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1、廣西市縣國土空間總體規(guī)劃編制要點 2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出積極推進(jìn)市、縣規(guī)劃體制改革。1編制背景和歷程2014年8月，國家發(fā)改委等四部委聯(lián)合下發(fā)關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一試點工作的通知”22015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)生態(tài)文明體制改革總體方案3整合目前部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問題。（探索能夠?qū)崿F(xiàn)“多規(guī)合一”的方式方法）（部署在全國28個市縣開展“多規(guī)合一”試點）2018年3月，中共中央印發(fā)的深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案4為著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊問題，整合國2、家發(fā)展委編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)和住建部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，組建自然資源部編制背景和歷程2019年1月，中央深改委第六次會議審議通過了關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見5市縣國土空間規(guī)劃進(jìn)入全面啟動編制階段。明確時間節(jié)點要求為2019年完成前期研究，2020年完成規(guī)劃編制并同步建設(shè)規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警管理系統(tǒng)。6國家層面相關(guān)規(guī)范規(guī)程尚未出臺，各市縣國土空間規(guī)劃亟需技術(shù)要求指導(dǎo)。7（提出建立”五級三類“的國土空間規(guī)劃體系，多個省市啟動國土空間規(guī)劃編制工作）（廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于貫徹落實全國自然資源工作會議精神開展國土空間規(guī)劃編制前期工作的通知（桂自然資發(fā)20198號）廣西市縣級國土空3、間總體規(guī)劃編制要點已征求部分國土空間規(guī)劃技術(shù)聯(lián)盟單位的意見，目前正在征求各市縣意見。8要點編制參考材料l 中共中央國務(wù)院關(guān)于建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見l 國務(wù)院關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃編制工作的通知l 自然資源部關(guān)于做好市縣國土空間總體規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）l 市縣國土空間規(guī)劃分區(qū)指南（試行，討論稿）l 國土空間規(guī)劃用途分類指南（試行，討論稿）l“三區(qū)三線”評估調(diào)整方案（征求意見稿）l 專項規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（討論稿）l 詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（討論稿）工作流程2規(guī)劃主要內(nèi)容及要求3成果構(gòu)成4總則1市縣國土空間總體規(guī)劃編制要點主要內(nèi)容總則PARTPART 1 1 1 規(guī)劃定位 4、市縣國土空間總體規(guī)劃是一定時期內(nèi)對市、縣域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護(hù)做出的總體安排和綜合部署，是制定空間發(fā)展政策、開展國土空間資源保護(hù)利用修復(fù)和實施國土空間規(guī)劃管理的藍(lán)圖，是編制相關(guān)專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。全國國土空間規(guī)劃省級國土空間規(guī)劃承上啟下，傳導(dǎo)落實市國土空間規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃市級和縣級國土空間規(guī)劃規(guī)劃定位基本相同，內(nèi)容相近，側(cè)重點有所差異。反映國家戰(zhàn)略指標(biāo)調(diào)控，確定目標(biāo)與空間政策優(yōu)化國土空間治理模式 戰(zhàn)略性：頂層設(shè)計全域管控，用途管理明確市縣國土開發(fā)保護(hù)格局落實主體功能定位和資源利用控制指標(biāo)面向地方管理建設(shè)實施落實指標(biāo)和邊界落地形成全域用途管制藍(lán)圖資源指標(biāo)調(diào)控，項目規(guī)則管控落實國家空間5、戰(zhàn)略與目標(biāo)任務(wù)支撐省域空間重大戰(zhàn)略安排縣國土空間規(guī)劃11 協(xié)調(diào)性：中間傳導(dǎo)11實施性：細(xì)化落實實施性：中間傳導(dǎo) 2 編制原則 充分發(fā)揮市縣國土空間總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，系統(tǒng)謀劃新時代市縣國土空間開發(fā)保護(hù)格局。n戰(zhàn)略引領(lǐng)、面向未來n生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展n以人為本、提升品質(zhì)n全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合n因地制宜、分類指導(dǎo)n政策配套、管控落地堅持陸域海域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)全域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同，建立全要素全方位一體化的空間保護(hù)開發(fā)利用秩序。強(qiáng)調(diào)綠色高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)守糧食安全、生態(tài)安全和國土安全底線，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。深刻把握廣西當(dāng)前存量和增量規(guī)劃并存的發(fā)展階段特征，根據(jù)各地自然稟賦、人文特色和需求有針6、對性地開展規(guī)劃編制工作。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為規(guī)劃的出發(fā)點和著力點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。按照底線約束、剛性管控的要求，落實國家和自治區(qū)級國土空間規(guī)劃的剛性管控要求和約束性指標(biāo)。3 規(guī)劃范圍和期限、基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 包括市（縣）域范圍的陸域和管轄海域。n規(guī)劃范圍n規(guī)劃期限2020 年至 2035 年，基期年為2019年，近期年為 2025 年，遠(yuǎn)景展望至 2050 年。n基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一全域范圍統(tǒng)一規(guī)劃期限統(tǒng)一現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、空間基準(zhǔn)和用地分類標(biāo)準(zhǔn)以第三次全國國土調(diào)查成果2019 年現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為規(guī)劃基數(shù)，采用 2000 國家大地坐標(biāo)系和 1985 國家高程基準(zhǔn)作為空間7、定位基礎(chǔ)，按照國土空間規(guī)劃用途分類指南，采用統(tǒng)一的用地分類。3 規(guī)劃范圍和期限、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)國土空間規(guī)劃用途分類框架全域、全要素彈性與剛性結(jié)合工作組織與流程PARTPART 2 21 工作組織 由市縣人民政府組織編制，并成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)多部門合作，推進(jìn)共謀、共建、共治、共享的國土空間規(guī)劃模式。政府主導(dǎo) 部門協(xié)同 專家領(lǐng)銜 公眾參與市縣級國土空間總體規(guī)劃同步編制，及時校核，形成良性互動。市級國土空間總體規(guī)劃縣級國土空間總體規(guī)劃分解指標(biāo)，提出上位要求校核檢驗，反饋實際需求突出時效性、針對性、科學(xué)性、精準(zhǔn)度和有效性。2 工作流程2 工作流程 前期準(zhǔn)備2.1n制定工作方案n成立領(lǐng)導(dǎo)小組明確各部8、門職責(zé)分工、工作內(nèi)容、進(jìn)度安排，建立領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制、組織編制機(jī)制和經(jīng)費保障機(jī)制。規(guī)劃編制和管理信息平臺建設(shè)經(jīng)費由同級財政安排。以市縣黨委和人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，組建規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。由自然資源主管部門牽頭，聯(lián)合多部門成立規(guī)劃編制工作小組。n遴選技術(shù)團(tuán)隊編制單位應(yīng)同時具有城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃相應(yīng)資質(zhì)等級，鼓勵具有相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃資質(zhì)的單位聯(lián)合編制。對于正在編制或?qū)徟某鞘锌傮w規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)以本編制要點為依據(jù)和指導(dǎo)，進(jìn)行修改完善，形成市縣國土空間總體規(guī)劃成果。2 工作流程 基礎(chǔ)調(diào)研2.2全面摸清并分析國土空間本底條件和發(fā)展訴求，匯總形成基礎(chǔ)資料匯編。通過座談、9、訪談，了解各部門、各行業(yè)發(fā)展問題與訴求（矢量數(shù)據(jù)）。n開展現(xiàn)行空間規(guī)劃實施評估對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等各類空間性規(guī)劃的實施情況進(jìn)行評估，對各市縣落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度情況進(jìn)行評估。全面總結(jié)現(xiàn)行規(guī)劃實施取得的主要成效和存在的突出問題，明確本次規(guī)劃的重點。n開展“雙評價”在自治區(qū)“雙評價”成果基礎(chǔ)上，做好核實校驗工作，同時，可結(jié)合地方實際和需求，進(jìn)一步優(yōu)化評價技術(shù)方法，完善本區(qū)域“雙評價”成果，切實夯實規(guī)劃編制基礎(chǔ)。摸清家底總結(jié)成效問題確定發(fā)展底線、極限 前期研究2.3 前期研究2.3l生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)研究l城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定研究2 工作流程基于現(xiàn)有生態(tài)保10、護(hù)紅線劃定成果和永久基本農(nóng)田劃定成果開展相關(guān)評估工作，按照生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田不交叉重疊的原則和管控要求，在保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性、完整性和確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定的前提下，提出生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田優(yōu)化調(diào)整的方案。根據(jù)各市縣“雙評價”成果，先底后圖，確定城鎮(zhèn)空間，研究城鎮(zhèn)發(fā)展階段和空間格局，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向和用地規(guī)模，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，提出調(diào)整機(jī)制和管控措施。前期研究2.3l全域國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)研究l縣域（市轄區(qū)）村莊布局研究2 工作流程明確國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)和重點區(qū)域，統(tǒng)籌安排重大工程和重點項目。開展耕地后備資源評估，明確補(bǔ)充耕地11、集中整備區(qū)規(guī)模和布局，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治；提出城市更新的原則要求。分類合理確定村莊發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)村莊空間布局，為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制提供依據(jù)。前期研究2.3n開展重大專題研究各市縣可根據(jù)區(qū)域特點、發(fā)展階段和發(fā)展要求，以問題、目標(biāo)和治理為導(dǎo)向，結(jié)合地方實際統(tǒng)籌開展其它重大專題研究，為規(guī)劃成果編制提供支撐。類別序號專題研究名稱市級必選專題研究1現(xiàn)行空間性規(guī)劃實施評估2資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價3生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)研究4城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定研究5全域國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)研究6市轄區(qū)村莊布局研究可選專題研究1國土空間發(fā)展戰(zhàn)略研究2人地協(xié)調(diào)關(guān)12、系研究3產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究4城鎮(zhèn)體系與城鄉(xiāng)國土空間格局5綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃研究6歷史文化保護(hù)遺產(chǎn)與城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色7規(guī)劃指標(biāo)傳導(dǎo)分配方案研究縣級必選專題研究1現(xiàn)行空間性規(guī)劃實施評估2資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價3生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)研究4城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定研究5全域國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)研究6縣域村莊布局研究可選專題研究1人產(chǎn)地協(xié)調(diào)關(guān)系研究2城鎮(zhèn)體系與城鄉(xiāng)國土空間格局研究3綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃研究2 工作流程2 工作流程 規(guī)劃編制2.4以專題研究結(jié)論為基礎(chǔ)，可編制兩個及以上的比選方案。按照國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，與規(guī)劃編制工作同步建設(shè)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫。規(guī)劃獲批后要及時公開，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。以國土13、空間基礎(chǔ)信息平臺為基礎(chǔ)，同步搭建國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警管理系統(tǒng)。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)建設(shè)2.5 規(guī)劃審批2.6 實施監(jiān)督2.7主要規(guī)劃內(nèi)容及要求PARTPART 3 3 規(guī)劃編制導(dǎo)向目標(biāo)導(dǎo)向生態(tài)文明總體安全觀高質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分城市病鄉(xiāng)村衰落問題導(dǎo)向特色需求品質(zhì)需求發(fā)展需求需求導(dǎo)向治理內(nèi)容治理方式治理導(dǎo)向全維度復(fù)合全要素管控全域覆蓋全過程統(tǒng)籌保護(hù)開發(fā)利用修復(fù)治理國土空間區(qū)域協(xié)同產(chǎn)城一體陸海統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合人地協(xié)調(diào)“守住底線”+“高質(zhì)量發(fā)展”規(guī)劃內(nèi)容框架 1 基礎(chǔ)分析 現(xiàn)狀分析與問題識別1.1 規(guī)劃解讀與形勢研判1.2結(jié)合前期研究成果，綜合分析資源開發(fā)利用的特征和演變規(guī)律，總結(jié)市縣國土空間開14、發(fā)保護(hù)成效和問題，識別隱患和風(fēng)險，研究城鄉(xiāng)發(fā)展階段、特色稟賦和發(fā)展條件、發(fā)展優(yōu)勢和制約因素。解讀重大政策和相關(guān)規(guī)劃，分析需要落實的自治區(qū)國土空間規(guī)劃對市縣的宏觀要求、控制指標(biāo)和關(guān)鍵性內(nèi)容，研判內(nèi)外部發(fā)展形勢。摸現(xiàn)狀廣西使命：做好沿海、沿江、沿邊的文章建設(shè)壯美廣西，共圓復(fù)興夢想西部陸海新通道廣西“三大定位“五個扎實”新要求 2 戰(zhàn)略與目標(biāo) 總體定位2.1深入研究市縣在區(qū)域中的地位和作用，結(jié)合自然稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，確定市縣的總體發(fā)展愿景和戰(zhàn)略定位。定目標(biāo)例如廣州：突出全球視野、國家責(zé)任、城市特色和歷史傳承，彰顯廣州作為國家重要中心城市和綜合性門戶城市的引領(lǐng)作用。2 戰(zhàn)略與目標(biāo) 規(guī)劃目標(biāo)2.215、定目標(biāo)序號區(qū)域類別指標(biāo)名稱單位屬性36城市集中建設(shè)區(qū)空間傳導(dǎo)常住人口萬人引導(dǎo)性37城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積公頃約束性39城市集中建設(shè)區(qū)規(guī)模公頃約束性39空間品質(zhì)提升道路網(wǎng)密度公里/平方公里 約束性40社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)率%約束性41公共開放空間（400以上綠地和廣場）5分鐘步行可達(dá)率%引導(dǎo)性43人均基礎(chǔ)教育設(shè)施用地平方米/人引導(dǎo)性44人均醫(yī)療衛(wèi)生用地面積平方米/人引導(dǎo)性45人均文化設(shè)施用地面積平方米/人引導(dǎo)性46人均體育用地面積平方米/人引導(dǎo)性47人均公園綠地面積平方米/人引導(dǎo)性市縣國土空間總體規(guī)劃指標(biāo)體系表（參考）共8類47項指標(biāo)，其中14項約束性指標(biāo)，33項引導(dǎo)性指標(biāo)。包括現(xiàn)狀指標(biāo)、16、規(guī)劃指標(biāo)（2035年）和近期指標(biāo)（2025年），重要指標(biāo)展望至2050年。充分體現(xiàn)和落實上位規(guī)劃的相關(guān)要求，做好與“十四五”規(guī)劃的銜接，與實施評估指標(biāo)體系的銜接。各階段各層面具體的目標(biāo)、指標(biāo)體系 2 戰(zhàn)略與目標(biāo) 發(fā)展戰(zhàn)略2.3 區(qū)域協(xié)同策略2.4落實國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略決策部署，充分對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出市縣國土空間開發(fā)和保護(hù)的發(fā)展戰(zhàn)略。對外開發(fā)格局確定市縣對外開放的功能定位和空間策略，分析對外開放的區(qū)域角色，提出對外開放的重大空間性舉措。陸海聯(lián)動發(fā)展加強(qiáng)江海協(xié)作和陸海統(tǒng)籌，構(gòu)建陸海國土開發(fā)格局和海陸一體的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。跨區(qū)域協(xié)作建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、資源能源統(tǒng)籌利用、生態(tài)廊道共17、治共保、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享、對外交通互聯(lián)互通的區(qū)域協(xié)同機(jī)制與空間統(tǒng)籌。都市圈（城鎮(zhèn)群）建設(shè)（50萬人以上）促進(jìn)城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)同發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境共治共保?！耙粠б宦贰背h北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)左右江革命老區(qū)珠西經(jīng)濟(jì)帶“南向、北聯(lián)、東融、西合“定戰(zhàn)略南寧都市圈、柳州都市區(qū)、桂林都市區(qū)北海都市區(qū)、欽-防聯(lián)合都市圈、玉林都市區(qū)崇左都市區(qū)、南崇城鎮(zhèn)帶、右江走廊城鎮(zhèn)帶武漢大都市區(qū)和城市圈 3 空間格局 總體格局3.1定格局n國土空間保護(hù)格局統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、海洋、歷史文化等重要保護(hù)區(qū)域和廊道，構(gòu)建分級、分類保護(hù)的自然生態(tài)保護(hù)格局和歷史文化保護(hù)格局。n國土空間開發(fā)格局依托基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，確18、定城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的軸帶和重要節(jié)點，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型的城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局。n國土整治和生態(tài)修復(fù)格局堅持山水林田湖草生命共同體理念，構(gòu)建全域覆蓋、系統(tǒng)整治和修復(fù)的國土整治和生態(tài)修復(fù)格局。3 空間格局 城鎮(zhèn)體系3.2n人口與城鎮(zhèn)化水平深入研究“人地關(guān)系”，預(yù)測市縣域總?cè)丝冢ò☉艏丝凇⒊Ｗ∪丝诤土鲃尤丝冢┘俺擎?zhèn)化水平，確定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略和路徑。n城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提出城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展策略。n城鎮(zhèn)體系n重點城鎮(zhèn)指引明確城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)、規(guī)模、職能分工和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成各城鎮(zhèn)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。對重點城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、主19、要發(fā)展方向、空間形態(tài)與用地構(gòu)成提出規(guī)劃要點與發(fā)展指引。定格局 3 空間格局 三區(qū)三線3.3評估優(yōu)化調(diào)整，互不交叉重疊落用途 3 空間格局 三區(qū)三線3.3生態(tài)空間 生態(tài)保護(hù)紅線n生態(tài)空間和生態(tài)紅線評估優(yōu)化調(diào)整，互不交叉重疊生態(tài)空間主要針對具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間。包括飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、重要野生動物棲息地、重要山體、重要河流、重要湖庫、生態(tài)林地等各類生態(tài)保護(hù)要素和區(qū)域。生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)空間內(nèi)的剛性管控線，主要指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全20、的底線和生命線。廣州生態(tài)保護(hù)紅線落用途 3 空間格局 三區(qū)三線3.3永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線農(nóng)業(yè)空間n農(nóng)業(yè)空間和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線評估優(yōu)化調(diào)整，互不交叉重疊農(nóng)業(yè)空間主要是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為主體功能，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的國土空間，范圍包括耕地、園地、商品林地、畜牧與漁業(yè)養(yǎng)殖用地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，以及村莊等農(nóng)村生活空間。永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線是農(nóng)業(yè)空間內(nèi)的剛性管控線。要依據(jù)國家、自治區(qū)關(guān)于永久基本農(nóng)田劃定或調(diào)整的有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行嚴(yán)格劃定，層層落實上級規(guī)劃分解下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。廣州永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線落用途 3 空間格局 三區(qū)三線3.3城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)空間n城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)開發(fā)21、邊界評估優(yōu)化調(diào)整，互不交叉重疊城鎮(zhèn)空間主要是以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活為主體功能的國土空間，主要承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)等功能的地域。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是規(guī)劃期內(nèi)可以進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)的地域空間邊界。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)模和國土開發(fā)強(qiáng)度控制要求，兼顧城鎮(zhèn)布局和功能優(yōu)化的彈性從嚴(yán)劃定，明確建設(shè)用地控制規(guī)模，合理預(yù)留發(fā)展空間。廣州城市開發(fā)邊界落用途 3 空間格局 三區(qū)三線3.3n海洋保護(hù)和利用控制線評估優(yōu)化調(diào)整，互不交叉重疊海洋國土空間海洋生態(tài)空間、海洋生物資源利用空間、建設(shè)用海空間海洋保護(hù)利用控制線海洋生態(tài)保護(hù)紅線、海洋生物資源保護(hù)線、圍填?？刂凭€（沿海市縣劃定）落用途海洋生態(tài)空間 海洋生態(tài)保護(hù)紅線海洋生22、物資源利用空間建設(shè)用?？臻g海洋生物資源保護(hù)線圍填?？刂凭€海洋特殊保護(hù)與保留區(qū) 3 空間格局 規(guī)劃用途分區(qū)3.4落用途核心生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)海洋漁業(yè)資源養(yǎng) 護(hù)區(qū)海洋特殊保護(hù)區(qū)海洋保留區(qū)永久基本農(nóng) 田 集 中 保 護(hù) 區(qū)古跡遺址保護(hù)區(qū)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)城鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)特別用途區(qū)農(nóng) 業(yè)農(nóng) 村發(fā)展區(qū)海域利用區(qū)無居民海島利用區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)海洋利用區(qū)城鎮(zhèn)空間海洋空間生態(tài)空間農(nóng)業(yè)空間對市縣全域國土空間進(jìn)行規(guī)劃分區(qū)，通過逐級細(xì)化規(guī)劃分區(qū)落實上位規(guī)劃總體要求、承接和傳導(dǎo)規(guī)劃意圖、落實國土空間用途管制要求，為國土空間開發(fā)保護(hù)做出總體安排和綜合部署。3 空間格局 規(guī)劃分區(qū)3.4落用途廣州市域功能分區(qū)圖市域23、規(guī)劃分區(qū)（7類）生態(tài)保護(hù)區(qū)、海洋特殊保護(hù)與保留區(qū)、永久基本農(nóng)田集中保護(hù)區(qū)、古跡遺址保護(hù)區(qū)，以及城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)、海洋利用區(qū)縣域規(guī)劃分區(qū)（13類）核心生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)區(qū)、海洋保留區(qū)、永久基本農(nóng)田集中保護(hù)區(qū)、古跡遺址保護(hù)區(qū)，以及城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)、海域利用區(qū)、無居民海島利用區(qū)、礦產(chǎn)與能源發(fā)展區(qū)“有條件的市可直接采用13類分區(qū)”4 要素配置 自然資源與生態(tài)保護(hù)4.1重保護(hù)n統(tǒng)籌自然資源要素n明確重要生態(tài)功能區(qū)n建立自然保護(hù)地體系n構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與廊道強(qiáng)化山水林田湖草“生命共同體”意識，統(tǒng)籌森林、河涌、湖24、庫、海洋、濕地、農(nóng)田、礦產(chǎn)等自然資源系統(tǒng)保護(hù)。4 要素配置 農(nóng)林用地保護(hù)利用4.2 海域海島海岸帶保護(hù)利用4.3（涉海市縣編制）n耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)n其他農(nóng)林地保護(hù)和利用n農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)落實耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)要求，劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū),提出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治工程指引。n科學(xué)構(gòu)建海岸帶生態(tài)屏障n優(yōu)化海岸帶綜合保護(hù)與利用空間格局n統(tǒng)籌海陸產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定各類農(nóng)林地資源供給總量，提出結(jié)構(gòu)調(diào)整以及布局優(yōu)化的重點和方向。確定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能區(qū)以及林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)區(qū)發(fā)展布局和指引。統(tǒng)籌謀劃海岸帶資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化形成陸海協(xié)調(diào)一致的海岸帶空間格局25、。統(tǒng)籌海陸交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格海岸線管控，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò),提升生態(tài)服務(wù)功能，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品供給。重保護(hù) 4 要素配置 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局4.4 城鄉(xiāng)開發(fā)利用4.5n鎮(zhèn)村體系和村莊布局提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向和重點。落實產(chǎn)業(yè)空間布局，集約產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排各類園區(qū)（開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等）。鎮(zhèn)村體系明確城鎮(zhèn)化模式及鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民點的空間布局。村莊布局將縣域（市轄區(qū)）范圍內(nèi)的村莊劃分為類型，分別提出發(fā)展指引，規(guī)劃村莊布局方案。集聚提升城郊融合特色保護(hù)固邊興邊拆遷撤并促發(fā)展村莊類型：4 要素配置 城鄉(xiāng)開發(fā)利用4.5n城市集中建設(shè)區(qū)發(fā)展方向 研究確定城市26、重點發(fā)展方向城市空間結(jié)構(gòu) 優(yōu)化空間形態(tài)，確定空間結(jié)構(gòu)，并對城市組團(tuán)進(jìn)行功能定位與發(fā)展指引用地空間布局 一般市縣應(yīng)對各類建設(shè)用地進(jìn)行詳細(xì)安排，按照綠色低碳、集約緊湊、功能配套、職住平衡的要求，鼓勵用地功能混合使用，營造城市 多樣性促發(fā)展 4 要素配置 城鄉(xiāng)開發(fā)利用4.5n城市集中建設(shè)區(qū)城市功能分區(qū)（管控單元）規(guī)劃100萬人口以上的城市可采用城市功能規(guī)劃分區(qū)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性控制，通過下一步編制分區(qū)規(guī)劃，落實總體規(guī)劃，為詳細(xì)規(guī)劃提供依據(jù)?！?.5-2平方公里為一個管控單元”促發(fā)展居住服務(wù)區(qū)綜合服務(wù)區(qū)商業(yè)商務(wù)區(qū)工業(yè)物流區(qū)綠地功能區(qū)城市功能分區(qū)（管控單元）交通樞紐區(qū)公用設(shè)施集中區(qū)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)特色功能區(qū)建立“分區(qū)27、用途、指標(biāo)、名錄”的管控體系 4 要素配置 城鄉(xiāng)開發(fā)利用4.5n城市集中建設(shè)區(qū)五線控制 明確二級控制線管控要求地下空間 地下空間綜合開發(fā)利用原則、區(qū)域和控制要求促發(fā)展黃線重大市政公用設(shè)施控制線藍(lán)線結(jié)構(gòu)性水域岸線 綠線結(jié)構(gòu)性防護(hù)綠地和大型公園綠地控制線紫線歷史文化街區(qū)及遺址、文物保護(hù)控制線紅線主要道路和重要交通設(shè)施控制線。4 要素配置 歷史文化遺產(chǎn)與城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌4.6n歷史文化遺產(chǎn)及地方傳統(tǒng)特色的保護(hù)與傳承n歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)指引提出歷史文化遺產(chǎn)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)整體框架與保護(hù)要素，確定保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)原則、保護(hù)范圍和總體要求。劃定歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、文物古28、跡保護(hù)區(qū)和控制范圍，提出保護(hù)要求。強(qiáng)支撐 4 要素配置 歷史文化遺產(chǎn)與城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌4.6n城市山水格局與城市設(shè)計n水系與綠地系統(tǒng)提出城鄉(xiāng)重要生態(tài)及景觀廊道的布局與控制要求。構(gòu)建完整連貫的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)。n城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色強(qiáng)支撐全域城市集中建設(shè)區(qū)鄉(xiāng)村形成山清水秀的生態(tài)田園人文環(huán)境。明確城市形象定位和城市特色建設(shè)目標(biāo)，研究城市整體景觀風(fēng)貌特色格局。保持城市自然環(huán)境特色，提出總體城市設(shè)計目標(biāo)，構(gòu)建高品質(zhì)公共空間網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)性水系和綠地布局，均衡布局公園綠地。4 要素配置 公共服務(wù)設(shè)施體系 4.7n城鎮(zhèn)n鄉(xiāng)村n城市集中建設(shè)區(qū)構(gòu)建市（縣）域公共服務(wù)設(shè)施體系，提出城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，分層次、分類別明確29、配置要求。依據(jù)人口規(guī)模和發(fā)展實際，從方便使用、有利建設(shè)的角度合理配置公共服務(wù)設(shè)施。構(gòu)建區(qū)域、城市、片區(qū)級設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，打造15分鐘社區(qū)生活圈。按照服務(wù)范圍和服務(wù)人口規(guī)模合理均衡配置的原則，依據(jù)城鎮(zhèn)體系或鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中確定的級別進(jìn)行配置。強(qiáng)支撐 4 要素配置 綜合支撐體系4.8n市政基礎(chǔ)設(shè)施n綜合交通系統(tǒng)全域城市集中建設(shè)區(qū)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌重要交通設(shè)施布局和廊道控制要求，明確重要交通樞紐地區(qū)選址預(yù)控和軌道交通走向，確定市（縣）域綜合交通體系。因地制宜提出鄉(xiāng)村道路系統(tǒng)布局原則和建設(shè)要求。提出城市綜合交通體系發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略；確定城市對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局，提出用地控制與交通組30、織要求；構(gòu)建功能完善的城市道路網(wǎng)系統(tǒng)。提出市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)與策略，統(tǒng)籌布局區(qū)域各類重大市政基礎(chǔ)設(shè)施，控制并保護(hù)重大市政設(shè)施廊道。分類引導(dǎo)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置，鼓勵共建共享。明確主要設(shè)施廊道走向和路徑及主要設(shè)施布局，提出用地控制要求，形成布局合理、配套齊全、功能完備、安全高效的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。強(qiáng)支撐 4 要素配置 綜合支撐體系4.8n智慧城市n公共安全體系全域城市集中建設(shè)區(qū)明確主要災(zāi)害類型、自然災(zāi)害防治的重點區(qū)域以及防治目標(biāo)和主要措施。明確抗震、消防、人防、防洪等防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、防災(zāi)設(shè)施布局與防災(zāi)減災(zāi)措施。劃定涉及城市安全的重要設(shè)施范圍、通道以及危險品生產(chǎn)和倉儲用地的防護(hù)范圍，保障31、用水安全、能源供應(yīng)安全，構(gòu)建城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系。適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系。建立城市市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化監(jiān)管體系。5 國土整治 生態(tài)保護(hù)修復(fù)5.1明確全域生態(tài)保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)、策略路徑、重點方向與重點區(qū)域，分別針對各類生態(tài)空間提出生態(tài)保護(hù)和修復(fù)要求、重點工程及重點項目。水體修復(fù)山體修復(fù)礦山整治修復(fù)土壤污染修復(fù)海洋生態(tài)修復(fù)統(tǒng)籌各類生態(tài)空間自然保護(hù)地重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)退化區(qū) 5 國土整治 農(nóng)村土地綜合整治5.2 城市更新5.3明確全域農(nóng)村土地綜合整治的目標(biāo)任務(wù)、策略路徑、重點方向與重點區(qū)域，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，加強(qiáng)農(nóng)村存量低效用地評價和引導(dǎo)，提出農(nóng)村人居環(huán)境32、整治的主要目標(biāo)和重點領(lǐng)域。明確實施城市更新范圍的標(biāo)準(zhǔn)，劃定規(guī)劃期內(nèi)實施城市更新的范圍，并提出城市更新的總體目標(biāo)和基本原則，提出城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、策略路徑、重點方向與重點區(qū)域，提出更新改造的重點工程、重點項目及時序安排。6 實施監(jiān)管 規(guī)劃管控體系與傳導(dǎo)機(jī)制6.1明確各層面的管控要素、管控重點與管控要求，確定各層面的規(guī)劃傳導(dǎo)內(nèi)容。明確國土空間區(qū)域準(zhǔn)入、用途轉(zhuǎn)換等管制規(guī)則，統(tǒng)一行使國土空間用途管制。嚴(yán)管控 6 實施監(jiān)管嚴(yán)管控 分解落實要求6.2n 分階段規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù) 對 2025 年之前的城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和國土整治等各類項目及用地安排制定分期建設(shè)規(guī)劃，對年度建設(shè)計劃和近期建設(shè)項目33、庫做出統(tǒng)籌安排。土地儲備、分年度計劃的空間落實和各項分期建設(shè)項目的布局和建設(shè)時序，都必須符合分期建設(shè)規(guī)劃。6 實施監(jiān)管 分解落實要求6.2n規(guī)劃實施傳導(dǎo)嚴(yán)管控傳導(dǎo)內(nèi)容包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能、空間控制線要求、規(guī)劃指標(biāo)體系、國土開發(fā)保護(hù)方向、國土整治與生態(tài)修復(fù)等管控要求以及準(zhǔn)入、退出和轉(zhuǎn)換規(guī)則。通過傳導(dǎo)，發(fā)揮對下位規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中進(jìn)一步細(xì)化土地用途區(qū)以及海域使用管控規(guī)則。市縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃的傳導(dǎo) 6 實施監(jiān)管 分解落實要求6.2嚴(yán)管控總體規(guī)劃至專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃傳導(dǎo)（分條、分塊）6 實施監(jiān)管 實施保障體系6.3n 搭建信息平臺n監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制n 動態(tài)調(diào)整機(jī)制n 配套政策建平34、臺建立市縣國土空間信息平臺，整合自然資源、經(jīng)濟(jì)社會、空間規(guī)劃等相關(guān)數(shù)據(jù)，形成國土空間規(guī)劃大數(shù)據(jù)體系。實現(xiàn)全覆蓋的國土空間管理。建立“一年一體檢、五年一評估”的評估機(jī)制，提出市縣國土空間開發(fā)利用監(jiān)測指標(biāo)體系，建立監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制和實施績效考核制度。通過監(jiān)測評估，分析規(guī)劃實施進(jìn)展情況。為規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整提供依據(jù)。健全市縣國土空間用途管制、自然資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、空間管控傳導(dǎo)、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動等制度，制定人口流動、產(chǎn)業(yè)投資、金融財稅和資源配置等配套政策。PARTPART 4 4成果構(gòu)成 規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖件、數(shù)據(jù)庫及數(shù)字化規(guī)劃成果。探索“批”+“用”+“公示”成果體系n 上報審批版對應(yīng)上級政府管理事權(quán)，突出剛性、精簡n 地方實用版n 公示規(guī)劃報告對應(yīng)本級政府事權(quán)和地方建設(shè)管控要求，解決實際問題和需求面向社會公眾，圖示化表達(dá)，凝聚全民共識結(jié)合先行示范市縣規(guī)劃編制，修改完善形成試用2.0版。2結(jié)合市縣意見反饋，修改完善形成試用1.0版。1完善計劃安排2019.052019.10結(jié)合國家相關(guān)規(guī)程和文件要求，修改完善形成試用3.0版。3待國家相關(guān)規(guī)程出臺后國土空間規(guī)劃不是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃+土地規(guī)劃成果簡單堆砌或疊加，應(yīng)堅持全維度管控、全過程統(tǒng)籌的意識，以全域視野和系統(tǒng)思維來推動規(guī)劃編制。“管什么決定編什么，編了什么決定怎么管”“上下聯(lián)動，廣泛參與，齊心協(xié)力”