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1、 1 九瑞高速（九江縣至瑞昌市）項目 占用和補劃基本農田方案 公眾號：地信世界QQ群：地信項目交流（禁廣告）685882907 3 目 錄 前言 一、項目建設和選址的相關依據 二、占用和補劃基本農田方案論證（一）交通用地占用基本農田的不可避免性（二）項目各比較段方案占用基本農田的情況分析與比較（三）項目（方案最優）占用基本農田概況 （四）推薦方案補充基本農田分析 （五）基本農田補劃論證結論 三、項目規劃設計及實施中的耕地（基本農田）保護措施 公眾號：地信世界QQ群：地信項目交流（禁廣告）685882907 4 前 言 黨的十六屆五中全會審議通過的 中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年2、規劃的建議明確要求，要使“耕地減少過多狀況得到有效控制”。只有采取綜合有效措施遏制耕地減少的勢頭，尤其是保護好基本農田，才能確保國家糧食安全。因此，保護好基本農田，確保基本農田數量不減少和質量不降低，是保護耕地的重中之重。關于做好報國務院批準建設用地審查報批有關工作的通知（國土資廳發2006118 號）明確規定：為貫徹國務院關于加強土地調控，抑制一些行業和地區固定資產投資增長過快，從嚴控制新增建設用地規模的精神，按照關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知（國土資電200617）的要求，國土資源部對報國務院批準的建設用地項目進行了清理，從對省級批準（核準、備案）項目有關情況的說明、占用基本農田的論3、證、執行征地報批前有關程序、耕地占補平衡，以及城市批次用地審查中需要把握的問題等幾方面提出了具體意見，并就有關問題征求了國家發改委的意見，已報批國務院同意。關于在建設項目用地預審中做好實地踏勘和論證工作有關問題的通知（國土資廳發200841 號）（以下簡稱通知）強調按照改革建設項目用地審批、強化批后監管的要求，必須進一步加強和規范建設項公眾號：地信世界QQ群：地信項目交流（禁廣告）685882907 5 目用地預審中的實地踏勘和論證工作。根據土地利用規劃實施管理的有關規定，對規劃修改和基本農田補劃方案的合理性、可行性進行論證，進一步提高方案的科學性和可操作性。重點論證：規劃修改和基本農田補劃程4、序是否規范，補劃基本農田是否做到數量不減少、質量不降低，規劃的局部修改是否對規劃整體目標的實現有不利影響，是否采取措施避免或減少不利影響，提出的措施是否合理可行。根據通知的規定，在已向國務院報批的單獨選址項目用地中，凡屬省級政府及有關部門批準（核準、備案）建設的能源、交通、水利項目，涉及占用基本農田的，需由省級國土資源部門組織對占用和補劃基本農田方案進行論證，形成正式的論證意見報部，作為用地報批的必備要件。線性工程。占用基本農田達到 100 公頃的公路、鐵路、管道等線性工程項目。其中，占用基本農田在 200 公頃以下的建設項目，委托項目所在地省級國土資源管理部門組織實地踏勘和論證。本項目占用和5、補劃基本農田方案是根據國土資源部有關文件規定和進行實地踏勘后編制的，主要內容包括：項目占用基本農田的必要性、無法避讓基本農田的理由、項目占用的基本農田數量、補劃基本農田的位置和面積、補劃基本農田的質量評價、項目建設中對基本農田保護已采用措施和擬采取措施；一、方案編制的相關依據 1、中華人民共和國土地管理法；2、國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定；（國發200428號）；3、建設項目用地預審管理辦法（國土資源部2004年第27號令）；公眾號：地信世界QQ群：地信項目交流（禁廣告）685882907 6 4、關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知（國土資電200617）5、關于做好報國務院批準建設6、用地審查報批有關工作的通知（國土資廳發2006118 號）；6、關于在建設項目用地預審中做好實地踏勘和論證工作有關問題的通知（國土資廳發200841 號）；7、江西省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要；8、九江市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要；9、九江市土地利用總體規劃（1997-2010）；10、九江縣國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要；11、九江縣土地利用總體規劃（1997-2010）；12、九江縣基本農田保護規劃（1997-2010）；13、廬山區國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要；14、廬山區土地利用總體規劃（1997-2010）；15、廬山區基本農田保護規劃（1997-27、010）；16、瑞昌市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要；17、瑞昌市土地利用總體規劃（1997-2010）；18、瑞昌市基本農田保護規劃（1997-2010）；19、杭州至瑞麗主線江西九江至瑞昌段工程可行性研究報告；20、江西省九江至瑞昌國家高速公路項目申請報告。二、項目概況及用地情況（一）項目概況 九江至瑞昌高速公路主線是交通部國家重點公路建設規劃公眾號：地信世界QQ群：地信項目交流（禁廣告）685882907 7 中杭州至瑞麗高速公路在江西省境內的組成段，是連接湖北省與江西省的主要省際快速通道，同時也是江西省“三縱四橫”高速公路主骨架之一。杭州至瑞麗高速公路主線江西九江至瑞昌段是其中第8、一橫，擬建項目是杭州至瑞麗公路在江西境內的一段，是江西省“三縱四橫”公路主骨架網中第一橫的一部分。擬建項目全長48.144 公里，經過九江市廬山區、九江縣、瑞昌市三個縣（市、區）。全線路基共開挖土方 4468101 立方米，石方 2797227 立方米，全線共有橋梁 48 座，其中大橋 10 座，共計 2548.765 米，中小橋 38 座共計 1879.42 米，互通立交 4 處，隧道 5 座，共計 4066.5 米。本項目符合國家重點高速公路和江西省公路網規劃，符合有關規定，并且按照法定程序報國務院審批。（二）項目用地情況 1、廬山區境內 項目在廬山區境內用地總面積 37.78 公頃。農用9、地 34.03 公頃，其中耕地 8.93 公頃（其中基本農田 7.68 公頃）、林地 25.10 公頃。建設用地 0.48 公頃，其中居民點用地 0.27 公頃，交通用地 0.21 公頃。未利用地 3.27 公頃。2、九江縣境內 項目在九江縣境內用地總面積 164.74 公頃。農用地 116.23 公頃，其中耕地 40.57 公頃（其中基本農田 34.79 公頃）、林地 73.09 公頃、其它農用地 2.57 公頃（水面 2.08 公頃，農田水利用地 0.49 公頃）。建設用地 5.41 公頃，其中居民點用地 5.01 公頃，交通用地 0.40 公頃。公眾號：地信世界QQ群：地信項目交流（禁廣10、告）685882907 8 未利用地 43.10 公頃。3、瑞昌市境內 項目在瑞昌市境內用地總面積 143.74 公頃。農用地 111.35 公頃，其中耕地 53.72 公頃（其中基本農田 46.20 公頃）、林地 53.14 公頃、其它農用地 3.49 公頃（水面 2.40 公頃，農田水利用地 1.09 公頃）。建設用地 4.88 公頃，其中居民點用地 3.80 公頃，交通用地 1.08 公頃。未利用地 28.51 公頃。三、項目（最優方案）占用基本農田的情況 九江至瑞昌高速公路途徑廬山區（賽陽鎮）、九江縣（沙河鄉、獅子鎮、城門鄉、新合鎮、新塘鄉、涌泉鄉）、瑞昌市（桂林辦事處、南陽鄉、黃金鄉11、）等三個縣（市、區）。項目總用地面積 346.26 公頃，其中基本農田面積 88.67 公頃，占總用地面積的 25.61%。項目占用基本農田情況詳見表 4。項目（方案最優）占用基本農田情況 單位：公頃，%（000）單 位 鄉（鎮）占地面積 其中耕地 其中基本農田 面積 比重 面積 比重 廬山區 賽陽鎮 37.78 8.93 23.64 7.68 86.00 小計 37.78 8.93 23.64 7.68 86.00 九江縣 沙河鄉 18.35 5.3 28.88 4.46 84.15 獅子鎮 58.41 14.17 24.26 12.19 86.03 城門鄉 15.4 0.87 5.65 012、.75 86.21 公眾號：地信世界QQ群：地信項目交流（禁廣告）685882907 9 新合鎮 19.11 7.33 38.36 6.3 85.95 新塘鄉 25.09 4.92 19.61 4.23 85.98 涌泉鄉 28.38 7.98 28.12 6.86 85.96 小計 164.74 40.57 24.63 34.79 85.75 瑞昌市 桂林辦事處 54.9 19.43 35.39 16.71 86.00 南陽鄉 72.39 26.29 36.32 22.61 86.00 黃金鄉 16.45 8 48.63 6.88 86.00 小計 143.74 53.72 37.37 4613、.20 86.00 合 計 346.26 103.22 29.81 88.67 85.90 由上表可知，項目在廬山區占用耕地 8.93 公頃，其中占基本農田 7.68 公頃，占耕地用地面積的 86%；在九江縣占用耕地 40.57 公頃，其中占用基本農田 34.79 公頃，占耕地面積的 85.75%；項目在瑞昌市占用耕地 53.72 公頃，其中占基本農田 46.20 公頃，占耕地用地面積的 86%。通過上述分析可以發現，項目占用耕地占項目總用地面積的29.81%，其中占用基本農田比例為耕地用地面積的 85.90%，項目在建設過程中占用的耕地多數為基本農田，因此，在項目建設過程中應加強對項目周圍未14、占用基本農田的保護，并對項目建設占用的基本農田進行補劃，做到數量不減少，質量不降低。四、項目占用基本農田的不可避免性分析 基本農田是為了滿足一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求而必須確保的耕地最低需求量。地方各級人民政府應當采取措施，確保土地利用總體規劃確定的本行政區域內基本農田的數量不減少。公眾號：地信世界QQ群：地信項目交流（禁廣告）685882907 10 關于進一步做好基本農田保護有關工作的意見（國土資發2005196 號文件）表明，要加強非農建設用地審查，嚴禁違法占用基本農田。嚴格執行土地管理法和基本農田保護條例的有關規定，除國家能源、交通、水利和軍事設施等重點建設項目以外，其他15、非農建設一律不得占用基本農田；符合法律規定確需占用基本農田的非農建設項目，必須按法定程序報國務院批準農用地轉用和土地征收。交通建設是關系國民經濟發展的重大項目，占地多，耗資大。按照不占基本農田或少占基本農田的原則，在進行項目路線布設、工程選址時力求避開占用基本農田。杭州至瑞麗公路是國家高速公路規劃 7918 網中東西橫線中的一條，東起浙江杭州，經浙江、江西、湖北、湖南、貴州，西達云南瑞麗。它把中國發達的東部地區、經濟蓬勃發展的中部地區以及正在進行大開發的西部地區有機地聯系在一起，整條公路的興建將對我國“西部大開發”戰略的實施，對全國和江西公路網的完善、對拉動整個區域經濟的快速發展，推動東中西一16、體化進程都將起到極其重要的作用。本項目的建設對完善江西高速公路網，拉動江西西北部地區的經濟發展，促進江西的整體協調發展具有重要的作用，同時對提高該區域高速公路整體運輸效能，優化區域投資環境和加快區域經濟發展具有一定的戰略意義。公路屬于線性工程，具有區域分布連續性和不可分割性，除此之外，高速公路在選址時，也會充分考慮地形地貌條件、地質條件、線路走向、生態環境和投資強度對項目建設的影響。因此，高速公路選址是一項復雜的系統工程，必須綜合考慮多要素。九江至瑞昌高速公路經過的部分地段公眾號：地信世界QQ群：地信項目交流（禁廣告）685882907 11 為丘陵、山地地貌，在線路選擇過程中應考慮工程地質條17、件，避開地質災害對工程產生現實的潛在的不利影響，但也必須符合集約、節約和盡量不占或少占耕地尤其是基本農田的原則，在項目線路方案優化和設計時，盡量避讓基本農田保護區。另外，項目所在區域為糧食作物主產區，所經過縣（市、區）的基本農田保護率除廬山區外，均在 80%以上，基本農田分布十分廣泛，因此在項目選址和設計過程中因受到項目性質和建設特定的要求，項目建設占用一定數量的基本農田將不可避免。盡管項目建設在一定程度上破壞了區域土地資源利用格局，但公路項目屬于線型永久性工程，占區域土地資源總數量比重不大，項目建成后對整個區域土地資源利用結構影響不大，也不會使區域農業產生布局發生變化。五、項目（最優方案）基18、本農田補劃方案（一）補劃基本農田面積及分布情況分析 1、基本農田補劃的原則 按照基本農田保護條例中的規定，將經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地，有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田，蔬菜生產基地，以及農業科研、教學試驗田等優先劃入基本農田保護區。2、基本農田補劃面積和分布 根據基本農田保護條例第 16 條規定：經國務院批準占用基本農田的，當地人民政府應當按照國務院的批準文件修改土地利用總體規劃，并補充劃入數量和質量相當的基本農田。公眾號：地信世界QQ群：地信項目交流（禁廣告）685882907 12 本次項目共19、占用 88.67 公頃的基本農田將按等數量和質量相當的原則進行補劃，以確保廬山區、九江縣和瑞昌市的基本農田面積不減少，保護率不降低。線路經過的各縣（市、區）基本農田保護面積情況見表 5。基本農田保護面積情況表 單位：公頃（0.00）單位名稱 1996 年 耕地面積 規劃期間基本農田保護面積 基本農田保護率(%)修改前 修改面積(+、-)修改后 修改前 修改后 廬山區 11367.20 7211.19 7.68 7211.19 65.25 65.25 九江縣 23273.6 19619.63 34.79 19619.63 84.30 84.30 瑞昌市 25418 21938.30 46.20 20、21938.30 86.31 86.31 廬山區 項目建設在廬山區占用基本農田 7.68 公頃，根據基本農田保護條例第 16 條規定：經國務院批準占用基本農田的，當地人民政府應當按照國務院的批準文件修改土地利用總體規劃，并補充劃入數量和質量相當的基本農田。本項目在廬山區占用的基本農田，將在廬山區賽陽鎮進行補劃，補劃面積為 7.68 公頃。補劃具體位置為廬山區賽陽鎮鳳凰村，圖幅號為 H-50-88-（23），補劃面積 4.74 公頃，地類編碼和圖斑號為 97/113；H-50-88-（31），補劃面積 2.94 公頃，地類編碼和圖斑號為 79/114（具體見表 61）。通過把質量相當和面積相等的21、一般農田補劃為基本農田，確保了在規劃期內廬山區的基本農田面積不減少和保護率不降低。規劃修改前，廬山區規劃期末基本農田總面積為 7211.19 公頃，基本農田保護率公眾號：地信世界QQ群：地信項目交流（禁廣告）685882907 13 為 65.25%，規劃修改后，基本農田總面積和保護率均不變。九江縣 項目建設在九江縣占用基本農田 34.79 公頃，根據基本農田保護條例第 16 條規定：經國務院批準占用基本農田的，當地人民政府應當按照國務院的批準文件修改土地利用總體規劃，并補充劃入數量和質量相當的基本農田。本項目在九江縣占用的基本農田，將在港口街鎮茶嶺村、注機村進行補充。在茶嶺村補劃面積為 7.22、56 公頃，圖幅號為 H-50-76-（60），地類編號、圖斑號為 14/13；在注機村補劃面積為 27.23 公頃，圖幅號為H-50-76-（60），地類編號、圖斑號為 14/13（具體見表 62）。通過把質量相當和面積相等的一般農田補劃為基本農田，確保了在規劃期內九江縣的基本農田面積不減少和保護率不降低。規劃修改前，九江縣規劃期末基本農田總面積為 19619.63 公頃，基本農田保護率為 84.30%，規劃修改后，基本農田總面積和保護率均不變。瑞昌市 項目建設在瑞昌市占用基本農田 46.20 公頃，根據基本農田保護條例第 16 條規定：經國務院批準占用基本農田的，當地人民政府應當按照國務院23、的批準文件修改土地利用總體規劃，并補充劃入數量和質量相當的基本農田。本項目建設在瑞昌市所占用的基本農田，將在南義鎮進行補充 46.2 公頃的基本農田。補劃面積為 46.20 公頃，圖幅號為 H-50-87-（47），地類編號、圖斑號為106-1/111、150-1/111、149-1/111、143-1/111、164-1/111（具體見表 63）。通過把質量相當和面積相等的一般農田補劃為基本農田，確保了在規劃期內瑞昌市的基本農田面積不減少和保護率不降低。規劃修公眾號：地信世界QQ群：地信項目交流（禁廣告）685882907 14 改前，瑞昌市規劃期末基本農田總面積為 21938.30 公頃，24、基本農田保護率為 86.31%，規劃修改后基本農田總面積和保護率均不變。（二）補劃基本農田質量評價 1、基本農田質量評定的方法 農用地分等是依據構成土地質量穩定的自然條件和經濟條件，在全國范圍內進行的農用地質量綜合評定。農用地等別劃分側重于反映因農用地潛在的（或理論的）區域自然質量、平均利用水平和平均效益水平不同，而造成的農用地生產力水平差異。劃分土地等別的因素主要是穩定的自然、社會、經濟指標，所采用的評價方法主要有因素法和標準樣地法，通過建立三個模塊，即農用地自然質量等指數、土地利用系數、土地經濟系數，以指數的方式建立適用于全國可比的農用地質量標注。農用地級別劃分側重于反映因農用地現實的（或25、實際可能）的區域自然質量、利用水平和效益水平不同，而造成的農用地生產水平差異。耕地質量的評價，其采用的評價指標只要是影響耕地質量的穩定性因素和中度穩定性因素，這與農用地分等具有相近的評價因素，二者具有可融合的基礎。同時，農用地分等成果僅僅是農用地質量評價的基礎性工作，它通過農用地自然質量等指數、農用地利用等指數、農用地等指數來反映不同條件下的農用地的質量水平。可以給未來的多項更實際的主體質量評價提供基礎。補劃的基本農田質量評定更側重于耕地實現生產力的評價，其評價對象是農用地中的耕地和能夠改造成耕地的部分，其支撐的最終目標是國家或區域的糧食和農產品供給平衡，它是在特定的土地利用等值區內對耕地的自26、然質量的修正，它是以耕地的現實產量來直接反映耕地質量公眾號：地信世界QQ群：地信項目交流（禁廣告）685882907 15 水平的。所以，耕地的質量評定是基于農用地分等的耕地質量評價，農用地分等與耕地的質量評價的嫁接點在耕地的生產能力上，通過運用農用地分等成果中農用地自然質量分值，將耕地的現實產量通過產量比系數轉化為耕地的單位標準糧產量。2、補劃基本農田質量的評定結果 補劃的基本農田的質量評定思路采用江西省農用地分等實施方案的思路，參照國土資源部農用地分等規程設定的評判標準和數學評價模型，以及江西省農用地分等實施方案選取了耕地厚度、保水保肥能力、土壤質地、有機質含量、土壤 ph 值、灌溉條件以27、及排水條件等為參評因素，查詢涉及到的指定作物和參數，如光溫生產潛力系數、產量比系數等，對待補充耕地進行了綜合評價。具體過程如下：首先，根據分等因素的實際狀態值的區域分布，編制農用地分等因素圖；其次，根據分等因素圖及其記分規則表，在地理信息系統的支持下，獲得各分等單元、各指定作物的分等因素指標分值。再次，將分等評價單元與指定作物分等因素作用分值圖套合即可采集指定作物單元因素分值，進而計算單元指定作物因素質量分。分等單元單因素分值的確定方法，采用以點代面和面積加權法。對于已編制了因素圖的分等因素，如土壤 ph 值、地形坡度等則通過疊加分析，對一單元內包含因素不同級別的則采用面積加權的方法確定單元因28、素作用分。最后，為體現主導因素原則，分等單元農用地質量分的計算采用加權平均法確定，其計算模型為：CLij=WK*fijk/100（k 從 1 到 m）公眾號：地信世界QQ群：地信項目交流（禁廣告）685882907 16 第 j 種指定作物的自然質量等指數為：Rij=tj*CLij*j 式中 Rij為第 i 個分等單元第 j 種指定作物的自然質量等指數；tj為第 j 種作物的光溫水（氣候）生產潛力指數。CLij為第 i 個分等單元內第j 種指定作物的農用地質量分；j為第 j 種作物的質量比系數。農用地質量等指數的計算公式為：Ri=Rij(j 從 1 到 n)根據農用地分等規程和江西省農用地分等29、實施方案的相關規定，農用地自然質量等別劃分采用等距法，劃分間距為200，共分為 20個等別，自然質量等指數越大，等別越高，并可直接運用江西省補充耕地數量質量等級折算系數研究技術方案 中江西省部分縣市的農用地分等成果和不同等別的耕地等級折算系數，最終得出評定結果。結果表明，通過土地開發、農田整理和基本農田改良投入的加大，用于補充基本農田的地塊綜合質量與所占用的基本農田質量等別基本相當，因此，補充基本農田在質量上可以得到有效保證。公眾號：地信世界QQ群：地信項目交流（禁廣告）685882907 17 表 61：廬山區基本農田占用與補劃情況表 項目建設占用 基本農田情況 補劃基本農田情況 項目基本農30、田占用位置 基本農田等別 基本農田面積 補充基本農田位置 圖幅號 圖斑號、地類號 補劃 面積 補充 等別 補劃基本農田質量影響因素情況 土壤 質地 土壤類型 有機質 含量 土壤 ph 值 灌溉 保證率 賽陽鎮 12 7.68 賽陽鎮 鳳凰村 H-50-88-（23）97/113 4.74 11 壤土 壤/粘/壤 2.0-1.0 5.0-5.5 一般滿足 H-50-88-（23）79/114 2.94 12 壤土 壤/粘/壤 1.0-0.6 4.5-5.0 一般滿足 合計 7.68 7.68 公眾號：地信世界QQ群：地信項目交流（禁廣告）685882907 18 表 62：九江縣基本農田占用與補31、劃情況表 項目建設占用 基本農田情況 補劃基本農田情況 項目基本農 田占用位置 基本農 田等別 基本農 田面積 補充基本 農田位置 圖幅號 圖斑號、地類號 補劃 面積 補劃 等別 補劃基本農田質量影響因素情況 土壤 質地 坡度 有機質含量 排水 條件 土壤 ph 值 灌溉 保證率 沙河鄉 11 4.46 港口街鎮茶嶺H-50-76-（60）4/13 14/13 34.79 11 粘土 2-6 3.0-2.0 排水設施完善 4.5-5.0 充分滿足 獅子鎮 12 12.19 城門鄉 11 0.75 公眾號：地信世界QQ群：地信項目交流（禁廣告）685882907 19 新合鎮 11 6.3 村、32、注機村 新塘鄉 12 4.23 涌泉鄉 11 6.86 合計 34.79 34.79 表 63：瑞昌市基本農田占用與補劃情況表 項目建設占用 基本農田情況 補劃基本農田情況 項目基本農 田占用位置 占用基本農田等別 基本農 田面積 補充基本 農田位置 圖幅號 圖斑號、地類號 補劃 面積 補劃基本農田 等別 補劃基本農田質量影響因素情況 土壤 質地 坡度 有機質含量 排水條件 土壤 ph 值 灌溉保證率 公眾號：地信世界QQ群：地信項目交流（禁廣告）685882907 20 桂林辦事處 11 16.71 南義鎮新福村 H-50-87-（47）106-1/111 8.00 11 粘土 2 以下 333、.0-2.0 排水設施完善 4.5-5.0 充分 滿足 南陽鄉 12 22.61 150-1/111 3.10 黃金鄉 11 6.88 149-1/111 30.77 143-1/111 1.62 164-1/111 2.71 合計 46.20 46.20 公眾號：地信世界QQ群：地信項目交流（禁廣告）685882907 21（三）基本農田補劃可行性結論 通過綜合分析供選方案占用基本農田情況以及補劃基本農田的質量及其分布狀況進行論證和評價，本項目最優方案占用基本農田的規模是合理的，體現了保護耕地特別是保護基本農田的國策。在確定基本農田補劃方案前，對擬補劃為基本農田的耕地數量進行了實地量算，對擬34、補劃為基本農田的耕地質量進行了實地采樣分析，通過綜合評價認為擬補劃為基本農田的耕地質量部分優于項目占用的基本農田質量，部分基本達到了占用的基本農田質量，進一步通過采取增肥改土和改善灌排條件能達到甚至優于占用的基本農田質量。因此，基本農田補劃方案確定的基本農田補劃空間位置、數量和質量切實可行，能夠實現各縣（市、區）基本農田數量不減少、質量不降低的基本農田保護目標，也能為區域糧食生產和區域土地資源可持續利用提供堅實的保障。六、項目規劃設計及實施中的耕地（基本農田）保護措施 方案設計中將占用耕地和基本農田的數量作為方案比較和選擇的主要指標。由于本項目為線性工程，設計方案中難免占用一定面積的耕地（基本35、農田），項目設計在滿足運輸生產和安全防護的基礎上，按照“少占或不占耕地（基本農田）”、“能占劣地，不占好地”的原則進行。（一）通過進一步優化線路縱斷面的設置以及提高線路在農田密集地段的橋梁比例，減少占用農田數量。公眾號：地信世界QQ群：地信項目交流（禁廣告）685882907 22（二）對高填深挖地段，通過路橋比較、路隧比較，采取以橋代路、以隧代路等多種工程方案，減少土石方的開挖，節省公路用地和取棄土用地。（三）占用耕地的路基地段，根據地形情況和路基填筑高度適當采用支擋防護工程加固路基，以減少路基占用土地面積；水田地段采用矮腳墻或擋土墻收坡加固路基，以減少路基排水溝占用土地。（四）占用基本農田36、原則上按“占一補一”執行。本項目投資總概算中計列的征地補償費，充分考慮了補劃耕地所需費用。占用耕地的永久性用地，施工前，將其表層耕作層土壤取出集中堆置，待工程完畢后，及時將耕作層的土壤覆蓋在取棄（渣）土場等臨時用地其上，并復耕還田，以減少工程對耕地的影響。（五）在項目建設過程中應防止水土流失對項目周圍耕地（基本農田）產生地表沖刷性破壞和覆蓋。在施工過程中應采取一定的工程措施對開挖地段做好實時水土保持工作，防止石塊或泥沙對周圍耕地資源的破壞。通過采取上述工程措施加強對耕地資源進行保護，盡管工程造價有所提高，但不因存在節約投資成本而多占耕地和基本農田的情況，能有效地保護和節約了寶貴的耕地資源，實現了區域交通發展和集約、節約區域土地資源利用的雙重目標，對當地的社會經濟發展和土地資源持續利用具有重要的意義。公眾號：地信世界QQ群：地信項目交流（禁廣告）685882907