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1、乳山市南黃鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）社會(huì)公示稿南黃鎮(zhèn)人民政府2024年6月前言建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署，為加快建立南黃鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建新時(shí)代國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，推動(dòng)南黃鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)上位國(guó)土空間規(guī)劃，編制乳山市南黃鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃（20212035年）（以下簡(jiǎn)稱“本規(guī)劃”）。本規(guī)劃是南黃鎮(zhèn)域范圍內(nèi)國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是村莊詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制，以及實(shí)施國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)。地方特色營(yíng)造城綠交融的藍(lán)綠空間塑造特色彰顯的城鄉(xiāng)風(fēng)貌總體格局落實(shí)和堅(jiān)守三條控制線優(yōu)化國(guó)土空間總體格局營(yíng)造高效特色農(nóng)2、業(yè)空間構(gòu)筑藍(lán)綠交融生態(tài)空間建成緊湊集約城鎮(zhèn)空間目錄01規(guī)劃總則指導(dǎo)思想規(guī)劃原則范圍期限02目標(biāo)策略主體功能城鎮(zhèn)性質(zhì)發(fā)展目標(biāo)發(fā)展策略030405支撐體系構(gòu)建綠色高效交通系統(tǒng)提供全民共享公服體系健全綠色韌性基礎(chǔ)設(shè)施06國(guó)土整治修復(fù)實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)治理修復(fù)開(kāi)展全域國(guó)土綜合整治07完善實(shí)施保障新機(jī)制明確規(guī)劃落實(shí)傳導(dǎo)制定近期實(shí)施計(jì)劃完善規(guī)劃保障機(jī)制規(guī)劃總則1.1指導(dǎo)思想1.2規(guī)劃原則1.3范圍期限011.1 指導(dǎo)思想堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)山東省、威海市、乳山市各項(xiàng)部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主3、動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間體系，提升國(guó)土空間治理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)南黃鎮(zhèn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的全面發(fā)展。1.2 規(guī)劃原則落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障糧食安全。堅(jiān)決落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間布局，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域空間與功能布局，合理設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施與功能活動(dòng)空間，推進(jìn)4、生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間一體化發(fā)展。深入挖掘自然稟賦、歷史文化等資源優(yōu)勢(shì)，打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間春華秋實(shí)的城鎮(zhèn)空間。提升人居環(huán)境質(zhì)量，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平。對(duì)接乳山市國(guó)土空間規(guī)劃的剛性指標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)施性與操作性原則，明確全域國(guó)土空間規(guī)劃近期治理工作重點(diǎn)，滿足近期改善人民生活條件的需求。底線思維，生態(tài)優(yōu)先城鄉(xiāng)融合，協(xié)同發(fā)展突出特色，品質(zhì)發(fā)展層級(jí)傳導(dǎo)，有序發(fā)展1.3 范圍期限規(guī)劃范圍規(guī)劃期限鎮(zhèn)域?qū)哟伟宵S鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的全部國(guó)土空間，總面積89.31平方千米。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界總面積0.96平方千米。規(guī)劃基期年為2020年近期目標(biāo)年為2025年規(guī)劃目標(biāo)年為2035年南黃鎮(zhèn)南5、黃鎮(zhèn)02目標(biāo)策略2.1主體功能2.2城鎮(zhèn)性質(zhì)2.3發(fā)展目標(biāo)2.4發(fā)展策略2.1 主體功能根據(jù)乳山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年），南黃鎮(zhèn)主體功能區(qū)類型為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。2.2 城鎮(zhèn)性質(zhì)乳山市東部以特色農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)根據(jù)南黃鎮(zhèn)自身特色和優(yōu)勢(shì)，確定城鎮(zhèn)性質(zhì)為：2.3 發(fā)展目標(biāo)圍繞南黃鎮(zhèn)總體定位，綜合考慮國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、整治的現(xiàn)狀和任務(wù)，提出國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的規(guī)劃目標(biāo)和具體管控指標(biāo)，把南黃鎮(zhèn)建設(shè)成為富美和諧的現(xiàn)代化乳山市東部特色農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)。2.4 發(fā)展策略區(qū)域協(xié)同，融入共享城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò) 交通協(xié)同 服務(wù)協(xié)同 集聚效應(yīng) 城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)延伸，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 延鏈補(bǔ)鏈 產(chǎn)業(yè)體系 特色風(fēng)6、貌特色發(fā)展，做亮農(nóng)業(yè)空間底色 特色發(fā)展 土地整治 規(guī)模經(jīng)營(yíng) 融合發(fā)展03總體格局3.1落實(shí)和堅(jiān)守三條控制線3.2優(yōu)化國(guó)土空間總體格局3.3營(yíng)造高效特色農(nóng)業(yè)空間3.4構(gòu)筑藍(lán)綠交融生態(tài)空間3.5建成緊湊集約城鎮(zhèn)空間落實(shí)永久基本農(nóng)田嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，全方位夯實(shí)糧食安全根基，足量保質(zhì)落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田。至2035年，全鎮(zhèn)耕地保有量不低于5.27萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于4.97萬(wàn)畝。3.1 落實(shí)和堅(jiān)守三條控制線落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線至2035年，全鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于5.52平方千米。落實(shí)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界尊重城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，綜合考慮自然地理格局和人口變化等因素，以促進(jìn)土地節(jié)約集約、7、引導(dǎo)城鎮(zhèn)布局優(yōu)化為導(dǎo)向，至2035年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在0.96平方千米。落實(shí)三條控制線農(nóng)業(yè)空間和諧共生生態(tài)空間藍(lán)綠交織城鎮(zhèn)空間宜居宜業(yè)科學(xué)劃定三類空間3.2 優(yōu)化國(guó)土空間總體格局構(gòu)建“一核兩軸三區(qū)”的總體格局“一核”：即城鎮(zhèn)服務(wù)核心。“兩軸”：即城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶、城向協(xié)同發(fā)展帶。“三區(qū)”：即城鎮(zhèn)集中發(fā)展區(qū)、農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)漁業(yè)發(fā)展區(qū)。3.3 營(yíng)造高效特色農(nóng)業(yè)空間 堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。科學(xué)適度開(kāi)展宜耕后備資源開(kāi)發(fā)，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的局面。農(nóng)村人居環(huán)境綜合提升工程 宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)工程 鄉(xiāng)村景觀風(fēng)8、貌引導(dǎo)工程 農(nóng)地整理和耕地功能恢復(fù)工程落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)實(shí)施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治工程3.3 營(yíng)造高效特色農(nóng)業(yè)空間構(gòu)建“三大板塊，協(xié)同發(fā)展”的農(nóng)業(yè)空間格局 結(jié)合重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)分布，構(gòu)建“四大板塊，協(xié)同發(fā)展”的農(nóng)業(yè)空間格局，將鎮(zhèn)域分為北中南三個(gè)農(nóng)業(yè)板塊，南北兩個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊、中部特色鄉(xiāng)村板塊。3.4 構(gòu)筑藍(lán)綠交融生態(tài)空間構(gòu)建“山環(huán)、水繞”生態(tài)空間格局 結(jié)合雙評(píng)價(jià)、生態(tài)安全評(píng)價(jià)結(jié)果、生態(tài)源地以及生態(tài)廊道，形成“山環(huán)、水繞”的生態(tài)安全保護(hù)格局。“山環(huán)”，鎮(zhèn)域西部和中部的山體，吊虎山、華山、通天嶺等形成山環(huán)。“水繞”，黃壘河和海洋濕地形成的水環(huán)。3.5 建設(shè)集約緊湊的城鎮(zhèn)空間劃定“中心城鎮(zhèn)-社區(qū)中心（9、中心村）-一般村”鎮(zhèn)村體系 中心城鎮(zhèn)：南黃鎮(zhèn)區(qū) 社區(qū)中心（中心村）：3個(gè)中心村 一般村：其他一般村（行政村）3.5 建設(shè)集約緊湊的城鎮(zhèn)空間 一核：城鎮(zhèn)服務(wù)核心。兩點(diǎn)：城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)的兩處產(chǎn)業(yè)用地。規(guī)劃形成“一核、兩點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間格局04地方特色4.1歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用4.2 塑造特色彰顯的城鄉(xiāng)風(fēng)貌4.1歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用南黃鎮(zhèn)歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，文化旅游資源較豐富。全鎮(zhèn)現(xiàn)有古文化遺址有6處，以文化遺址和紅色遺存為主，分別為南黃莊遺址墓群（省級(jí)文物保護(hù)單位）、陳家屯遺址（市級(jí)文物保護(hù)單位）、北斜山遺址、嶺上煙墩北海印鈔廠舊址和牟平縣委誕生地舊址（縣級(jí)文物保護(hù)單位）。將農(nóng)耕文化、民10、俗文化與農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村、旅游資源進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)具有傳承性、獨(dú)特性、創(chuàng)新性的鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展。4.2 塑造特色彰顯的城鄉(xiāng)風(fēng)貌濱海生態(tài)和低丘田園兩大風(fēng)貌引導(dǎo)區(qū) 低丘田園風(fēng)貌區(qū):主要位于北部山區(qū)，結(jié)合區(qū)域內(nèi)糧食產(chǎn)區(qū)、生態(tài)采摘園區(qū)等，形成高低起伏、錯(cuò)落有致的生態(tài)田園風(fēng)貌。濱海生態(tài)風(fēng)貌區(qū):鎮(zhèn)域南部濱海地區(qū)，塑造成為依山傍水、藍(lán)色海洋和傳統(tǒng)建筑相融合的濱海旅游型風(fēng)貌片區(qū)。05支撐體系5.1 構(gòu)建綠色高效交通系統(tǒng)5.2 提供全民共享公服體系5.3 健全綠色韌性基礎(chǔ)設(shè)施5.1 構(gòu)建高效便捷的綜合交通體系交通目標(biāo)鎮(zhèn)域交通體系建成“高效暢達(dá)、功能分明、集約生態(tài)、和諧有序”的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)域規(guī)劃公路分為高速公路、11、鎮(zhèn)域主干路、鎮(zhèn)域內(nèi)部道路3個(gè)等級(jí)。5.2 打造品質(zhì)共享的公共服務(wù)體系構(gòu)建城鄉(xiāng)均等、優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)體系建設(shè)”鎮(zhèn)區(qū)行政村中心村/社區(qū)-行政村“三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系。加快公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，達(dá)到城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施均等化配置的要求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展。規(guī)劃3個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，打造和美鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈電力工程規(guī)劃給排水工程規(guī)劃5.3 建立安全韌性的市政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò) 2035年，需水量約2.0萬(wàn)立方米/天；供水管網(wǎng)以環(huán)狀管網(wǎng)為主；規(guī)劃區(qū)的雨水優(yōu)先考慮就近利用，推廣雨洪利用技術(shù)。預(yù)測(cè)遠(yuǎn)期用電負(fù)荷為31MW。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。生活垃圾回收利用率達(dá)到40%以上；按照可回收物、12、廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾進(jìn)行四分類；規(guī)劃鎮(zhèn)域供熱采用清潔供熱形式；鎮(zhèn)區(qū)天然氣管網(wǎng)輸配系統(tǒng)按中低壓兩級(jí)管網(wǎng)供氣。環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃供熱燃?xì)夤こ?.4 健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系防洪防潮工程規(guī)劃人防工程規(guī)劃防震抗震工程規(guī)劃消防工程規(guī)劃 規(guī)劃南黃鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇；河岸線防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)分為三類：重點(diǎn)防護(hù)岸段、一般防護(hù)岸段和自然岸段。人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積不低于1.5平方米。設(shè)防烈度為度。新建、改建或者擴(kuò)建學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等建設(shè)工程提高1檔。按照接警后5分鐘消防隊(duì)到達(dá)轄區(qū)邊緣為原則布局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)地區(qū)消防救援5分鐘覆蓋率100%。設(shè)施安全可靠災(zāi)害應(yīng)對(duì)從容生態(tài)和諧共生社會(huì)井然有序經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提升總體目標(biāo)長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃13、06國(guó)土整治修復(fù)6.1 實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)治理修復(fù)6.2 開(kāi)展全域國(guó)土綜合整治6.1 實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)治理修復(fù)山體生態(tài)修復(fù)水體生態(tài)修復(fù)交通廊道防護(hù) 主要是南黃莊山體修復(fù)項(xiàng)目，修復(fù)破損山體，美化生態(tài)環(huán)境。包括黃壘河、洋水河、歸仁河。加大水系保護(hù)和水污染治理，保障河道疏水能力，改善水環(huán)境質(zhì)量，確保用水安全。包括鎮(zhèn)域內(nèi)的省道以及其他主要道路。通過(guò)林相改造提升，增加樹(shù)種類型，在改善環(huán)境的同時(shí)增加美觀性。6.2 開(kāi)展全域國(guó)土綜合整治合理利用耕地后備資源開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理深入挖潛耕地后備資源，查清其他草地、裸土地等補(bǔ)充耕地資源數(shù)量、質(zhì)量和分布情況，合理推進(jìn)耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用。有序開(kāi)展農(nóng)村宅基地及其他低效閑置建設(shè)14、用地整治，積極穩(wěn)妥激活農(nóng)村閑置宅基地資源。農(nóng)用地整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以增加耕地面積、改善耕地質(zhì)量、提高土地利用率，改善地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活條件，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證國(guó)家糧食安全為目標(biāo)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，對(duì)殘次園地和零星未利用土地進(jìn)行整理。按照“旱能澆、澇能排”的要求進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，改善農(nóng)田水利設(shè)施，提高項(xiàng)目區(qū)耕地抵御自然災(zāi)害的能力。07實(shí)施保障7.1 明確規(guī)劃落實(shí)傳導(dǎo)7.2 制定近期實(shí)施計(jì)劃7.3 完善規(guī)劃保障機(jī)制7.1 明確規(guī)劃落實(shí)和傳導(dǎo)7.2 制定近期實(shí)施計(jì)劃7.3 完善規(guī)劃實(shí)施保障體制落實(shí)上位規(guī)劃指引詳細(xì)規(guī)劃傳導(dǎo)村莊單元明確強(qiáng)制內(nèi)容明確近期建設(shè)內(nèi)容空間用途管制制度國(guó)土空間信息平臺(tái)實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)空間規(guī)劃傳導(dǎo)體系規(guī)劃實(shí)施管控體系部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制明確近期重點(diǎn)工程