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1、日照山海天旅游度假區國土空間分區規劃草案公示（20212035年）前言PREFACE為貫徹黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的重大部署，統籌全區國土空間開發保護建設活動，合理配置資源要素，推動高質量發展、高品質生活、高效能治理，依據日照市國土空間總體規劃（2021-2035年），結合山海天旅游度假區實際，編制日照山海天旅游度假區國土空間分區規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。本規劃是山海天旅游度假區可持續發展的空間藍圖，是各類國土空間保護開發利用活動的總依據，是編制詳細規劃和實施國土空間用途管制的基本依據，是相關專項規劃的基礎。目錄 01 明確高質量發展愿景 02 優化2、美麗山海天格局 03 保障農業發展空間 04 筑牢山海生態本底 05 打造開放魅力城區 06 構建安全韌性支撐體系 07 完善實施保障措施CONTENTS01明確高質量發展愿景1.1 期限與范圍1.2 發展定位1.3 發展目標1.1 1.1 規劃期限與范圍規劃期限與范圍規劃期限規劃期限為2021-2035年，規劃基期年為2020年，近期至 2025 年，遠期至 2035 年。規劃范圍規劃范圍為山海天旅游度假區行政范圍，轄臥龍山、兩城兩個街道，分為全域和中心城區兩個空間層次。規劃范圍圖世界知名旅游度假區1.2 1.2 發展定位發展定位國土空間開發保護格局初步形成；發揮生態和旅游優勢，加快構建全域3、“旅游+”產業體系，綜合實力和發展績效大幅提升；有效提升公共服務和基礎設施保障能力，強化交通和市政基礎設施建設，保障高效運行和快速建設。1.3 1.3 發展目標發展目標全面形成以精品旅游產業為核心，生態種植業和現代海洋漁業為基礎，生命健康、總部經濟、科技創新等戰略性新興產業為拓展的三產深度融合的現代產業體系。基本建成綜合實力顯著增強、產業發展提質升級、城鄉空間品質提升、城市文明魅力彰顯、人居環境全面優化的特色功能區。2025年2035年02優化美麗山海天格局2.1 落實三條控制線2.2 加強歷史文化保護2.3 全域空間總體格局2.1 2.1 落實三條控制線落實三條控制線永久基本農田生態保護紅線4、耕地保護目標城鎮開發邊界4.5萬畝27.5 平方千米5.5萬畝25.4 平方千米嚴格落實上位規劃劃定的三條控制線。永久基本農田實行永久特殊保護，劃定后任何單位和個人不得擅自占用或改變其用途；嚴格管控生態保護紅線和自然保護地，堅持生態優先，綠色發展；引導城鎮空間集中布局于城鎮開發邊界內，促進建設用地集約節約，優化城鎮形態，塑造高品質空間。三條控制線規劃圖2.2 2.2 加強歷史文化保護加強歷史文化保護完善歷史文化保護體系建設落實上位規劃確定的歷史文化保護線，嚴格按照相關規定保護歷史文化遺產及其周邊環境。文物保護單位執行分類分級差異化管控措施，按照各級文物保護單位要求進行保護。歷史文化保護規劃圖25、.3 2.3 全域空間總體格局全域空間總體格局一帶：海岸保護帶兩核：臥龍山生態核、森林公園兩城河口生態核四廊：沿兩城河、肖家河、秀水河、泉溝河等主要河流的生態廊道兩軸：青島路城鎮發展軸、北海路濱海發展軸三心：山海天綜合服務中心、兩城綜合服務中心、國醫壇產業服務中心四片區：城市綜合服務區、森林濕地康養區、山岳旅游拓展區和現代農業示范區構建“一帶兩核四廊、兩軸三心四片區”的總體格局城市綜合服務區現代農業示范區現代農業示范區山岳旅游拓展區森林濕地康養區國土空間總體格局規劃圖03保障農業發展空間3.1 嚴格耕地保護3.2 打造特色農業空間3.3 優化城鄉空間體系3.4 建設宜居和美鄉村3.1 3.1 6、嚴格耕地保護嚴格耕地保護嚴格耕地保護，確保糧食安全嚴守耕地紅線，落實永久基本農田制度保障糧食安全，完善耕地監督管理體系加強全域土地綜合整治，適度進行宜耕后備資源開發3.2 3.2 打造特色農業空間打造特色農業空間實施“農業+旅游”融合發展，構建“兩帶三區多點”的鎮域農業發展格局兩帶：近海漁旅發展帶、休閑農旅發展帶三區：南部林果茶藥生態農業區、北部現代農業種植區、東部濱海漁旅融合區多點：以HI世界農樂園、云過山丘茶旅文化園、翰林春茶博園、欣慧生態園、國醫中藥園等為代表的重要農業功能點。農業空間規劃圖構建由“區-街道-村莊”的三級城鄉空間體系3.3 3.3 優化城鄉空間體系優化城鄉空間體系城鄉體系7、規劃圖對功能定位不同、規模等級不同、空間分布差異的城鄉空間進行有序建設和引導，逐步形成適度集中、分布有序的城鄉空間體系。區：山海天旅游度假區街道：臥龍山街道、兩城街道村莊：分為中心村和一般村，中心村社區服務設施輻射周邊 按照“地域相鄰、產業相近、人文相親”的原則，構建鄉村社區生活圈。完善各類公共服務設施，保障鄉村基本公共服務水平。3.4 3.4 建設宜居和美鄉村建設宜居和美鄉村引導村莊分區分類發展構建鄉村生活圈促進鄉村產業發展改善鄉村人居環境 結合鄉村實際發展情況，劃定鄉村功能分區，包括：城鄉融合、鄉村發展、生態保育、特色功能等四類主要功能片區。整治破損房屋、院墻，綠化美化鄉村環境，建設美麗鄉8、村。加強鄉村環境管控，全面推動農村生活垃圾治理、生活污水治理和農業廢棄物資源化利用。優化村莊建設用地結構和布局，預留產業發展空間，滿足農村新產業新業態用地需求。依托村莊資源，發展特色產業，推動農村一二三產融合發展。04筑牢山海生態本底4.1 構建生態安全格局4.2 完善自然保護地體系4.3 統籌山水林田生態修復構建“一帶兩核六廊”為主的生態安全格局4.1 4.1 構建生態安全格局構建生態安全格局海岸保護帶一帶臥龍山山體生態核心、森林公園兩城河口林地濕地生態核心兩核沿兩城河、金銀河、肖家河、秀水河等形成的六條山海聯通生態廊道六廊生態系統保護規劃圖整合優化后自然保護地3處4.2 4.2 完善自然保9、護地體系完善自然保護地體系自然保護地分布規劃圖4.3 4.3 統籌山水林田生態修復統籌山水林田生態修復聚焦山體破損、水體污染、生態環境等突出問題，以水體生態保護修復、森林生態保護修復為重點，系統恢復山水自然生態環境：水體生態保護修復加強兩城河、金銀河、秀水河等河流水系生態保護與修復，開展實施河道清理、岸坡整治、水源涵養等，全面提升水環境質量。森林生態保護修復推進國土造林綠化，加強森林保護和撫育、退化林修復，實施國有大沙洼林場森林撫育、臥龍山流域松材線蟲病防治等項目。廢棄礦坑整治修復采取轉型利用等方式，對歷史遺留廢棄礦坑進行治理、修復、復墾，積極開展植樹復綠和水土流失綜合整治。05打造開放魅力城10、區5.1 優化城區空間布局5.2 完善藍綠開敞空間5.3 有序推進城市更新5.4 突出山海城特色魅力構建“一帶兩軸四廊多片區”的中心城區結構5.1 5.1 優化城區空間布局優化城區空間布局濱海旅游服務帶一帶組團式發展的多個片區，包括綜合服務區、宜居生活區、康養服務區、工業發展區、科創文旅區等多片區沿青島路和山海路的城鎮發展軸線兩軸沿金銀河、秀水河、泉溝河、桃花島一路周邊綠地的四條藍綠空間廊道四廊中心城區空間結構圖構建由“郊野公園、綜合公園、濱水綠帶、社區綠地”組成的多層次藍綠開敞空間體系綜合公園濱水綠帶社區公園郊野公園位于城市郊區，具有較大面積自然或近自然景觀的開放空間。合理配建設施，為居民提11、供邊界舒適的公共空間。沿河流、海邊建設的濱水帶狀公園，打造高品質藍綠空間。具有觀賞、休閑、娛樂等多樣化功能的綜合型開敞空間。5.2 5.2 完善藍綠開敞空間完善藍綠開敞空間制定差異化更新策略，助力產業升級、品質提升探索沿海旅游村莊多模式更新，推動民宿旅游提檔升級。民生改善騰退低效產業用地，加快產業轉型升級，提高土地集約化利用水平。產業升級5.3 5.3 有序推進城市更新有序推進城市更新村莊更新加強旅游服務設施建設，豐富娛樂休閑項目，提升旅游服務品質。旅游提升補齊公共服務設施、開敞空間等短板，提升人居環境品質。5.4 5.4 突出山海城特色魅力突出山海城特色魅力協調“山海城”關系，加強天際輪廓線12、控制，預留觀山、看海景觀視廊 重點控制觀山、看海視廊，廊道兩側預留綠帶，增加建筑退讓，保證廊道開敞通透。延續現有的山海城層次關系，控制臨山建筑高度，塑造山海城特色鮮明、節奏變化豐富的城市形象。豐富沿海娛樂休閑業態，塑造公共藝術海岸 加強濱海旅游服務設施、娛樂休閑項目建設，滿足不同人群游玩需求。在濱海岸線點綴公共藝術項目，增加藝術人文氣息，打造流量打卡地。強化慢行交通，建設山海相通的慢行空間 以現狀陽光海岸綠道等為依托，加快綠道建設，打造特色山海慢行通道。06構建安全韌性支撐體系6.1 構建綜合交通網絡體系6.2 健全城鄉一體公共服務體系6.3 完善市政供應保障體系6.4 打造韌性防災體系優化公13、交體系，提升公共交通服務水平，加強公共交通場站、社會停車場建設。優化山海慢行交通，建設市域、城市、社區三級城鄉綠道系統。強化全域交通網絡連接，構建多層次交通體系6.1 6.1 構建綜合交通網絡體系構建綜合交通網絡體系強化山-海-城交通聯系，構建“六橫三縱”的干線路網體系積極發展公共交通加快綠道建設綜合交通規劃圖設施等級城鎮社區生活圈鄉村社區生活圈15分鐘生活圈5-10分鐘生活圈鄉鎮層級社區層級村層級社區級6.2 6.2 健全城鄉一體公共服務體系健全城鄉一體公共服務體系服務層級/內容服務范圍區級服務全區，部分輻射全市服務于城區服務于鄉村區級行政、教育、文化、體育、醫療、社會福利類，部分兼市級服務14、功能社區生活圈規劃圖提高污水綜合處理水平，加強配套污水管網建設；中心城區全面實施雨污分流。優化用水結構，提高用水效率，構建智慧供水系統，建設節水型城鎮。加強5G網絡基站建設，推動5G新型信息基礎設施與新建建筑物設計、審批、驗收同步。優化能源結構，統籌兼顧，因地制宜，遠近結合，合理布置管網系統，提高天然氣使用率。完善固體廢棄物收運、處置系統，實現垃圾收集分類化，堅持無害化、減量化、資源化處理。加強供電設施建設，完善高、中、低壓供電網絡，保障城鄉電力供應能力。給水工程排水工程燃氣工程通信工程電力工程環衛工程提高防洪排澇能力落實上位規劃劃定的洪澇風險控制線，保障河道行洪安全；強化雨洪管控措施，提升城15、市防洪防潮能力。增強抗震減災能力提高地震預警能力，完善避難場所布局；地震基本烈度按7度設防，城鎮生命線工程提高至8度設防。提升消防救援能力保留提升現狀消防救援站，完善公共消防安全設施；健全消防安全保障體系，加強消防預警監測。完善人防工程建設按照“長期準備，重點建設，平戰結合”方針，完善人防工程設施建設。6.3 6.3 完善市政供應保障體系完善市政供應保障體系6.4 6.4 打造韌性防災體系打造韌性防災體系07完善實施保障措施7.1 強化規劃傳導7.2 制定近期行動計劃7.3 保障規劃實施國土空間規劃編制體系7.1 7.1 強化規劃傳導強化規劃傳導實施傳導體系以近期重點工程推動城鄉融合高質量發展16、7.2 7.2 制定近期行動計劃制定近期行動計劃7.3 7.3 保障規劃實施保障規劃實施組織保障配套政策實施監督建立政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制。制定規劃推進計劃，按計劃組織安排年度工作。完善國土空間基礎信息平臺，構建國土空間規劃“一張圖”。建立規劃實施動態監測、評估、預警、考核機制。綜合運用規劃實施政策工具，健全國土空間用地管制、自然資源管理、重大項目生成和要素保障制度。完善三級（區級、鎮街級、村莊級）三類（總體規劃、詳細規劃、專項規劃）國土空間規劃編制體系。以分區規劃為依據，明確規劃縱向傳導內容，加強對專項規劃、詳細規劃的核心指標傳導。山海天國土空間分區規劃街道國土空間規劃特定領域和功能市政基礎設施城市綜合交通公共服務設施生態修復城鎮開發邊界內控制性詳細規劃總體規劃專項規劃詳細規劃以“世界知名游度假區”的功能定位和近期發展目標為導向。重點開展生態修復、農用地整理、鄉村振興、全域“生態+”“旅游+”產業體系建設等內容。加快提升公共服務和基礎設施保障能力，有效改善城鄉人居環境。城鎮開發邊界外村莊規劃本次公示的成果為規劃草案，最終以經依法批準的規劃為準部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題請與日照市自然資源和規劃局山海天旅游度假區分局聯系公眾意見反饋途徑郵遞地址：山東省日照市東港區秦樓街道太公島一路23號電子郵箱：聯系電話：0633-8316680