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1、乳山市白沙灘鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）社會(huì)公示稿白沙灘鎮(zhèn)人民政府2024年5月前言PREFACE按照黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府統(tǒng)一部署，為深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，整體謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，我鎮(zhèn)編制了乳山市白沙灘鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）。本規(guī)劃是白沙灘鎮(zhèn)未來(lái)15年貫徹新發(fā)展理念的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的總依據(jù)，是編制詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)。地方特色營(yíng)造水田交融的藍(lán)綠空間塑造特色彰顯的城鄉(xiāng)風(fēng)貌總體格局落實(shí)三條控制線(xiàn)優(yōu)化國(guó)土空間總體格局打造現(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)空間保護(hù)安全和諧2、的生態(tài)空間建設(shè)集約復(fù)合的城鎮(zhèn)空間目錄CONTENTS01規(guī)劃總則指導(dǎo)思想規(guī)劃原則規(guī)劃范圍和期限02目標(biāo)策略主體功能定位城鎮(zhèn)性質(zhì)發(fā)展目標(biāo)發(fā)展策略030405支撐體系構(gòu)建綠色高效交通系統(tǒng)提供全民共享公服體系健全綠色韌性基礎(chǔ)設(shè)施06國(guó)土整治修復(fù)實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)治理修復(fù)開(kāi)展全域國(guó)土綜合整治07完善實(shí)施保障新機(jī)制明確規(guī)劃落實(shí)和傳導(dǎo)制定近期實(shí)施計(jì)劃完善規(guī)劃保障機(jī)制規(guī)劃總則1.1指導(dǎo)思想1.2規(guī)劃原則1.3規(guī)劃范圍和期限011.1 指導(dǎo)思想堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)山東省、威海市、乳山市各項(xiàng)部署，完整、準(zhǔn)確、全3、面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間體系，提升國(guó)土空間治理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)白沙灘鎮(zhèn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的全面發(fā)展。1.2 規(guī)劃原則落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障糧食安全。堅(jiān)決落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間布局，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域空間與功能布局，合理設(shè)置公共服務(wù)設(shè)4、施與功能活動(dòng)空間，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間一體化發(fā)展。深入挖掘自然稟賦、歷史文化等資源優(yōu)勢(shì)，打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間春華秋實(shí)的城鎮(zhèn)空間。提升人居環(huán)境質(zhì)量，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平。對(duì)接乳山市國(guó)土空間規(guī)劃的剛性指標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)施性與操作性原則，明確全域國(guó)土空間規(guī)劃近期治理工作重點(diǎn)，滿(mǎn)足近期改善人民生活條件的需求。底線(xiàn)約束，綠色發(fā)展城鄉(xiāng)融合，協(xié)同發(fā)展突出特色，品質(zhì)發(fā)展層級(jí)傳導(dǎo)，有序發(fā)展1.3 規(guī)劃范圍和期限規(guī)劃范圍規(guī)劃期限鎮(zhèn)域?qū)哟伟咨碁╂?zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的全部國(guó)土空間，總面積120.44平方千米。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界總面積30.87平方千米。規(guī)劃基期年為2020年近期目標(biāo)年為2025、5年規(guī)劃目標(biāo)年為2035年遠(yuǎn)景展望期至2050年02目標(biāo)策略2.1主體功能定位2.2城鎮(zhèn)性質(zhì)2.3發(fā)展目標(biāo)2.4發(fā)展策略2.1 主體功能定位根據(jù)乳山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年），白沙灘鎮(zhèn)主體功能區(qū)類(lèi)型為“城市化地區(qū)”。2.2 城鎮(zhèn)性質(zhì)乳山市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展次中心乳山市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展次中心濱海旅游度假目的地濱海旅游度假目的地宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)根據(jù)白沙灘鎮(zhèn)自身特色和優(yōu)勢(shì)，確定城鎮(zhèn)性質(zhì)為：2.3 發(fā)展目標(biāo)圍繞“生態(tài)文明建設(shè)”和“高質(zhì)量發(fā)展”兩條主線(xiàn)，強(qiáng)化精致城市建設(shè)理念，統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)和治理，強(qiáng)化資源配置支撐，夯實(shí)國(guó)土安全底線(xiàn)，高效利用建設(shè)用地，提6、升全域空間品質(zhì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)大美銀灘，樂(lè)活新城，打造樂(lè)居、樂(lè)游、樂(lè)養(yǎng)、樂(lè)創(chuàng)、樂(lè)品、樂(lè)享的多元功能，塑造具有活力、充滿(mǎn)生機(jī)、更佳宜居的濱海小城鎮(zhèn)新形象。2.4 發(fā)展策略03總體格局3.1落實(shí)三條控制線(xiàn)3.2優(yōu)化國(guó)土空間總體格局3.3打造現(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)空間3.4保護(hù)安全和諧的生態(tài)空間3.5建設(shè)集約復(fù)合的城鎮(zhèn)空間落實(shí)永久基本農(nóng)田嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，全方位夯實(shí)糧食安全根基，足量保質(zhì)落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田。至2035年，全鎮(zhèn)耕地保有量不低于4.82萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于3.93萬(wàn)畝。3.1 落實(shí)三條控制線(xiàn)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)依據(jù)乳山市國(guó)土空間總體規(guī)劃，至20357、年，全鎮(zhèn)城生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積不低于9.78平方千米。落實(shí)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界至2035年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在30.87平方千米。主要配置在鎮(zhèn)駐地、濱海新區(qū)、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)。落實(shí)三條控制線(xiàn)農(nóng)業(yè)空間和諧共生生態(tài)空間水田交織城鎮(zhèn)空間宜居宜業(yè)科學(xué)劃定三類(lèi)空間3.2 優(yōu)化國(guó)土空間總體格局構(gòu)建“一帶、一軸、兩心、六區(qū)”的國(guó)土空間總體格局“一帶”：指沿商業(yè)街-黃河路城鎮(zhèn)發(fā)展軸。“一軸”：指濱海生態(tài)休憩觀光帶。“兩心”：指城鎮(zhèn)服務(wù)中心、綜合服務(wù)中心。“六區(qū)”：指高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、文旅教育發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)、濱海活力生活區(qū)。3.3 打造現(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)空間 堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)耕地和永久8、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。科學(xué)適度開(kāi)展宜耕后備資源開(kāi)發(fā)，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的局面。農(nóng)村人居環(huán)境綜合提升工程 宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)工程 鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌引導(dǎo)工程 農(nóng)地整理和耕地功能恢復(fù)工程落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)實(shí)施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治工程3.3 打造現(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)空間中心村基層村要素集聚功能集成完善職能改造提升特色保護(hù)類(lèi)搬遷撤并類(lèi)城郊融合類(lèi)集聚提升類(lèi)設(shè)施互聯(lián)，產(chǎn)業(yè)融合，積極融入城鎮(zhèn)。有序推進(jìn)村莊的升級(jí)改造、提升產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力。挖掘特色，彰顯魅力，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的核心示范。充分尊重民意，合理確定搬遷時(shí)序，搬遷前嚴(yán)格控制新建擴(kuò)建活動(dòng)。其他類(lèi)目前看不準(zhǔn)、暫時(shí)無(wú)法分類(lèi)的村莊。構(gòu)建“兩級(jí)9、五類(lèi)”村莊體系3.3 打造現(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)空間構(gòu)建“一心、三區(qū)、多點(diǎn)”農(nóng)業(yè)空間布局“一心”：鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)中心；“三區(qū)”：高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、田園綜合休閑區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)依托大姜、藍(lán)莓、茶葉規(guī)模種植發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；海灣田園休閑區(qū)位形成以徐家塂村、白沙灘村等為引領(lǐng)的休閑觀光、采摘休憩為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)；農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展種植、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及智慧中心。3.4 保護(hù)安全和諧的生態(tài)空間構(gòu)建“一核、兩帶、兩廊、多點(diǎn)”的生態(tài)安全格局“一核”：指潮汐湖景觀生態(tài)核心。“兩帶”：指北部山體生態(tài)保護(hù)帶和沿海生態(tài)保護(hù)帶，形成鎮(zhèn)域南北兩條山海生態(tài)保護(hù)屏障。“兩廊”：指白沙灘河和六村屯河，打造成為鎮(zhèn)域重10、要生態(tài)廊道。“多點(diǎn)”：鎮(zhèn)域內(nèi)水庫(kù)、海島等形成的生態(tài)景觀節(jié)點(diǎn)。3.5 建設(shè)集約復(fù)合的城鎮(zhèn)空間劃定“中心城鎮(zhèn)-中心社區(qū)（中心村）-基層村”鎮(zhèn)村體系 城鎮(zhèn)社區(qū)：9個(gè)社區(qū) 中心村：7個(gè)中心村 一般村：27個(gè)一般村3.5 建設(shè)集約復(fù)合的城鎮(zhèn)空間“一帶”：濱海生態(tài)休憩觀光帶。“四軸”：山海風(fēng)光生態(tài)軸（太湖路）、山海風(fēng)光觀光軸、商業(yè)美食風(fēng)情軸（玄武湖路）、商業(yè)街-黃河路發(fā)展軸。“三心”：潮汐湖景觀核心、綜合商業(yè)中心、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)意中心。“四區(qū)”：城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)、活力居住生活區(qū)、文旅教育綜合區(qū)、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)。鎮(zhèn)區(qū)“一帶、四軸、三心、四區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)04地方特色4.1 營(yíng)造水田交融的藍(lán)綠空間4.2 塑造特色彰顯的11、城鄉(xiāng)風(fēng)貌4.1 營(yíng)造水田交融的藍(lán)綠空間加強(qiáng)河流水系保護(hù)力度，強(qiáng)化濱海空間設(shè)計(jì)，協(xié)同開(kāi)展河道防洪、生態(tài)治理和景觀建設(shè)，提升濱水休閑空間品質(zhì)。重點(diǎn)加強(qiáng)白沙灘河、六村屯河兩條河流整治，潮汐湖、小潮汐湖生態(tài)景觀建設(shè)，推進(jìn)小灘河等支流水系整治和濱水景觀帶建設(shè)，構(gòu)建通山達(dá)海的水系生態(tài)廊道。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)綠地建設(shè)，構(gòu)建完善城市公園、社區(qū)公園、口袋公園三級(jí)體系，提升城鄉(xiāng)綠化覆蓋率。推進(jìn)海岸帶公園綠地、防護(hù)綠地建設(shè)，提升景觀設(shè)計(jì)水平，沿海岸帶形成帶狀串珠式公園綠化景觀，增強(qiáng)城鎮(zhèn)景觀質(zhì)量，提升宜居宜游品質(zhì)。4.2 塑造特色彰顯的城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造“兩帶兩廊多心多軸五區(qū)”的城鄉(xiāng)空間風(fēng)貌 兩帶：北部山體林地景觀帶和南部濱海生12、態(tài)景觀帶；兩廊：白沙灘河、六村屯河景觀廊道；多心：潮汐湖、仙人橋、以及銀灘公共服務(wù)中心等的自然、人文景觀風(fēng)貌核心；多軸：沿黃河路、太湖路、太行山西路等的多條城市景觀風(fēng)貌軸；五區(qū)：北部山林風(fēng)貌區(qū)、中部田園景觀風(fēng)貌區(qū)、南部城鎮(zhèn)生活景觀風(fēng)貌區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)園工業(yè)風(fēng)貌區(qū)、駐地工業(yè)風(fēng)貌區(qū)。05支撐體系5.1 構(gòu)建綠色高效交通系統(tǒng)5.2 提供全民共享公服體系5.3 健全綠色韌性基礎(chǔ)設(shè)施5.1 構(gòu)建高效便捷的綜合交通體系交通目標(biāo)鎮(zhèn)域交通體系鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)構(gòu)建“內(nèi)聯(lián)外通、鎮(zhèn)村協(xié)同、便捷高效、創(chuàng)新融合”的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。“一高、四橫、九縱”“一高”：萊榮高鐵“四橫”：臺(tái)灣路、武當(dāng)山路、海灣北路、長(zhǎng)江路；“九縱13、”：天海路、金銀大道、眾和路、西湖路、太湖路、紅楓湖路、太行山東路、鳳凰山路、嶗山路。“六橫、十縱”主干路系統(tǒng)5.2 打造品質(zhì)共享的公共服務(wù)體系構(gòu)建城鄉(xiāng)均等、優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)體系建設(shè)”鎮(zhèn)區(qū)行政村中心村/社區(qū)-自然村“三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系。加快公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，達(dá)到城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施均等化配置的要求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展。規(guī)劃6個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，打造和美鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈電力工程規(guī)劃給排水工程規(guī)劃5.3 建立安全韌性的市政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò) 2035年，需水量約1.46萬(wàn)立方米/天；供水管網(wǎng)以環(huán)狀管網(wǎng)為主；規(guī)劃區(qū)的雨水優(yōu)先考慮就近利用，推廣雨洪利用技術(shù)。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)線(xiàn)路采用路邊綠化帶架空敷設(shè)，有條件采14、取下地敷設(shè)方式，鎮(zhèn)區(qū)外線(xiàn)路采用架空敷設(shè)；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。生活垃圾回收利用率達(dá)到30%以上；按照可回收物、廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾進(jìn)行四分類(lèi)；規(guī)劃鎮(zhèn)域供熱采用清潔供熱形式；鎮(zhèn)區(qū)天然氣管網(wǎng)輸配系統(tǒng)按中低壓兩級(jí)管網(wǎng)供氣。環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃供熱燃?xì)夤こ?.4 健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系防洪防潮工程規(guī)劃人防工程規(guī)劃防震抗震工程規(guī)劃消防工程規(guī)劃 規(guī)劃白沙灘鎮(zhèn)區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇；河岸線(xiàn)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)分為三類(lèi)：重點(diǎn)防護(hù)岸段、一般防護(hù)岸段和自然岸段。人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積不低于1.5平方米。設(shè)防烈度為度。新建、改建或者擴(kuò)建學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等建設(shè)工程提高1檔。按照接警后5分鐘消防隊(duì)到達(dá)15、轄區(qū)邊緣為原則布局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)地區(qū)消防救援5分鐘覆蓋率100%。設(shè)施安全可靠災(zāi)害應(yīng)對(duì)從容生態(tài)和諧共生社會(huì)井然有序經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提升總體目標(biāo)長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃06國(guó)土整治修復(fù)6.1 實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)治理修復(fù)6.2 開(kāi)展全域國(guó)土綜合整治6.1 實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)治理修復(fù)森林生態(tài)修復(fù)水體生態(tài)修復(fù)礦山生態(tài)修復(fù) 加強(qiáng)多福山、馬山、無(wú)極山等北部丘陵地區(qū)森林生態(tài)修復(fù)，及時(shí)修復(fù)因崩塌、滑坡、不穩(wěn)定斜坡等自然災(zāi)害受損山體，提升生態(tài)保育能力。推進(jìn)河流水系治理，重點(diǎn)推進(jìn)六村屯河、白沙灘河等河流水系治理，以水體修復(fù)、重點(diǎn)岸段修復(fù)、河道清淤疏浚、沿河綠化建設(shè)等為修復(fù)方向，全面提升河流綜合生態(tài)質(zhì)量。開(kāi)展歷史遺留廢棄礦山整治，通過(guò)修復(fù)手段加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)16、能力，修復(fù)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境。引導(dǎo)礦山生態(tài)修復(fù)與文化、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力礦區(qū)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。6.2 開(kāi)展全域國(guó)土綜合整治合理利用耕地后備資源開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理深入挖潛耕地后備資源，查清其他草地、裸土地等補(bǔ)充耕地資源數(shù)量、質(zhì)量和分布情況，合理推進(jìn)耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用。對(duì)確需搬遷的村莊以及群眾強(qiáng)烈要求搬遷的村莊，有序開(kāi)展農(nóng)村宅基地及其他低效閑置建設(shè)用地整治，積極穩(wěn)妥激活農(nóng)村閑置宅基地資源。農(nóng)用地整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以增加耕地面積、改善耕地質(zhì)量、提高土地利用率，改善地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活條件，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證國(guó)家糧食安全為目標(biāo)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，對(duì)殘次園地和零星未利用土地進(jìn)行整理。按照“旱能澆、澇能排”的要求進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，改善農(nóng)田水利設(shè)施，提高項(xiàng)目區(qū)耕地抵御自然災(zāi)害的能力。07實(shí)施保障7.1 明確規(guī)劃落實(shí)和傳導(dǎo)7.2 制定近期實(shí)施計(jì)劃7.3 完善規(guī)劃保障機(jī)制7.1 明確規(guī)劃落實(shí)和傳導(dǎo)7.2 制定近期實(shí)施計(jì)劃7.3 完善規(guī)劃實(shí)施保障體制落實(shí)上位規(guī)劃指引詳細(xì)規(guī)劃傳導(dǎo)村莊單元明確強(qiáng)制內(nèi)容明確近期建設(shè)內(nèi)容空間用途管制制度國(guó)土空間信息平臺(tái)實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)空間規(guī)劃傳導(dǎo)體系規(guī)劃實(shí)施管控體系部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制明確近期重點(diǎn)工程