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1、國 土 空 間 規 劃 概 述2 0 1 9.1 0.1 8Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 7目錄1、國土空間規劃是什么2、為什么建立國土空間規劃體系3、國土空間規劃體系總體框架4、編制內容重點與審批程序5、國土空間規劃怎么編6、國土空間規劃怎么管7、怎樣構建國土空間規劃“一張圖”8、國土空間規劃如何劃定“三區三線”9、國土空間“雙評價”1 0、案例借鑒(日本、英國、德國)1 1、以人為本的規劃理念Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 71、國土空間規劃是什么國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設2、活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，實現“多規合”,強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大戰略部署。主體功能區規劃土地利用規劃城鄉規劃國土空間規劃Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 71、國土空間規劃是什么主要目標指導思想基本建立國土空間體系2 0 2 0 年以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總布局和協調推進“四個全面”戰略布局。基本完成市縣以上國土空間總體規劃編制初步形成全國國土空間開發保護“張圖”健全法規政策和技術標準體系2 0 2 53、 年全面實施國土空間監測預警和績效考核機制形成國土空間開發保護制度堅持新發展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發，按照高質量發展要求，做好國土空間規劃頂層設計。全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平2 0 3 5 年基本形成生產空間集約高效、生活空間適度宜居、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 72、為什么建立國土空間規劃體系解決現實矛盾建設生態文明以人民為中心解決規劃類型過多、內容重疊沖突、審批流程復雜、周期過長，地方規劃朝令夕改等問題謀劃新時代國土空間開發保護格局，加快次那個城綠色生產4、方式和生活方式，建設美麗中國促進實現高質量發展和高品質生活、建設美好家園。促進實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 73、國土空間規劃體系總體框架五級三類五級三類總體規劃詳細規劃相關專項規劃全國國土空間規劃專項規劃省級國土空間規劃專項規劃市國土空間規劃縣國土空間規劃鎮(鄉)國土空間規劃(邊界內)詳細規劃(邊界外)村莊規劃專項規劃專項規劃Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 7國土空間總體規劃是詳細規劃的依據、相關專項規劃的基礎；相關專項規劃要相互協同，與詳細規劃做好銜接。這里需要說明的是5、，并不是每個地方都要按照五級規劃一層一層編，有的地方區域比較小，可以將市縣級規劃與鄉鎮規劃合并編制，有的鄉鎮也可以以幾個鄉鎮為單元進行編制。3、國土空間規劃體系總體框架四體系一、編制審批體系全面落實黨中央、國務院重大決策部署，體現國家意志和國家發展規劃的戰略性，自上而下編制各級國土空間規劃，對空間發展作出戰略性系統性安排。體現戰略性提高科學性堅持生態優先、綠色發展，尊重自然規律、經濟規律、社會規律和城鄉發展規律，因地制宜開展規劃編制工作。強化國家發展規劃的統領作用，強化國土空間規劃的基礎作用。國土空間總體規劃要統籌和綜合平衡各相關專項領域的空間需求。詳細規劃要依據批準的國土空間總體規劃進行編制6、和修改。加強協調性注重操作性按照誰組織編制、誰負責實施的原則，明確各級各類國土空間規劃編制和管理的要點。明確規劃約束性指標和剛性管控要求，同時提出指導性要求。Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 73、國土空間規劃體系總體框架四體系二、實施監督體系強化規劃權威規劃一經批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更，防止出現換一屆黨委和政府改一次規劃。改進規劃審批按照誰審批、誰監管的原則，分級建立國土空間規劃審查備案制度。精簡規劃審批內容，管什么就批什么,大幅縮減審批時間。健全用途管制制度以國土空間規劃為依據，對所有國土空間分區分類實施用途管制。監督規劃實施依托國土空間基7、礎信息平臺，建立健全國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管機制。推進“放管服”改革以“多規合”為基礎，統籌規劃、建設、管理三大環節，推動“多審合”、“多證合”。Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 73、國土空間規劃體系總體框架四體系三、法規政策體系四、技術標準體系完善法規政策體系研究制定國土空間開發保護法，加快國土空間規劃相關法律法規建設。梳理與國土空間規劃相關的現行法律法規和部門規章，對“多規合一”改革涉及突破現行法律法規規定的內容和條款，按程序報批，取得授權后施行，并做好過渡時期的法律法規銜接。完善適應主體功能區要求的配套政策，保障國土空間規劃有效實施。完善技8、術標準體系按照“多規合一”要求，由自然資源部會同相關部門負責構建統一的國土空間規劃技術標準體系，修訂完善國土資源現狀調查和國土空間規劃用地分類標準，制定各級各類國土空間規劃編制辦法和技術規程。完善國土空間基礎信息平臺以自然資源調查監測數據為基礎，采用國家統一的測繪基準和測繪系統，整合各類空間關聯數據，建立全國統一的國土空間基礎信息平臺。Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 74、編制內容重點與審批程序一、總體規劃全國國土空間規劃對全國國土空間作出的全局安排；是全國國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱。側重戰略性由自然資源部會同相關部門組織編制，由黨中央、國務院9、審定后印發省級國土空間規劃對全國國土空間規劃落實，指導市縣國土空間規劃編制。由省級政府組織編制，經同級人大常委會審議后報國務院審批。側重協調性市縣和鄉鎮土空間規劃對上級規劃要求的細化落實和具體安排。可因地制宜，將市縣與鄉鎮國土空間規劃合并編制；也可以幾個鄉鎮為單元編制。由當地人民政府組織編制。側重實施性Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 74、編制內容重點與審批程序二、專項規劃相關專項規劃可在國家、省和市縣級層級編制，不同層級、不同地區得專項規劃可結合實際選擇編制的類型和精度。由所在區域或上一級政府自然主管部門牽頭組織編制，報同級政府審批海岸帶、自然保護地等專項規10、劃及跨行政區或流域的國土空間規劃交通、能源、水利等涉及空間利用的某一領域專項規劃由相關部門組織編制Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 74、編制內容重點與審批程序三、詳細規劃(在市縣及以下編制詳細規劃)城鎮開發邊界外的鄉村地區城鎮開發邊界內由市縣自然資源主管部門組織編制詳細規劃，報同級政府審批。Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 7以一個或幾個行政村為單元，由鄉鎮政府組織編制“多規合”的實用性村莊規劃，作為詳細規劃，報上一級人民政府審批。5、國土空間規劃怎么編體現戰略性提高科學性 體現國家意志 自上而下編制強化權威性 規劃一經批復，任11、何部門和個人不得隨意修改、違規變更 先規劃、后實施 將國土空間規劃執行搶礦納入自然資源執法督察內容 以“雙評價”(資源環境承載力評價、國土空間開發適宜性評價)為基礎 劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管制邊界以及各類保護線，強化底線約束 堅持山水林田湖草生命共同體 延續歷史文脈，加強風貌管控，突出地域特色加強協調性注重操作性 能用、管用、好用 誰組織編制、誰負責實施 國土空間規劃是詳細規劃的依據、相關專項規劃的基礎 相關專項規劃要協同、與詳細規劃做好銜接Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 76、國土空間規劃怎么管用法律法規管控 加快國土空間規劃相關12、法律法規建設 做好過渡時期的法律銜接用技術標準管控 按照“多規合”要求，由自然資源部會同相關部門負責人構建統一的國土空間規劃技術標準體系用信息平臺管控 形成全國國土空間規劃“一張圖“相關專項規劃在編制和審查過程中應加強與有關國土空間規劃的銜接及“張圖”的核對，批復后納入同級國土空間基礎信息平臺，疊加到國土空間規劃“一張圖”上依托國土空間基礎信息平臺，建立健全國土空間規劃平臺監測評估預警和實施監管機制Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 76、國土空間規劃怎么管用制度政策管控 健全用途管制制度以國土空間規劃為依據，對所有國土空間分區分類實施用途管制。在城鎮開發邊界內“13、詳細規劃+規劃許可”自然保護地、重要海域和海島、文物等特殊保護制度在城鎮開發邊界外“詳細規劃+規劃許可”“約束指標+分區準入”強化規劃權威規劃一經批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督察內容。監督規劃實施依托國土空間基礎信息平臺，建立健全國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管機制。推進“放管服”改革項目審批改革：以“多規合一”為基礎，推動“多審合”“多證合一”提高審批效能。規劃審批改革：分級建立審查備案制度。誰審批，誰管理；管什么就批什么。Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 77、怎樣構建國土空間規劃“一張圖”中華人民共14、和國自然資源部M i n i s t r y o f N a t u r a l R e s o u r c e s o f t h e P e o p l e s R e p u b l i c o f C h i n a主站查詢2 0 1 9 年7 月1 8 日，自然資源部辦公廳印發關于開展國土空間規劃“一張圖”建設和現狀評估工作的通知,明確依托國土空間基礎信息平臺，全面開展國土空間規劃“一張圖”建設和市縣國土空間開發保護現狀評估工作。首頁 機構明動態公開服務互動山 數據您現在的位置：首頁 動態 評論聚焦部開展國土空間規劃“一張圖”建設和現狀評估工作2 0 1 9-0 7-2 6 來源：中15、國白然資源報 作者：焦思穎 字號：大中小 打印】關閉 分享到：中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見印發之后，自然資源部開始了緊鑼密鼓的落實行動。近期印發的白然資源部關于全面開展國土空問規劃工作的通知明確要求構建國土空問規劃”一張圖”實施監督信息系統。7 月1 8 日，自然資源部辦公廳印發關于開展國土空問規劃“一張圖”建設和現狀評估工作的通知(簡稱通知),要求依托國土空問基礎信息平臺，全面開展國土空問規劃“一張圖”建設和市縣國土空間開發保護現狀評估工作。國土空間規劃“一張圖”如何繪?國土空間基礎信息平臺該如何完善?國土空間開發保護現狀評估工作又將如何開展?通知對這些問題給了16、了回笞。Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 77、怎樣構建國土空間規劃“一張圖”國土空間規劃“張圖”建設有三個步驟：一是統一形成“一張底圖”各地應以第三次全國國土調查成果為基礎，整合規劃編制所需的空間關聯現狀數據和信息，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖，用于支撐國土空間規劃編制。2 0 0 0 國家大地坐標系是我國自主建立、適應現代空間技術發展趨勢的地心坐標系具有精度高、參數統一、與遙感兼容協調等優點。二是建設完善國土空間基礎信息平臺省、市、縣各級應抓緊建設國土空間基礎信息平臺，并與國家級平臺對接，實現縱向聯通，同時推進與其他相關部門信息平臺的橫向聯通和17、數據共享。基于平臺，建設從國家到市縣級的國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，開展國土空間規劃動態監測評估預警。D a t a F r a m e P r o p e r t i e sXE x t e n t I n d i c a t o r sF r a m eS i r e a n d P o=i t i o nG r i d sF e a t u r e C a c h eA I m o t a t i o n G r o u p sG e n e r a lD a t a F r a m eC o o r d i n a t e S y s t e mI l l u m i n 18、a t i o nT y p e h e r e t o s e a r c hB a t a v i aB a t a v i a (J a k a r t a)B e i j i n g 1 9 5 4B u k i t R i m p a hC h i n a G e o d e t i c C o o r d i n a t e S y s t e m 2 0 0 0D e i r e z Z o rD G N 1 9 9 5D R U K R E F 0 3E u r o p e a n 1 9 5 0 (E D 7 7)中1 0 E nC u r r e n t c o o r d19、 i n a t e s y s t e m!G C S _ C h i n a _ G e o d e t i c _ C o o r d i n a t e _ S y s t e m _ 2 0 0 0A u t h o r i t y:C u s t o mA n g u l a r U n i t:D e g r e e (0.0 1 7 4 5 3 2 9 2 5 1 9 9 4 3 3)P r i m e M e r i d i a n:G r e e n w i c h(0.0)D a t u m:D _ C h i n a _ 2 0 0 0S p h e r o i d:C20、 G C S 2 0 0 0S e m i m a j o r A x i s:6 3 7 8 1 3 7.0S e m i m i n o r A x i s:6 3 5 6 7 5 2.3 1 4 1 4 0 3 5 6I n v e r s e F l a t t e n i n g;2 9 8.2 5 7 2 2 2 1 0 1T r a n s f o r m a t i o n s.Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 7確定取消應用(A)7、怎樣構建國土空間規劃“一張圖”國土空間規劃“張圖”建設有三個步驟：三是疊加各級各類規劃成果，構建國土空間規劃“一21、張圖”矢監控點各地自然資源主管部門在推進省級國土空間規劃和市縣國土空間總體規劃編制中，應及時將批準的規劃成果向本級平臺入庫，作為詳細規劃和相關專項規劃編制和審批的基礎和依據。經核對和審批的詳細規劃和相關專項規劃成果由自然資源主管部門整合疊加后，形成以一張底圖為基礎，可層層疊加打開的國土空間規劃“一張圖”,為統一國土空間用途管制、實施建設項目規劃許可、強化規劃實施監督提供支撐。C U S T O M E R SS T R E E T SP A R C E L SE L E V A T I O NL A N DU S A G-ER E A Lw o R L Da s 牽目w n a u r p o22、 m道路網行政區劃高程數據遙感影像真實世界Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 78、國土空間規劃如何劃定“三區三線”“三區三線”:是根據城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的空間，分別對應劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線三條控制線。城鎮空間城鎮開發邊界翟店園區開發邊界劃定圖錄么基本然田白用地9很區農業空間永久基本農田保護紅線州市天橋區歷下區寬新區長清區Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 7生態空間生態保護紅線8、國土空間規劃如何劃定“三區三線”三類空間，既不像兩條保護紅線那樣，是國土空間資源保護的核心區域，又不像23、城鎮開發邊界那樣，是承載開發建設項目落地的主要空間載體，所以管控要求和劃定方法彈性比較大。三類空間劃定的主要方法是以“雙評價“(什么是國土空間規劃的”雙評價”?)指向為核心支撐的，但要注意的是，“雙評價”的預判結果，一定要精細的與區域管控邊界、管控強度內容進行比對，查缺補漏，互相補充與完善。這樣才能結合地方特點以及空間發展戰略，形成協調一致的三類空間劃定和“三線”為核心的剛性控制線。因此，在三類空間劃定中，須要根據各地區保護重點和發展側重，對指標進行細化設定，要形成更加符合地方實際的三類空間。Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 78、國土空間規劃如何劃定“三區三線24、”城鎮開發邊界自然資源部城鎮開發邊界劃定指南(試行，征求意見稿)(2 0 1 9 年6 月)城鎮開發邊界劃定指南1.2 總體目標(試行，征求意見稿)通過劃定城鎮開發邊界，防止城鎮盲目擴張和無序蔓延，促進城鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變，優化城鎮布局形態和功能結構，提升城鎮人居環境品質，推動形成邊界內城鎮集約高效、宜居適度，邊界外山清水秀、開敞舒朗的國土空間格局。自然資源部二0 一九年六月Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 78、國土空間規劃如何劃定“三區三線”城鎮開發邊界城鎮的開發邊界指的是中心城區的邊界而不是市轄區的邊界。市轄區中心城區(開發邊界)市域8、國土空25、間規劃如何劃定“三區三線”城鎮開發邊界地均產出預測經濟發展趨勢以產定地人口變化趨勢以人定地人均建設用地測算城鎮開發邊界劃定技術路線規模預測現狀建成區現狀基礎雙評價空間負面清單發展預判城市發展訴求空間發展戰略重大項目落位城鎮建設開發邊界Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 78、國土空間規劃如何劃定“三區三線”城鎮開發邊界5.3 城市開發邊界劃定 解決一些城市開發強度過高、建設布局散亂、無序擴張問題：根治資源過度消耗、生態用地侵占、環境污染破壞、房價畸高不下、交通擁堵等大城市病。中央城鎮化工作會議上，習總書記提出要根據區域自然條件，科學設置開發強度，盡快把每個城市特別26、是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。中辦發 2 0 1 4 7 號文關于落實中央經濟工作會議和中央城鎮化工作會議主要任務的分工方案,明確要“優化城鎮化布局和形態，.根據區域自然條件，科學設置開發強度定每個城市特別是特大城市開發邊界8、國土空間規劃如何劃定“三區三線”永久基本農田保護紅線關于全面實行永久基本農田特殊保護的通知(國土資規 2 0 1 8 1 號)中國政府網 5中華人民共和國自然資源部M i n i s t r y o f N a t u r a l R e s o u r c e s o f t h e P e o p l e s R e p u 27、b l i c o f C H i n a主站查.-Q全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持農業農村優先發展戰略，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，以守住永久基本農田控制線為目標，以建立健全“劃、建、管、補、護”長效機制為重點，鞏固劃定成果，完善保護措施，提高監管水平，逐步構建形成保護有力、建設有效、管理有序的永久基本農田特殊保護格局，筑牢實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的土地資源基礎。首頁機構的動志望公開自服務石 互動山 數據國 專題您28、現在的位置：首頁 公開 通知公告國土資源部關于全面實行永久基本農田特殊保護的通知2 0 1 8-0 3-2 3【字號：大中小】【打印】【關團】分享到：6 合0 A各省、目治區、直轄市及副省級城市國土資原主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，中央車委后勤保障部車事設施建設局，國家海洋局、國家測繪地理信息局，中國地貢調查局及部其他直屬單位，各派主地方的國家土地督察局，部機關各司局為雪初溶實黨的十九大精神，按照2 0 1 8 年中央1 號文件和中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見中發 2 0 1 7 4 號，以下簡稱中央4 號文件 部署要求，加快構建數量、質量、生態“三位一體”耕地保29、護新格局，建立佳全永久基本農田“劃，建、管、補，護”長效機制，全面落實特殊保護制度，現就有關事項通知如下：一、總體要求(一)重大意義。耕地是我國最為寶貴的資源，永久基本農田是耕地的精華，完成永久基本農田控制線劃定功在當前，利及長遠。全面實行永久基本農田特殊保護，是確保國家糧食安全，加快推進農業友村現代化的有力保障，是深化衣業供結側結構性改革，促進經濟高質量發展的重要前提，是實施鄉村振興，促進生態文明建設的必然要求，是震徹落實新發展理含的應有之義、應有之舉、應盡之麥，對全面建成小康社會、建成社會主義現代化強國具有重大意義。Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 78、國30、土空間規劃如何劃定“三區三線”永久基本農田保護紅線與永久基本農田劃定部門溝通、對接結合主題功能區規劃結合建設項目結合相關規劃永久基本農田保護紅線劃定技術路線高標準農田建設項目土地整理項目當地水文條件當地地質條件建設項目當地條件生態退耕質量較差不易耕作零星分散判定耕地質量、地判定哪些土地經過整理判定類型力等別將高等優級耕地劃入將整理過的耕地劃入將判定劣質區域劃出劃定區域永久基本農田保護紅線Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 78、國土空間規劃如何劃定“三區三線”永久基本農田保護紅線5.1 永久基本農田劃定基于糧食安全的優質耕地集中連片保護形成針對城市無序擴張的實體隔31、離邊界數量不減少、質量有提升、布局得優化8、國土空間規劃如何劃定“三區三線”生態保護紅線中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見(廳字 2 0 1 7 2 號)以改善生態環境質量為核心，以保障和維護生態功能為主線，按照山水林田湖系統保護的要求，劃定并嚴守生態保護紅線，實現一條紅線管控重要生態空間，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變，維護國家生態安全，促進經濟社會可持續發展。中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見2 0 1 T-0 2-0 T 1 B:5 0 來源：新華社【字體：大 中小】打印十新華社北京2 月7 日電近日，中共中32、央辦公廳、國務院辦公廳印發了關于刺定并嚴守生態保護紅線的若干意見,并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貴徹落實。關于劃定并嚴守生志保護紅線的若干意見全文如下。環境保護部辦公廳生態保護紅線劃定指南(環辦生態 2 0 1 7 4 8 號)文件國家發展和改革委員會辦公廳環辦生態(2 0 L 7)相號關于印發生態保護紅線劃定指南的通知生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。因國家重大基礎設施、重大民生保障項目建設等需要調整的，由省級政府組織論證，提出調整方案，經環境保護部、國家發展改革委會同33、有關部門提出審核意見后，報國務院批準。各省、自治區、直轄市環境保護廳(局)、發展改革委，新疆生產建設兵團環境保護局、發展改革委：根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見的安排部署，環境保護部、發展改革乘共同組織編制了生態保護紅線劃定指南(見附件),現印發給你們。請按照本指南要求，加快推進本地區生態保護紅線劃定工作。環境保護部聯系人：張哲、張文國電話：(0 1 0)6 6 1 0 3 0 4 7、E 5 5 5 6 3 0 9傳真：(0 1 0)6 6 1 0 3 0 4 9國家發展改革委聯系人：徐衛華電話：(0 1 0)6 8 5 0 1 5 9 7傳真：(0 1 34、0)6 8 5 0 1 8 5 7附件：生態保護紅線劃定指南環境保護部脅公廳發展改革委辦公廳2 0 1 7 年5 月2 7 日Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 78、國土空間規劃如何劃定“三區三線”生態保護紅線生態功能重要性評估水源涵養水土保持防風固沙生物多樣性維護生態功能極重要區科學評估空間疊加生態環境敏感性評估水土流失土地沙化石漠化鹽漬化生態環境極敏感區生態保護紅線劃定技術路線禁止開發區域校驗劃定范圍其他各類保護地邊界處理現狀與規劃銜接跨區域協調上下對接確定紅線邊界形成劃定成果文本圖件登記表臺賬數據庫技術報告生態保護紅線勘界定標勘察與測定Q Q 群：地信項目35、交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 7埋設界樁界碑設立標識標牌8、國土空間規劃如何劃定“三區三線”生態保護紅線5.2 生態保護紅線劃定中共中央、國務院方公廳印發關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見 2 0 1 7 年年底前，京津蓖區域、長江經濟帶沿線各省劃定生態保護紅線；2 0 1 8 年年底前，其他省(自治區、直轄市)劃定生態保護紅線；2 0 2 0 年年底前，全面完成全國生態保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態保護紅線制度，國土生態空間得到優化和有效保護，生態功能保持穩定，國家生態安全格局更加完善。保折生態保護紅線，是指生態空間范圍內具有特殊重要生態功能必須強制性嚴格保護的區域，36、是保障和維護國家生態安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態穩定等生態功能的生態功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬盛肪Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 79、國土空間“雙評價”資源環境承載力評價國土空間開發適宜性評價判斷資源(利用)、環境(質量)、生態(基線)、災害(風險)四類要素對人類活動的承載能力。判斷國土空間自然條件對城鎮(開發)、農業(生產)、生態(保護)三類利用方式的適宜程度。資源循環利用Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 79、國土空間“雙評價”數據來源單37、項要素評價示例“雙評價”基礎數據庫土地資源類水資源類海洋資源類環境類生態類災害類氣象氣候類基礎底圖類坡降比評價圖政府部門提供公開數據P 恰結果旺濟汗倍圖性發改委自資局住建委海洋局水利局生態環境局百度統計公報L a n d s a tD E M地圖M o d i sA P I考電工程性Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 7數系級功能重要性評價圖生9、國土空間“雙評價”“雙評價”的總體技術流程：“雙評價”的意義：資源環境要素單項評價資源環境承載力集成評價國土空間開發適宜性評價通過國土空間資源的“雙評價”可以揭示現狀資源環境稟賦的優勢與短板，發現未來發展的潛力所在。同時38、，通過對比現狀(如開發利用現狀、基本農田紅線、生態保護紅線等)可以對既有規劃成果進行校正。此外，“雙評價”成果從空間上明確指出規劃范圍內未來生態修復的要點，并有助于分析持續提升國土空間資源環境承載能力的路徑。Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 71 0、案例借鑒日本規劃體系的主要特點：借鑒意義：1、縱向上，各層規劃與規劃事權為依據形成空間傳導為主的體系2、橫向上，國土空間規劃與專項規劃依法形成相互協調為主的體系3、區域上，重視城鄉和區域差異，促進均衡發展作為規劃的一貫目標4、審批上，建立各級規劃委員會，負責規劃的審議職責5、制度上，與發展階段相適應以不同發展階段的39、問題為導向調整規劃體系1、理順空間規劃層級關系，發揮國土空間規劃的指導和約束作用2、強化空間指標主導下的國土空間政策和管制規則的制定3、合理定位區域規劃功能，提升國家競爭力并促進均衡發展4、建立以國家空間規劃法為核心的空間規劃法規體系地信項目交流(禁1 0、案例借鑒英國規劃體系的主要特點：借鑒意義：國家層面國家規劃政策文件反映政府總體發展目標和綜合政策傾向區域空間戰略包含空間愿景和次區域發展戰略細化和落實國家規劃政策的要求區域層面綜合考慮本區的特色，內部協調和可持續發展制定戰略和區域政策為地方規劃的制定提供框架1、空間規劃體系的構建需遵循適應性和協調性原則。2、“多規合一”的空間規劃的編制、實40、施和結果監測過程應當重視內容的綜合性、可持續性評估以及公眾參與。3、空間規劃的實施保障應當在三個方面有所提升：加強法制建設、完善政策監測機制、建設基礎信息平臺。地方發展框架包含一系列的核心政策和相關規劃文件注重地方特色和政策的持續性規劃項目許可審批的直接證據指導土地利用市鎮層面Q Q 群：地信項目交流(1 0、案例借鑒德國規劃體系的主要特點：行政體系(1+3 級)法律法規體系(4 級)空間規劃體系(1+4 級)歐盟層面歐盟委員會聯邦空間秩序規劃法歐洲空間規劃國家層面聯邦政府州國土空間規劃法聯邦空間秩序規劃區域層面州政府州國土空間規劃法州域空間規劃地方層面市、縣政府聯邦建設法典、州建設條例、建設41、利用條例地區、地方規劃借鑒意義：1、要重視規劃編制工作。2、嚴格限定政府編制規劃的領域-將規劃編制的領域嚴格限定在需要政府施加影響或進行社會公共管理的范圍。3、合理界定各級政府的規劃領域-明確各級政府在規劃編制上的職責分工，增強規劃的層次感和針對性。4、強化空間規劃-注重協調空間結構和空間開發秩序。5、完善規范編制過程-用“低效率”的編制換取高效率的實施。6、制定規劃編制條例-應盡快制定我國的規劃編制條例或規劃法。第一，德國空間規劃是一種政府管控工具第二，空間體系層次設計分明，傳導機制明顯第三，法律法規體系完善，各層級政府事權明晰第四，規劃間建立了對流原則Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 42、8 5 8 8 2 9 0 71 1、以人為本的規劃理念梁鶴年以人為本的國土空間規劃是在國土空間的使用、分配和布局上，尊重和滿足人的物性、群性和理性。規劃是個信仰1 1、以人為本的規劃理念梁鶴年事先部署確定利益開發利益(開發商)耕地利益(農民)確定利益主體博弈的焦點雙方聚焦于經濟效益以地價作為雙方經濟效益的衡量設定門檻值假設變更門檻值設定為1自存開發利益自存值體現開發利益的建設用地價值耕地利益自存值體現耕地利益的耕地補償。雙方自存時的社會貢獻從經濟緯度審視下對比社會貢獻的比例，定義為“自存比值”共生雙方共存雙方考慮與對方共存時得出一個共存系數。此時從經濟緯度審視下對社會貢獻的比例將會是“自存比43、值x 共存系數”,定義為“共存比值”。整體利益整體利益除經濟維度外，考慮社會、生態等其他維度的效益，著眼于城市整體的可持續發展，得出一個整體利益系數。此時從整體利益維度審視下對社會貢獻的比例將會是“共存比值X 整體利益系數”,定義為“整體利益比值”結果判斷與設定門檻值比較從而做出判斷對比從整體利益維度審視下對社會貢獻比例(整體利益比值)。事先設定的門檻值1.大于門檻值才可變更。校外宿舍選址：(條件，宿舍外1公里是合法招生區域)校方：越遠越好家長：越近越好存在一個合理的緩沖區間來平衡雙方矛盾點，使得矛盾雙方皆可接受Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 7一系列的數學算法得出合理區間正軸橫軸斜軸正軸切圖錐投影正軸割圓惟投影T H A N KY O U葉相切西錐部正抽切壓社反4比工方位橫軸切圖柱投影橫方位投影橫抽切醫錐投影正抽利園社以正方位投影Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 7橫抽割圓錐投影份抽切園吐以影斜方位投影