅線保護要求進行管理，保護區內實行嚴格保護，實行最嚴格的準入制度，嚴禁任何不符合主體功能定位的開發活動，任何單位和個人不得擅自占用或改變原國土用途，保護區內原有村莊、工礦等用途，應嚴格14、控制建設行為的擴展，并應根據實際發展需要逐步引導退出。3、生態控制區江鎮鎮生態控制區面積212.86公頃。采取“名錄管理+約束指標+分區準入”相結合的方式細化管理。允許在不降低生態功能、不破壞自然生態系統、符合準入條件的前提下適度開發利用。4、城鎮發展區江鎮鎮城鎮發展區面積56.77公頃。發展區內采用“詳細規劃+規劃許可”的方式進行管理，對城鎮建設用地的總體和單項指標嚴格管控。5、鄉村發展區江鎮鎮鄉村發展區面積4859.66公頃。發展區內采用“用途準入+指標控制”的方式進行管理，村莊建設用地需限制在村莊建設區內，村莊建設區外的村莊除農村宅基地和必要農業（農林牧漁）生產設施外不安排其他產業用地。15、6、礦產能源發展區江鎮鎮礦產能源發展區面積30.26公頃。發展區內合理調控能源資源開發利用總量，嚴格礦產開發準入條件；強化礦產資源節約與綜合利用，開展礦山地質環境治理與礦區土地復墾，發展礦業領域循環經濟。懷寧縣江鎮鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）國土空間保護05p耕地資源保護p生態環境保護p歷史文化遺產保護p 5.1耕地資源保護1、堅持耕地應保盡保2、嚴格落實“占補平衡”3、嚴守基本農田4、加強耕地后備資源用途管制落實最嚴格的耕地保護制度，以確保糧食安全和生態安全為目標，圍繞實現耕地數量質量、生態“三位一體”保護，增強糧食可持續生產能力，促進耕地可持續利用，確保耕地實有面積基本 穩定16、質量不下降。落實最嚴格的耕地保護制度，以確保糧食安全和生態安全為目標，圍繞實現耕地數量質量、生態“三位一體”保護，增強糧食可持續生產能力，促進耕地可持續利用，確保耕地實有面積基本 穩定、質量不下降。將集中連片、用途穩定、具有良好水利設施的優質耕地，以及具有改造潛力的中、低產田劃定為永久基本農田。具備調整補充為永久基本農田條件的耕地劃入永久基本農田儲備區。禁止任何單位或個人擅自建設建(構)筑 物，或者借退耕還林、產業結構調整的名義隨意占用或蠶食耕地后備資源區域。懷寧縣江鎮鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）至2050年，全面實現國。p 5.2生態環境保護n 水資源保護 確保耕地和永久基本17、農田優先劃定、應劃盡劃、應保盡保。落實上級下達的耕地和永久基本農田保護任務，永久基本農田保護面積不低于2488.29公頃，實施嚴格的耕地保護制度，落實耕地和永久基本農田保護責任。明確管控邊界，統籌用途管制、功能布局，合理劃分生產、生活和生態岸線，重點管控皖河、庫嶺水庫、趙山水庫、塔賽湖等水域岸線空間，嚴禁非法侵占河道、水庫等。n 林地資源保護加強林地資源管控：牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以林長制為抓手，嚴格落實林地保有量。除必須的工程建設外，嚴格控制占用林地，未經允許不得以其他任何方式改變林地用途。加強森林資源保護與修復：加強森林保護，通過荒山補植、疏林地撫育、林分改造等措施進行林18、地修復，提高低質林地的生態防護功能，提高森林覆蓋率和森林生態系統功能。合理安排造林綠化空間：加強規劃統籌，持續推進造林綠化落地上圖，綜合江鎮降水量、坡度、土層厚度等主要因子和規劃條件，全面提升國土綠化質量，有序落實年度造林綠化任務。n 濕地資源保護堅持保護優先、嚴格管理、系統治理、科學修復、合理利用的原則，發揮濕地涵養水源、調節氣候、改善環境、維護生物多樣性等多種生態功能，推動濕地保護工作高質量發展。n 礦產資源保護實施礦產開發利用調控，調整優化開發利用結構和布局，提升礦產資源集約利用度，實現礦業全面轉型升級和綠色發展強化礦山生態修復，明確礦區生態保護責任主體，把礦山地質環境恢復治理監管責任落19、實到礦產開發全過程，生產礦山實行邊開采、邊治理、邊復墾的實時治理措施，減小對礦區環境的擾動，加強對礦山地質環境保護和土地復墾方案實施情況監管。懷寧縣江鎮鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）p 5.3歷史文化遺產保護 貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物保護方針，嚴格保護文物保護古跡，強調保護的整體性、多樣性和和諧性。n 市級文物保護單位 何世玲烈士墓。n 縣級文物保護單位 日新村躍進大隊部舊址。挖掘歷史文化資源，梳理歷史文化遺產保護名錄明確保護范圍，劃定各類歷史文化保護線 制定特色風貌保護的重點區域及保護措施，提出對各類歷史文化資源保護的管控要求 師姑墩遺址、鍋爐嘴遺址、20、汪增祿墓、錢象昆墓。n 未核定公布為文物保護單位的不可移動文物123懷寧縣江鎮鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）國土空間開發06p鎮村體系p產業發展布局p綜合交通規劃p鎮村基礎設施配套p公共服務設施配套p城鎮開發邊界內規劃p 6.1鎮村體系鎮村等級結構鎮域村莊居民點分級分類規劃圖 鎮村等級結構劃分為三級：鎮政府駐地中心村自然村 鎮政府駐地：鎮政府駐地作為全鎮的政治、文化、經濟中心。12個中心村：為鄉鎮行政區域內具有一定人口規模集聚，基礎設施和公共設施較完善，主要服務周邊的農村居民點。162個自然村：除城鎮建設區及中心村外的自然村莊。行政村分類:鎮域內城郊融合類村莊3個、集聚提升類村莊921、個、搬遷撤并類村莊1個。居民點分類：鎮域內提升型村莊共計52個、穩定型村莊共計82個、撤并型村莊共計4個、收縮型村莊共計24個。鎮村職能分工懷寧縣江鎮鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）p 6.2產業發展布局發展定位構建“一核兩軸四區”的產業發展格局江鎮鎮產業綜合服務核省道344鄉村振興示范走廊、省道237鄉村振興示范走廊產業綜合發展區、山湖生態體驗文旅區、現代生態農業示范區、都市農業發展區鎮域產業布局規劃圖懷寧縣江鎮鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）p 6.3綜合交通規劃交通先行，打造開放便捷的對外交通體系 國省道：保留現狀1條省道344，規劃省道237連接線及省道344洪鋪鎮22、至臘樹鎮路段改建。縣道：規劃縣道203公嶺至江鎮改建、縣道514湯加嶺至省道344交口改建。鄉道：規劃保留鄉道086、鄉道087、鄉道088、鄉道089、鄉道090、鄉道091、鄉道092共7條鄉道。鐵路：落實皖河新港鐵路專線。航道：落實皖河航道。鎮域綜合交通規劃圖懷寧縣江鎮鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）p 6.4鎮村基礎設施規劃 給水工程：規劃不保留現狀江鎮水廠，遠期由石牌自來水廠統一供水。排水工程：保留現狀1座江鎮鎮污水處理廠，規劃規模500噸/天。供電工程：保留現狀1座35kV江鎮變。電信、郵政工程：保留現狀鎮政府駐地郵政支局，各中心村設置郵電所。鎮域基礎設施規劃圖懷寧縣江鎮23、鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）p 6.5鎮村公共服務設施規劃 形成“鄉鎮-村組”鄉村生活圈，提高公共設施覆蓋率鎮政府駐地統籌布局滿足生活生產需求的各類要素，形成鄉鎮社區生活圈服務核心。依托行政村集中居民點，配置滿足就近使用需求的服務要素，并注重錯位配置和共享使用。宜配置衛生服務站、老年活動室、老年人日間照料中心、幼兒園、小 學、初中、文化活動室、室外綜合健身場地等服務要素。宜配置農村衛生室、事務代理室、文化活動室、全民建設廣場和便 民農家店、垃圾收集房、公共廁所等服務要素。15分鐘層級-鄉鎮層級5分鐘層級-村組層級完善文化服務設施體系構建全年齡教育設施體系優化體育健身設施體系完善醫24、療衛生設施體系完善社會福利設施體系懷寧縣江鎮鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）p 6.6城鎮開發邊界內規劃 優化道路交通格局打通斷頭路，提升主干道連通性，優化街區路網結構，完善支路系統，提高路網密度。聯通區域生態廊道依托現有鎮政府駐地水網，保留原生鄉村田園景觀，形成水鄉古鎮為主題的空間景觀廊道。優化綠地用地布局，在各個片區內設置健身活動場所和社區公園，增加戶外活動場地。補足鎮政府駐地公共服務設施。在保留現有的公共服務設施基礎上，立足十五分鐘生活圈建設，補足敬老院、文化活動中心、健身活動廣場、幼兒園等設施。提升鎮政府駐地商業集聚功能。加強商業的集聚，提升鎮政府駐地的商業服務功能。懷寧縣江25、鎮鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）國土空間整治修復07p國土綜合整治與生態修復p 7.1國土綜合整治與生態修復國土綜合整治國土綜合整治以提高土地質量和土地利用效率、增加有效耕地面積、改善生產、生活條件和生態環境為目標，采取行政、經濟、法律、工程和生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，對土地利用狀況進行調整改造，對土地資源重新分配。生態修復協調建設與生態保護關系，統籌流域環境保護工作。江鎮鎮生態環境保護主要類型有河道治理、水源保護、土壤治理等綜合治理工程，根據不同的類型，制定相應的保護措施 鎮域國土綜合整治與生態修復規劃圖懷寧縣江鎮鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）近期26、建設與實施保障08p單元劃分p實施保障p 8.1單元劃分全鎮域分為城鎮單元和村莊單元兩類詳細規劃單元，明確各單元范圍、面積、名稱和功能定位，并提出人口與用地規模、開發強度、建筑高度等規劃控制要求，形成單元規劃指引，指導詳細規劃編制。規劃江鎮鎮共劃分為11個編制單元，其中1個城鎮單元、10個鄉村單元。鎮域單元劃分示意圖懷寧縣江鎮鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）p 8.2實施保障加強黨的領導l堅持黨的全面領導深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫徹到國土空間規劃編制實施全過程各領域27、各環節。l實施重大事項報告制度遇到重大戰略調整、重要目標變化等重大事項，及時按程序逐級請示報告，確保重大決策部署落實到位。強化規劃傳導落實規劃實施監督l 強化規劃執行實施建立近期規劃，加大建設項目統籌安排，實現規劃實施“一盤棋”，確保經批準的各級各類國土空間規劃嚴格執行。l加強規劃實施監督完善規劃和建設項目公示公告制度，加強規劃實施公眾監督，提高人民群眾對規劃工作的知曉度、認可度、滿意度。l加強規劃傳導鄉鎮級國土空間總體規劃細化落實市縣級國土空間總體規劃的具體要求，制定全鎮國土空間開發、利用、保護和整治的戰略目標和主要任務，作為指導和約束全鎮各級各類規劃編制實施的依據。l統籌詳細規劃編制安排詳細規劃按規劃單元開展編制，分為城鎮詳細規劃和村莊規劃兩類。詳細規劃落實國土空間總體規劃、專項規劃等上位規劃與相關規劃要求，對單元范圍內土地保護開發利用作出具體安排，明確地塊用地性質、開發強度、配套設施等開發保護利用管控要求。懷寧縣江鎮鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）