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1、乳山市徐家鎮國土空間規劃（2021-2035年）社會公示稿徐家鎮人民政府2024年6月前言建立國土空間規劃體系并監督實施，是黨中央、國務院作出的重大部署，為加快建立徐家鎮國土空間規劃體系，構建新時代國土空間開發保護格局，推動徐家鎮高質量發展，依據上位國土空間規劃，編制乳山市徐家鎮國土空間規劃（20212035年）（以下簡稱“本規劃”）。本規劃是徐家鎮域范圍內國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，是村莊詳細規劃、相關專項規劃編制，以及實施國土空間用途管制的基本依據。地方特色營造城綠交融的藍綠空間塑造特色彰顯的城鄉風貌總體格局落實和堅守三條控制線優化國土空間總體格局營造高效特色農2、業空間構筑藍綠交融生態空間建成緊湊集約城鎮空間目錄01規劃總則指導思想規劃原則范圍期限02目標策略主體功能城鎮性質發展目標發展策略030405支撐體系構建綠色高效交通系統提供全民共享公服體系健全綠色韌性基礎設施06國土整治修復實施生態系統治理修復開展全域國土綜合整治07完善實施保障新機制明確規劃落實傳導制定近期實施計劃完善規劃保障機制規劃總則1.1指導思想1.2規劃原則1.3范圍期限011.1 指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，認真落實山東省、威海市、乳山市各項部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主3、動服務和融入新發展格局，深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人與自然和諧共生，堅持保護傳承優秀傳統文化，整體謀劃國土空間開發保護新格局，構建優勢互補、高質量發展的國土空間體系，提升國土空間治理現代化水平，實現徐家鎮國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的全面發展。1.2 規劃原則堅持山水林田湖草沙生命共同體，強化水資源的約束作用，嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等重要控制線，嚴守糧食安全、生態安全、國土安全底線。堅持城鄉融合發展，深入實施鄉村振興戰略；優化鄉鎮全域空間與功能布局，合理設置公共服務設施與功能活動空間，推進4、生產、生活、生態空間一體化發展。深入挖掘自然稟賦、歷史文化等資源優勢，打造生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間春華秋實的城鎮空間。提升人居環境質量，改善基礎設施和公共服務設施水平。堅持以人民為中心的思想，注重城鄉融合、職住平衡、功能提升、布局優化，保障公共設施和公共空間供給，塑造高品質城鄉人居環境，增進民生福祉。底線約束，生態優先城鄉融合，協同發展突出特色，品質發展以人為本，品質提升1.3 范圍期限規劃范圍規劃期限鎮域層次包含徐家鎮行政轄區內的全部國土空間，總面積68.91平方千米。城鎮開發邊界總面積4.71平方千米。規劃基期年為2020年近期目標年為2025年規劃目標年為2035年徐5、家鎮徐家鎮02目標策略2.1主體功能2.2城鎮性質2.3發展目標2.4發展策略2.1 主體功能根據乳山市國土空間總體規劃（20212035年），徐家鎮主體功能區類型為農產品主產區。2.2 城鎮性質以食品和生物科技產業為主的現代化濱海城鎮根據徐家鎮自身特色和優勢，確定城鎮性質為：2.3 發展目標圍繞徐家鎮總體定位，綜合考慮國土空間保護、開發、整治的現狀和任務，提出國土空間開發保護的規劃目標和具體管控指標，把徐家鎮建設成為規劃布局合理、功能設施配套、投資條件優良、景觀環境優美的工貿型城鎮。2.4 發展策略區域協調統籌發展交通協同服務協同集聚效應城鄉融合生態優先精明發展生態優先環境容量建設規模精明發6、展轉型升級綠色發展特色發展食品加工生物科技轉型升級引導管控特色發展特色發展品質提升生態旅游融合發展03總體格局3.1落實和堅守三條控制線3.2優化國土空間總體格局3.3營造高效特色農業空間3.4構筑藍綠交融生態空間3.5建成緊湊集約城鎮空間落實永久基本農田嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務，全方位夯實糧食安全根基，足量保質落實耕地和永久基本農田。至2035年，全鎮耕地保有量不低于3.29萬畝，永久基本農田保護面積不低于2.86萬畝。3.1 落實和堅守三條控制線落實生態保護紅線至2035年，全鎮生態保護紅線面積不低于14.00平方千米。落實城鎮開發邊界尊重城鎮發展規律，綜合考慮自然地理格局和人口7、變化等因素，以促進土地節約集約、引導城鎮布局優化為導向，至2035年，全鎮城鎮開發邊界面積控制在4.71平方千米。落實三條控制線農業空間和諧共生生態空間藍綠交織城鎮空間宜居宜業科學劃定三類空間3.2 優化國土空間總體格局構建“一心三帶六區”的總體格局“一心”即城鎮服務核心。城鎮服務核心是徐家鎮的綜合服務、政治及產業中心。“三帶”即沿206省道的產城融合發展帶、鎮域南部沿海生態發展帶和2條城鄉融合發展帶；“六區”即城鎮綜合產業發展區、海產養殖發展區、生態林果發展區、濱海度假康養發展區、高效農業種植區、生態保育及旅游發展區。3.3 營造高效特色農業空間 堅持最嚴格的耕地保護制度，落實耕地和永久基本8、農田保護任務，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。科學適度開展宜耕后備資源開發，構建人與自然和諧發展的局面。農村人居環境綜合提升工程 宜耕后備土地資源開發工程 鄉村景觀風貌引導工程 農地整理和耕地功能恢復工程落實耕地保護任務實施鄉村全域土地綜合整治工程3.3 營造高效特色農業空間構建“四大板塊，協同發展”的農業空間格局 結合重點農業生產功能區分布，構建“四大板塊，協同發展”的農業空間格局，將鎮域分為四個農業板塊。分別為海產養殖發展區、生態林果發展區、生態保育及旅游發展區和北部高效農業發展區。3.4 構筑藍綠交融生態空間構建“山環、水繞”生態空間格局 結合雙評價、生態安全評價結果、生態源地以及9、生態廊道，形成“山環、水繞”的生態安全保護格局。“山環”，鎮域西部山體，寺山、叉山等形成山環。“水繞”，河和海洋濕地形成的水環。3.5 建設集約緊湊的城鎮空間劃定“中心城鎮-中心社區（中心村）-基層村”鎮村體系 中心城鎮：徐家鎮區 社區中心（中心村）：2個中心村 一般村：其他一般村（行政村）3.5 建設集約緊湊的城鎮空間 一核：城鎮服務核心；兩點：城鎮開發邊界范圍分為兩個片區。規劃形成“一核、兩點”的城鎮空間格局04地方特色4.1歷史文化遺產保護與利用4.2 塑造特色彰顯的城鄉風貌4.1歷史文化遺產保護與利用徐家鎮文化旅游資源較豐富。全鎮現有古文化遺址有2處，以文化遺址為主，分別為西峒嶺遺址、10、老莊煙墩（縣級文物保護單位）。結合全域土地綜合整治實施將充分挖掘整治區域內的鄉村自然和文化資源，促進具有傳承性、獨特性、創新性的鄉村文化旅游發展。4.2 塑造特色彰顯的城鄉風貌濱海生態和低丘田園兩大風貌引導區 低丘田園風貌區:主要位于北部山區，結合區域內糧食產區、生態采摘園區等，形成高低起伏、錯落有致的生態田園風貌。濱海生態風貌區:鎮域南部濱海地區，塑造成為依山傍水、藍色海洋和傳統建筑相融合的濱海旅游型風貌片區。05支撐體系5.1 構建綠色高效交通系統5.2 提供全民共享公服體系5.3 健全綠色韌性基礎設施5.1 構建高效便捷的綜合交通體系交通目標鎮域交通體系建成“高效暢達、功能分明、集約生態11、和諧有序”的綜合運輸網絡。鎮域規劃公路分為高速公路、鎮域主干路、鎮域內部道路3個等級。5.2 打造品質共享的公共服務體系構建城鄉均等、優質便捷的公共服務體系建設”鎮區行政村中心村/社區-行政村“三級公共服務設施體系。加快公共服務設施向鄉村地區延伸，達到城鄉公共服務設施均等化配置的要求，實現城鄉公共服務融合發展。規劃2個鄉村社區生活圈，打造和美鄉村社區生活圈電力工程規劃給排水工程規劃5.3 建立安全韌性的市政基礎網絡 2035年，需水量約2.0萬立方米/天；供水管網以環狀管網為主；規劃區的雨水優先考慮就近利用，推廣雨洪利用技術。預測遠期用電負荷為31MW。加快鄉鎮充電基礎設施建設，完善充電設施12、網絡。生活垃圾回收利用率達到40%以上；按照可回收物、廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾進行四分類；規劃鎮域供熱采用清潔供熱形式；鎮區天然氣管網輸配系統按中低壓兩級管網供氣。環衛工程規劃供熱燃氣工程5.4 健全綜合防災減災體系防洪防潮工程規劃人防工程規劃防震抗震工程規劃消防工程規劃 規劃徐家鎮防洪標準為50年一遇；河岸線防護標準分為三類：重點防護岸段、一般防護岸段和自然岸段。人均應急避難場所面積不低于1.5平方米。設防烈度為度。新建、改建或者擴建學校、幼兒園、醫院、養老院等建設工程提高1檔。按照接警后5分鐘消防隊到達轄區邊緣為原則布局，實現城鎮地區消防救援5分鐘覆蓋率100%。設施安全可靠災害應對從13、容生態和諧共生社會井然有序經濟穩定提升總體目標長遠謀劃06國土整治修復6.1 實施生態系統治理修復6.2 開展全域國土綜合整治6.1 實施生態系統治理修復森林生態修復水體生態修復交通廊道防護 主要是山體修復項目，修復破損山體，美化生態環境。近期項目主要包括東峒嶺村和徐家村山體修復項目。包括徐家河、楊家河。加大水系保護和水污染治理，保障徐家河道疏水能力，改善水環境質量，確保用水安全。包括鎮域內的省道以及其他主要道路。通過林相改造提升，增加樹種類型，在改善環境的同時增加美觀性。6.2 開展全域國土綜合整治合理利用耕地后備資源開展農村建設用地整理深入挖潛耕地后備資源，查清其他草地、裸土地等補充耕地資14、源數量、質量和分布情況，合理推進耕地后備資源開發利用。有序開展農村宅基地及其他低效閑置建設用地整治，積極穩妥激活農村閑置宅基地資源。農用地整治高標準農田建設以增加耕地面積、改善耕地質量、提高土地利用率，改善地區的生態環境、農業生產與農民生活條件，促進社會經濟發展，保證國家糧食安全為目標，綜合考慮經濟效益、生態效益和社會效益，對殘次園地和零星未利用土地進行整理。按照“旱能澆、澇能排”的要求進行高標準建設，改善農田水利設施，提高項目區耕地抵御自然災害的能力。07實施保障7.1 明確規劃落實傳導7.2 制定近期實施計劃7.3 完善規劃保障機制7.1 明確規劃落實和傳導7.2 制定近期實施計劃7.3 完善規劃實施保障體制落實上位規劃指引詳細規劃傳導村莊單元明確強制內容明確近期建設內容空間用途管制制度國土空間信息平臺實施監督信息系統空間規劃傳導體系規劃實施管控體系部門協同聯動機制明確近期重點工程