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1、 建立“多規合一”的國土空間規劃體系并監督實施是黨中央作出的重大決策部署，按照國家和山東省部署要求，城西街道辦事處組織編制了榮成市城西街道國土空間規劃(2021-2035年)(下簡稱“規劃”)。本規劃是對城西街道全域范圍內國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。凡在規劃范圍內涉及國土空間和自然資源保護利用的各項政策、規劃的制定，以及各類規劃建設管理活動，均應符合本規劃。1.1 指導思想與規劃原則堅持生態優先、綠色發展堅持以人為本、品質提升堅持全域統2、籌、城鄉融合指導思想規劃原則堅持問題導向、目標導向堅持創新方法、突出特色1.2 規劃范圍與規劃期限2021年至2035年，基期年為2021年，近期至2025年，遠景展望至2050年。規劃范圍包括全域和城鎮開發邊界范圍兩個空間層次。全域層次包含城西街道行政轄區內且位于榮成市中心城區城鎮開發邊界范圍外的全部國土空間，約49.50平方千米。其中不包含榮成中心城區城鎮開發邊界范圍約0.13平方千米。規劃期限規劃范圍城鎮開發邊界線圖例全域規劃范圍2.1 功能定位功能定位目標定位以現代農業發展、高效交通連接為特色的以現代農業發展、高效交通連接為特色的魅力城區魅力城區山水林田城生態共融的城市空間自然與農業風3、光美麗后花園榮成西部高效通勤走廊與樞紐門戶現代產業協同一體化發展區美麗城西現代城西生態城西高效城西2.2 發展目標與愿景發展目標發展愿景規劃目標和諧國土空間戰略發展方向構建生產、生活、生態空間協調共融的總體格局高效國土空間戰略提升產業附加值，提升土地價值，提高國土空間利用效率品質國土空間戰略補齊設施短板，完善配套設施建設，打造魅力空間景觀，塑造特色景觀風貌格局效率品質2.3 開發保護戰略 統籌全域資源、優化開發保護格局 創新產業平臺、謀定產業發展格局 推動區域聯動、助力鄉村振興發展 設施全面提升、強化支撐體系建設 強化國土整治、落實生態系統修復。提升空間品質、打造現代宜居城區三區三線統籌生態空4、間格局農業空間格局城鎮空間格局創新產業思路謀定發展格局推動區域聯動發展促進城鄉融合發展完善道路交通體系提升公共服務品質完善市政設施體系傳承歷史文化豐富人文景觀內涵提升空間品質打造現代宜居城區提升綜合防災水平3.1 劃定三條控制線落實最嚴格的生態保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。優先劃定永久基本農田在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能，必須強制性嚴格保護的區域?？茖W劃定生態保護紅線一定時期內，應主要在城鎮開發邊界集中建設區進行城鎮開發建設。合理劃定城鎮開發邊界將三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。3.5、2 國土空間總體格局構建“一軸、兩核、兩廊、五片”的總體格局一軸兩核一軸：以成山大道為載體的榮成中心城區城鎮發展軸。兩核：以城西街道服務為主體的產城綜合服務核心；以高鐵站商業休閑配套設施為依托的高鐵樞紐核心。兩廊五片兩廊：沽河生態廊道和龍河生態廊道。五片：城西產城融合片區、高鐵站西片區、種植農業片區、休閑農業片區、城鄉融合發展片區。4.1 農業空間格局構建全域“一帶、三區”的農業發展格局沽河特色農業發展帶，依托沽河流域優質的自然核耕地條件，打造現代特色農業發展帶。一帶包括：中部蘋果全產業鏈發展區、西部高效農業發展區、東部高效農業發展區。三區圖例傳統種植第三產業企業林果休閑傳統農業企業4.2 耕6、地資源保護利用嚴格規范耕地占補平衡l 落實耕地數量、質量、生態“三位一體”l 堅決遏制新增耕地非農化非糧化l 多途徑落實耕地補充全面落實耕地“進出平衡”l 嚴格控制優質耕地轉為其他農用地l 加強一般耕地轉為其他農用地管控發揮耕地景觀生態功能l 鼓勵農業+生態l 鼓勵農業+休閑觀光l 鼓勵農業+文化體育推進耕地和永久基本農田連片整治l 引導耕地資源集中連片l 建設“千畝方”“萬畝方”耕地和永久基本農田連片區l 高效建設高標準農田，積極改造中低產田提升耕地地力l 完善農田水利基礎設施配套體系建設嚴格限制新建、擴建活動，堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮化、農業現代化相結合。保護傳統村落空間形態與風貌環境，7、合理控制規模，改善村莊基礎設施和公共環境，合理利用村莊特色資源，發展旅游和新興產業。加快城鄉產業融合、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，在形態上保留鄉村風貌，功能上加快向社區化轉變。注重全域士地綜合整治和生態修復項目安排，因地制宜優化用地布局，重點統籌協調村民建房需求和人居環境整治。發揮自身比較優勢，完善配套設施，加強集聚，依托特色主導產業大力發展鄉村美麗經濟，注重村莊品牌化建設。4.3 鄉村振興發展推動產業推動產業發展發展集聚提升類人居環境人居環境整治整治整治提升類打造宜居打造宜居城鎮城鎮城郊融合類守護特色守護特色風貌風貌特色保護類騰出生態騰出生態空間空間搬遷撤并類5.1 生態保護格局構建8、城西街道“兩廊、多節點”的生態保護格局沽河生態廊道：以沽河為載體，承載農業灌溉，濕地及林地保育等重要功能；龍河生態廊道：以龍河為載體，承載水源供應、城鄉風貌融合、農業灌溉等重要功能?！皟衫取焙簖埡铀畮焐鷳B節點：以城西行政范圍內后龍河水庫為載體，加強生態林地保護以及后龍河水庫水體保護；福祿山生態節點：以福祿山生態山體為載體，加強生態林地保護以及沽河水體保護；沽河濕地節點：依托東嶺后村濕地公園建設，加強濱河生態濕地保護力度。“多節點”5.2 自然資源保護利用森林資源l 優化保護利用格局l 提升森林碳匯能力l 退化林地修復治理l 推進森林質量精準提升工程水系濕地l 保護河湖水系和濕地l 建設全域幸福9、岸線l 全面激活水經濟l 強化河湖水系和濕地管理5.3 國土綜合整治和生態修復低效用地再開發：盤活現有的存量低效用地，切實提高土地利用效率，將部分低效工礦用地轉型為居住或者與旅游相結合的商服用地。推進農村土地綜合治理：實施土地開發、農田基礎設施提升改造，提高耕地質量;控制村莊建設用地總量，提高宅基地利用效率。人居環境綜合治理：加快公園綠地建設，提高城鄉綠化覆蓋率;加強農村公用設施建設布局，推進農村環境治理。城市更新：全面推進舊工業、舊村莊、舊居住實施綜合更新和有機更新，提升風貌環境，注重活化利用。6.1 城鄉空間格局一核l 構建“一核、一軸、兩片”的城鄉空間格局兩片指以城西街道服務為主體的產城10、綜合服務核心。包括城西產城融合片區和高鐵站西片區。6.2 鄉村社區生活圈l 結合鄉村振興要求，充分考慮跨村聯建，規劃形成“1個15分鐘生活圈、7個鄉村生活圈”。城鎮人口規模個數城鎮名稱15分鐘社區生活圈1主要依托徐家村的城西綜合服務核心5分鐘社區生活圈1主要為河西王家村空間載體的生活服務節點鄉村生活圈7水門口村、河北隋家村、西蘭家莊村、棘子埠村、河西村、八甲村、大岳家村一軸指以成山大道為載體的榮成中心城區城鎮發展軸。7.1 空間發展方向“北優、南聚、東接、西限”生態先行：減少城鎮化建設對生態環境的影響統籌發展：滿足城鄉基礎設施建設空間需求盤活存量：城鎮用地精明集約發展7.2 空間結構“一軸、一11、核、一廊、兩片”以成山大道為載體的榮成中心城區城鎮發展軸，是城西街道與中心城區聯系的最重要的發展軸線。一軸：兩片：一核：一廊：以城西街道服務為主體的產城綜合服務核心。指龍河生態廊道。主要包括城西產城融合片區、高鐵站西片區8.1 公共服務設施體系結合鄉村振興要求，落實生活圈理念，統籌鎮村公共服務設施資源配置，補齊各級公共服務設施短板，構建城鎮中心/中心社區+中心村+基層村三級體系。城鎮社區生活圈15分鐘社區生活圈為全域居民服務的，配置滿足居民日常生活所需的健康管理、為老服務、終身教育、文化活動、體育健身、商業服務、行政管理和其它設施。5分鐘社區生活圈配置居民日常使用，特別是面向老人，兒童的基本服12、務要素，主要包括幼兒園、托兒所、體育設施、文化活動設施等內容。鄉村生活圈村莊級生活圈滿足居民最基本需求的村委會、文化站、老年活動中心、村級體育活動室、健身場地、村級醫療衛生機構、養老設施、小賣部等。8.2 綜合交通體系落實上位發展要求，打造“兩縱、三橫”的對外交通格局。指G18榮烏高速榮成至牟平高速段。北聯煙臺，南接石島。一條次要通道三 橫兩條主要通道兩 縱1.榮烏高速G182.省道S203由威海石島通往煙臺的重要干線,也是威海市南北方向的重要通道。中途經過榮成經濟開發區。是區域重要產業聯系通道。省道S804-北外環路、國道G206-成山大道，是聯系大水泊機場的快速通道X006縣道-河陽西路。13、西至大疃鎮，東至崖頭街道，途中經過榮成高鐵站。8.3 歷史文化保護構建歷史文化保護和傳承體系城西街道全域有不可移動文物1處。為城西街道棘子埠村的棘子堡遺址。建立歷史文化遺產保護名錄：加強非物質文化遺產傳承保護：推進以棘子堡民間習武文化為主導，以豆面兒燈、剪紙、捏生肖面塑等民俗習俗為輔的非物質文化保護與傳承。捏生肖面塑捏生肖面塑豆面兒燈豆面兒燈剪紙剪紙習武傳承習武傳承8.4 市政基礎設施體系構建“生態低碳、智慧韌性”的市政設施保障體系構形成空間均衡、量質并重、城鄉均等的供水安全保障全功能構建“城西水網體系”深入實施排水系統提質增效。污水廠處理尾水達山東省污染物排放標準構建源頭、中途、未端全過程控14、制的雨水排水系統以“碳達峰”“碳中和”為目標，形成以電力和天然氣為主，其他清潔能源為輔的供能體系實現5G、工業互聯網大數據和人工智能的規模部署充分應用。實現優質高速無線數據通訊網絡全域覆蓋供水保障雨污處理能源供應新型基礎設施城鄉供水海綿城市水利保障雨污處理碳達峰、碳中和固廢處理8.5 防災減災體系構建“靈敏高效、安全韌性”的全周期安全風險防控體系。推動安全體系建設：增強適應經濟社會、環境氣候變化抵御自然災害、處置突發事件和危機管理的風險管控能力，提升生命線系統安全運行能力，讓城鎮更安全，更具韌性。統籌優化配置防災減災空間：建立平災兩用的應急避難場所，構建分級疏散救援通道體系，引導危險品的生產儲15、存單位集中布局。安全體系空間保障構建精準高效的現代水災治理體系健全地質災害風險防控體系建立水、陸、空結合的消防救援體系健全公共衛生應急管理體系建設完善消防災減災第一道防線強化人民防空能力建成新時代防震減災現代化體系落實市縣規劃：9.1 規劃傳導堅持城鄉融合發展，建立覆蓋城鄉、均衡布局的公共服務體系落實市縣規劃確定的職能定位、約束性指標、三區三線和重大基礎設施、生態廊道等空間布局。重點將發展指引、指標、邊界、用途、名錄等傳導至城鎮詳細單元和村莊管控單元。編制全域土地綜合整治實施方案、集體經營性建設用地實施方案，及交通、產業等其他專項規劃。詳細規劃傳導-劃定詳細（村莊）規劃管控單元：專項規劃傳導-16、制定專項規劃編制清單：9.2 實施保障完善實施保障機制對所有國土空間分區分類實施用途管制，建立不同用途之間的轉換規則，形成“分區+用途+指標+名錄”的國土空間規劃管控體系。建立國土空間用途管制體系建設國士空間信息平臺健全規劃監督體系完善國土空間規劃評估體檢機制整合各類空間關聯數據形成統一的國士空間基礎信息平臺，搭建國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。加大宣傳力度，讓全社會了解規劃、遵守規劃、實施規劃，發揮各級人大、政協、社會團體等在國土空間規劃實施中的監督作用。按照“一年一體檢，五年一評估”的思路，建立全過程、周期性、常態化的評估與維護工作機制。9.3 近期建設近期發展目標:協調十四五規劃項目落地情況，做好過渡期空間保障。落實近期生態修復和國土綜合整治重點項目。健全醫療衛生設施完善教育設施改善養老托育設施發展文旅體育設施完善社會福利設施建設社區綜合服務設施公共服務設施提標擴面環境衛生設施提級擴能市政公用設施提檔升級產業培育設施提質增效完善垃圾無害化資源化處理設施健全污水集中處理設施培育中醫康養醫療設施產業龍頭推進農村產業融合發展產業園建設優化市政交通設施完善市政管網設施發展配送投遞設施推進縣城智慧化改造更新改造老舊小區生態修復和國土綜合整治濕地與水域生態修復全域土地綜合整治