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1、乳山市夏村鎮、城區街道國土空間規劃（2021-2035年）社會公示稿2024年6月前言PREFACE按照黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府統一部署，為深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，實現鎮域空間治理體系和治理能力現代化，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，編制了乳山市夏村鎮、城區街道國土空間規劃（2021-2035年）。本規劃是夏村鎮、城區街道未來15年貫徹新發展理念的空間藍圖，是各類國土空間保護開發利用活動的總依據，是編制詳細規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。地方特色營造水田交融的藍綠空間塑造特色彰顯的城鄉風貌總體格局落實三條控制線優化國土空間總體格局打造現代高效的農業空間保護安全2、和諧的生態空間建設集約復合的城鎮空間目錄CONTENTS01規劃總則指導思想規劃原則規劃范圍和期限02目標策略主體功能定位城鎮性質發展目標發展策略030405支撐體系構建綠色高效交通系統提供全民共享公服體系健全綠色韌性基礎設施健全綜合防災減災體系06國土整治修復實施生態系統治理修復開展全域國土綜合整治07完善實施保障新機制明確規劃落實和傳導制定近期實施計劃完善規劃保障機制規劃總則1.1指導思想1.2規劃原則1.3規劃范圍和期限011.1 指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，認真落實省、市、縣各項部署，完3、整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，圍繞乳山市承接膠東經濟圈產業轉移的定位，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人與自然和諧共生，堅持保護傳承優秀傳統文化，整體謀劃國土空間開發保護新格局，構建優勢互補、高質量發展的國土空間體系，提升國土空間治理現代化水平，實現夏村鎮、城區街道國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的全面發展。1.2 規劃原則落實最嚴格的耕地保護制度，保障糧食安全。堅決落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，優化農業、生態、城鎮等功能空間布局，促進人與自然和諧共生。堅持城鄉融合發展，深入實施鄉村振興戰略；優化全域國土空間與功能布局，4、合理設置公共服務設施與功能活動空間，推進生產、生活、生態空間一體化發展。深入挖掘自然稟賦、歷史文化等資源優勢，打造生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間春華秋實的城鎮空間。提升人居環境質量，改善基礎設施和公共服務設施水平。對接乳山市國土空間總體規劃的剛性指標，堅持實施性與操作性原則，明確全域國土空間規劃近期治理工作重點，滿足近期改善人民生活條件的需求。底線約束，綠色發展城鄉融合，協同發展突出特色，品質發展層級傳導，有序發展1.3 規劃范圍和期限規劃范圍規劃期限鎮域層次包含夏村鎮及城區街道行政轄區范圍內除中心城區開發邊界以外的國土空間，總面積10483.64公頃。（其中夏村鎮的面積為9655、5.66公頃，城區街道的面積為827.98公頃。）鎮開發邊界面積為132.21公頃。規劃基期年為2020年近期目標年為2025年規劃目標年為2035年遠景展望期至2050年午極鎮育黎鎮乳山寨鎮大孤山鎮中心城區下初鎮乳山口鎮夏村鎮、城區街道02目標策略2.1主體功能定位2.2城鎮性質2.3發展目標2.4發展策略2.1 主體功能定位根據乳山市國土空間總體規劃（20212035年），夏村鎮主體功能區類型為“農產品主產區”；城區街道為“城市化地區”。2.2 城鎮性質以葡萄酒產業為特色的城鄉融合發展型小城鎮根據資源特色和優勢，確定城鎮性質為：2.3 發展目標圍繞“生態文明建設”和“高質量發展”兩條主線，6、統籌國土空間開發、保護和治理，強化資源配置支撐，夯實國土安全底線，高效利用建設用地，提升全域空間品質，推進鄉村振興和城鄉融合發展，形成人民高品質生活、生態高水平保障、國土高效率發展的特色城鎮。2.4 發展策略03總體格局3.1落實三條控制線3.2優化國土空間總體格局3.3打造現代高效的農業空間3.4保護安全和諧的生態空間3.5建設集約復合的城鎮空間落實永久基本農田嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務，全方位夯實糧食安全根基，足量保質落實耕地和永久基本農田。至2035年，耕地保有量不低于7.83萬畝，永久基本農田保護面積不低于6.89萬畝。3.1 落實三條控制線落實生態保護紅線至2035年，生態保7、護紅線面積為3.67平方千米，主要布局在乳山河、夏村鎮東北側。落實城鎮開發邊界至2035年，城鎮開發邊界面積控制在1.32平方千米。落實三條控制線農業空間和諧共生生態空間水田交織城鎮空間宜居宜業科學劃定三類空間3.2 優化國土空間總體格局構建“一心、三廊、兩帶、三片區”的國土空間總體格局“一心”即鎮區綜合服務核心,位于臺依湖西側的城鎮空間；“三廊”即沿疃胡路鄉村振興特色觀摩走廊。以及乳山河生態廊道、夏村河生態廊道?！皟蓭А奔囱厝樯胶?、夏村河沿岸的生態走廊帶?！叭瑓^”即葡萄酒產業發展區、節能環保產業區、藍莓產業發展區。3.2 優化國土空間總體格局構建“一心、一廊、兩帶、三片區”的國土空間總體格8、局規劃分區3.3 打造現代高效的農業空間 采取“長牙齒”的硬措施，堅決制止耕地“非農化”、防止“非糧化”。嚴格落實耕地“占補平衡”“進出平衡”制度，確保耕地總量動態平衡。農村人居環境綜合提升工程 宜耕后備土地資源開發工程 鄉村景觀風貌引導工程 農地整理和耕地功能恢復工程用“長牙齒”的硬措施嚴格保護耕地實施鄉村全域土地綜合整治工程3.3 打造現代高效的農業空間中心村基層村要素集聚功能集成完善職能改造提升特色保護類城郊融合類集聚提升類設施互聯，產業融合，積極融入城鎮。有序推進村莊的升級改造、提升產業的帶動力。挖掘特色，彰顯魅力，構建鄉村振興的核心示范。其他類目前看不準、暫時無法分類的村莊。構建“兩9、級五類”村莊體系29個13個4個2個4個開發邊界內村莊3.3 打造現代高效的農業空間“2個綜合體+1個樣板區+多點”農業空間布局構建以果蔬加工、畜禽加工、糧食加工為主的農業產業體系，促進農業產業化發展，提高農產品加工水平。多點：東華山、威一農業蘋果基地、膠東鉑瑞藍莓基地、臺依湖酒莊等特色農業產業基地3.4 保護安全和諧的生態空間構建“兩核兩廊、多枝多點”的生態安全格局“兩核”：生態核心，指臺依湖水庫和東華山為主的生態景觀核?！皟衫取保喝樯胶铀瞪鷳B廊道和夏村河水系生態廊道?！岸嘀Α保阂匀樯胶铀岛拖拇搴铀导爸葮嫵啥鄺l支狀水系。“多點”：多個水庫形成的生態節點。3.5 建設集約復合的城鎮空10、間劃定“城鎮-社區（中心村）-一般村”鎮村體系3個城鎮社區：羊角盤社區、爐上社區和東秦家莊社區中心村：4個中心村一般村：49個一般村3.5 建設集約復合的城鎮空間建立“四區、多點”協同發展的產業布局體系多點：包括東華山、威一農業蘋果基地、膠東鉑瑞藍莓基地、臺依湖酒莊等特色農業產業基地。四區：東部鄉村振興樣板區、葡萄酒產業及農業觀光產業區、生態高效農業區、節能環保產業區04地方特色4.1 營造水田交融的藍綠空間4.2 塑造特色彰顯的城鄉風貌4.1 營造水田交融的藍綠空間總體打造空間疏朗有序、色彩清新淡雅、村田鑲嵌有韻，集濱水活力、原鄉雅韻于一體的田園鄉村區域從生產、生活、生態多方面制定各分區風貌11、引導農田景觀林地景觀產業景觀打造現代化園區景觀，特別是對城鎮開發邊界內現狀比較破舊工業園進行立面出新，色調基礎明亮，以中低艷度、高明度的暖灰色調為主，建材可使用玻璃、金屬、涂料等，給人以明快、清新、洗練的工業區感受。生產型通過連片化整理，利用現代科技手段實現規模經營，營造大尺度農業空間風貌。觀光型在一定范圍內，通過規劃種植，結合地方特色植被，打造多彩田園、創意田園。體驗型通過碎片化空間整理，在現代智慧農業基礎上加入園林景觀要素，打造參與型農業。生態保育型林地空間以夏村河、臺依湖水庫等濱水空間廊道、區域交通廊道為主，植入健康綠道、景觀廊道、游憩、功能。特色種植型以地方特色樹種種植為主，利用林下空12、間種植花卉、林藥、林菜等作物，營造不同功能的林下空間，提高觀賞性。4.2 塑造特色彰顯的城鄉風貌塑造“一心、兩軸、三點”的特色城鄉空間風貌一心：臺依湖周邊綠地景觀中心兩軸：沿勝利街、S207形成的景觀軸三點：東部和西部兩個居住組團區和一個工業區作為重點節點05支撐體系5.1 構建綠色高效交通系統5.2 提供全民共享公服體系5.3 健全綠色韌性基礎設施5.4 健全綜合防災減災體系省道5.1 構建高效便捷的綜合交通體系一鐵即桃威鐵路；一站即乳山火車站。即S207、河夏線、S202。鐵路：一鐵一站5.2 打造品質共享的公共服務體系構建城鄉均等、優質便捷的公共服務體系建設”鎮區中心村/社區-自然村“三13、級公共服務設施體系。加快公共服務設施向鄉村地區延伸，達到城鄉公共服務設施均等化配置的要求，實現城鄉公共服務融合發展。規劃6個鄉村社區生活圈，打造和美鄉村社區生活圈電力工程規劃給排水工程規劃5.3 建立安全韌性的市政基礎網絡 2035年，需水量約0.82萬立方米/天；供水管網以環狀+枝狀管網為主；優先考慮就近利用，推廣雨洪利用技術。城鎮開發邊界內線路采用路邊綠化帶架空敷設，有條件采取下地敷設方式，城鎮開發邊界外線路采用架空敷設；加快鄉鎮/街道充電基礎設施建設，完善充電設施網絡。生活垃圾回收利用率達到30%以上；按照可回收物、廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾進行四分類；供熱采用清潔供熱形式；天然氣管網14、輸配系統按中低壓兩級管網供氣。環衛工程規劃供熱燃氣工程5.4 健全綜合防災減災體系防洪排澇工程規劃人防工程規劃防震抗震工程規劃消防工程規劃 防洪標準為20年一遇，排澇標準為5年一遇。乳山河防洪標準為20年一遇。人均應急避難場所面積不低于2平方米。設防烈度為度。新建、改建或者擴建學校、幼兒園、醫院、養老院等建設工程提高一度設防。按照接警后5分鐘消防隊到達轄區邊緣為原則布局，實現城鎮地區消防救援5分鐘覆蓋率100%。設施安全可靠災害應對從容生態和諧共生社會井然有序經濟穩定提升總體目標長遠謀劃06國土整治修復6.1 實施生態系統治理修復6.2 開展全域國土綜合整治6.1 實施生態系統治理修復森林修復15、水體修復礦山修復 加強福山等北部丘陵地區森林生態修復，提升生態保育能力。對未成林地和疏林地補植完善，對退化低效林進行更新改造，對不適宜人工造林的瘠薄荒山實行封山育林、留苗養樹，逐步恢復林草植被。推進乳山河、夏村河等河流水系治理，以水體修復、重點岸段修復、河道清淤疏浚、沿河綠化建設等為修復方向，全面提升河流綜合生態質量。開展歷史遺留廢棄礦山整治，通過修復手段加強防災減災能力，修復礦區地質環境。鼓勵社會資金投入，引導礦山生態修復與文化、旅游、體育、康養等產業融合發展，助力礦區綠色轉型和可持續發展。6.2 開展全域國土綜合整治合理利用耕地后備資源開展農村建設用地整理深入挖潛耕地后備資源，查清其他草地16、裸土地等補充耕地資源數量、質量和分布情況，合理推進耕地后備資源開發利用。對確需搬遷的村莊以及群眾強烈要求搬遷的村莊，有序開展農村宅基地及其他低效閑置建設用地整治，積極穩妥激活農村閑置宅基地資源。農用地整治高標準農田建設加快村莊低效殘次園林地整理和貧瘠土地撂荒復耕，完善農田基礎設施和農田林網。按照“旱能澆、澇能排”的要求進行高標準建設，改善農田水利設施，提高項目區耕地抵御自然災害的能力。6.2 開展全域國土綜合整治以整體推進田、水、路、林、村綜合整治為平臺，以優化城鄉用地結構、增加有效耕地面積、提高耕地綜合生產力和改善生態環境為重點，統籌安排規劃期間區域土地整治活動。07實施保障7.1 明確規17、劃落實和傳導7.2 制定近期實施計劃7.3 完善規劃保障機制7.1 明確規劃落實和傳導7.2 制定近期實施計劃7.3 完善規劃實施保障體制落實上位規劃指引詳細規劃傳導村莊單元明確強制內容明確近期建設內容空間用途管制制度國土空間信息平臺實施監督信息系統空間規劃傳導體系規劃實施管控體系部門協同聯動機制明確近期重點工程主要規劃圖紙重大項目用地布局圖推進設施提升、城鎮更新、景觀建設，提升城鎮的承載能力和服務功能，打造精致宜居的現代化小城鎮。市政基礎設施規劃圖統籌考慮鎮區、鎮域負荷要求，合理布局各市政站點，力求最大限度地節約資源，確保鎮區、鎮域中長期發展需要。歷史文化保護規劃圖加 強 歷 史 文化 保 護 線 建設 管 控，嚴格 保 護 和 管控 歷 史 文 化保 護 線 內 各類 歷 史 文 化遺 存 本 體 及其 相 關 的 空間環境。綜合交通規劃圖改造現有縣鄉道路網絡，推進四好農村路建設，提升鎮村、鎮鎮、村村之間的連通性，構建“枝狀延展”路網格局。鎮村體系規劃圖根據村鎮體系結構特點，按照集約高效、點軸集聚的理念，優化城鎮體系布局國土空間規劃分區劃分為生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、礦產能源發展區6類一級規劃分區。