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1、 蘿北縣蘿北縣鶴北林業(yè)局鶴北林業(yè)局國(guó)土空間總體國(guó)土空間總體 規(guī)劃規(guī)劃（2021-2035年）（公眾版）黑龍江省鶴北林業(yè)局有限公司 2024 年 5 月 注：本公示讀本為公示草案，所有內(nèi)容及數(shù)據(jù)以最終批復(fù)為準(zhǔn)。一、編制背景 為貫徹落實(shí)中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見（中發(fā)201918 號(hào)），自然資源部關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知（自然資發(fā)201987 號(hào)）等文件精神，積極響應(yīng)國(guó)家及黑龍江省關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系的新要求，落實(shí)黑龍江省推進(jìn)“六個(gè)龍江”“八個(gè)振興”戰(zhàn)略部署和蘿北縣縣委縣政府和鶴北林業(yè)局的實(shí)際工作需求，對(duì)鶴北林業(yè)局全域范圍內(nèi)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)作出總體安2、排和綜合部署，指導(dǎo)城鄉(xiāng)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、制定空間發(fā)展政策和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃管理，開展鶴北林業(yè)局國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，編制蘿北縣鶴北林業(yè)局國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035 年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。二、規(guī)劃原則（1）戰(zhàn)略引領(lǐng)，全域統(tǒng)籌原則（2）底線思維，綠色發(fā)展原則（3）生態(tài)優(yōu)先，突出特色原則（4）城鄉(xiāng)融合，鄉(xiāng)村振興原則（5）民生優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展原則（6）承上啟下，體現(xiàn)特色原則（7）遠(yuǎn)近結(jié)合，整體協(xié)調(diào)原則（8）公眾參與，開放共享原則 三、規(guī)劃范圍與期限 本輪規(guī)劃分為兩個(gè)層次，包括鶴北林業(yè)局全域行政轄區(qū)規(guī)劃和局直社區(qū)駐地規(guī)劃。本次規(guī)劃的期限為 20212035 年，基期年為 2020 年，其中：近3、期規(guī)劃期限為 20212025 年；遠(yuǎn)期規(guī)劃期限為 20262035 年。四、發(fā)展定位 總體定位：蘿北縣的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，蘿北縣的重點(diǎn)鎮(zhèn)，是以林業(yè)、農(nóng)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)繁榮、基礎(chǔ)設(shè)施完備、居民富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、低碳環(huán)保、文明和諧、具有較強(qiáng)輻射功能的現(xiàn)代化中心鎮(zhèn)與特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型生態(tài)城鎮(zhèn)。五、規(guī)劃目標(biāo) 至 2025 年，國(guó)土空間全域建設(shè)取得階段性成果，打造蘿北縣中部城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)、全力爭(zhēng)創(chuàng)蘿北縣現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)。三條空間管制控制線全面落地；各級(jí)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和修復(fù)體系建立；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局得到優(yōu)化，耕地保護(hù)指標(biāo)得到落實(shí)；產(chǎn)城融合度顯著提升，充滿活力的城鄉(xiāng)發(fā)展格局基本奠定；國(guó)土空間的保護(hù)4、利用、治理和修復(fù)水平明顯提高。到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值和居民年均收入穩(wěn)步提升。至 2035 年，基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化建設(shè)，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全穩(wěn)定、和諧高效、魅力品質(zhì)的國(guó)土空間格局。城鄉(xiāng)居民享受更加幸福安康的生活，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升，資源能源集約利用的生態(tài)宜居宜養(yǎng)小鎮(zhèn)。六、國(guó)土空間總體格局 國(guó)土空間總體格局為“一心、一軸、三區(qū)、多點(diǎn)”。一心：中心城鎮(zhèn)鶴北林業(yè)局局直社區(qū)。一軸：是由局直社區(qū)通往各林場(chǎng)的公路和地方公路組成的發(fā)展軸。三區(qū)：即北部生態(tài)空間功能區(qū)、西部生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和東部生態(tài)空間功能區(qū)。“多點(diǎn)”是域內(nèi)除了局直社區(qū)外規(guī)劃保留5、的 17 個(gè)林場(chǎng)。七、落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略 落實(shí)鶴崗市、蘿北縣主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局，確定鶴北林業(yè)局為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。八、落實(shí)三條控制線 1.耕地和永久基本農(nóng)田 落實(shí)上級(jí)的耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線一經(jīng)確定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整。嚴(yán)格實(shí)施耕地用途管制。穩(wěn)妥有序恢復(fù)流向其他農(nóng)用地的耕地，補(bǔ)充流失耕地的缺口。各居民點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，確保劃定的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線穩(wěn)定。2.生態(tài)保護(hù)紅線 落實(shí)上級(jí)劃定的生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整。以生態(tài)保護(hù)紅線圍合的空間為核心，嚴(yán)格控制人為活動(dòng)，尤其是開發(fā)建設(shè)6、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞和擾動(dòng)。整體保護(hù)和合理利用森林、濕地、河流、荒地等自然生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。3.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 建設(shè)邊界一經(jīng)劃定，原則上不得調(diào)整。因重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整等確需調(diào)整的，依法依規(guī)按程序進(jìn)行。積極推進(jìn)林業(yè)局發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)林業(yè)局建設(shè)空間與農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間有機(jī)融合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、生態(tài)等資源的景觀價(jià)值和文化價(jià)值，引導(dǎo)林業(yè)局空間合理布局。國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)邊界規(guī)模控制要求。九、居民點(diǎn)統(tǒng)籌發(fā)展 1.人口和城鎮(zhèn)化 至 2025 年全域總?cè)丝?1.68 萬人，局直社區(qū)駐地7、人口 1.0 萬人，城鎮(zhèn)化率 59.52%。至 2035 年全域總?cè)丝?1.7 萬人，局直社區(qū)駐地人口 1.2 萬人，城鎮(zhèn)化率 70.59%。2.等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃 居民點(diǎn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)分為：局直社區(qū)中心村（林場(chǎng)）基層村（林場(chǎng)）。局直社區(qū)：鶴北林業(yè)局局直社區(qū)；中心村（林場(chǎng)）：雙峰林場(chǎng)、金礦林場(chǎng)、聯(lián)營(yíng)林場(chǎng)、中興林場(chǎng)；基層村（林場(chǎng)）：向陽林場(chǎng)、青峰林場(chǎng)、雙益林場(chǎng)、慶林林場(chǎng)、四方山林場(chǎng)、小梧桐林場(chǎng)、河口林場(chǎng)、尚志林場(chǎng)、衛(wèi)東林場(chǎng)、曙光林場(chǎng)、西梧桐林場(chǎng)、高峰林場(chǎng)、躍峰林場(chǎng)、躍進(jìn)林場(chǎng)。3.職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃 規(guī)劃至 2035 年，全域居民點(diǎn)體系的職能結(jié)構(gòu)類型有 2 種：綜合服務(wù)型和農(nóng)林型。其中局直社區(qū)為綜合服務(wù)型；8、雙峰林場(chǎng)、金礦林場(chǎng)、聯(lián)營(yíng)林場(chǎng)、中興林場(chǎng)、向陽林場(chǎng)、青峰林場(chǎng)、雙益林場(chǎng)、慶林林場(chǎng)、四方山林場(chǎng)、小梧桐林場(chǎng)、河口林場(chǎng)、尚志林場(chǎng)、衛(wèi)東林場(chǎng)、曙光林場(chǎng)、西梧桐林場(chǎng)、高峰林場(chǎng)、躍峰林場(chǎng)、躍進(jìn)林場(chǎng)為農(nóng)林型。4.村莊分類 參考黑龍江省村莊規(guī)劃編制指南（DB23/T3595-2023）中規(guī)定，鶴北林業(yè)局下轄所有居民點(diǎn)均為集聚提升類型。5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局 產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局為“一心、一軸、三區(qū)”。“一心”指鶴北林業(yè)局局直社區(qū)形成的區(qū)域空間發(fā)展中心。“一軸”指沿南北向的 X304 縣道 1 條產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線。“三區(qū)”指即北部生態(tài)空間功能區(qū)、西部生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和東部生態(tài)空間功能區(qū)。十、支撐體系 1.道路交通體系 形成“全域9、全域道路交通道路交通-居民點(diǎn)建成區(qū)道路交通”居民點(diǎn)建成區(qū)道路交通”的道路結(jié)構(gòu)。S204 省道：S204 省道在鶴北林業(yè)局境內(nèi)少量穿過，規(guī)劃期內(nèi)以改造維修為主。X304 升級(jí)改造：鶴北林業(yè)局南北聯(lián)通對(duì)外主要道路，規(guī)劃期內(nèi)對(duì)其進(jìn)行提檔升級(jí)，由鄉(xiāng)道提升為縣道，規(guī)劃近期逐步完善道路兩側(cè)景觀綠化系統(tǒng)。規(guī)劃保留局直社區(qū)駐地現(xiàn)狀公路客運(yùn)站。下轄各個(gè)居民點(diǎn)在適宜位置各建一處公交停靠站，方便居民外出。2.公共服務(wù)設(shè)施 加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（林業(yè)局醫(yī)院）、文化活動(dòng)場(chǎng)所、快遞便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、連鎖便民店等設(shè)施。鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老人日托中心、居家養(yǎng)老照料中心等，提升基本養(yǎng)老服務(wù)水平。規(guī)劃期末，局直社區(qū)駐地形成一個(gè) 1010、 分鐘鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)生活圈。3.基礎(chǔ)設(shè)施 給水：全局集中供水模式。保留局直社區(qū)駐地和各林場(chǎng)居民點(diǎn)水源井，無水源井居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)供水設(shè)施，保障居民衛(wèi)生用水。排水：規(guī)劃局直社區(qū)駐地采用雨污分流制排水方式，污水納入污水處理廠統(tǒng)一處理后排入梧桐河受納水體。其他林場(chǎng)居民點(diǎn)可根據(jù)自身?xiàng)l件選擇污水處理方式。供電：形成了 110 千伏、35 千伏高壓輸電網(wǎng)、10 千伏中壓輸電網(wǎng)和 380/220 伏高壓配電網(wǎng)的供電系統(tǒng)，電力負(fù)荷可滿足用電需求。通信：規(guī)劃保留現(xiàn)狀通信工程設(shè)施，增加服務(wù)項(xiàng)目，完善配套設(shè)施。對(duì)線路進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。供熱：規(guī)劃局直社區(qū)駐地采用集中供熱方式，規(guī)劃保留現(xiàn)狀集中供熱鍋爐房，各林場(chǎng)居民點(diǎn)采用集中供11、熱和分散供熱相結(jié)合方式。燃?xì)猓阂?guī)劃全鄉(xiāng)使用罐裝液化石油氣為主，同時(shí)積極發(fā)展太陽能和沼氣等新能源技術(shù)。環(huán)衛(wèi)：采用“林場(chǎng)居民點(diǎn)收集、林業(yè)局轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”方式，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化、減量化、資源化處理。消防：規(guī)劃保留局直社區(qū)駐地消防站，提升等級(jí)達(dá)到二級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。沿局直社區(qū)駐地主要街道設(shè)置市政室外消火栓。抗震：鶴北林業(yè)局一般建設(shè)工程應(yīng)按照設(shè)計(jì)基本地震加速度值為0.10g（度）標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)防，生命線工程高一度設(shè)防。十一、規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施 1.規(guī)劃傳導(dǎo) 規(guī)劃局直社區(qū)駐地參考城鎮(zhèn)單元，下轄林場(chǎng)參考村莊單元，劃分為 18 個(gè)規(guī)劃編制單元，其中城鎮(zhèn)單元為 1 個(gè)，村莊單元 17 個(gè)。2.近期建設(shè) 落實(shí)蘿12、北縣國(guó)土空間總體規(guī)劃近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，保障實(shí)施期間重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。按項(xiàng)目類別對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行分類，涉及交通、水利、能源、電力、旅游等方面，確定鶴北林業(yè)局重點(diǎn)項(xiàng)目共 84 個(gè)。3.實(shí)施保障 落實(shí)黨委和政府國(guó)土空間規(guī)劃管理主體責(zé)任 充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。落實(shí)各級(jí)黨委和政府國(guó)土空間規(guī)劃管理主體責(zé)任，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，強(qiáng)化規(guī)劃嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門和個(gè)人不得隨意修改，違規(guī)變更。健全配套政策機(jī)制 深化研究并制定國(guó)土空間規(guī)劃全流程中自然資源管理等相關(guān)政策措施、實(shí)施細(xì)則及實(shí)施保障機(jī)制，提高保障力度。保障重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施 落實(shí)鶴崗市及蘿北縣重大戰(zhàn)略，為發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供空間保障，對(duì)納入項(xiàng)目庫的建設(shè)項(xiàng)目予以國(guó)土空間資源保障和政策支持。堅(jiān)持公眾參與和社會(huì)協(xié)同機(jī)制 在規(guī)劃編制階段，廣泛調(diào)研社會(huì)各界意見和需求，深入了解人民群眾所需所急所盼；完善部門協(xié)作機(jī)制，共同推進(jìn)規(guī)劃編制工作。