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1、開(kāi)發(fā)邊界劃定城鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)與思考 目錄CONTENTS030102國(guó)際經(jīng)驗(yàn)地方探索中央要求04邊界定位05劃定方法01國(guó)際經(jīng)驗(yàn)p 美國(guó)p 日本p 英國(guó)美國(guó)城市增長(zhǎng)邊界（UGB）日本城市化促進(jìn)地區(qū)英國(guó)綠帶（Green Belt）集中配置的一種政策工具實(shí)施戰(zhàn)略預(yù)留強(qiáng)調(diào)城市集聚和功能優(yōu)化區(qū)域政府制定基礎(chǔ)設(shè)施集中配置基礎(chǔ)設(shè)施集中配置邊界內(nèi)承載了邊界內(nèi)承載了95%95%的人口增長(zhǎng)的人口增長(zhǎng)限制蔓延為市民提供活動(dòng)開(kāi)敞空間在城市和綠帶之間劃定部分在城市和綠帶之間劃定部分保障用地，實(shí)施戰(zhàn)略預(yù)留保障用地，實(shí)施戰(zhàn)略預(yù)留制定差異化的建設(shè)和開(kāi)發(fā)管控措施，制定差異化的建設(shè)和開(kāi)發(fā)管控措施，并允許各類(lèi)分區(qū)疊合并允許各類(lèi)分區(qū)疊合2、將與城市功能關(guān)聯(lián)緊密的歷史景觀、文化遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境地帶一并納入“城市促進(jìn)區(qū)”閉合界線環(huán)狀保護(hù)區(qū)全覆蓋功能分區(qū)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)02地方探索p 共識(shí)與經(jīng)驗(yàn)p 問(wèn)題與困惑p 疊加生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田及其他各類(lèi)禁止、限制建設(shè)區(qū)域，例如杭州梳理18類(lèi)禁止、限制建設(shè)的空間管控要素進(jìn)行疊加，在適宜建設(shè)區(qū)內(nèi)劃定邊界地方探索共識(shí)與經(jīng)驗(yàn):從資源稟賦和生態(tài)環(huán)境本底出發(fā)p 為未來(lái)預(yù)留一定空間，應(yīng)對(duì)發(fā)展不確定性，例如上海在開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)預(yù)留了約200平方公里的空間留白，在邊界外以機(jī)動(dòng)指標(biāo)的形式對(duì)區(qū)域性重要通道、重大基礎(chǔ)設(shè)施用地進(jìn)行留白。上海市城市總體規(guī)劃（20172035年）在全市域劃定了城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，包括主城區(qū)（中心城和3、主城片區(qū)）、新城、新市鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的開(kāi)發(fā)邊界。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍2786平方公里，占市域面積的41%邊界內(nèi)的建設(shè)用地總規(guī)模不超過(guò)2600平方公里，占全市域規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模的82%其余18%的建設(shè)用地指標(biāo)在分區(qū)規(guī)劃等下位規(guī)劃中進(jìn)一步落實(shí)。微信及QQ同號(hào)：1115955733，朋友圈每周直接送新資料，http:/，淘寶店名：土木世家規(guī)劃彈性：（1）邊界內(nèi)預(yù)留約200平方公里的規(guī)劃建設(shè)用地，作為戰(zhàn)略空間進(jìn)行功能留白；（2）對(duì)區(qū)域性重要通道、重大基礎(chǔ)設(shè)施用地，以機(jī)動(dòng)指標(biāo)形式進(jìn)行預(yù)留，在總規(guī)中不落具體位置；（3）針對(duì)不同情境的人口變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整供地計(jì)劃和時(shí)序，調(diào)節(jié)土地使用供需關(guān)系。上海市城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)4、邊界范圍地方探索共識(shí)與經(jīng)驗(yàn):應(yīng)對(duì)不確定性p 通過(guò)劃定開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化城市功能和形態(tài)，例如廣州、廈門(mén)、南京等運(yùn)用城市設(shè)計(jì)方法，預(yù)留山海通廊，保持山水格局。溫州、麗江等山水資源豐富的城市，在城市布局中充分考慮城市周邊的自然環(huán)境和文化遺跡，與城市規(guī)劃建成區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。廣州案例：開(kāi)展總體城市設(shè)計(jì)，構(gòu)建山水生態(tài)廊道地方探索共識(shí)與經(jīng)驗(yàn):優(yōu)化城市功能和形態(tài)p 一是部分城市由于建設(shè)用地指標(biāo)限制，未將現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地劃入到開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)；p 二是彈性空間預(yù)留過(guò)大,脫離發(fā)展實(shí)際，以為凡劃入邊界的用地均可用作開(kāi)發(fā)建設(shè)；p 三是邊界劃定過(guò)小，完全以集中建設(shè)區(qū)作為邊界，彈性不足，后期存在頻繁調(diào)整邊界的問(wèn)題；開(kāi)發(fā)邊界和其他規(guī)劃管5、控引導(dǎo)措施的區(qū)別？用地邊界生態(tài)控制線擴(kuò)展邊界指標(biāo)管控地方探索問(wèn)題與困惑03中央要求p 2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議,習(xí)總書(shū)記指出：“根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開(kāi)發(fā)邊界劃定”。”推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變”。p 關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)，也將城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界作為國(guó)土空間規(guī)劃的重要內(nèi)容，提出“在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。”2012201320142015.92015.122017201820196、十八大優(yōu)化國(guó)土空間格局，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)邊界無(wú)序擴(kuò)張中央城市工作會(huì)議科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變十九大完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃生態(tài)文明改革總體方案明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)等的開(kāi)發(fā)邊界省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案兼顧城鎮(zhèn)布局和功能優(yōu)化的彈性需要，從嚴(yán)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，有效管控城鎮(zhèn)空間若干意見(jiàn)邊界內(nèi)外管制方式中央要求04邊界定位p 治理目標(biāo)p 規(guī)模邏輯p 邊界內(nèi)涵p 形態(tài)邏輯n城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界是實(shí)施差異化的國(guó)土空間用途管控辦法的7、政策邊界精細(xì)化管理邊界內(nèi)的建設(shè)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式邊界定位治理目標(biāo)l 在一定時(shí)期內(nèi)，技術(shù)沒(méi)有根本性的突變，城市的運(yùn)營(yíng)必然遵循一定的成本、效應(yīng)變化規(guī)律，理論上存在最佳的城鎮(zhèn)規(guī)模。l 埃德?tīng)柕热说某杀臼找胬碚撦^好地分析了城市實(shí)際規(guī)模與最佳規(guī)模之間的關(guān)系。城鎮(zhèn)規(guī)模的成本效益關(guān)系l P2為城鎮(zhèn)人均凈效益最高時(shí)的規(guī)模，對(duì)于城鎮(zhèn)市民而言P2是最理想的規(guī)模；l P3為城鎮(zhèn)凈效益最高時(shí)的規(guī)模，對(duì)于城鎮(zhèn)決策者而言為P3最佳城鎮(zhèn)規(guī)模；l 從經(jīng)濟(jì)理性的角度來(lái)看，城鎮(zhèn)依然可以容納人口聚集直至達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模上限P8、4，即城鎮(zhèn)實(shí)際規(guī)模大于最佳規(guī)模。l 該曲線證明了城鎮(zhèn)規(guī)模控制和管理的必要性。l 對(duì)于城鎮(zhèn)決策者而言，P2規(guī)模沒(méi)有使得基礎(chǔ)設(shè)施的效益最大化，P4規(guī)模意味著城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品與服務(wù)的擁擠，超越P3被認(rèn)為是不經(jīng)濟(jì)的，因而城鎮(zhèn)規(guī)模控制的目標(biāo)是向最佳城鎮(zhèn)規(guī)模P3趨近。l 劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界即是為了尋求城鎮(zhèn)的最佳規(guī)模，引導(dǎo)城鎮(zhèn)實(shí)際規(guī)模向最佳規(guī)模目標(biāo)靠近。邊界定位規(guī)模邏輯 城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界是在國(guó)土空間規(guī)劃中劃定的，一定時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)和約束城鎮(zhèn)發(fā)展，在其區(qū)域內(nèi)可以進(jìn)行城鎮(zhèn)集中開(kāi)發(fā)建設(shè),重點(diǎn)完善城鎮(zhèn)功能的區(qū)域邊界。01規(guī)模邊界“雙控”城鎮(zhèn)集中建設(shè)活動(dòng)既要受下達(dá)的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制，又受劃定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍控制。02適度彈性9、布局安排一定比例的彈性空間，作為彈性發(fā)展區(qū)，實(shí)現(xiàn)“規(guī)模總量剛性、布局適度彈性”03嚴(yán)控界外建設(shè)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中開(kāi)發(fā)建設(shè)，不得設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，嚴(yán)控政府投資的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入04界內(nèi)精細(xì)管理開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)要編制詳細(xì)規(guī)劃，作為用途管制的依據(jù)；彈性發(fā)展區(qū)不得編制詳細(xì)規(guī)劃其管理政策內(nèi)涵應(yīng)至少包括四個(gè)方面邊界定位邊界內(nèi)涵l 即劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)邊界、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展邊界“三條線”。l 形成城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)、特別用途區(qū)“三個(gè)區(qū)”。行政區(qū)范圍內(nèi)各區(qū)域空間關(guān)系示意圖 現(xiàn)階段城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定的政策意圖，已從早期單純地控制城市蔓延、保護(hù)耕地，轉(zhuǎn)向兼有促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、主動(dòng)塑造美麗國(guó)土空10、間的綜合作用。同時(shí)考慮到最佳規(guī)模與城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)公共產(chǎn)品與服務(wù)密切相關(guān)，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的形態(tài)不應(yīng)只是一條剛性管控線決定。l 城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界不應(yīng)只是一條剛性管控線，還應(yīng)充分體現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃精細(xì)化管理、彈性管理的要求，可采用“三線型”劃法。邊界定位形態(tài)邏輯05劃定方法p 劃定原則p 工作組織p 劃定步驟p 其他要點(diǎn)劃定原則 堅(jiān)持底線思維，在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上 統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界 嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先 綜合考慮城鎮(zhèn)定位、發(fā)展方向和綜合承載能力的基礎(chǔ)上，科學(xué)研判城鎮(zhèn)發(fā)展合理需求 優(yōu)化城11、鎮(zhèn)形態(tài)和布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序、適度、緊湊發(fā)展順應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展需求 堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài) 突出當(dāng)?shù)刈匀慌c人文特色，塑造高品質(zhì)人居環(huán)境提升人居環(huán)境品質(zhì) 嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地總量與強(qiáng)度雙控 考慮城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的不確定性，適當(dāng)增加布局彈性，科學(xué)預(yù)留一定比例的留白區(qū)。為城鎮(zhèn)發(fā)展留有空間 結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展水平和階段特征，因地制宜劃定 特大、超大城市以及資源環(huán)境超載的城鎮(zhèn)，要?jiǎng)澏ㄓ谰眯蚤_(kāi)發(fā)邊界。堅(jiān)持因地制宜工作組織自上而下，上下銜接，分級(jí)落實(shí)p 省級(jí)：統(tǒng)籌提出省域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定的總體目標(biāo)、要求和原則統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市群、都市圈的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定工作組織指導(dǎo)市縣城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定工作微信及QQ同號(hào)：12、1115955733，朋友圈每周直接送新資料，http:/，淘寶店名：土木世家p 市級(jí)：組織組織劃定市轄區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界提出縣人民政府所在地鎮(zhèn)（街道）、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界指導(dǎo)方案p 縣級(jí)：劃定劃定縣域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，包括縣人民政府所在地鎮(zhèn)（街道）、其他建制鎮(zhèn)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)等劃定步驟前期評(píng)估評(píng)價(jià)前期評(píng)估評(píng)價(jià)開(kāi)展前期評(píng)估評(píng)價(jià)1st以理想空間格局為目標(biāo)形成總棋盤(pán)2nd框定建設(shè)用地規(guī)模總量3rd為未來(lái)發(fā)展留有一定彈性4th雙評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，明確空間范圍；雙評(píng)估為支撐，提出優(yōu)化方案和應(yīng)對(duì)措施。以城鎮(zhèn)有序建設(shè)、適度開(kāi)發(fā)、高效運(yùn)行、宜居宜業(yè)為目標(biāo)，合理謀劃發(fā)展空間，確定城鎮(zhèn)內(nèi)部的功能布局和空間結(jié)構(gòu)，形成城鎮(zhèn)理想空間格局。根據(jù)上級(jí)規(guī)劃確定的規(guī)模指標(biāo)，進(jìn)行合理分解，結(jié)合城鎮(zhèn)布局方案和近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需求，優(yōu)化形成城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界初步方案。考慮到城鎮(zhèn)形態(tài)完整、預(yù)留規(guī)模適度以及設(shè)施支撐可行，在與初步方案充分銜接后劃定彈性空間，形成城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界方案。形成總棋盤(pán)形成總棋盤(pán)框定總量規(guī)模框定總量規(guī)模預(yù)留一定彈性預(yù)留一定彈性方案協(xié)調(diào)方案協(xié)調(diào)方案協(xié)調(diào)5th市自然資源主管部門(mén)在開(kāi)展城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界具體劃定工作時(shí)，應(yīng)征求相關(guān)部門(mén)和區(qū)縣人民政府意見(jiàn)。縣自然資源主管部門(mén)在開(kāi)展城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界具體劃定工作時(shí)，應(yīng)征求相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府意見(jiàn)。：