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1、 蘿北縣共青農場國土空間總體規劃（2021-2035年）（公示版）北大荒集團黑龍江共青農場有限公司 2024 年 5 月 注：本公示讀本為公示草案，所有內容及數據以最終批復為準。一、編制背景 為貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918 號），自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知（自然資發201987 號）等文件精神，積極響應國家及黑龍江省關于建立國土空間規劃體系的新要求，落實黑龍江省推進“六個龍江”“八個振興”戰略部署和蘿北縣縣委縣政府和共青農場的實際工作需求，對共青農場全域范圍內國土空間開發保護作出總體安排和綜合部署，指導城鄉各類開發建設2、活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理，開展共青農場國土空間總體規劃編制工作，編制 蘿北縣共青農場國土空間總體規劃（20212035 年）（以下簡稱規劃）。二、規劃原則（1）戰略引領，全域統籌原則（2）底線思維，綠色發展原則（3）生態優先，突出特色原則（4）城鄉融合，鄉村振興原則（5）民生優先，協調發展原則（6）承上啟下，體現特色原則（7）遠近結合，整體協調原則（8）公眾參與，開放共享原則 三、規劃范圍與期限 本次規劃分兩個層次，包括場域行政轄區規劃和場直社區駐地規劃。本次規劃的期限為 20212035 年，基期年為 2020 年，其中：近期規劃期限為 23、0212025 年；遠期規劃期限為 20262035 年。四、發展定位 總體定位：蘿北縣中部一般鄉鎮，鞏固農業種植、畜牧養殖、林下經濟等基礎產業，強化發展安邊固邊興邊工程和特色旅游資源產業，打造“中國北方共青城”集各類特色產業融合發展的邊境生態文旅型小城鎮。五、規劃目標 至 2025 年，國土空間全域建設取得階段性成果，打造蘿北縣中部城鎮節點、全力爭創蘿北縣現代化特色小鎮。三條空間管制控制線全面落地；各級生態功能區保護和修復體系建立；農業產業格局得到優化，耕地保護指標得到落實；產城融合度顯著提升，充滿活力的城鄉發展格局基本奠定；國土空間的保護、利用、治理和修復水平明顯提高。到 2025 年，地4、區生產總值和居民年均收入穩步提升。至 2035 年，基本實現高水平現代化建設，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全穩定、和諧高效、魅力品質的國土空間格局。城鄉居民享受更加幸福安康的生活，實現人與自然和諧共生，生態環境質量提升，資源能源集約利用的生態宜居宜養宜游小鎮。六、國土空間總體格局 國土空間總體格局為“一心、兩軸、二區、多點”的總體空間布局。“一心”是指以共青農場場直社區駐地為核心的全域發展主中心，積極發展場直社區駐地，強化場直社區駐地中心職能以此帶動全農場的社會經濟協調有序發展。“兩軸”指沿 G332 國道、S511 省道的兩條縱橫產業發展軸線。“二區”是指現代5、農業生態發展區和產城融合發展區。“多點”是域內除了場直社區駐地外規劃保留的 9 個管理區及下轄有特色產業的居民組。七、落實重點城市化地區 落實鶴崗市、蘿北縣主體功能區戰略格局，確定共青農場為城市化地區，城市化地區高效集聚經濟和人口，以創新綠色發展與質量效益提升為導向，以城鎮開發邊界為抓手，引導控制城鎮空間緊湊集約增長。八、落實三條控制線 1.耕地和永久基本農田 落實上級的耕地保護目標和永久基本農田保護紅線。耕地保護目標和永久基本農田保護紅線一經確定，未經批準不得擅自調整。嚴格實施耕地用途管制。穩妥有序恢復流向其他農用地的耕地，補充流失耕地的缺口。各居民點規劃應嚴格落實耕地保護目標和永久基本農田6、保護任務，確保劃定的耕地和永久基本農田保護紅線穩定。2.生態保護紅線 落實上級劃定的生態保護紅線。生態保護紅線一經劃定，未經批準，嚴禁擅自調整。以生態保護紅線圍合的空間為核心，嚴格控制人為活動，尤其是開發建設對生態系統的破壞和擾動。整體保護和合理利用森林、濕地、河流、荒地等自然生態空間，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變，提高生態系統質量和穩定性，提供優質生態產品。各居民點規劃應嚴格落實劃定的生態保護紅線，確保生態保護紅線穩定。3.城鎮開發邊界 落實上級規劃劃定的城鎮開發邊界。城鎮開發邊界一經劃定，原則上不得調整。因重大戰略調整、重大項目建設、行政區劃調整等確需調整的，依法依規按程序進7、行。積極推進鄉鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變，促進鄉鎮建設空間與農業空間、生態空間有機融合，充分發揮農業、生態等資源的景觀價值和文化價值，引導鄉鎮空間合理布局。國土空間總體規劃應嚴格落實建設邊界規模控制要求。九、居民點統籌發展 1.人口和城鎮化 近期 2025 年全場總人口為 1.3 萬人，場直社區駐地人口為 0.9萬人。遠期 2035 年全場總人口為 1.4 萬人，場直社區駐地人口為 1.0萬人。2.等級規模結構規劃 共青農場居民點等級規模結構分為：場直社區駐地管理區兩個層次。一級：場直社區駐地；二級：10 個管理區。3.職能結構規劃 規劃至 2035 年，場域居民點體系的職能結構類型有 38、 種：綜合服務型、農牧型和農工型。其中場直社區駐地為綜合服務型；向陽管理區、知青莊管理區、軍墾莊管理區、青年管理區為農牧型；河北莊管理區、山東莊管理區、嘟嚕河管理區、天津莊管理區、哈爾濱莊管理區、北京莊管理區為農工型。4.村莊分類 參考黑龍江省村莊規劃編制指南（DB23/T3595-2023）中規定，本次規劃村莊分類涉及 1 大類為集聚提升類。5.產業發展與布局 產業發展空間格局為“兩軸、三區”。“兩軸”指沿 G332 國道、S511 省道的兩條縱橫產業發展軸線。“三區”指商貿經濟服務區、現代農業發展區和林下經濟發展區。十、支撐體系 1.道路交通體系 共青農場規劃過境交通主要為公路和鐵路。現狀9、公路主要為國道（G332）、省道（S511）、鄉道（Y414、Y415）4 條公路。規劃新建鐵路有鶴名鐵路和鶴云鐵路 2 條線路。規劃新建鶴崗市至蘿北高速，在原鶴大高速（G11）基礎上，延伸鶴崗至名山的高速公路。規劃省道 S511 石墨園區至團結鎮拓寬改造工程項目。規劃將著重建設公路路面質量、道路邊溝改造、道路綠化水平等方面工程。對鄉域內跨河橋梁進行不間斷地技術檢查、維修和保養，對局部破損處實施快速修復，提高橋梁承載和通行能力。規劃保留場直社區駐地現狀公路客運站，建立一條公交線路，并配套建設公交站點。下轄各個居民點在適宜位置各建一處公交停靠站，方便居民外出。規劃新建鐵路樞紐一座，位于共青農場十10、四隊附近。2.公共服務設施 結合共青農場發展前景，建設行政、文化、商業金融為一體的現代化小鎮，建立配套完善的公建服務系統，建設規模考慮場直社區駐地對其外圍區域的服務輻射。強化各管理區居民點文化、娛樂、休閑設施的建設，結合開放空間設置，豐富居民生活，提高居民生活品位。加強教育、體育設施，醫療保健設施的建設和管理，合理布局，方便居民。加大社區衛生服務中心（農場醫院）、文化活動場所、快遞便民服務網點、連鎖便民店等設施。鼓勵建設養老機構、老人日托中心、居家養老照料中心等，提升基本養老服務水平。提高居民科技文化素質，加快培育新型職業農民，推動人才振興。規劃期末，場直社區駐地形成一個 10 分鐘鄉鎮級社區11、生活圈。3.基礎設施 給水：場域集中供水模式。保留場直社區駐地和各管理區居民點水源井，無水源井居民點規劃建設供水設施，保障居民衛生用水。排水：規劃場直社區駐地采用雨污分流制排水方式，在場直社區駐地北側 1.5 公里處新建一體化污水處理站一處。其他管理區居民點可根據自身條件選擇污水處理方式。生活污水采用標準三格化糞池就地分散處理方式。供電：規劃形成 10 千伏中壓輸電網和 380/220 伏低壓配電網的供電系統，電力負荷可滿足用電需求。通信：規劃保留現狀通信工程設施，增加服務項目，完善配套設施。對線路進行優化和調整。供熱：規劃場直社區駐地采用集中供熱方式，規劃保留現狀集中供熱鍋爐房，各管理區居民12、點采用集中供熱和分散供熱相結合方式。供暖能源大多以煤、秸稈為主，以火炕、火墻等方式取暖，也可采用家用小型采暖系統、復合式太陽能采暖房、電取暖等方式。熱負荷高的管理區居民點鼓勵采用集中供熱，鼓勵使用清潔能源、可再生能源作為供熱方式。燃氣：規劃全鄉使用罐裝液化石油氣為主，同時積極發展太陽能和沼氣等新能源技術。環衛：采用“管理區居民點收集、農場轉運、縣處理”方式，實現生活垃圾無害化、減量化、資源化處理。十一、規劃傳導與實施 1.規劃傳導 規劃共青農場場直社區駐地參考城鎮單元編制詳細規劃，下轄管理區參考村莊單元編制詳細規劃，劃分為 11 個規劃編制單元，其中城鎮單元為 1 個，村莊單元 10 個。2.13、實施保障 落實黨委和政府國土空間規劃管理主體責任 充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫徹到國土空間規劃編制實施全過程各領域各環節。落實各級黨委和政府國土空間規劃管理主體責任，堅持“多規合一”，強化規劃嚴肅性，規劃一經批準，任何部門和個人不得隨意修改，違規變更。加強部門上下聯動。按照國土空間規劃體系框架，建立編制實施本級國土空間規劃的共同責任機制。全場相關部門共同落實好本級國土空間規劃的主要目標指標和管控要求。健全配套政策機制 深化研究并制定國土空間規劃全流程中自然資源管理等相關政策措施、實施細則及實施保障機制，提高保障力度。保障重點項目實施 落實鶴崗市及蘿北縣重大戰略，為發展規劃落地實施提供空間保障，按照市級重大項目管理要求，對納入項目庫的建設項目予以國土空間資源保障和政策支持。堅持公眾參與和社會協同機制 在規劃編制階段，廣泛調研社會各界意見和需求，深入了解人民群眾所需所急所盼；完善部門協作機制，共同推進規劃編制工作。在方案論證階段，要形成通俗易懂可視化的中間成果，充分征求有關部門、社會各界意見。規劃獲批后，應在符合國家保密管理和地圖管理等有關規定的基礎上及時公開，并接受社會公眾監督。