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1、2 0 1 9國土空間規劃解讀L o r e m i p s u m d o l o r s i t a m e t,c o n s e c t e t u r a d i p i s c i n g e l i t.D o n e c l u c t u s n i b h s i t a m e t s e mv u l p u t a t e v e n e n a t i s b i b e n d u m o r c i p u l v i n a r.Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 70 1國土空間規劃的歷程和探索Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)2、6 8 5 8 8 2 9 0 7什么是國土空間規劃?空間規劃是指一個國家或地區政府部門對所轄國土空間資源和布局進行的長遠謀劃和統籌安排，旨在實現對國土空間有效管控及科學治理，促進發展與保護的平衡。Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 7為什么需要國土空間規劃?當前我國各部門空間規劃繁多，每一類涉及國土空間的規劃都會衍生出自己的空間規則。在各部門系統內，其規則可能是科學的、合理的，但是多類空間規則在同一國土空間上疊加后就會產生多空間規則的冗余、差異以及紊亂，以至于各部門的空間規劃存在縱向傳導不利、橫向銜接不暢的問題。Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 3、8 2 9 0 7土規與城規的差異明顯兩規缺乏彈性所致城規超出土規部分，8 9 1.5 9 公頃土規超出城規部分，1 1 5 9 0.5 9 公頃兩規重合部分，8 9 3.2 3 公頃Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 7甘肅省永昌縣多部門空間邊界有差異鄉鎮名稱城關鎮國土規劃面積(平方公里)4.6民政劃定面積(平方公里)宣化鎮8 4.56 0.5南華鎮2 6 6.23 1 7.2巷道鄉8 0.69 1.2黑泉鄉8 7 6.76 2 8.6羅城鄉1 5 7 7.01 5 6 7.1合黎鄉3 5 3.37 4 5.4駱駝城鄉2 7 9.71 4 9.5新壩鄉7 7 64、.29 0 0.0國有土地4 8.2總計4 3 4 7.04 4 5 9.5新壩鎮Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 7羅城鄉黑泉鄉合黎鎮宣化填駝城鎮南華鎮甘肅省高臺縣規劃基期和規劃期五花八門，缺乏對話平臺武威市民勤縣總體規劃民勤縣土地利用總體規劃民勤縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃民勤縣城鄉融合發展核心經濟區建設規劃紅沙崗工業集聚區十二五總體規劃民勤縣城東工業集聚區總體規劃修編民勤縣水利“十二五”發展規劃民勤縣“十三五”工業發展規劃民勤縣旅游業發展規劃民勤紅沙崗能源化工建材工業園區十三五規劃綱要民勤縣供熱專項規劃民勤縣紅沙崗鎮建設規劃2 0 0 42 0 05、 52 0 0 62 0 0 72 0 0 8 2 0 0 92 0 1 02 0 1 12 0 1 22 0 1 3 2 0 1 42 0 1 52 0 1 62 0 1 72 0 1 82 0 1 92 0 2 020212 0 2 22 0 2 32 0 2 4 2 0 2 5 2 0 2 62 0 2 72 0 2 82 0 2 92 0 3 0甘肅省民勤縣甘肅民勤連古城國家自然級保護區總體規劃武威市民勤縣城北新區控制性詳細規劃甘肅民勤石羊河國家濕地公園總體規劃民勤縣各鄉鎮土地利用總體規劃民勤縣各鄉鎮新型農民住宅建設規劃Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 6、7市場的需求與規劃的供給不對位甘肅省敦煌市：總規2 0 1 5 年4 月批復，2 0 1 5 年9 月就不適應水源保護區Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 7數平方公里的工業建成區長期“飄”在總規外2 0 1 5 年批復總規2 0 1 5 年現狀郭家堡鄉莫高組團沙洲主城區店最區購涉山月牙康風號區山牙反核心最區Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 72 0 1 9 年1 月2 3 日，中央全面深化改革委員會第六次會議召開，會議審議通過了關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見。會議指出，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規7、劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合”,是黨中央作出的重大決策部署。Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 7空間規劃國土空間規劃的歷程2 0 1 32 0 1 52 0 1 82 0 1 92 0 1 92 0 1 3 年，中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定提出，要“建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態開發管制邊界，落實用途管制”,以及“完善自然資源監管體制，統一行使國土空間用途管制職責”。2 0 1 4 年的生態文明體制改革總體方案則要求，要構建“以空間規劃為基礎，以用途關注為主要手段的國土空間開發保護制度”,構建“以空間治理和空間結構優化為主要內容8、，全國統一、相互銜接、分級管理的空間規劃體系”。2 0 1 8 年3 月的全國兩會召公布新國務院機構改革方案，組建自然資源部行使對自然資源開發利用和保護進行監管，建立空間規劃體系并監督實施等一系列職責。2 0 1 9 年1 月初，全國人大公開征求土地管理法修正案草案征求意見稿，為“多規合一”預留空間，明確規劃改革完善的方向是多規統一合并為國土空間規劃。2 0 1 9 年1 月2 3 日下午，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見。這標志著我國建立國土空間規劃體系的改革、實現“多規合一”將由試點階段進入全面系統的推進階段。Q Q 群：地信項目交流(禁9、廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 7國土空間規劃的目的現實目的空間布局矛盾突出用地規模不一致項目落地困難生態用地蠶食審批效率低下協調矛盾，形成一張藍圖項目落地，選址一目了然生態優先，實現精明增長源頭保障，審批一步到位部門聯動，促進多規融合Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 7中央政府省級政府市縣政府國家空間規劃體系的三個層級構成規劃體系國土規劃突出保護主題與愿景專項規劃專項規劃專項規劃實施手段指標調控政策分區行政考核區域規劃統籌保護與發展主題專項規劃資源調控指標重點地區、項目管控的規則市縣城市總體規劃保護和管理市縣空間資源，是城鄉空間發展的戰略綱領和法定藍圖全10、域管控用途管理Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 7規劃督查規劃評估國土空間規劃的改革試點工作已全面鋪開 國家國土空間規劃：推進中省級國土空間規劃試點(9 個):海南、寧夏、吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州市縣國土空間規劃試點(2 8 個):大連市旅順區等(四川省綿竹市、四川省宜賓市南溪區)寧夏四川省綿竹市河南四川省宜賓市南溪區貴州廣西吉林浙江江西福建全國各級空間規劃改革試點分布圖海南Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 70 2省級土地空間規劃的認識Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 7省空間規劃11、編制技術要求以江西省國土空間規劃為例“一張表、一套圖(庫)、一套導則、一個平臺”的核心技術框架 一張表：省域的總體社會經濟發展、資源與生態環境保護、城鎮化與城鄉發展建設目標與指標(對城市、縣總規要求)一套圖(庫):三類空間結構性引導圖、空間管控圖等，及其對應的規劃管理要求(下位規劃需要落位與細化管理細則)一套導則：立足三線劃定、市縣總體規劃(多規合一)、省空間規劃和市縣總體規劃的評估、城市總體規劃指標體系評估、重大項目管理與選址技術導則(強調省直部門協同),氣候對空間開發的影響評估技術導則、城鄉建設用地邊界認定與統計規則(指導下位規劃的編制與審批)一個平臺：融合開發與保護績效評估，重大項目選址12、管理和規劃督察與監管的綜合信息平臺(省調控的信息統籌平臺)Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 7江西省空間規劃(2 0 1 6-2 0 3 0 年)市縣“多規合一”規劃范圍 編制過程需要加強兩個協同機制第一，省市聯動編制工作機制 市縣、贛江新區同步開展所在轄區的市縣總體規劃(多規合一)編制工作(各地市的規劃區由本規劃定)。1 2 月上旬地方提交縣級以上城鎮開發邊界(初步)及若干重要規劃指標 市縣編制范圍的準則(對接總體規劃):原則上都市核心區、設區市及所在城鎮密集地區的縣市共同編制“多規合”,劃定城市總規規劃區，其它縣市獨立編制；贛江新區單獨編制現狀鐵片0 級機場13、國道省外鐵路4 級機場省酒踐狀高迪公器主要是口主要能道Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 7省外高速公落一a 口0 20 a1 0 0-3 0 0 萬大城市5 0-1 4 0 萬中等城市2 0-5 0 萬小城市1 0-2 0 萬小城市5-1 0 萬小城市2-5 萬鎮 2 萬鎮江西省人民政府2 0 1 6.0 7第二，省直部門協同編制機制(從方案到管理舉措)“三線”矛盾消除機制：建立針對生態紅線、基本農田紅線和城鎮開發邊界矛盾消除的協調會商工作機制，定期明確解決方案提交領導小組來決議省重要地區規劃與管控要求：各部門依據各自職權提出相關管理要求重大交通、市政設施布局跨14、部門協調機制：如南昌、九江、贛州的鐵路樞紐經濟社會發展組空間協調組信息平臺組省發改委省農業廳省工信委省商務廳省旅游委省文化廳省交通廳省水利廳省電力公司南昌鐵路局省機場集團公司統一社會經濟發展目標與指標基礎迅施邊田城鎮開發邊界省住建廳省旅游委二或一即區一環一點”永久基本省國土廳農田紅線省農業廳重大設施廊道目標落實空間支撐統一用地規模和空間邊界省環保廳省林業廳省水利廳生態紅線省測繪局省住建廳省保密局數據信息平臺Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 7重大建設項目選址管理重要地區規劃與管控，市縣規劃審查與督查0 20 5市縣土地空間規劃的認識Q Q 群：地信項目交流(禁廣15、告)6 8 5 8 8 2 9 0 7案例一：德清縣國土空間規劃體系德清位于浙江省北部，杭州都市區北部門戶，總面積9 3 6平方公里，現轄4 街道8 鎮，戶籍人口4 3 萬。2 0 1 5 年實現G D P 3 9 6.9 億元。近年來，德清多次進入全國百強縣行列，獲得了中國全面小康十大示范縣等榮譽稱號，2 0 1 4 年成為住建部指導的2 8 個國家級多規合一試點縣之一。激城鎮懸蘇北城鎮片西南城Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 7案例一：德清縣國土空間規劃體系1+N 空間規劃體系(1)建立了一套技術方法：以規土兩規合一為基礎，突出縣域總體規劃的戰略性和綱領性，16、發揮對全域空間資源統籌管理的綜合平臺作用。縣域總體規劃國民經濟和社會(一本規劃)發展規劃以縣域總體規劃為統領，構建“1+N”空間規劃體系，采取“同步編制、同步上報、同步審批、同步實施”的編制方式，全面統一各業務部門的相關規劃。土地利用總體規劃城鄉各類規劃環境功能區劃產業發展規劃從規劃期限、規劃目標、規劃內容等方面理順“多規”關系，形成一本規劃。國民經濟和社會發展近期建設規劃(五年)五年規劃項目年度建設計劃Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 7案例一：德清縣國土空間規劃體系縣域總體規劃藍圖：將生態文明建設放在突出位置、以資源保護為前提，統籌城鄉空間布局和功能優化，建17、立“橫向到邊、縱向到底、多規協同”的全域空間規劃“一張圖”,作為實施空間資源管理的綜合平臺。縣域總體規劃圖(2 0 1 4-2 0 3 0 年)1Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 7案例一：德清縣國土空間規劃體系(2)建立了統籌發展與保護的控制線體系，體現了底線思維，優化了空間格局劃定：多規合一控制線體系德清縣“多規合一”綜合研究2 0 2 0 年“一強圖”控設始圖多規合一控制線體系永久基本農田控制線生態控制線城鄉建設用地開發邊界控制線永久基本農田示范區控制線永久基本農田(非示范區)控制線一級生態控制線二級生態控制線三級生態控制線德清縣“多規合一”綜合研究2 018、 3 0 年“一”Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 7案例一：德清縣國土空間規劃體系無縫對接：土地利用總體規劃、縣域總體規劃、環境功能區劃土地利用總體規劃擴展邊界(允許建設區+有條件建設區)縣域總體規劃適建區環境功能區劃人居環境環境優保障區化準入區環境重點準入區“多規合一”控制線體系城鄉建設用地開發邊界控制線永久基本農田(非示范區)保護紅線一一限建區農產品環境保障區永久基本農田(非示范區)控制線自然生態紅線區二級生態控制線生態功能保障區三級生態控制線生態保護紅線永久基本農田示范區保護紅線禁建區自然生態紅線區一級生態控制線農產品環境保障區永久基本農田示范區控制線Q19、 Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 7案例一：德清縣國土空間規劃體系優化三類空間格局：劃定1 9?城鎮空間、6 3?農業空間和1 8?生態空間，落實了主體功能區劃，增強了空間管控能力。城鎮、農業、生態三類空間劃定圖Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 70 4感悟及認識Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 7感想：多規合一和空間規劃是什么是政治-重要性，但不是政治運動-長期性是規劃戰略性，但更是改革平臺制度性是手段技術性，但不是最終目的基礎性手段：通過統一的信息技術平臺搭建，消除在空間資源管理中部門之間的矛盾，20、提高行政效率圖斑比對和矛盾界線的消除只是技術層面的工作基礎：萬里長征第一步、完事開頭難成功的“空間規劃”背后，涉及到部門事權、空間管理邊界等一系列的利益調整Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 72 7感想：多規合一和空間規劃能干什么評估“過去”對過去的發展效率和模式進行評估，思考為適應“新常態”應該進行哪些調整?如何處理好“量”和“質”的關系隨著城鎮化和工業推進，新常態的發展要求推動城市發展從“量”的擴張到“量質并舉”新階段(十三五期間，全國城市的建設步伐趨緩，軟的管理需求明顯)“增量”是為了優化空間資源的利用結構(建設用地指標的投放、固定資產投資的領域等)“提質21、”是為了更高效的發展，以最快的速度走出土地財政Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 72 8感想：多規合一和空間規劃能干什么提效“現在”受制于行政管理體制，“條塊”穿插式的現狀決定了在市縣層面，“書記、市縣長”成為最大甚至是唯一的協調和決策者“市縣長不在家，事就不好辦”“會議多、領導累、風險大”這些協調工作，本是應該有一套相對成體系的規章制度來完成，而不是一次次的政府常務會，尤其是在各種建設項目落地前，問題更集中“分管建設的副市長協調不了環保，分管環保的副市長協調不了國土”“矛盾最少的一張圖”(不能做到最好、但要避免最差):清晰準確的部門利益落到地上，讓部門事權從墻22、上規章變成地上的“多條空間邊界線”,減少交叉，分清權責，提高效率Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 72 9感想：多規合一和空間規劃能干什么引領“未來”一是“管”,該管的管死；二是“用”,能用的用好。把有限的土地資源用到最合適的地方管：也是政府工作職責之一。一是生態紅線、基本農田、基本林地等這些國家重點督查的東西；二是戰略空間的保值、增值，土地也是國有資產。用：很多地方，大量的新農村建設建成了“空房子”,農村空置的宅基地問題，是否流轉?流轉多少量?一是透射農民的權益問題，二是農村都沒了，“鄉愁”怎么記得住避免：“目標不明干勁大、思路不清辦法多”Q Q 群：地信項目23、交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 73 0引領“未來”一是“管”,該管的管死；二是“用”,能用的用好。把有限的土地資源用到最合適的地方管：也是政府工作職責之一。一是生態紅線、基本農田、基本林地等這些國家重點督查的東西；二是戰略空間的保值、增值，土地也是國有資產。(扁鵲見魏文王典故)用：很多地方，大量的新農村建設建成了“空房子”,農村空置的宅基地問題，是否流轉?流轉多少量?一是透射農民的權益問題，二是農村都沒了，“鄉愁”怎么記得住避免：“目標不明干勁大、思路不清辦法多”Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 73 12 0 1 9感謝大家的支持L o r e m i p s u m d o l o r s i t a m e t,c o n s e c t e t u r a d i p i s c i n g e l i t.D o n e c l u c t u s n i b h s i t a m e t s e mv u l p u t a t e v e n e n a t i s b i b e n d u m o r c i p u l v i n a r.Q Q 群：地信項目交流(禁廣告)6 8 5 8 8 2 9 0 7