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1、 蘿北縣鶴北鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（公眾版）鶴北鎮(zhèn)人民政府 2024 年 5 月 注：本公示讀本為公示草案，所有內容及數(shù)據(jù)以最終批復為準。一、編制背景 為貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見（中發(fā)201918 號），自然資源部關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知（自然資發(fā)201987 號）等文件精神，積極響應國家及黑龍江省關于建立國土空間規(guī)劃體系的新要求，落實黑龍江省推進“六個龍江”“八個振興”戰(zhàn)略部署和蘿北縣縣委縣政府和鶴北鎮(zhèn)的實際工作需求，對鶴北鎮(zhèn)全域范圍內國土空間開發(fā)保護作出總體安排和綜合部署，指導城鄉(xiāng)各類開發(fā)建設活動、開展國土空間資源保2、護利用與修復、制定空間發(fā)展政策和實施國土空間規(guī)劃管理，開展鶴北鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制工作，編制蘿北縣鶴北鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035 年）（以下簡稱規(guī)劃）。二、規(guī)劃原則（1）戰(zhàn)略引領，全域統(tǒng)籌原則（2）底線思維，綠色發(fā)展原則（3）生態(tài)優(yōu)先，突出特色原則（4）城鄉(xiāng)融合，鄉(xiāng)村振興原則（5）民生優(yōu)先，協(xié)調發(fā)展原則（6）承上啟下，體現(xiàn)特色原則（7）遠近結合，整體協(xié)調原則（8）公眾參與，開放共享原則 三、規(guī)劃范圍與期限 本次規(guī)劃分兩個層次，包括鎮(zhèn)域行政轄區(qū)規(guī)劃和鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃。本次規(guī)劃的期限為 20212035 年，基期年為 2020 年，其中：近期規(guī)劃期限為 20212025 年；遠期規(guī)劃期限3、為 20262035 年。四、發(fā)展定位 總體定位：依托現(xiàn)有的山林自然格局和農業(yè)資源，圍繞康養(yǎng)與生態(tài)為主題打造鶴北鎮(zhèn)的發(fā)展方向。規(guī)劃形成以重點打造農林產業(yè)為核心，林產品加工和農產品運輸為支柱產業(yè)的邊境生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)。五、規(guī)劃目標 至 2025 年，國土空間全域建設取得階段性成果，打造蘿北縣北部重點城鎮(zhèn)、全力爭創(chuàng)蘿北縣現(xiàn)代化生態(tài)小鎮(zhèn)。三條空間管制控制線全面落地；各級生態(tài)功能區(qū)保護和修復體系建立；國土空間的保護、利用、治理和修復水平明顯提高。到 2025 年，居民年均收入提升 30%。至 2035 年，基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化建設，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全穩(wěn)定、和諧高4、效、魅力品質的國土空間格局。城鄉(xiāng)居民享受更加幸福安康的生活，居民年均收入照 2025 年翻一番，實現(xiàn)人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境質量提升，資源能源集約利用的生態(tài)宜居宜業(yè)的產城融合小城鎮(zhèn)。六、國土空間總體格局 國土空間總體格局為“兩心、兩區(qū)、一軸、多點”的總體空間布局?！皟尚摹笔侵敢扎Q北鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地為核心的全域發(fā)展主中心，另一個為鶴北林業(yè)局場直社區(qū)部分的鶴北鎮(zhèn)產業(yè)用地為主的產業(yè)發(fā)展中心?！皟蓞^(qū)”：指依托生態(tài)紅線劃定的生態(tài)保護區(qū)和村落集中的鄉(xiāng)村振興發(fā)展區(qū)?！耙惠S”：指規(guī)劃擬建的沿邊鐵路和 X304 縣道共同形成的空間發(fā)展軸。“多點”是域內除了鎮(zhèn)政府駐地外規(guī)劃保留的 11 個行政村和其下轄的居民點。七5、落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略 落實鶴崗市、蘿北縣主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局，確定鶴北鎮(zhèn)為農產品主產區(qū)。八、落實三條控制線 1.耕地和永久基本農田 落實上級的耕地保護目標和永久基本農田保護紅線。耕地保護目標和永久基本農田保護紅線一經確定，未經批準不得擅自調整。嚴格實施耕地用途管制。穩(wěn)妥有序恢復流向其他農用地的耕地，補充流失耕地的缺口。各居民點規(guī)劃應嚴格落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務，確保劃定的耕地和永久基本農田保護紅線穩(wěn)定。2.生態(tài)保護紅線 落實上級劃定的生態(tài)保護紅線。生態(tài)保護紅線一經劃定，未經批準，嚴禁擅自調整。以生態(tài)保護紅線圍合的空間為核心，嚴格控制人為活動，尤其是開發(fā)建設對生態(tài)系統(tǒng)的破壞和擾動。整6、體保護和合理利用森林、濕地、河流、荒地等自然生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變，提高生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，提供優(yōu)質生態(tài)產品。各居民點規(guī)劃應嚴格落實劃定的生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)保護紅線穩(wěn)定。3.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 落實上級規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一經劃定，原則上不得調整。因重大戰(zhàn)略調整、重大項目建設、行政區(qū)劃調整等確需調整的，依法依規(guī)按程序進行。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設空間與農業(yè)空間、生態(tài)空間有機融合，充分發(fā)揮農業(yè)、生態(tài)等資源的景觀價值和文化價值，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間合理布局。國土空間總體規(guī)劃應嚴格落實建設邊界規(guī)模控制要求。九、居民點統(tǒng)籌發(fā)展 1.人7、口和城鎮(zhèn)化 近期 2025 年鎮(zhèn)域總人口為 0.4 萬人，鎮(zhèn)政府駐地人口為 0.2 萬人。城鎮(zhèn)化率 50%。遠期 2035 年鎮(zhèn)域總人口為 0.5 萬人，鎮(zhèn)政府駐地人口為 0.3 萬人。城鎮(zhèn)化率 60%。2.等級規(guī)模結構規(guī)劃 鶴北鎮(zhèn)居民點等級規(guī)模結構分為：鎮(zhèn)政府駐地中心村基層村自然屯四個層次。鎮(zhèn)政府駐地：鶴北鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地（包括鶴北林業(yè)局場直社區(qū)部分）；中心村：云山合村、森山村、九里莊村；基層村：雙勝村、新鶴村、常勝村、振興村、聯(lián)合村、奮斗村、金山村、三雙村；自然屯：下轄 17 個自然屯、漁米河林場、機關家屬、鄉(xiāng)直機關以及 5 個委等居民點。3.職能結構規(guī)劃 規(guī)劃至 2035 年，鎮(zhèn)域居民點體系8、的職能結構類型有 2 種：綜合服務型和農牧型。其中鎮(zhèn)政府駐地為綜合服務型。云山合村、森山村、九里莊村、雙勝村、新鶴村、常勝村、振興村、聯(lián)合村、奮斗村、金山村、三雙村為農牧型。4.村莊分類 依據(jù)黑龍江省村莊規(guī)劃編制指南（DB23/T3595-2023）中規(guī)定，鶴北鎮(zhèn)下轄村莊類型中九里莊村為特色保護類，其他村莊均為集聚提升類型。5.產業(yè)發(fā)展與布局 產業(yè)發(fā)展空間格局為“兩心、一軸、兩區(qū)”?！皟尚摹敝告?zhèn)區(qū)的鎮(zhèn)域發(fā)展中心和鶴北林業(yè)局場直社區(qū)的產業(yè)用地形成兩處產業(yè)中心；“一軸”指沿南北向 X304 縣道的 1 條產業(yè)發(fā)展軸線。“兩區(qū)”指一個是依托山林和生態(tài)保護紅線形成的林下經濟區(qū)，另一個指村莊集聚的鄉(xiāng)村振9、興產業(yè)區(qū)。十、支撐體系 1.道路交通體系 鶴北鎮(zhèn)域形成“鎮(zhèn)域道路交通-居民點建成區(qū)道路交通”的二級道路交通結構。新建沿邊鐵路：落實上位規(guī)劃交通設施，黑龍江省新建沿邊鐵路穿過鶴北鎮(zhèn)境內，做好鐵路用地和耕地的雙向保護。S511 省道升級改造：該公路為提檔升級建設公路，升級后的 S511省道僅從鎮(zhèn)域東側少量穿過，對鶴北鎮(zhèn)影響較小。規(guī)劃近期逐步完善道路兩側景觀綠化系統(tǒng)。X304 縣道提質改造：規(guī)劃近期完善道路兩側排水和綠化體系，修補破損路面。遠期拓寬該道路紅線，對道路進行提檔升級，為未來增多的社會車輛及大運量運輸車輛提供交通保障。2.公共服務設施 加大社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）、文化活動場所、快遞10、便民服務網點、連鎖便民店等設施。鼓勵建設養(yǎng)老機構、老人日托中心、居家養(yǎng)老照料中心等，提升基本養(yǎng)老服務水平。提高居民科技文化素質，加快培育新型職業(yè)農民，推動人才振興。規(guī)劃期末，鎮(zhèn)政府駐地形成一個 10 分鐘鄉(xiāng)鎮(zhèn)級社區(qū)生活圈。3.基礎設施 給水：鎮(zhèn)域集中供水模式。保留鎮(zhèn)政府駐地和各村屯居民點水源井，無水源井居民點規(guī)劃建設供水設施，保障居民衛(wèi)生用水。排水：規(guī)劃鎮(zhèn)政府駐地采用雨污分流制排水方式，鎮(zhèn)政府駐地新建污水處理站一座，污水集中到污水處理設施處理（處理方式根據(jù)具體情況確定）。其他村屯居民點可根據(jù)自身條件選擇污水處理方式。供電：規(guī)劃保留各級各類變電設施。鎮(zhèn)域內 220 千伏高壓走廊寬度 3040 米11、，110 千伏高壓走廊寬度 1525 米，35 千伏高壓走廊寬度 1520 米。高壓走廊結合綠化及防護林帶建設。通信：規(guī)劃保留現(xiàn)狀通信工程設施，增加服務項目，完善配套設施。對線路進行優(yōu)化和調整。供熱：規(guī)劃鎮(zhèn)政府駐地采用集中供熱方式，規(guī)劃保留現(xiàn)狀集中供熱鍋爐房，各村屯居民點采用集中供熱和分散供熱相結合方式。燃氣：規(guī)劃遠期以天然氣為主，液化石油氣為輔，積極發(fā)展太陽能和沼氣等新能源技術。環(huán)衛(wèi)：采用“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”方式，實現(xiàn)生活垃圾無害化、減量化、資源化處理。十一、規(guī)劃傳導與實施 1.規(guī)劃傳導 規(guī)劃鶴北鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地參考城鎮(zhèn)單元編制詳細規(guī)劃，下轄村屯參考村莊單元編制詳細規(guī)劃，劃分為 12 個規(guī)12、劃編制單元，其中城鎮(zhèn)單元為 1 個，村莊單元 11 個。2.實施保障 落實黨委和政府國土空間規(guī)劃管理主體責任 充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的領導貫徹到國土空間規(guī)劃編制實施全過程各領域各環(huán)節(jié)。落實各級黨委和政府國土空間規(guī)劃管理主體責任，堅持“多規(guī)合一”，強化規(guī)劃嚴肅性，規(guī)劃一經批準，任何部門和個人不得隨意修改，違規(guī)變更。健全配套政策機制 深化研究并制定國土空間規(guī)劃全流程中自然資源管理等相關政策措施、實施細則及實施保障機制，提高保障力度。保障重點項目實施 落實鶴崗市及蘿北縣重大戰(zhàn)略，為發(fā)展規(guī)劃落地實施提供空間保障，按照市級重大項目管理要求，對納入項目庫的建設項目予以國土空間資源保障和政策支持。堅持公眾參與和社會協(xié)同機制 在規(guī)劃編制階段，廣泛調研社會各界意見和需求，深入了解人民群眾所需所急所盼；完善部門協(xié)作機制，共同推進規(guī)劃編制工作。