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1、 蘿北縣蘿北縣延軍延軍農場國土空間總體規劃農場國土空間總體規劃 （2021-2035年）（公眾版）北大荒集團黑龍江延軍農場有限公司 2024 年 5 月 注：本公示讀本為公示草案，所有內容及數據以最終批復為準。一、編制背景 為貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918 號），自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知（自然資發201987 號）等文件精神，積極響應國家及黑龍江省關于建立國土空間規劃體系的新要求，落實黑龍江省推進“六個龍江”“八個振興”戰略部署和蘿北縣縣委縣政府和延軍農場的實際工作需求，對延軍農場全域范圍內國土空間開發保護作出總體安排2、和綜合部署，指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理，開展延軍農場國土空間總體規劃編制工作，編制 蘿北縣延軍農場國土空間總體規劃（20212035 年）（以下簡稱規劃）。二、規劃原則（1）戰略引領，全域統籌原則（2）底線思維，綠色發展原則（3）生態優先，突出特色原則（4）城鄉融合，鄉村振興原則（5）民生優先，協調發展原則（6）承上啟下，體現特色原則（7）遠近結合，整體協調原則（8）公眾參與，開放共享原則 三、規劃范圍與期限 本輪規劃分為兩個層次，包括場域行政轄區規劃和場直社區駐地規劃。本次規劃的期限為 20212035 年，基期年為 203、20 年，其中：近期規劃期限為 20212025 年；遠期規劃期限為 20262035 年。四、發展定位 總體定位：蘿北縣中部一般鄉鎮，鞏固農業種植、畜牧養殖、林下經濟等基礎產業，強化發展安邊固邊興邊工程和特色旅游資源產業，打造集各類特色產業融合發展的邊境生態宜居宜養小鎮。五、規劃目標 至 2025 年，國土空間全域建設取得階段性成果，打造蘿北縣中部城鎮節點、全力爭創蘿北縣現代化特色小鎮。三條空間管制控制線全面落地；各級生態功能區保護和修復體系建立；農業產業格局得到優化，耕地保護指標得到落實；產城融合度顯著提升，充滿活力的城鄉發展格局基本奠定；國土空間的保護、利用、治理和修復水平明顯提高。到 4、2025 年，地區生產總值和居民年均收入穩步提升。至 2035 年，基本實現高水平現代化建設，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全穩定、和諧高效、魅力品質的國土空間格局。城鄉居民享受更加幸福安康的生活，實現人與自然和諧共生，生態環境質量提升，資源能源集約利用的生態宜居宜養小鎮。六、國土空間總體格局 國土空間總體格局為“一心、二區、一廊、一屏、多點”。“一心”是指以延軍農場場直社區駐地為核心的全域發展主中心，積極發展場直社區駐地，強化場直社區駐地中心職能以此帶動全農場的社會經濟協調有序發展。“二區”：指現代農業生態區和產城融合生態貿易區。“一廊”：指農場東部黑龍江濱水生5、態廊道。“一屏”：指農場西部小興安嶺低山生態屏障。“多點”是域內除了場直社區駐地外規劃保留的 5 個管理區及下轄有特色產業的居民組。七、落實主體功能區戰略 落實鶴崗市、蘿北縣主體功能區戰略格局，確定延軍農場為農產品主產區，保障國家糧食安全為主體功能，屬于限制開發區域，即鼓勵農業開發，限制大規模高強度的工業化、城鎮化開發。八、落實三條控制線 1.耕地和永久基本農田 落實上級的耕地保護目標和永久基本農田保護紅線。耕地保護目標和永久基本農田保護紅線一經確定，未經批準不得擅自調整。嚴格實施耕地用途管制。穩妥有序恢復流向其他農用地的耕地，補充流失耕地的缺口。各居民點規劃應嚴格落實耕地保護目標和永久基本農6、田保護任務，確保劃定的耕地和永久基本農田保護紅線穩定。2.生態保護紅線 落實上級劃定的生態保護紅線。生態保護紅線一經劃定，未經批準，嚴禁擅自調整。以生態保護紅線圍合的空間為核心，嚴格控制人為活動，尤其是開發建設對生態系統的破壞和擾動。整體保護和合理利用森林、濕地、河流、荒地等自然生態空間，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變，提高生態系統質量和穩定性，提供優質生態產品。3.城鎮開發邊界 落實上級規劃劃定要求，延軍農場未劃定城鎮開發邊界。九、居民點統籌發展 1.人口和城鎮化 至 2025 年全場總人口 0.9 萬人，場直社區駐地人口 0.68 萬人。至 2035 年全場總人口 0.85 萬7、人，場直社區駐地人口 0.70 萬人。2.等級規模結構規劃 居民點等級規模結構分為：場直社區駐地管理區兩個層次。一級：場直社區駐地；二級：5 個管理區。3.職能結構規劃 規劃至 2035 年，場域居民點體系的職能結構類型有 4 種：綜合服務型、農牧型、農工型和農旅型。其中場直社區駐地為綜合服務型；興北管理區、延興管理區、興南管理區為農旅型；躍進河管理區為農牧型；金石嶺管理區為農工型。4.村莊分類 參考黑龍江省村莊規劃編制指南（DB23/T3595-2023）中規定，延軍農場下轄所有居民點均為集聚提升類型和邊境鞏固類。5.產業發展與布局 產業發展空間格局為“兩軸、四區”。“兩軸”指沿東側 G338、1 國道、西側 Y412-Y411 鄉道為主南北方向的兩條產業發展軸線，即物流倉儲加工產業發展軸線和特色休閑農旅發展軸線。“四區”指場直社區為主的商貿經濟服務區、東部沿江特色產業優勢區、中部養殖農業優勢區和西部林下經濟優勢區。十、支撐體系 1.道路交通體系 農場形成“場域道路交通“場域道路交通-居民點建成區道路交通”居民點建成區道路交通”的道路結構。國道（G331）升級改造：規劃近期逐步完善道路兩側景觀綠化系統，使得延軍農場成為醉美 331 景觀大道的特色景觀節點。鄉道（Y411、Y412）提質改造：規劃近期完善道路兩側排水和綠化體系，修補破損路面。遠期拓寬該道路紅線，對道路進行提檔升級。規劃9、保留場直社區駐地現狀公路客運站。下轄各個居民點在適宜位置各建一處公交停靠站，方便居民外出。規劃期內改擴建延興碼頭，使其承接蘿北口岸運輸載運外溢任務及黑龍江水上旅游運輸任務。2.公共服務設施 加大社區衛生服務中心（農場醫院）、文化活動場所、快遞便民服務網點、連鎖便民店等設施。鼓勵建設養老機構、老人日托中心、居家養老照料中心等，提升基本養老服務水平。規劃期末，場直社區駐地形成一個 10 分鐘鄉鎮級社區生活圈。3.基礎設施 給水：場域集中供水模式。保留場直社區駐地和各管理區居民點水源井，無水源井居民點規劃建設供水設施，保障居民衛生用水。排水：規劃場直社區駐地采用雨污分流制排水方式，在場直社區駐地東側10、新建一體化污水處理站一處。其他管理區居民點可根據自身條件選擇污水處理方式。供電：規劃形成 10 千伏中壓輸電網和 380/220 伏低壓配電網的供電系統，電力負荷可滿足用電需求。通信：規劃保留現狀通信工程設施，增加服務項目，完善配套設施。對線路進行優化和調整。供熱：規劃場直社區駐地采用集中供熱方式，規劃保留現狀集中供熱鍋爐房，各管理區居民點采用集中供熱和分散供熱相結合方式。燃氣：規劃全鄉使用罐裝液化石油氣為主，同時積極發展太陽能和沼氣等新能源技術。環衛：采用“管理區居民點收集、農場轉運、縣處理”方式，實現生活垃圾無害化、減量化、資源化處理。消防：規劃保留場直社區駐地消防站，提升等級達到二級鄉鎮11、專職消防隊建設標準。沿場直社區駐地主要街道設置市政室外消火栓。抗震：延軍農場一般建設工程應按照設計基本地震加速度值為0.10g（度）標準進行設防，生命線工程高一度設防。十一、規劃傳導與實施 1.規劃傳導 規劃場直社區駐地參考城鎮單元，下轄管理區參考村莊單元，劃分為 6 個規劃編制單元，其中城鎮單元為 1 個，村莊單元 5 個。2.近期建設 落實蘿北縣國土空間總體規劃近期重點建設項目，保障實施期間重點項目建設用地需求。按項目類別對重點項目進行分類，涉及交通、水利、能源、電力、旅游等方面，確定延軍農場重點項目共 14 個。3.實施保障 落實黨委和政府國土空間規劃管理主體責任 充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。落實各級黨委和政府國土空間規劃管理主體責任，堅持“多規合一”，強化規劃嚴肅性，規劃一經批準，任何部門和個人不得隨意修改，違規變更。健全配套政策機制 深化研究并制定國土空間規劃全流程中自然資源管理等相關政策措施、實施細則及實施保障機制，提高保障力度。保障重點項目實施 落實鶴崗市及蘿北縣重大戰略，為發展規劃落地實施提供空間保障，對納入項目庫的建設項目予以國土空間資源保障和政策支持。堅持公眾參與和社會協同機制 在規劃編制階段，廣泛調研社會各界意見和需求，深入了解人民群眾所需所急所盼；完善部門協作機制，共同推進規劃編制工作。