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1、懷寧縣馬廟鎮國土空間總體規劃（公示稿）（2021-2035年）懷寧縣馬廟鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）前言建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，是黨中央、國務院作出的重大部署。國土空間規劃在國家規劃體系中具有基礎性作用，為經濟社會高質量發展提供空間保障，對其他規劃涉及的開發保護活動提供指導和約束。按照安徽省、安慶市以及懷寧縣工作要求，依據懷寧縣國土空間總體規劃（2021-2035年）和懷寧縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要，馬廟鎮人民政府組織編制了懷寧縣馬廟鎮國土空間總2、體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是市、縣國土空間總體規劃的細化落實，是對鄉鎮行政區內國土空間開發、保護、利用、修復作出的綜合部署和具體安排，是編制鄉鎮國土空間詳細規劃（村莊規劃）和開展各類開發保護活動、實施國土空間用途管制的基本依據。懷寧縣馬廟鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）規劃總則p 指導思想p 規劃原則p 規劃范圍與期限01懷寧縣馬廟鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于安徽工作的重要講話重要指示精神，緊扣落實打造“三地一區”戰略定位、建設“七個強省”奮斗目標，完3、整、準確、全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，做好國土空間規劃頂層設計，發揮國土空間規劃在國家規劃體系中的基礎性作用，為國家發展規劃落地實施提供空間保障。指導思想規劃原則堅持底線思維，綠色發展堅持最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和節約用地制度，嚴格落實上級下達各項約束性指標。強化自然資源統籌利用和用途管控，助力經濟社會全面綠色轉型發展。堅持以人為本，提升品質以居民需求為中心，堅持城鄉融合發展，深入實施鄉村振興戰略，統籌優化城鄉空間和資源配置，完善各級各類保障與服務設施，實現高質量發展、高品質生活。堅持上下結合，強化實施加強對上位國土空間規劃管控內容的深化、細化，嚴格落實市縣規劃下達的4、核心指標，并將本級規劃約束性、預期性指標進行分解，保障規劃管控的上下傳導。堅持因地制宜，突出特色尊重自然地理格局，加強歷史文化資源保護，突出地域特色，塑造特色田園風貌。推動形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的特色城鎮。堅持公眾參與，開放共享堅持開門編規劃，廣泛征求公眾意見，保障公眾的知情權、參與權和監督權。加強與相關部門協調溝通和相關規劃的銜接，提升規劃實操性。懷寧縣馬廟鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）與懷寧縣國土空間總體規劃（2021-2035年）規劃期限保持一致，規劃基期年為2020年，規劃期限為2021-2035年。近期至2025年；遠期至2035年，遠景5、展望至2050年。鎮域規劃范圍為安慶市懷寧縣馬廟鎮鎮域全部國土空間，轄4個社區及12個行政村，根據第三次全國國土調查及2020年變更調查數據，規劃用地總面積為8515.61公頃。鄉鎮政府駐地規劃范圍的規劃用地總面積為563.54公頃。規劃期限 規劃范圍規劃范圍與期限鎮域范圍鎮政府駐地范圍懷寧縣馬廟鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）基礎評估分析p 地理區位p 自然條件p 社會經濟概況02懷寧縣馬廟鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）馬廟鎮位于懷寧縣西北角，地處桐城、懷寧、潛山三市（縣）交界處，是懷寧縣中心城區的組成部分，東與金拱鎮、高河鎮毗鄰，南連公嶺鎮，西接潛山市，北隔人形河與桐6、城市相望。滬渝高速、合九鐵路、省道209穿境而過，距安慶西站10公里、潛山站28公里、安慶站36公里、安慶天柱山機場33公里，交通便捷通暢。地理區位潛山站懷寧站安慶天柱山機場安慶站桐城東站桐城站安慶西站懷寧縣馬廟鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）自然條件懷寧縣馬廟鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）馬廟鎮屬圩畈丘陵地區，地勢西南高、東北低，大沙河支流人形河南岸泥河、鄭河、孫家城、樂勝、育兒5個村為圩畈地區，屬人形河沖擊平原，其余多為丘陵及圩畈混合地區。地形地貌馬廟鎮內水網縱橫交錯，水資源充足，屬菜子湖水系。人形河自鎮政府駐地北面流入菜子湖，境內河道長6.5公里。境內有小（一）型水7、庫禾豐水庫等，小（二）型水庫紅領巾、太子墩、光明水庫等。水文馬廟鎮屬于北亞熱帶濕潤季風氣候區，具有四季分明、氣候溫和、雨量充沛、光照充足、霜雪期短的特點。氣候懷寧縣馬廟鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）社會經濟概況 產業第一產業農業資源類型豐富，糧食作物以水稻為主，經濟作物主要有油料、蔬菜、棉花等。第二產業工業基礎雄厚，形成了板材、化工產品、煙用輔助材料、包裝印刷、塑鋼型材及棕紗、紙塑制品等6大主導產業。第三產業歷史文化資源豐富，境內有國家級重點文物保護單位孫家城遺址、省級重點文物保護單位城河遺址、縣級重點文物保護單位世則學校舊址和程家新屋，另存商周時期遺址20多處；有三國時期曹操之子8、曹丕出生地太子墩、太子廟、浴兒城等遺址；有佛教圣地蘆峰寺、汪洋寺等。懷寧縣馬廟鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）發展定位目標p 規劃目標p 發展規模p 發展定位03懷寧縣馬廟鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）2025年總體發展目標 2035年總體發展目標 2050年總體發展目標規劃目標發展水平顯著提升至2025年，永久基本農田得到嚴格落實，人形河以及泥河等河流水系、林地等生態功能得到大幅提升，國土空間開發保護格局明顯優化，生產生活方式綠色轉型成效明顯，民生設施建設取得顯著成效，鄉村地區基本實現集約發展，傳統歷史文化得到保護、傳承和弘揚；現代農業產業體系初具規模，城鄉空間格局和生9、產力布局更加合理。基本實現現代化至2035年，國土空間治理體系和治理能力得到全面提升，城鎮發展質量明顯提高。國土空間開發保護主要目標如下：國土空間底線全面筑牢；國土空間結構持續優化；國土空間效率逐步提高；國土空間品質顯著提升；國土空間治理系統完善。建成現代化強鎮至2050年，全面實現國土空間治理體系和治理能力現代化，全面實現國土空間高水平保護和高效率利用，全面實現富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化馬廟。懷寧縣馬廟鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）發展規模規劃至2035年 人口預測城鎮化水平90%鎮政府駐地人口3.93萬人常住人口4.37萬人萬人至2035年城鄉建設用地規模控制在16010、2.44公頃以內。強心提質，提升鎮政府駐地和城鎮公共服務水平1 以人為本，吸引外出人口回流和外來人口落戶2 城鄉融合，新型城鎮化與鄉村振興雙輪驅動3懷寧縣馬廟鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）發展定位全國綠色紙塑產業名鎮產城融合發展示范鎮農文旅一體化先行區集新型產業、紙塑產業、特色種植、文化旅游、商貿服務、生態休閑于一體的宜業宜居的特色城鎮。鎮域國土空間總體規劃圖懷寧縣馬廟鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）國土空間格局p 全域空間格局p 落實三條控制線p 規劃分區04懷寧縣馬廟鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）全域空間格局構建“一核兩心兩軸三區”的總體格局“一核”為綜合11、服務核。“兩心”為休閑服務中心、文旅服務中心。“兩軸”為省道237區域協同發展軸、馬楓路城鎮發展軸。“三區”為城鎮綜合發展片區、農家生態觀光片區以及文化旅游休閑片區。鎮域國土空間總體格局圖懷寧縣馬廟鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）落實三條控制線嚴格落實永久基本農田保護紅線確保耕地和永久基本農田優先劃定、應劃盡劃、應保盡保。落實上級下達的耕地和永久基本農田保護任務，至2035年，全鎮耕地保有量不低于3867.86公頃，占鎮域國土面積的45.42%，永久基本農田保護面積不低于3630.82公頃，占鎮域國土面積的42.64%。主要分布于鎮域西部。嚴格落實城鎮開發邊界控制線在優先劃定耕地和永12、久基本農田的基礎上，按照集約適度、綠色發展要求，遵循人口集聚和社會經濟發展規律，防止城鎮盲目擴張和無序蔓延，促進城鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變，提升城鎮人居環境品質，推動形成邊界內城鎮集約高效、宜居適度，邊界外山清水秀、開敞舒朗的國土空間格局，至2035年，城鎮開發邊界面積不超過563.54公頃，占鎮域國土面積的6.62%。主要分布于馬廟社區、合一社區、汪洋社區、洪橋村。懷寧縣馬廟鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）規劃分區落實馬廟鎮戰略定位和國土空間格局，遵循用途主導功能的原則，合理劃分國土空間用途分區，調整優化國土空間保護和開發利用格局，實現全域全類型用地用途管制。將鎮域劃分為農田13、保護區、城鎮發展區、鄉村發展區三個一級規劃分區，并進一步細化至二級分區。1、農田保護區馬廟鎮農田保護區面積3748.21公頃，占鎮域國土面積的44.02%。保護區內重點用于糧食生產，應按照永久基本農田保護要求進行嚴格管控，保護區內從嚴管控非農建設占用永久基本農田，鼓勵開展高標準農田建設和土地整治，提高耕地質量，為實施國家重大交通、能源、水利及軍事用地，經批準占用永農集中保護區的，原則上分區不做調整。2、城鎮發展區馬廟鎮城鎮發展區面積563.54公頃，占鎮域國土面積的6.62%。主要位于鎮政府駐地，由鎮域城鎮開發邊界所圍合區域組成。均為城鎮集中建設區，無城鎮彈性發展區與特殊用途區。城鎮發展區內采14、用“詳細規劃+規劃許可”的方式進行管理，對城鎮建設用地的總體和單項指標嚴格管控。3、鄉村發展區馬廟鎮鄉村發展區面積4203.86公頃，占鎮域國土面積的49.37%。鄉村發展區內采用“用途準入+指標控制”的方式進行管理，村莊建設用地需限制在村莊建設區內，村莊建設區外的村莊除農村宅基地和必要農業（農林牧漁）生產設施外不安排其他產業用地。銜接落實懷寧縣國土空間總體規劃分區，并進一步細化至二級分區深度。懷寧縣馬廟鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）懷寧縣馬廟鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）國土空間保護p 耕地資源保護p 生態環境保護p 歷史文化遺產保護05懷寧縣馬廟鎮國土空間總體規劃（15、2021-2035年）耕地資源保護將集中連片、用途穩定、具有良好水利設施的優質耕地，以及具有改造潛力的中、低產田劃定為永久基本農田。具備調整補充為永久基本農田條件的耕地劃入永久基本農田儲備區。禁止任何單位或個人擅自建設建(構)筑 物，或者借退耕還林、產業結構調整的名義隨意占用或蠶食耕地后備資源區域。落實最嚴格的耕地保護制度，以確保糧食安全和生態安全為目標，圍繞實現耕地數量質量、生態“三位一體”保護，增強糧食可持續生產能力，促進耕地可持續利用，確保耕地實有面積基本 穩定、質量不下降。嚴控建設占用耕地，強化用地規模審查引導各類非農建設盡量不占或少占耕地，特別是永久基本農田。確需占用的，必須按照“以16、補定占、先補后占、誰占誰補”的原則，補充數量相等、質量相當的耕地。1、堅持耕地應保盡保、堅持耕地應保盡保3、嚴守永久基本農田、嚴守永久基本農田4、加強耕地后備資源用途管制、加強耕地后備資源用途管制2、嚴格落實、嚴格落實”占補平衡占補平衡”懷寧縣馬廟鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）生態環境保護明確管控邊界，統籌用途管制、功能布局，合理劃分生產、生活和生態岸線，重點管控人形河、泥河等水域岸線空間，嚴禁非法侵占河道、水庫等。水資源保護嚴格依法管理濕地，確保濕地面積不減少，濕地資源不退化。落實上位規劃要求，規劃范圍內實施濕地保護建設工程。濕地資源保護加強林地資源管控：牢固樹立“綠水青山就是金17、山銀山”的理念，以林長制為抓手，嚴格落實林地保有量。除必須的工程建設外，嚴格控制占用林地，未經允許不得以其他任何方式改變林地用途。加強森林資源保護與修復：加強森林保護，通過荒山補植、疏林地撫育、林分改造等措施進行林地修復，提高低質林地的生態防護功能，提高森林覆蓋率和森林生態系統功能。合理安排造林綠化空間：加強規劃統籌，持續推進造林綠化落地上圖，綜合馬廟降水量、坡度、土層厚度等主要因子和規劃條件，全面提升國土綠化質量，有序落實年度造林綠化任務。林地資源保護懷寧縣馬廟鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）歷史文化遺產保護貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，嚴格保護文物古跡18、，強調保護的整體性、多樣性和和諧性。省級文物保護單位城河遺址。省級文物保護單位孔雀東南飛遺跡。縣級文物保護單位 挖掘歷史文化資源，梳理歷史文化遺產保護名錄1 明確保護范圍，劃定各類歷史文化保護線2 制定特色風貌保護的重點區域及保護措施，提出對各類歷史文化資源保護的管控要求3程家新屋、世則學校舊址。縣級文物保護單位烏魚墩遺址、大胡坦遺址、余嘴宋遺址、離子墩遺址、金壕墩遺址、望貨墩遺址、黃屋遺址、江鵬飛烈士墓、余家大墩遺址、磨形墩遺址、孫家城村太子墩遺址等等。一般不可移動文物孫家城遺跡。國家級文物保護單位懷寧縣馬廟鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）國土空間開發p 鎮村體系p 產業發展布局p19、 綜合交通規劃p 鎮村基礎設施配套p 公共服務設施配套p 城鎮開發邊界內規劃06懷寧縣馬廟鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）鎮村體系鎮村等級結構劃分為三級：鎮政府駐地中心村自然村鎮政府駐地：為全鎮的政治、文化、經濟中心。中心村：規劃中心村14個，為鄉鎮行政區域內具有一定人口規模集聚，基礎設施和公共設施較完善，兼為周邊服務的農村居民點。自然村：規劃自然村304個，為除城鎮建設區及中心村外的自然村莊。鎮村等級結構 鎮村職能分工行政村分類：鎮域內共城郊融合類村莊4個，集聚提升類村莊11個，特色保護類村莊1個，無搬遷撤并類村莊。居民點分類：鎮域內共提升型村莊50個，穩定型村莊188個，收縮型520、7個，撤并型村莊9個。鎮域村莊居民點分級分類規劃圖懷寧縣馬廟鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）產業發展布局構建以“三區”為空間支撐的產業發展格局城鎮產業集聚發展區：以城鎮功能為主導，集中發展現代商貿服務、文創產品、旅游集散、教育醫療、工業產業、餐飲住宿等綜合功能。現代農業觀光區：依托南部丘陵田園區域，以水體田園為發展核心，形成集農業觀光、鄉村度假、文化禪修、鄉村美食于一體的現代化農業休閑基地。文化旅游產業區：依托北部孫家城遺址、育兒村周邊水網密集區域，打造新石器文化館、展覽館等人文特色商業旅游景點，形成新石器文化旅游基地。鎮域產業布局規劃圖懷寧縣馬廟鎮國土空間總體規劃（2021-20321、5年）綜合交通規劃構建綠色高效的綜合交通體系航空發展：落實懷寧縣通用機場建設，初步選址于鎮域西部。軌道交通：落實合九鐵路安慶支線市域化改造以及合九鐵路擴能改造等工程；城市軌道布局上，落實安懷軌道交通項目。高速公路：規劃預留滬渝高速安慶鴿子墩至宿松段、G42S上海至武漢高速公路無為至岳西段建設空間，保留馬廟北1個互通出入口。國省道：規劃提升省道237源潭棋盤（潛懷界）至高河段。縣鄉道：規劃提升X512王山至孫家城村段、Y002、Y019、Y021、Y022，提檔升級縣鄉道體系。鎮域綜合交通規劃圖懷寧縣馬廟鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）鎮村基礎設施配套給水工程：根據懷寧縣城鄉供水一體化22、專項規劃（2021-2035年），規劃新建1處水廠，為城北水廠，以下滸山水庫為主要水源，遠期規模為14萬噸/天。排水工程：污水：規劃不單獨建設污水處理廠，利用懷寧縣城污水處理廠統一處理污水，新建污水泵站一座。雨水：充分利用地形，按照高水高排、低水低排原則，合理劃分排水區域，管網布置盡量利用地面或道路坡度進行自排，減少雨水泵站的設置。供電工程：規劃保留現狀1座110千伏變電站（育兒變）。電信、郵政工程：規劃保留現狀郵政局和通信機房，各中心村設置郵電所。鎮域基礎設施規劃圖懷寧縣馬廟鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）15分鐘層級鄉鎮層級5分鐘層級村組層級鄉村生活圈公共服務設施配套宜配置農村衛23、生室、文化活動室、全民建設廣場和便民農家店、垃圾收集房、公共廁所等服務要素。形成“鄉鎮-村組”鄉村生活圈，提高公共設施覆蓋率鎮政府駐地統籌布局滿足生活生產需求的各類要素，形成鄉鎮社區生活圈服務核心。依托行政村集中居民點，配置滿足就近使用需求的服務要素，并注重錯位配置和共享使用。宜配置衛生服務站、老年活動室、老年人日間照料中心、幼兒園、小 學、初中、文化活動室、室外綜合健身場地等服務要素。懷寧縣馬廟鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）城鎮開發邊界內規劃優化鎮政府駐地道路交通布局。完善路網體系，改善道路交通組織，提升鎮區交通環境，滿足未來發展需求。補足鎮政府駐地公共服務設施。在保留現有的公共24、服務設施基礎上，立足十五分鐘生活圈建設，補足文化活動中心、健身活動廣場、幼兒園等公共服務設施。加強鎮政府駐地公共休閑活動場所建設。規劃在各個片區內設置健身活動場所和社區公園。懷寧縣馬廟鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）國土空間整治修復p 國土綜合整治與生態修復07懷寧縣馬廟鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）國土綜合整治與生態修復 國土綜合整治：以提高土地質量和土地利用效率、增加有效耕地面積、改善生產、生活條件和生態環境為目標，采取行政、經濟、法律、工程和生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，對土地利用狀況進行調整改造，對土地資源重新分配。鎮域國土綜合整治和生態修復規劃圖25、生態修復：協調建設與生態保護關系，統籌流域環境保護工作。馬廟鎮生態環境保護主要類型有河道治理、土壤治理等生態綜合治理工程，根據不同的類型，制定相應的保護措施。懷寧縣馬廟鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）單元劃分與實施保障p 單元劃分p 實施保障08懷寧縣馬廟鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）單元劃分全鎮域分為城鎮單元和村莊單元兩類詳細規劃單元，明確各單元范圍、面積、名稱和功能定位，并提出人口與用地規模、開發強度、建筑高度等規劃控制要求，形成單元規劃指引，指導詳細規劃編制。本次規劃馬廟鎮共劃分為10個編制單元。其中2個城鎮單元、8個鄉村單元。鎮域單元劃分示意圖懷寧縣馬廟鎮國土空間26、總體規劃（2021-2035年）實施保障堅持黨的全面領導深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫徹到國土空間規劃編制實施全過程各領域各環節。實施重大事項報告制度遇到重大戰略調整、重要目標變化等重大事項，及時按程序逐級請示報告，確保重大決策部署落實到位。加強黨的領導強化規劃傳導加強規劃傳導鄉鎮級國土空間總體規劃細化落實市縣級國土空間總體規劃的具體要求，制定全鎮國土空間開發、利用、保護和整治的戰略目標和主要任務，作為指導和約束全鎮各級各類規劃編制實施的依據。統籌詳細規劃編制安排詳細規劃按規劃單元開展編制，分為城鎮詳細規劃和村莊規劃兩類。詳細規劃落實國土空間總體規劃、專項規劃等上位規劃與相關規劃要求，對單元范圍內土地保護開發利用作出具體安排，明確地塊用地性質、開發強度、配套設施等開發保護利用管控要求。落實規劃實施監督強化規劃執行實施建立近期規劃，加大建設項目統籌安排，實現規劃實施“一盤棋”，確保經批準的各級各類國土空間規劃嚴格執行。加強規劃實施監督完善規劃和建設項目公示公告制度，加強規劃實施公眾監督，提高人民群眾對規劃工作的知曉度、認可度、滿意度。懷寧縣馬廟鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）