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1、 蘿北縣太平溝鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（公眾版）太平溝鄉(xiāng)人民政府 2024 年 5 月 注：本公示讀本為公示草案，所有內(nèi)容及數(shù)據(jù)以最終批復(fù)為準(zhǔn)。一、編制背景 為貫徹落實(shí)中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)（中發(fā)201918 號(hào)），自然資源部關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知（自然資發(fā)201987 號(hào)）等文件精神，積極響應(yīng)國(guó)家及黑龍江省關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系的新要求，落實(shí)黑龍江省推進(jìn)“六個(gè)龍江”“八個(gè)振興”戰(zhàn)略部署和蘿北縣縣委縣政府和太平溝鄉(xiāng)的實(shí)際工作需求，對(duì)太平溝鄉(xiāng)全域范圍內(nèi)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)作出總體安排和綜合部署，指導(dǎo)城鄉(xiāng)各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)、開(kāi)展國(guó)土空2、間資源保護(hù)利用與修復(fù)、制定空間發(fā)展政策和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃管理，開(kāi)展太平溝鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，編制 蘿北縣太平溝鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035 年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。二、規(guī)劃原則（1）戰(zhàn)略引領(lǐng)，全域統(tǒng)籌原則（2）底線思維，綠色發(fā)展原則（3）生態(tài)優(yōu)先，突出特色原則（4）城鄉(xiāng)融合，鄉(xiāng)村振興原則（5）民生優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展原則（6）承上啟下，體現(xiàn)特色原則（7）遠(yuǎn)近結(jié)合，整體協(xié)調(diào)原則（8）公眾參與，開(kāi)放共享原則 三、規(guī)劃范圍與期限 本次規(guī)劃分兩個(gè)層次，包括鄉(xiāng)域行政轄區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)政府駐地規(guī)劃。本次規(guī)劃的期限為 20212035 年，基期年為 2020 年，其中：近期規(guī)劃期限為 20212025 年3、；遠(yuǎn)期規(guī)劃期限為 20262035 年。四、發(fā)展定位 總體定位：規(guī)劃以上位規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合自身發(fā)展因素確定太平溝鄉(xiāng)的功能定位為：蘿北縣一般鎮(zhèn)。五、規(guī)劃目標(biāo) 至 2025 年，國(guó)土空間全域建設(shè)取得系統(tǒng)性成果，打造蘿北縣產(chǎn)城融合發(fā)展承載地，人均生產(chǎn)總值超過(guò)蘿北縣平均水平。至 2035 年，基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化建設(shè)，成為黑龍江省示范小城鎮(zhèn)樣板，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到 5 億元，人均生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入比 2025 年翻一番，人民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源集約利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展躋身全市前列。六、國(guó)土空間總體格局 基于太平溝鄉(xiāng)域山、水、林、田、湖4、草等自然資源本底和地形地勢(shì)條件。規(guī)劃期內(nèi)確定國(guó)土空間總體格局為“一核一軸、兩區(qū)聯(lián)動(dòng)”總體空間格局。“一核”是指以太平溝鄉(xiāng)政府駐地為核心的鄉(xiāng)域發(fā)展主中心，積極發(fā)展鄉(xiāng)政府駐地，強(qiáng)化中心職能以此帶動(dòng)鄉(xiāng)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。“一軸”是指沿國(guó)道 G331 主要交通軸線為產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線。“兩區(qū)”，即特色林下種植區(qū)、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)示范區(qū)。七、落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū) 落實(shí)鶴崗市、蘿北縣主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局，確定太平溝鄉(xiāng)為生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的林地資源保護(hù)，禁止毀林開(kāi)墾；加強(qiáng)中幼齡林撫育，保護(hù)幼苗幼樹(shù)，提高林地培育質(zhì)量，增加林地水源涵養(yǎng)、水土保持等方面功能。八、落實(shí)三條控制線 1.耕5、地和永久基本農(nóng)田 落實(shí)上級(jí)的耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線一經(jīng)確定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整。嚴(yán)格實(shí)施耕地用途管制。穩(wěn)妥有序恢復(fù)流向其他農(nóng)用地的耕地，補(bǔ)充流失耕地的缺口。各居民點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，確保劃定的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線穩(wěn)定。2.生態(tài)保護(hù)紅線 落實(shí)上級(jí)劃定的生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整。以生態(tài)保護(hù)紅線圍合的空間為核心，嚴(yán)格控制人為活動(dòng)，尤其是開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞和擾動(dòng)。整體保護(hù)和合理利用森林、濕地、河流、荒地等自然生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)6、量和穩(wěn)定性，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。各居民點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)劃定的生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)保護(hù)紅線穩(wěn)定。3.城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界 落實(shí)上級(jí)規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界一經(jīng)劃定，原則上不得調(diào)整。因重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整等確需調(diào)整的，依法依規(guī)按程序進(jìn)行。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)空間與農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間有機(jī)融合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、生態(tài)等資源的景觀價(jià)值和文化價(jià)值，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間合理布局。國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)邊界規(guī)模控制要求。九、居民點(diǎn)統(tǒng)籌發(fā)展 1.人口和城鎮(zhèn)化 規(guī)劃近期 2025 年，規(guī)劃鄉(xiāng)域常住總?cè)丝?0.14 萬(wàn)人；規(guī)劃鄉(xiāng)政府駐地常住總?cè)丝?0.10 萬(wàn)人7、；城鎮(zhèn)化率為 71.42%。規(guī)劃遠(yuǎn)期 2035 年，規(guī)劃鄉(xiāng)域常住總?cè)丝?0.20 萬(wàn)人；規(guī)劃鄉(xiāng)政府駐地常住總?cè)丝?0.10 萬(wàn)人。城鎮(zhèn)化率為 50.00%。2.等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃 結(jié)合調(diào)研資料及太平溝鄉(xiāng)現(xiàn)狀鎮(zhèn)村屯人口、最終確定太平溝鄉(xiāng)鄉(xiāng)域行政村按照，鄉(xiāng)政府駐地中心村基層村三級(jí)體系，規(guī)劃以強(qiáng)化鄉(xiāng)政府駐地的主導(dǎo)功能為重點(diǎn)，鼓勵(lì)人口向鄉(xiāng)政府駐地集聚，統(tǒng)籌考慮中心村數(shù)量與布局。一級(jí)：鄉(xiāng)政府駐地；二級(jí)中心村：興東村、金沙村、太平溝村；三級(jí)基層村：石虎溝村、興河村。3.職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃 規(guī)劃至 2035 年，鎮(zhèn)域居民點(diǎn)體系的職能結(jié)構(gòu)類型有 3 種：綜合服務(wù)型、特色農(nóng)貿(mào)型、一般農(nóng)牧型。其中。鄉(xiāng)政府駐地為綜合服務(wù)型8、；興東村為特色農(nóng)貿(mào)型；金沙村、太平溝村、石虎溝村、興河村為一般農(nóng)牧型。4.村莊分類 依據(jù)黑龍江省村莊規(guī)劃編制指南（DB23/T3595-2023），黑龍江省村莊規(guī)劃分類分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、邊境鞏固類和拆遷撤并類 5 大類型。5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局 太平溝鄉(xiāng)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，緊抓國(guó)家“一帶一路”和“黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”政策，借助蘿北口岸，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展對(duì)俄加工業(yè)、旅游業(yè)，形成以發(fā)展“對(duì)俄工業(yè)為主、邊境旅游為輔”的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。形成“一軸兩組團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。“一軸”:貫穿鄉(xiāng)域的國(guó)道 G331 作為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸。“兩組團(tuán)”即南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植區(qū)、北部三產(chǎn)融合發(fā)展區(qū)。十、9、支撐體系 1.道路交通體系 規(guī)劃新建鐵路（鶴名鐵路），本項(xiàng)目有兩部分組成，鶴崗至鶴北段利用既有鶴北線，鶴北至東明段為新建鐵路。鶴北線由鶴崗站北端引出，繞鶴崗市北側(cè)，沿朝鮮河南側(cè)走行，跨梧桐河、經(jīng)寶泉嶺鎮(zhèn)至鶴北鎮(zhèn)，線路長(zhǎng) 43.1km；新建鶴北至東明段線路自鶴北北站北端引出，折向東在煙筒山北側(cè)跨過(guò)嘟嚕河，然后繼續(xù)向東延伸，途徑共青農(nóng)場(chǎng)，沿鴨蛋河南側(cè)行走，在蘿北縣北側(cè)設(shè)蘿北站，而后向東沿 S101省道北側(cè)行走，在東明以西設(shè)東明站，線路正線長(zhǎng)度 49.72km。2.公共服務(wù)設(shè)施 統(tǒng)籌安排區(qū)域性社會(huì)設(shè)施布局。針對(duì)小而分散的村屯格局，強(qiáng)化重點(diǎn)村屯的集聚規(guī)模，需通過(guò)對(duì)公共設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃來(lái)解決村民對(duì)公共設(shè)施10、的需求，合理安排與村民生活密切相關(guān)的文化、體育、衛(wèi)生等公共設(shè)施的布局，促進(jìn)公共設(shè)施的共建共享，防止重復(fù)建設(shè)。結(jié)合太平溝鄉(xiāng)發(fā)展前景，建立配套完善的公建服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)規(guī)模考慮鄉(xiāng)政府駐地對(duì)其外圍區(qū)域的服務(wù)輻射。強(qiáng)化各村莊文化、娛樂(lè)、休閑設(shè)施的建設(shè)，結(jié)合開(kāi)放空間設(shè)置，豐富居民生活，提高村民生活品味。加強(qiáng)教育、文體設(shè)施，醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)和管理，合理布局，方便居民。3.基礎(chǔ)設(shè)施 給水：完善檢驗(yàn)、消毒等設(shè)施，村莊各建水井，布置自來(lái)水管網(wǎng)，對(duì)地下水進(jìn)行必要處理，達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，保證村民飲水安全。規(guī)劃充分利用現(xiàn)狀村鎮(zhèn)供水設(shè)施，逐步創(chuàng)造條件實(shí)行區(qū)域給水管聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水。排水：規(guī)劃鄉(xiāng)政府駐地采用雨污分流制11、排水方式，雨水通過(guò)雨水管網(wǎng)排至鄉(xiāng)政府駐地空閑區(qū)域；污水通過(guò)污水管網(wǎng)排入鄉(xiāng)政府駐地污水處理廠進(jìn)行收集處理。規(guī)劃村莊統(tǒng)一鋪設(shè)污水管網(wǎng)，污水收集后，進(jìn)入村污水處理站集中處理。供電：電力規(guī)劃均依據(jù)總體規(guī)劃提供的各項(xiàng)指標(biāo)、數(shù)據(jù)，做到電力企業(yè)先期服務(wù)，為太平溝鄉(xiāng)的建設(shè)發(fā)展提供安全、可靠、快速、方便的服務(wù)。為加快電網(wǎng)建設(shè)和改造，必須通過(guò)城市電網(wǎng)與電源建設(shè)同步發(fā)展，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和完善主系聯(lián)絡(luò)通道，使蘿北電網(wǎng)步入良性循環(huán)軌道，使高壓供電可靠率達(dá)到 99.9，配電可靠率達(dá)到 99.8，主變壓器、電源進(jìn)線配置符合 N1 安全準(zhǔn)則，安全、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、可靠地向各類用戶供電，以滿足東明經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活用電日益增長(zhǎng)的需要12、。通信：規(guī)劃保留現(xiàn)狀通信工程設(shè)施，增加服務(wù)項(xiàng)目，完善配套設(shè)施。對(duì)線路進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。供熱：規(guī)劃鄉(xiāng)政府駐地采用集中供熱方式，規(guī)劃保留現(xiàn)狀集中供熱鍋爐房，各村屯居民點(diǎn)采用集中供熱和分散供熱相結(jié)合方式。供暖能源大多以煤、秸稈為主，以火炕、火墻等方式取暖，也可采用家用小型采暖系統(tǒng)、復(fù)合式太陽(yáng)能采暖房、電取暖等方式。熱負(fù)荷高的村屯居民點(diǎn)鼓勵(lì)采用集中供熱，鼓勵(lì)使用清潔能源、可再生能源作為供熱方式。燃?xì)猓阂?guī)劃遠(yuǎn)期以天然氣為主，液化石油氣為輔，積極發(fā)展太陽(yáng)能和沼氣等新能源技術(shù)。環(huán)衛(wèi)：采用“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”方式，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化、減量化、資源化處理。十一、規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施 1.規(guī)劃傳導(dǎo) 劃分詳細(xì)規(guī)劃編制13、單元，包括城鎮(zhèn)單元和村莊單元。城鎮(zhèn)單元應(yīng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，村莊單元應(yīng)編制村莊規(guī)劃。本次規(guī)劃太平溝鄉(xiāng)劃分為 4 個(gè)規(guī)劃編制單元，其中城鎮(zhèn)單元為 1 個(gè)，村莊單元 3 個(gè)。2.實(shí)施保障（1）鄉(xiāng)域范圍內(nèi)的一切城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守本規(guī)劃。鄉(xiāng)域范圍內(nèi)的所有單位必須嚴(yán)格遵循本規(guī)劃，努力把城鎮(zhèn)建設(shè)好，管理好。各部門(mén)單位、行政管理人員都必須熟悉和掌握本規(guī)劃、遵守和服從本規(guī)劃。（2）進(jìn)一步深化規(guī)劃，在本規(guī)劃指導(dǎo)下，加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和近期建設(shè)規(guī)劃的編制和管理，指導(dǎo)村莊規(guī)劃，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門(mén)審查，報(bào)人民政府批準(zhǔn)后，納入統(tǒng)一管理。進(jìn)一步完善規(guī)劃編制及管理程序，努力提高規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃14、管理質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。（3）本規(guī)劃中確定的鐵路、公路、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、管道設(shè)施、河道、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、文體、科技等公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他依法需要保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途。（4）城鎮(zhèn)建設(shè)要量力而行，突出重點(diǎn)，逐步實(shí)施，以局部帶動(dòng)整體，逐步建設(shè)成美麗的生態(tài)鄉(xiāng)村。貫徹落實(shí)鄉(xiāng)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，為改善并創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)和投資環(huán)境起到超前服務(wù)作用。（5）城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保護(hù)林地、城鎮(zhèn)公共綠地、廣場(chǎng)等生態(tài)用地和城鎮(zhèn)公共空間，任何單位和個(gè)人不得改變其用地性質(zhì)。（6）機(jī)制創(chuàng)新，市場(chǎng)運(yùn)作，建設(shè)有特色小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持政府引導(dǎo)15、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的理念，政府要在規(guī)劃編制、宣傳推介等方面發(fā)揮積極作用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力深化體制機(jī)制改革，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。（7）吸引多元主體參與小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。特色突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣℃?zhèn)越來(lái)越受到戰(zhàn)略投資者的青睞。戰(zhàn)略投資者對(duì)小鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，可以有效防止小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的碎片化，因此，要盡可能地吸引戰(zhàn)略投資者對(duì)小鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。同時(shí)也積極吸引多元主體參與小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮多元主體參與小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。（8）充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平，統(tǒng)籌合理開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)地下空間。（9）保證城鎮(zhèn)防災(zāi)設(shè)施、防災(zāi)通道和避難場(chǎng)所用地和安全，確保防災(zāi)避難系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（10）依中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國(guó)土地管理法等法律法規(guī)的規(guī)定，定期組織城鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估。廣泛深入宣傳本規(guī)劃，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全鎮(zhèn)人民的法制觀念和規(guī)劃意識(shí)。并根據(jù)本規(guī)劃的各項(xiàng)規(guī)定和要求，依法進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，嚴(yán)格查處違法占地和違法建設(shè)行為，保證本規(guī)劃的落實(shí)。