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1、 蘿北縣東明朝鮮族鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（公眾版）東明朝鮮族鄉(xiāng)人民政府 2024 年 5 月 注：本公示讀本為公示草案，所有內容及數(shù)據(jù)以最終批復為準。一、編制背景 為貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見（中發(fā)201918 號），自然資源部關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知（自然資發(fā)201987 號）等文件精神，積極響應國家及黑龍江省關于建立國土空間規(guī)劃體系的新要求，落實黑龍江省推進“六個龍江”“八個振興”戰(zhàn)略部署和蘿北縣縣委縣政府和東明朝鮮族鄉(xiāng)的實際工作需求，對東明朝鮮族鄉(xiāng)全域范圍內國土空間開發(fā)保護作出總體安排和綜合部署，指導城鄉(xiāng)各類開發(fā)建設2、活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發(fā)展政策和實施國土空間規(guī)劃管理，開展東明朝鮮族鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃編制工作，編制 蘿北縣東明朝鮮族鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（20212035 年）（以下簡稱規(guī)劃）。二、規(guī)劃原則（1）戰(zhàn)略引領，全域統(tǒng)籌原則（2）底線思維，綠色發(fā)展原則（3）生態(tài)優(yōu)先，突出特色原則（4）城鄉(xiāng)融合，鄉(xiāng)村振興原則（5）民生優(yōu)先，協(xié)調發(fā)展原則（6）承上啟下，體現(xiàn)特色原則（7）遠近結合，整體協(xié)調原則（8）公眾參與，開放共享原則 三、規(guī)劃范圍與期限 本次規(guī)劃分兩個層次，包括鄉(xiāng)域行政轄區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)政府駐地規(guī)劃。本次規(guī)劃的期限為 20212035 年，基期年為 2020 年，其中：近期規(guī)劃期限3、為 20212025 年；遠期規(guī)劃期限為 20262035 年。四、發(fā)展定位 總體定位：確定東明朝鮮族鄉(xiāng)的功能定位為：蘿北縣一般城鎮(zhèn)、東明朝鮮族鄉(xiāng)產城融合發(fā)展的承載地、中南部優(yōu)質糧食產業(yè)示范區(qū)。五、規(guī)劃目標 至 2025 年，國土空間全域建設取得系統(tǒng)性成果，打造蘿北縣產城融合發(fā)展承載地，人均生產總值超過蘿北縣平均水平。至 2035 年，基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化建設，成為黑龍江省示范小城鎮(zhèn)樣板，地區(qū)生產總值力爭達到 5 億元，人均生產總值和居民人均可支配收入比 2025 年翻一番，人民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。基本實現(xiàn)人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境質量、資源能源集約利用。六、國土空間總體格局 基4、于東明朝鮮族鄉(xiāng)鄉(xiāng)域山、水、林、田、湖、草等自然資源本底和地形地勢條件。規(guī)劃期內確定國土空間總體格局為“一核兩軸、三區(qū)聯(lián)動”總體空間格局。“一核”是指以東明朝鮮族鄉(xiāng)政府駐地為核心的鄉(xiāng)域發(fā)展主中心，積極發(fā)展鄉(xiāng)政府駐地，強化中心職能以此帶動鄉(xiāng)域的社會經(jīng)濟協(xié)調有序發(fā)展。“兩軸”是指沿國道G332和S511主要交通軸線為產業(yè)發(fā)展軸線。“三區(qū)”，即商貿服務區(qū)、農副產品加工區(qū)、旅游服務區(qū)。七、落實重點城市化地區(qū) 落實鶴崗市、蘿北縣主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局，確定東明朝鮮族鄉(xiāng)為城市化地區(qū)，城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口，以創(chuàng)新綠色發(fā)展與質量效益提升為導向，以城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為抓手，引導控制城鎮(zhèn)空間緊湊集約增長。八、落實三條5、控制線 1.耕地和永久基本農田 落實上級的耕地保護目標和永久基本農田保護紅線。耕地保護目標和永久基本農田保護紅線一經(jīng)確定，未經(jīng)批準不得擅自調整。嚴格實施耕地用途管制。穩(wěn)妥有序恢復流向其他農用地的耕地，補充流失耕地的缺口。各居民點規(guī)劃應嚴格落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務，確保劃定的耕地和永久基本農田保護紅線穩(wěn)定。2.生態(tài)保護紅線 落實上級劃定的生態(tài)保護紅線。生態(tài)保護紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準，嚴禁擅自調整。以生態(tài)保護紅線圍合的空間為核心，嚴格控制人為活動，尤其是開發(fā)建設對生態(tài)系統(tǒng)的破壞和擾動。整體保護和合理利用森林、濕地、河流、荒地等自然生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變，6、提高生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，提供優(yōu)質生態(tài)產品。各居民點規(guī)劃應嚴格落實劃定的生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)保護紅線穩(wěn)定。3.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 落實上級規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一經(jīng)劃定，原則上不得調整。因重大戰(zhàn)略調整、重大項目建設、行政區(qū)劃調整等確需調整的，依法依規(guī)按程序進行。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設空間與農業(yè)空間、生態(tài)空間有機融合，充分發(fā)揮農業(yè)、生態(tài)等資源的景觀價值和文化價值，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間合理布局。國土空間總體規(guī)劃應嚴格落實建設邊界規(guī)模控制要求。九、居民點統(tǒng)籌發(fā)展 1.人口和城鎮(zhèn)化 規(guī)劃近期 2025 年，規(guī)劃鄉(xiāng)域常住總人口 0.28 萬人；規(guī)劃鄉(xiāng)政府駐地常住總人口 7、0.10 萬人；城鎮(zhèn)化率為 35.71%。規(guī)劃遠期 2035 年，規(guī)劃鄉(xiāng)域常住總人口 0.3 萬人；規(guī)劃鄉(xiāng)政府駐地常住總人口 0.20 萬人。城鎮(zhèn)化率為 66.66%。2.等級規(guī)模結構規(guī)劃 東明朝鮮族鄉(xiāng)居民點等級規(guī)模結構分為：鄉(xiāng)政府駐地中心村基層村三個層次。一級：鄉(xiāng)政府駐地；二級：中心村為東明村、紅光村、新勝村、紅鮮村、新興村；三級：基層村為黎明村、紅豐村。3.職能結構規(guī)劃 規(guī)劃至 2035 年，鎮(zhèn)域居民點體系的職能結構類型有 3 種：綜合服務型、特色農貿型、一般農牧型。其中。鄉(xiāng)政府駐地為綜合服務型；東明村為特色農貿型；紅光村、新勝村、紅鮮村、新興村、黎明村、紅豐村為一般農牧型。4.村莊分類 8、依據(jù)黑龍江省村莊規(guī)劃編制指南（DB23/T3595-2023），黑龍江省村莊規(guī)劃分類分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、邊境鞏固類和拆遷撤并類 5 大類型。5.產業(yè)發(fā)展與布局 東明朝鮮族鄉(xiāng)依托現(xiàn)有產業(yè)資源，緊抓國家“一帶一路”和“黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”政策，借助蘿北口岸，利用區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展對俄加工業(yè)、旅游業(yè)，形成以發(fā)展“對俄工業(yè)為主、邊境旅游為輔”的產業(yè)戰(zhàn)略。形成“一軸兩組團”的產業(yè)空間結構。“一軸”:貫穿鄉(xiāng)域的 S511 作為產業(yè)聯(lián)動發(fā)展軸。“兩組團”即西部現(xiàn)代農業(yè)種植區(qū)、中部三產融合發(fā)展區(qū)。十、支撐體系 1.道路交通體系 公路 在原鶴大高速（G11）基礎上，延伸鶴崗至東明的高速9、公路。鐵路 規(guī)劃期內東明朝鮮族鄉(xiāng)境內建設 1 條鶴名鐵路。規(guī)劃新建鐵路（鶴名鐵路），本項目有兩部分組成，鶴崗至鶴北段利用既有鶴北線，鶴北至東明段為新建鐵路。鶴北線由鶴崗站北端引出，繞鶴崗市北側，沿朝鮮河南側走行，跨梧桐河、經(jīng)寶泉嶺鎮(zhèn)至鶴北鎮(zhèn)，線路長 43.1km；新建鶴北至東明段線路自鶴北北站北端引出，折向東在煙筒山北側跨過嘟嚕河，然后繼續(xù)向東延伸，途徑共青農場，沿鴨蛋河南側行走，在蘿北縣北側設蘿北站，而后向東沿 S101省道北側行走，在東明以西設東明站，線路正線長度 49.72km。2.公共服務設施 統(tǒng)籌安排區(qū)域性社會設施布局。針對小而分散的村屯格局，強化重點村屯的集聚規(guī)模，需通過對公共設施10、的統(tǒng)一規(guī)劃來解決村民對公共設施的需求，合理安排與村民生活密切相關的文化、體育、衛(wèi)生等公共設施的布局，促進公共設施的共建共享，防止重復建設。結合東明朝鮮族鄉(xiāng)發(fā)展前景，建立配套完善的公建服務系統(tǒng)，建設規(guī)模考慮鄉(xiāng)政府駐地對其外圍區(qū)域的服務輻射。強化各村莊文化、娛樂、休閑設施的建設，結合開放空間設置，豐富居民生活，提高村民生活品味。加強教育、文體設施，醫(yī)療、養(yǎng)老設施的建設和管理，合理布局，方便居民。3.基礎設施 給水：完善檢驗、消毒等設施，村莊各建水井，布置自來水管網(wǎng)，對地下水進行必要處理，達到飲用水標準，保證村民飲水安全。規(guī)劃充分利用現(xiàn)狀村鎮(zhèn)供水設施，逐步創(chuàng)造條件實行區(qū)域給水管聯(lián)網(wǎng)絡，實現(xiàn)區(qū)域供水。11、排水：規(guī)劃鄉(xiāng)政府駐地采用雨污分流制排水方式，雨水通過雨水管網(wǎng)排至鄉(xiāng)政府駐地空閑區(qū)域；污水通過污水管網(wǎng)排入蘿北縣污水處理廠進行收集處理。規(guī)劃村莊統(tǒng)一鋪設污水管網(wǎng)，污水收集后，進入村污水處理站集中處理。供電：電力規(guī)劃均依據(jù)總體規(guī)劃提供的各項指標、數(shù)據(jù)，做到電力企業(yè)先期服務，為東明朝鮮族鄉(xiāng)的建設發(fā)展提供安全、可靠、快速、方便的服務。為加快電網(wǎng)建設和改造，必須通過城市電網(wǎng)與電源建設同步發(fā)展，強化網(wǎng)絡結構和完善主系聯(lián)絡通道，使蘿北電網(wǎng)步入良性循環(huán)軌道，使高壓供電可靠率達到 99.9，配電可靠率達到 99.8，主變壓器、電源進線配置符合 N1 安全準則，安全、經(jīng)濟、優(yōu)質、可靠地向各類用戶供電，以滿足東明經(jīng)12、濟發(fā)展和人民生活用電日益增長的需要。通信：規(guī)劃保留現(xiàn)狀通信工程設施，增加服務項目，完善配套設施。對線路進行優(yōu)化和調整。供熱：規(guī)劃鄉(xiāng)政府駐地采用集中供熱方式，規(guī)劃保留現(xiàn)狀集中供熱鍋爐房，各村屯居民點采用集中供熱和分散供熱相結合方式。供暖能源大多以煤、秸稈為主，以火炕、火墻等方式取暖，也可采用家用小型采暖系統(tǒng)、復合式太陽能采暖房、電取暖等方式。熱負荷高的村屯居民點鼓勵采用集中供熱，鼓勵使用清潔能源、可再生能源作為供熱方式。燃氣：規(guī)劃遠期以天然氣為主，液化石油氣為輔，積極發(fā)展太陽能和沼氣等新能源技術。環(huán)衛(wèi)：采用“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”方式，實現(xiàn)生活垃圾無害化、減量化、資源化處理。十一、規(guī)劃傳導與實13、施 1.規(guī)劃傳導 劃分詳細規(guī)劃編制單元，包括城鎮(zhèn)單元和村莊單元。城鎮(zhèn)單元應編制控制性詳細規(guī)劃，村莊單元應編制村莊規(guī)劃。本次規(guī)劃東明朝鮮族鄉(xiāng)劃分為 8 個規(guī)劃編制單元，其中城鎮(zhèn)單元為 1 個，村莊單元 7 個。2.實施保障（1）鄉(xiāng)域范圍內的一切城鄉(xiāng)建設活動必須嚴格遵守本規(guī)劃。鄉(xiāng)域范圍內的所有單位必須嚴格遵循本規(guī)劃，努力把城鎮(zhèn)建設好，管理好。各部門單位、行政管理人員都必須熟悉和掌握本規(guī)劃、遵守和服從本規(guī)劃。（2）進一步深化規(guī)劃，在本規(guī)劃指導下，加強控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、城市設計和近期建設規(guī)劃的編制和管理，指導村莊規(guī)劃，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審查，報人民政府批準后，納入統(tǒng)一管理。進一步完善規(guī)劃14、編制及管理程序，努力提高規(guī)劃設計和規(guī)劃管理質量，加強對各級規(guī)劃工作的領導。（3）本規(guī)劃中確定的鐵路、公路、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、管道設施、河道、環(huán)境衛(wèi)生設施等基礎設施和學校、醫(yī)院、文體、科技等公共服務設施的用地以及其他依法需要保護的用地，禁止擅自改變用途。（4）城鎮(zhèn)建設要量力而行，突出重點，逐步實施，以局部帶動整體，逐步建設成美麗的生態(tài)鄉(xiāng)村。貫徹落實鄉(xiāng)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，為改善并創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村生活、生產和投資環(huán)境起到超前服務作用。（5）城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，應當切實保護林地、城鎮(zhèn)公共綠地、廣場等生態(tài)用地和城鎮(zhèn)公共空間，任何單位和個人不得改變其用地性質。（6）機制創(chuàng)新，市場運15、作，建設有特色小城鎮(zhèn)建設要堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作的理念，政府要在規(guī)劃編制、宣傳推介等方面發(fā)揮積極作用，鼓勵和支持企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力深化體制機制改革，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。（7）吸引多元主體參與小鎮(zhèn)建設和發(fā)展。特色突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣℃?zhèn)越來越受到戰(zhàn)略投資者的青睞。戰(zhàn)略投資者對小鎮(zhèn)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和建設，可以有效防止小鎮(zhèn)建設過程中的碎片化，因此，要盡可能地吸引戰(zhàn)略投資者對小鎮(zhèn)進行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。同時也積極吸引多元主體參與小鎮(zhèn)建設，發(fā)揮多元主體參與小鎮(zhèn)建設的積極性。（8）充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要，適應經(jīng)濟和技術發(fā)展水平，統(tǒng)籌合理開發(fā)城鎮(zhèn)地下空間。（9）保證城鎮(zhèn)防災設施、防災通道和避難場所用地和安全，確保防災避難系統(tǒng)的正常運轉。（10）依中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國土地管理法等法律法規(guī)的規(guī)定，定期組織城鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃的實施評估。廣泛深入宣傳本規(guī)劃，增強各級領導和全鎮(zhèn)人民的法制觀念和規(guī)劃意識。并根據(jù)本規(guī)劃的各項規(guī)定和要求，依法進行城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理，嚴格查處違法占地和違法建設行為，保證本規(guī)劃的落實。