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1、乳山市海陽所鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2021-2035年）社會公示稿海陽所鎮(zhèn)人民政府2024年6月前言PREFACE按照黨中央、國務(wù)院、省委省政府、市委市政府統(tǒng)一部署，為深入踐行“綠水青山就是金山銀山“理念，實現(xiàn)鎮(zhèn)域空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，我鎮(zhèn)編制了乳山市海陽所鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2021-2035年）。本規(guī)劃是海陽所鎮(zhèn)未來15年貫徹新發(fā)展理念的空間藍圖，是各類國土空間保護開發(fā)利用活動的總依據(jù)，是編制詳細規(guī)劃和實施國土空間用途管制的基本依據(jù)。地方特色營造水田交融的藍綠空間塑造特色彰顯的城鄉(xiāng)風(fēng)貌總體格局落實三條控制線優(yōu)化國土空間總體格局打造特色高效的農(nóng)業(yè)空間保護安全2、和諧的生態(tài)空間建設(shè)集約復(fù)合的城鎮(zhèn)空間目錄CONTENTS01規(guī)劃總則指導(dǎo)思想規(guī)劃原則規(guī)劃范圍和期限02目標策略主體功能定位城鎮(zhèn)性質(zhì)發(fā)展目標發(fā)展策略030405支撐體系構(gòu)建綠色高效交通系統(tǒng)提供全民共享公服體系健全綠色韌性基礎(chǔ)設(shè)施06國土整治修復(fù)實施生態(tài)系統(tǒng)治理修復(fù)開展全域國土綜合整治07完善實施保障新機制明確規(guī)劃落實和傳導(dǎo)制定近期實施計劃完善規(guī)劃保障機制規(guī)劃總則1.1指導(dǎo)思想1.2規(guī)劃原則1.3規(guī)劃范圍和期限011.1 指導(dǎo)思想堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，認真落實山東省、威海市、乳山市各項部署，完整、準確3、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人與自然和諧共生，堅持保護傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，整體謀劃國土空間開發(fā)保護新格局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間體系，提升國土空間治理現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)海陽所鎮(zhèn)國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的全面發(fā)展。1.2 規(guī)劃原則落實最嚴格的耕地保護制度，保障糧食安全。堅決落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間布局，促進人與自然和諧共生。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持全域覆蓋、全要素統(tǒng)籌，4、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域空間與功能布局，提升國土空間開發(fā)保護質(zhì)量和效率。落實人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀，制定國土空間保護和利用策略；傳承自然和歷史文化脈絡(luò)，引導(dǎo)特色發(fā)展。堅持以人為本，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。落實上位規(guī)劃剛性管控要求和約束性指標，做好與詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的傳導(dǎo)與銜接。堅持多規(guī)合一，確保規(guī)劃能用、管用、好用。嚴格執(zhí)行規(guī)劃，建立協(xié)同治理的規(guī)劃實施機制。底線約束，綠色發(fā)展城鄉(xiāng)融合，全域統(tǒng)籌突出特色，品質(zhì)提升層級傳導(dǎo)，協(xié)同實施1.3 規(guī)劃范圍和期限規(guī)劃范圍規(guī)劃期限鎮(zhèn)域?qū)哟伟ｊ査?zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的全部國土空間，總面積98.33平方千米。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積5.46平方千米。規(guī)劃5、基期年為2020年近期目標年為2025年規(guī)劃目標年為2035年遠景展望期至2050年02目標策略2.1主體功能定位2.2城鎮(zhèn)性質(zhì)2.3發(fā)展目標2.4發(fā)展策略2.1 主體功能定位根據(jù)乳山市國土空間總體規(guī)劃（20212035年），海陽所鎮(zhèn)主體功能區(qū)類型為“城市化地區(qū)”。2.2 城鎮(zhèn)性質(zhì)乳山沿海發(fā)展帶重要節(jié)點乳山沿海發(fā)展帶重要節(jié)點以濱海旅游為特色，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)以濱海旅游為特色，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)牡蠣產(chǎn)業(yè)為品牌的綜合型城鎮(zhèn)牡蠣產(chǎn)業(yè)為品牌的綜合型城鎮(zhèn)根據(jù)海陽所鎮(zhèn)自身特色和優(yōu)勢，確定城鎮(zhèn)性質(zhì)為：2.3 發(fā)展目標圍繞“生態(tài)文明建設(shè)”和“高質(zhì)量發(fā)展”兩條主線，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)、保護和治理，強化資源配置支撐，夯實6、國土安全底線，高效利用建設(shè)用地，提升全域空間品質(zhì)，推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成人民高品質(zhì)生活、生態(tài)高水平保障、國土高效率發(fā)展的特色城鎮(zhèn)。2.4 發(fā)展策略03總體格局3.1落實三條控制線3.2優(yōu)化國土空間總體格局3.3打造特色高效的農(nóng)業(yè)空間3.4保護安全和諧的生態(tài)空間3.5建設(shè)集約復(fù)合的城鎮(zhèn)空間落實永久基本農(nóng)田嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，全方位夯實糧食安全根基，足量保質(zhì)落實耕地和永久基本農(nóng)田。至2035年，全鎮(zhèn)耕地保有量不低于4.30萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不低于3.79萬畝。3.1 落實三條控制線落實生態(tài)保護紅線依據(jù)乳山市國土空間總體規(guī)劃，至2035年，全鎮(zhèn)城生態(tài)保護紅線面積不低7、于14.90平方千米。落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界至2035年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在5.46平方千米，主要集中在鎮(zhèn)駐地。落實三條控制線農(nóng)業(yè)空間和諧共生生態(tài)空間水田交織城鎮(zhèn)空間宜居宜業(yè)科學(xué)劃定三類空間3.2 優(yōu)化國土空間總體格局構(gòu)建“一屏一帶固本底、一心兩軸促發(fā)展”的國土空間總體格局“一屏”：即鎮(zhèn)域大乳山、大肚山等中部生態(tài)山體組成的生態(tài)屏障。“一帶”：即沿海生態(tài)保育袋，承擔(dān)著區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的支撐作用。“一心”：即城鎮(zhèn)服務(wù)核心。“兩軸”：即南北向城鎮(zhèn)綜合發(fā)展軸和東西向濱海旅游觀光軸。“多點”：即大乳山、大肚山、險島等生態(tài)綠心。3.3 打造現(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)空間 堅持最嚴格的耕地保護制度，落實耕地和永久基本農(nóng)田8、保護任務(wù)，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。科學(xué)適度開展宜耕后備資源開發(fā)，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的局面。農(nóng)村人居環(huán)境綜合提升工程 宜耕后備土地資源開發(fā)工程 鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌引導(dǎo)工程 農(nóng)地整理和耕地功能恢復(fù)工程落實耕地保護任務(wù)實施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治工程3.3 打造現(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)空間中心村一般村要素集聚功能集成完善職能改造提升特色保護類搬遷撤并類城郊融合類集聚提升類設(shè)施互聯(lián)，產(chǎn)業(yè)融合，積極融入城鎮(zhèn)。有序推進村莊的升級改造、提升產(chǎn)業(yè)的帶動力。挖掘特色，彰顯魅力，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的核心示范。充分尊重民意，合理確定搬遷時序，搬遷前嚴格控制新建擴建活動。其他類目前看不準、暫時無法分類的村莊。構(gòu)建“兩級五類”村9、莊體系3.3 打造特色高效的農(nóng)業(yè)空間加強耕地資源保護，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，打造特色高效農(nóng)業(yè)空間 加強耕地資源保護：落實耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，到2035年，全鎮(zhèn)耕地保有量不低于4.30萬畝。確保耕地總量動態(tài)平衡。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”，嚴格落實耕地“占補平衡”、年度“進出平衡”制度 穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量：多措并舉改良土壤；適度開展耕地后備資源開發(fā)。3.4 保護安全和諧的生態(tài)空間筑牢保護與發(fā)展相協(xié)調(diào)的生態(tài)空間 筑牢生態(tài)安全格局：以海洋為基底，以大乳山、大肚山等中部生態(tài)山體為生態(tài)屏障，以河流水系為生態(tài)廊道。加強生態(tài)空間管控：限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，限制有損生態(tài)服務(wù)功10、能和進一步加劇生態(tài)敏感性的開發(fā)建設(shè)活動。3.5 建設(shè)集約復(fù)合的城鎮(zhèn)空間構(gòu)建“中心城鎮(zhèn)-中心村一般村”的鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu) 中心城鎮(zhèn)：1個，為海陽所鎮(zhèn)區(qū) 中心村：12個中心村 一般村：20個一般村3.5 建設(shè)集約復(fù)合的城鎮(zhèn)空間“雙心”：以鎮(zhèn)政府為核心的鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)中心和長江路與德秦路交叉口的鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)中心。“三軸”：金銀大道、長江路和東海路。“一帶”：濱海生態(tài)活力帶。“五區(qū)”：結(jié)合干路網(wǎng)和城鎮(zhèn)功能，布局北部潮汐湖康養(yǎng)服務(wù)片區(qū)、西北產(chǎn)業(yè)片區(qū)及三個濱海品質(zhì)生活片區(qū)。構(gòu)建“三軸匯雙心、一帶托五區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)3.5 建設(shè)集約復(fù)合的城鎮(zhèn)空間建立“一心兩帶四區(qū)”協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系“一心”：城鎮(zhèn)綜合服務(wù)中11、心。“兩帶”：風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶。“四區(qū)”：位于鎮(zhèn)駐地的綜合服務(wù)區(qū)，鎮(zhèn)域北部的高效特色農(nóng)業(yè)區(qū)，鎮(zhèn)域西部的濱海旅游度假區(qū)，鎮(zhèn)域南部的現(xiàn)代漁業(yè)區(qū)。地方特色4.1 營造水田交融的藍綠空間4.2 塑造特色彰顯的城鄉(xiāng)風(fēng)貌4.1 營造水田交融的藍綠空間充分發(fā)掘和利用能發(fā)展城鎮(zhèn)形象特征的景觀要素，將新區(qū)與山、海、灣、灘、林、河融為一體，形成“山海相連、水綠交織、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)居和諧共生的生態(tài)宜居片區(qū)”。濱海形成以潮汐湖濕地公園為核心的景觀標志地段，沿海岸線打造潮汐湖景觀廊道，同時沿金銀大道和長江路形成主要的景觀綠軸，高標準建設(shè)乳山牡蠣文化園、潮汐湖濕地公園，布局多處街頭公園，形成點線面三級景觀體系。4.2 塑造特色彰12、顯的城鄉(xiāng)風(fēng)貌以藍綠為底，紅色點綴在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)整體構(gòu)建基準色調(diào)，營造城鎮(zhèn)獨特氣質(zhì) 藍色海洋：結(jié)合鎮(zhèn)域四周的乳山灣、潮汐湖、黃海等水系，與險島、竹島、南黃島等共同組成藍色海洋風(fēng)貌區(qū)。綠色山巒：保護鎮(zhèn)域西部的大乳山、大肚山生態(tài)山體景觀風(fēng)貌區(qū)，描繪山巒與海洋交織美景。青色原野：在鎮(zhèn)域中部以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)營造低丘緩坡的大田景觀，體現(xiàn)鄉(xiāng)村田野的本真顏色，勾勒綠色田野風(fēng)貌。建筑風(fēng)貌：塑造紅色多彩大地，傳承威海的藍海紅屋頂，規(guī)劃打造膠東特色朱紅、明黃、深褐、淺灰、多彩大氣的建筑環(huán)境景觀。支撐體系5.1 構(gòu)建綠色高效交通系統(tǒng)5.2 提供全民共享公服體系5.3 健全綠色韌性基礎(chǔ)設(shè)施5.1 構(gòu)建高效便捷的綜合交13、通體系交通目標鎮(zhèn)域交通體系鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)構(gòu)建“高效暢達、功能分明、集約生態(tài)、和諧有序”的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。“一國、兩橫、三縱”“一國”：G228國道“兩橫”：三九縣道、長江路“九縱”：能源路、天海路、金銀大道“四橫四縱”主干路系統(tǒng)5.2 打造品質(zhì)共享的公共服務(wù)體系構(gòu)建城鄉(xiāng)均等、優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)體系建設(shè)”鎮(zhèn)級農(nóng)村社區(qū)級行政村級“三級公共服務(wù)設(shè)施體系。加快公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，達到城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施均等化配置的要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展。規(guī)劃9個鎮(zhèn)村社區(qū)生活圈，打造和美鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈電力工程規(guī)劃給排水工程規(guī)劃5.3 建立安全韌性的市政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò) 2035年，需水量約0.65萬立方米/天14、；供水管網(wǎng)以環(huán)狀管網(wǎng)為主；規(guī)劃區(qū)的雨水優(yōu)先考慮就近利用，推廣雨洪利用技術(shù)。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)線路采用路邊綠化帶架空敷設(shè)，有條件采取下地敷設(shè)方式，鎮(zhèn)區(qū)外線路采用架空敷設(shè)；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。生活垃圾回收利用率達到30%以上；按照可回收物、廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾進行四分類；規(guī)劃鎮(zhèn)域供熱采用清潔供熱形式；規(guī)劃海陽所鎮(zhèn)鎮(zhèn)域燃氣類型以管輸天然氣為主、液化石油氣為輔。環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃供熱燃氣工程 海陽所鎮(zhèn)城鎮(zhèn)防洪等級為級，城鎮(zhèn)防洪標準為50年一遇；一般岸段防潮標準不低于50年一遇，部分港口、產(chǎn)業(yè)區(qū)等岸段防潮標準不低于100年一遇。5.4 健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系防洪防潮工程規(guī)劃人防工程規(guī)劃防震抗15、震工程規(guī)劃消防工程規(guī)劃 人均應(yīng)急避難場所面積不低于1.5平方米。設(shè)防烈度為度。新建、改建或者擴建學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等建設(shè)工程提高1檔。按照接警后5分鐘消防隊到達轄區(qū)邊緣為原則布局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)地區(qū)消防救援5分鐘覆蓋率100%。設(shè)施安全可靠災(zāi)害應(yīng)對從容生態(tài)和諧共生社會井然有序經(jīng)濟穩(wěn)定提升總體目標長遠謀劃06國土整治修復(fù)6.1 實施生態(tài)系統(tǒng)治理修復(fù)6.2 開展全域國土綜合整治6.1 實施生態(tài)系統(tǒng)治理修復(fù)森林生態(tài)修復(fù)水體生態(tài)修復(fù)土壤污染治理 重點加強河流、交通等沿線生態(tài)廊道建設(shè)，拓展鎮(zhèn)域綠色空間，提升森林覆蓋率，及時修復(fù)因崩塌、滑坡、不穩(wěn)定斜坡等自然災(zāi)害受損山體，提升生態(tài)保育能力。推進河流水系治16、理，規(guī)劃期內(nèi)嚴控區(qū)域污染、內(nèi)源污染，全面改善水環(huán)境質(zhì)量，做好后山水庫、杜家水庫與李家水庫的保護，構(gòu)建海河相通的水系格局。實施鹽堿治理工程。通過改良與利用相結(jié)合，以及工程措施和農(nóng)藝措施，在種植基地周圍建成“肥水一體化”示范基地，加快推動土壤鹽堿化治理。6.2 開展全域國土綜合整治合理利用耕地后備資源閑置低效村莊建設(shè)用地整治深入挖潛耕地后備資源，查清其他草地、裸土地等補充耕地資源數(shù)量、質(zhì)量和分布情況，合理推進耕地后備資源開發(fā)利用。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，有序推動農(nóng)村廢棄宅基地閑置建設(shè)用地拆舊復(fù)墾農(nóng)用地整治高標準農(nóng)田建設(shè)適配農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求，通過對田、水、路、林、村的綜合整治，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)空間，增加有效耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力按照“旱能澆、澇能排”的要求進行高標準建設(shè)，改善農(nóng)田水利設(shè)施，提高項目區(qū)耕地抵御自然災(zāi)害的能力。實施保障7.1 明確規(guī)劃落實和傳導(dǎo)7.2 制定近期實施計劃7.3 完善規(guī)劃保障機制7.1 明確規(guī)劃落實和傳導(dǎo)7.2 制定近期實施計劃7.3 完善規(guī)劃實施保障體制落實上位規(guī)劃指引詳細規(guī)劃傳導(dǎo)村莊單元明確強制內(nèi)容明確近期建設(shè)內(nèi)容空間用途管制制度國土空間信息平臺實施監(jiān)督信息系統(tǒng)空間規(guī)劃傳導(dǎo)體系規(guī)劃實施管控體系部門協(xié)同聯(lián)動機制明確近期重點工程