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1、1目F軒空l回.目錄lCONTENTS E且.凰剛罔劇國四目國土空間規(guī)劃的演變國土空間規(guī)劃的體系掬建縣級國土空間規(guī)劃的技術(shù)流程與編制重點縣級國土空間規(guī)劃的成果形式與成果目錄rA 2 N A nH U 副空前回舊圄1白兩空l回.,.,“國土空間規(guī)劃的演變.現(xiàn)行規(guī)劃I眠的問題與礎(chǔ)矛盾.酣1J律系改革的三個階段 國土空間規(guī)劃的低念內(nèi)涵及黑白E目標 國土空間規(guī)劃與現(xiàn)有制制瞅系與囚。C A、rtd N A DU U 司空而四川圄1.1現(xiàn)行規(guī)劃體系的問題與突出矛盾2018每前規(guī)劃體系制系體鎮(zhèn)城國全體AH也用草組刪怡制和、區(qū)部時國五主國展國金發(fā)全全國寶態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃、全國也態(tài)功能區(qū)劃城市群發(fā)展規(guī)劃區(qū)域城鎮(zhèn)2、體系規(guī)劃流域保護規(guī)劃水資j原利用規(guī)劃省國民S圣濟和社會發(fā)省土地利用總體規(guī)省級笠態(tài)功能區(qū)劃l歷交通史發(fā)文化展規(guī)名城劃保晨五年規(guī)劃、省城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃j省主體功能區(qū)規(guī)劃劃。護規(guī)劃產(chǎn)業(yè)規(guī)劃市國民經(jīng)濟和社會發(fā)市土地利用總體規(guī)科教文衛(wèi)專項規(guī)市城市總體規(guī)劃劃晨五年規(guī)劃、劃。市縣環(huán)境功能區(qū)劃、市縣環(huán)境保護總體縣國民S圣濟犯社會發(fā)縣劃土地利用總體規(guī)|縣城市總體規(guī)劃規(guī)劃晨五年規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟租社會鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃j發(fā)展五年規(guī)劃、規(guī)劃4 1.1現(xiàn)行規(guī)劃體系的問題與突出矛盾1112仰哺規(guī)劃體系1晴雨空l司“現(xiàn)實操作空閱布局矛盾突出用地規(guī)模不致頂目落地因難生態(tài)用地蠶食審批效率低下理想狀態(tài)協(xié)調(diào)矛盾，形成張藍3、圖+I頁目落地，選址目了然生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)精明i曾妖源頭保障，審批步到位部門整合，明晰工作界面5 1.2規(guī)劃體系改革的三個階段黑要堅持翩翩以國土空間規(guī)劃為依據(jù)把城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生態(tài)空間和生態(tài)保妒紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃嚴業(yè)發(fā)展、推選城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，立足本地資源稟賦特點、體現(xiàn)本地優(yōu)勢和特色。一一習(xí)近平總書記|前服(2002-2012牢針對問題，自發(fā)獸試I 國拙棉(2013-2017年）政策指導(dǎo)，根極探索|自咐：；統(tǒng)發(fā)聲，明晰要求履行好”兩統(tǒng)”職素是青很多挑戰(zhàn)的。生態(tài)嚴晶的價值實現(xiàn)機制問題，如何制定出更擁有效的國土保妒政策等問題，還需要我們從理論和實踐方面避行探索4、和研究。一一自然資源部部妖陸吳空間規(guī)劃體系改革并非簡單的”多規(guī)合”，而是在統(tǒng)話語下實現(xiàn)空間治理體系的提丹。從多規(guī)并存到”多規(guī)合”，再到”統(tǒng)的空間規(guī)劃體系”要迅速部署，統(tǒng)籌謀劃，盡快度迢迢渡期，高站主、高標準梅建國土空間規(guī)劃的全過程體制、機制。6 1.3國土空間規(guī)劃的概念內(nèi)涵及目標噩I概念內(nèi)涵指一個國家或地區(qū)政府部門對所轄國土空間資源和布局道行的妖遠謀劃和統(tǒng)籌安排，旨在實現(xiàn)對國土空間有效管控及科學(xué)治理，促進發(fā)展與保薩的平衡。1.以生態(tài)、文明為前提，強化底線安全意識；2.是一個繼承與創(chuàng)新的國土空間規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等都各高所長，應(yīng)該取長補短；3.是一個以”雙評價”為基礎(chǔ)引導(dǎo)國土空間5、宿局優(yōu)化的規(guī)劃；4.必須能夠協(xié)調(diào)國土空間利用的矛盾；5.是一個覆蓋和引導(dǎo)金屬生嚴力布局的規(guī)劃；6.是一個注重集約節(jié)約、推動形成綠色發(fā)展萬式和生活方式的規(guī)劃；7.是一個施行全域金類型國土空間用途筐制的規(guī)劃；8.是能夠促進區(qū)戰(zhàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和提丹國土空間質(zhì)量功能的規(guī)劃。1.3國土空間規(guī)劃的概念內(nèi)涵及目標匡副主要目標1陽兩空l回.“解決問題：系統(tǒng)解決各類空間性規(guī)劃存在的突出問題，提升空間失見劃編制質(zhì)量和實施效率。構(gòu)建體系：I!JI頃規(guī)劃關(guān)系，精簡規(guī)劃委娃量，健全全國統(tǒng)一、中目亙銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系?？鹂匾I(lǐng)：改革創(chuàng)新規(guī)劃體制機制，更好地去拉軍規(guī)劃的引號頁和管控作用，更好服務(wù)于嗷筐服”改革，降低規(guī)劃6、領(lǐng)域制度性交易成本。擺開能力：落實E聯(lián)網(wǎng)政務(wù)，推進委婷化、信息衍日智慧化進程，推進空間管理創(chuàng)新，提高空間j缸里能力現(xiàn)代化。1.4國土空間規(guī)劃與現(xiàn)有魯類規(guī)劃的聯(lián)系與區(qū)別m 1由兩空l團.,.,“：規(guī)劃不是城鄉(xiāng)規(guī)劃也不是土地利用規(guī)劃，而是國土空間規(guī)劃。一一陸吳i”也“”“”嘟”“”“”也惕”也幽：規(guī)定經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)建設(shè)活動的基本依據(jù)，已經(jīng)編:：制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。多規(guī)合一一土地管理湖嗲正案?。ú莅福┑谒臈li國土空間規(guī)劃|以目標生態(tài)文明為導(dǎo)向9 1.4國土空閱規(guī)劃與現(xiàn)膏魯類規(guī)劃的聯(lián)系與區(qū)別盟l不是全面覆蓋棚內(nèi)容，而是理清重點，總體脫。1臼ff7、i空l回.,“以發(fā)展建設(shè)為導(dǎo)向的資源與空閏引導(dǎo)、管制。同時對城市遠景發(fā)晨的空間布局提出設(shè)想。對全域空間資源缺乏有主姐E置和管控能力；缺乏有效的治理工具和手段；總體規(guī)劃與下位規(guī)劃瞧不j言，功能傳導(dǎo)不力。國土空間總體規(guī)劃重點在于筐控，繼承城市總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)性筐控內(nèi)窯；繼承土地利用總體規(guī)劃指標臺類控制內(nèi)窯，形成套撞放掛鉤的用地指標劃給機制特點是用地指標目標控制，自上而下的以供走需。未對城市發(fā)展的現(xiàn)實情況充分考慮；法律約束力強，靈活性差。10 1.4國土空閱規(guī)劃與現(xiàn)膏規(guī)劃的聯(lián)系與區(qū)別盟i當前工作重點是”國土空間總體規(guī)劃”柵開展”詳細則”的準備銷商空l副2018年底2018年2017年、2015年20138、年底土劃國規(guī)縣體市總吁司做空建立五級國土空間規(guī)劃科學(xué)劃定空間格局健全空間規(guī)劃體系建立空間規(guī)劃體系/雄安1+N”規(guī)劃體系雄安新區(qū)規(guī)劃綱要雄螢新區(qū)總體規(guī)劃起步區(qū)撞制性規(guī)劃啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃白洋淀生態(tài)環(huán)摘浩理和保護規(guī)劃26頂專項姐姐j與H國土空閣總體規(guī)范lj”相對，”國土空間詳細規(guī)范lj”在整體的國土空間規(guī)劃體系申逐步走向前臺，在確定“三區(qū)三緒”之后，對于備條筐控邊界內(nèi)的“詳細規(guī)劃”工作如何開展，需要提前謀劃。.1.4國土空間規(guī)劃與現(xiàn)萄魯類規(guī)劃的聯(lián)系與區(qū)別-喃喃喃喃喃喃-串串串”鎖商空i回;以”多規(guī)合”為基礎(chǔ).以一張藍圖為墓底.充分吸收”多規(guī)合一”的編制經(jīng)驗.強化對各個專頂?shù)闹笇?dǎo)約束作用tttti9、ti.”“手m川為護保陌郵資態(tài)生葉Artu,系體體劃點刪棚翻閱現(xiàn)顯岔子的土同系固不LI.理，呻-串串串串自串串串.綜合統(tǒng)籌不同生態(tài)要素的生態(tài)、過程.構(gòu)建統(tǒng)一生態(tài)安全格局.核算國土空間的生態(tài)服務(wù)價值ttttitt L白白四由喃喃明白白白皿回響喃喃四明白白白t喃自由四-由由由四白白白自由四曲”四，I 以大數(shù)據(jù)平臺為手段4m成市縣全域”一張國”幸日”一個平臺”I 以國土空間基礎(chǔ)信患平臺為基礎(chǔ)，同步搭建;”多規(guī)臺一”的國土空！可言息平臺I L響.由喃喃”白白11由兩空i回”.,“國土空間規(guī)劃的體系掏建.規(guī)劃$呈在 國土空間規(guī)劃。rC A rtJ N A 2J nH U 司空幣四川圄1旺F何空1回”、，10、“統(tǒng)領(lǐng)支撐基礎(chǔ)2.1規(guī)劃體系發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)國家發(fā)展規(guī)劃，是社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是政府震行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市局監(jiān)筐、社會筐理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)壤保伊職能的重要依據(jù)。國家級專班規(guī)劃是指導(dǎo)特走領(lǐng)ii發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。第十三個五王軍規(guī)劃細要新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體育嚴業(yè)十三五規(guī)劃民航科技發(fā)展十三五規(guī)劃國家組區(qū)蠟規(guī)劃是指導(dǎo)特定區(qū)蠟發(fā)展軍口制定關(guān)申平原城市相關(guān)政策的重要依據(jù)。群發(fā)展規(guī)劃國家級空間規(guī)劃以空間治理和2li司結(jié)梅優(yōu)化為主要內(nèi)窯，是實施國土空間用途雷和j和生態(tài)保伊修復(fù)的重要依據(jù)。成渝城市群發(fā)展規(guī)劃國土空間總體規(guī)劃國土空間11、詳細規(guī)劃1白F柯空l副.,.2.2國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建五級、三類.11,i副且這;J挪用詳細細劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細規(guī)劃審批依據(jù)：定地類定形態(tài)定圖則城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外-功能單元規(guī)劃鄉(xiāng)村規(guī)劃審批依據(jù)：定地類走開法定圖則專項規(guī)劃時時則同時棚橫向補充：專項專業(yè)規(guī)劃2.2國土空間規(guī)劃體系梅建省級國土空間規(guī)劃的主要內(nèi)窯、管控重點1目ffi空l副”、，.c.1基礎(chǔ)分析與評價2.戰(zhàn)略與格局3.主導(dǎo)功能分區(qū)與管控4.三條控制統(tǒng)劃定與管控5.自然資源保護與利用6.區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展7.支撐體系建設(shè)8.國土綜合整治手日生態(tài)保護修復(fù)9.規(guī)劃保障體系10下值規(guī)劃控制與引導(dǎo)S哼域土問劃省國空規(guī)hr1.指標體系的構(gòu)建12、與分解。（用水總量、水質(zhì)達標率、耕地后備區(qū)面積林地治理等）。2.三條控制統(tǒng)劃定的總體目標、重點區(qū)域，提出各市縣的劃定任務(wù)與管控規(guī)則。3.規(guī)劃審查。對市縣國土空間規(guī)劃強制管控內(nèi)窯核實。2.2國土空間規(guī)劃體系梅建國市、縣、鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃的主要內(nèi)容、部重點1白F忻空l回.“|主要內(nèi)容|1.戰(zhàn)略目標市I 2.空間格局縣13要素配置級I 4.生態(tài)修復(fù)5.分解落實6.政策描施1總體發(fā)展戰(zhàn)略鄉(xiāng)I 2.空間布局和土地使用鎮(zhèn)13專項統(tǒng)籌級14.忖莊規(guī)劃指引5實施保障|筐控重點1落實上位規(guī)劃指標，統(tǒng)籌、優(yōu)化和確定三條控制線，2.分階段提出目標和任務(wù)，3.明確下位規(guī)劃需落實的約束性指標、管控邊界和要求4提出多專項13、規(guī)劃、詳細規(guī)劃的約束要求確定三條控制統(tǒng)具體邊界，形成全域用途管制藍圖，上國入庫，確保落地實施。面積較小、城鄉(xiāng)體化水平較高的市罷，可以將縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃合并，不再單獨編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃1陽兩空l回.縣級國土空間規(guī)劃技術(shù)流程與編制重點 統(tǒng)一規(guī)劃l基礎(chǔ).4 開展基礎(chǔ)評價 繪制規(guī)劃I廊圖 編制空間規(guī)劃 搭建信息平臺 建專Ii明L串F C A 2 tJ N A 2J DH U 司空而四舊圄3.1縣級國土空閱規(guī)劃技術(shù)路線1麗F忻空l司（統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)；|統(tǒng)一規(guī)剿期限I 統(tǒng)一指標體系|I 統(tǒng)一用地分類|.建立蹦蹦庫i自由四飛J陽一目H盧陽山m叩用一tnHr主三.t;：，周巳a量，司1月在j溫竅，1114、:IBIII.t國lii去a-.-,”開展劇評價：資源環(huán)呵叨叨國土主閻開發(fā)菌性問：陽吉挺直往|三條劇線|f-:i三類型國.”.“|戰(zhàn)鄉(xiāng)空飼結(jié)構(gòu)|全i蕩制體系 笠態(tài)安全格局|生態(tài)保護與修復(fù)|基礎(chǔ)設(shè)施暗 張藍圖|集中建設(shè)區(qū)布局|空郵礎(chǔ)。法律法規(guī)|空間規(guī)劃技術(shù)規(guī)范19 1陸兩空l回.“3.2空間規(guī)劃基礎(chǔ)”六統(tǒng)”統(tǒng)脫j年限)規(guī)劃呂標年限為2035年，近期目標為2025年，遠景可展望至2050年。統(tǒng)規(guī)劃范圍 行政筐轄區(qū)的全部國土空間，包括全部陸域國土和海域。腳j目標 統(tǒng)籌備類空間性規(guī)劃，深化妮劃體制詼革創(chuàng)新，建立健全統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系 統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù):仁準確認的土地利用變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以地理國情15、普查、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查相海洋、林草、礦產(chǎn)等專項自然資源調(diào)查成果、遙感影像圖為補充，采用2000國家大地坐標系作為空間基準。統(tǒng)分類標準 適應(yīng)自然資源全城全類型用途筐控，體現(xiàn)笠產(chǎn)、笠活和笠態(tài)三大空間全筐撞，適應(yīng)自然資源精細化、差異化筐理，充分與冥他主要部門分類銜接。與二制評估）對現(xiàn)版”兩規(guī)”實施情況進行評估，找出城市空間規(guī)劃利用租布局的主要問題及現(xiàn)行”兩規(guī)差異”。20 1由兩空l回.,.c 級類二級類3.2空間規(guī)劃基礎(chǔ)”六統(tǒng)”用地給類的方向建設(shè)固地區(qū)域建設(shè)用地三級類|國主用地一地一一用一一務(wù)一一口阪-nnnE 五二二二四級類五級類一類國擁地教育科研用地一地一一用一一白石一一土一，41一類一悴用地|金融16、保險用地I 非建設(shè)用地|生呵地I 7.K或生態(tài)用地河流水面|灌溉平耕地|時令河流水面國家省級層面重視邊界強調(diào)筐控市、縣、鎮(zhèn)層面發(fā)展權(quán)限資源配置21 1由兩空l回.3.3開展基礎(chǔ)評價資源環(huán)境承載能力評價資源環(huán)境承載能力星一定國土空間內(nèi)自然資源、環(huán)境窯量和生態(tài)服務(wù)功iW才人窮舌動自啻宗臺支撐水平。資源押竟承載力i朝介崽才自然提源到跟日生蒼環(huán)境本底眼宗合i啊介，確定國土空間在生態(tài)保爐、農(nóng)業(yè)生嚴、城撞建設(shè)等刑司功自由旨向下的承瑞E力軍及。評價空間尺度：市縣層面優(yōu)先使用矢量數(shù)據(jù)，或以20mx20m-30mx30m棚格為基本單元。單要素評價it-ttt1 r;黑白資源環(huán)境承載能力評價技術(shù)路線圖1旺ffi空17、l回、.3.3開展基礎(chǔ)評價國土空間開發(fā)適宣性評價國土空閱開發(fā)適宣性包l舌農(nóng)業(yè)生嚴適宜性和城鎮(zhèn)建設(shè)適宣性兩萬面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宣性反映國土空間中進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的適宣程度，一般劃分為適宣區(qū)、般適宣區(qū)和不適宣區(qū)三種類型。城鎮(zhèn)建設(shè)適宣性反映國土空間中從事城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活的適宣程度一般劃分為適宣區(qū)、般適宣區(qū)和不適宣區(qū)三種類型。評價空間尺度：市縣層面優(yōu)先使用矢量數(shù)據(jù)，或以20mx20m-30mx30m柵槽為基本單元。.EJlliiit現(xiàn)m.；灣回言i巨li位E而w一麗一幅一品國笠士巳峰坐旦用：曹：，E貿(mào)雪胃勇曹雪白自國土空間開發(fā)適室住評價技術(shù)路線圖-3.4繪制規(guī)劃底國三區(qū)三線的筐控原則量主|六類份區(qū)|生態(tài)空18、間農(nóng)業(yè)空間城鎮(zhèn)空間生態(tài)紅續(xù)保護區(qū)一般生態(tài)區(qū)永久基本農(nóng)田保護主工統(tǒng)區(qū)一般農(nóng)業(yè)區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)預(yù)留區(qū)原則上按照禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行筐理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動；嚴輩革任意改變用途，嚴格禁止倒可單位和個人擅自占用和改變用地性質(zhì)；笠態(tài)保護紅線劃定后，只盲目曾加，不自刨缸爐。原則上按照限制開發(fā)區(qū)域的要求進行筐理，明確允許、限制、禁止的產(chǎn)業(yè)相項目類型清單，篆止與生態(tài)功能有沖突的開發(fā)建設(shè)，嚴格控制村莊數(shù)量和規(guī)模，引導(dǎo)人口奮序外迂；禁止違規(guī)毀林開耕地、國湖造田、侵占；ID也、草原和河灘地。一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用！番改變用途，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少，重大能源、交通、水利19、軍事等設(shè)施確實無法避開永久基本農(nóng)田保護紅線區(qū)，必須嚴格論證，接程序報批。嚴梅控制耕地轉(zhuǎn)為司酬地，實行占用耕蝴忖制度；嚴格禁止城街室設(shè)南地、獨立產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)，嚴格限制與農(nóng)業(yè)笠產(chǎn)笠活無關(guān)的建設(shè)活動；合理安排農(nóng)村笠活用地，優(yōu)先滿足農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地需求；允許進行區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、笠態(tài)環(huán)境保護建設(shè)、梅游開局主設(shè)級栩朱用地建設(shè)，合理控制開發(fā)強度和影響范圍。嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃的控制要求，注重城市特色塑造，禁止破壞性建設(shè)；統(tǒng)籌布局建設(shè)交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施廊道，避免對城i黠室設(shè)用地形成蛛網(wǎng)式切割，優(yōu)化城真功能布局，節(jié)約集約利用土地；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向重唱開發(fā)城市集中，提升工業(yè)用地土1耐用效率。20、按照現(xiàn)狀用地類型進行筐控，概莫、園區(qū)建設(shè)原則上不得占用，不得新建、擴建農(nóng)村居民點，規(guī)劃期內(nèi)確需調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，須在充分if出正的基礎(chǔ)上，提出調(diào)整方案，按程序報批。3.4繪制規(guī)劃底圖三區(qū)三線總體技術(shù)路線1目F軒空l回吁“”四世咀世 永久基本農(nóng)田保護紅線:城鎮(zhèn)空閨|主位規(guī)劃要求I(城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 L嘟嘟懦懦嘟嘟懦”“”懦懦嘟嘟懦”“”帽”“”倍白”“儒白餌”“白甸甸”“白甸甸”“白甸甸”“白甸甸”“白”t25 3.4繪制規(guī)劃底國生態(tài)保護紅線的劃定1目前空閑4.噩噩E筐里Im軍噩等土凍地區(qū)原息）防高錨地預(yù)的濕點區(qū)區(qū)地川布海重禁妒布削分驚濱失封保AM山地種益含流然就中雪妒吻公土自封集保群級地水林地吻線21、態(tài)響一濕級還土植岸生d象妻象耕化笠然要極因重國退沙野自重+區(qū)建區(qū)觀區(qū)重爐里反沖復(fù)區(qū)保心區(qū)緩恢心心核護和印刷骸核租區(qū)保區(qū)區(qū)區(qū)的的區(qū)觀址心育護區(qū)區(qū)育旦旦核保保護發(fā)保心址的地級保開態(tài)核地產(chǎn)濕一源止區(qū)笠區(qū)的的源資禁一園妒園勝園然園bp質(zhì)型公保公各公自公加種類家然棟里呆質(zhì)界地用產(chǎn)他國自森風(fēng)地世濕區(qū)飲水冥蹄笠態(tài)功能陋妻區(qū)：笠態(tài)環(huán)質(zhì)極敏感區(qū)-,-.-,.I 阻止向陽：大片農(nóng)田、城鎮(zhèn)與園區(qū)開發(fā)邊界、需開發(fā)的生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的礦嚴資源地、連片商業(yè)林、省級批準的已踵或在建頂目、國家或省級發(fā)展規(guī)劃確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施與民生工程、3.4繪制規(guī)劃底國永久基本農(nóng)田保護線的劃定1目前空1固.,.“l(fā)永久即回甲呵呵展若干重叫定中提22、出。娼的是中國按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)晶的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。儼，耕地后備資源嚴重匱乏的直轄市，新增建設(shè)占用耕地后，新開墾耕地數(shù)量不足以補充所占耕地數(shù)量的，可向國務(wù)院申請國家統(tǒng)籌；資；原環(huán)境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省份，對由于實施國家重大建設(shè)項目造成的補充耕地缺口，可向國務(wù)院申請國家統(tǒng)籌。經(jīng)國務(wù)院批準后，高關(guān)省份按規(guī)定標準向中央財政緝翩跨省補充耕地資金，中央財政統(tǒng)籌安排落實國家統(tǒng)籌補充耕地任務(wù)所需經(jīng)費，在耕地后備資源豐富省份落實補充耕地任務(wù)。一一中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地倒戶和白韭部怦衡的意見，2017年1月岱，”，串串，”，”，積極構(gòu)建都市23、圈E利共贏的稅收分享機制和征管協(xié)調(diào)機制，加強城市間稅收優(yōu)惠政策協(xié)調(diào)。鼓勵社會資本參與都市圈建設(shè)與運言。允許都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨地區(qū)調(diào)劑。健全部市圈商晶房供應(yīng)體系，強化城市間房地產(chǎn)市場調(diào)控政策協(xié)同。一一國家發(fā)展改革妻關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見27 3.4繪制規(guī)劃底國三類空間及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定1目前空閉“在縣級層面，三區(qū)三線的劃定是對上層級所要求規(guī)模指標的落定，同時立足當?shù)噩F(xiàn)狀，在雙評價的基礎(chǔ)上在空間里具體落位。f德墨登i司直盟章（207-2030刷,.,.al“”呵，.I：叩，區(qū)因飯1障,i，。.,rt 1障;f德墨登i啕嫂”（207-2030零.“曼墮皇理凋._ 2824、 1由兩空1回.,“c:.3.4繪制規(guī)劃底圖三區(qū)三線總體份布示意生態(tài)空閱農(nóng)業(yè)空間田永久基本農(nóng)田果護紅線城鎮(zhèn)空間（鎮(zhèn)城鎮(zhèn)空間（峨市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三區(qū)三線空間關(guān)系圖i王：簡化式模型，暫不考慮現(xiàn)狀拆除復(fù)皇等情況；忖莊屬農(nóng)業(yè)空間。現(xiàn)狀建成區(qū)基本發(fā)展訴求一一近期城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一一頓翩翩束城鎮(zhèn)空間一一張藍圄城鎮(zhèn)空間構(gòu)成簡圖29 1陸前空l回，、“3.5編制空閱規(guī)劃空間規(guī)劃的主要內(nèi)窯儼!|城鄉(xiāng)窒間制 金屬模村體系-1-_ I 制自莫j言區(qū)域空閏發(fā)展本底條件的基礎(chǔ)上，以生態(tài)為引領(lǐng)，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化植局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全植局，引導(dǎo)國土豆i司發(fā)展錨局逐步向良性萬向f缸盤，從而提高自土空間筐擺放率。空間布局藍25、構(gòu)建，主要按照”先確定整體格局，再造行要素疊加”自由順序，再確定戰(zhàn)略目標的基礎(chǔ)上劃定國土空間格局。確定城鄉(xiāng)結(jié)悔口鎮(zhèn)村體系，在三區(qū)三結(jié)的基礎(chǔ)上進行各要素的疊加。你30 3.6搭建信息平臺空間規(guī)劃信息平臺功能架構(gòu)1目前空閑”.,“i肖除多規(guī)矛盾編制空間張藍固提高筐理姐率I I 帽強治理能力實施空間張藍固I I 保障空閱張藍國-”-也四四皿，規(guī)劃分析系統(tǒng)1喃嚕啕i，規(guī)劃應(yīng)用系統(tǒng)t咽 mIll I i圈圈圈j，自能筐理系統(tǒng)；因回回i:Ii 國t-1.”數(shù)據(jù)層)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)空闖規(guī)劃翻據(jù)庫真他相關(guān)數(shù)據(jù)-皿四皿四四四皿四器出設(shè)施層平臺措建和運行所需的告提砸件相軟件支撐31 3.7建立保障機制（市縣）飛i26、j要按支保i一經(jīng)相術(shù)撐E 自然資問 富埠tf=l品湖南注f:l;fll市縣人民iW(jJ l：號叫J 州軍營茜界l指導(dǎo)和翻。分類脯，翻翻總結(jié)|i協(xié)調(diào)翻騰。審核和服，提高審加|！編制班主妻領(lǐng)導(dǎo)親自負奏，翩翩制|l規(guī)劃編刮過程實現(xiàn)共建始|建豆專家咨詢機制|多范協(xié)商，形成娥共治、共享的治理模式1白兩空l回.,.,“縣級國土空間規(guī)劃成果形式.空間規(guī)劃說明文本 空閑規(guī)劃圖柵 研究報告 空間規(guī)劃信息平臺rC A rtJ N A 2J DH U 司空白川四川圄1陽兩空l回白.縣級空間規(guī)劃成果形式規(guī)劃說明文本規(guī)劃圖件.,.-.-.“-.,。.-.h,.,.”.,5曠，.”“，今川山川咱川“呻.,_,.，?！?27、“協(xié).”.”-.,.合“.”.“”。、”川”，.“.、“筒，向uo”.“.”.”“,.,.,.”-咱仇電，山.”.“白”儼“.崎。掙1莊華i:r-!.睛”嘈，龜啕旦蠅巔峰血噸，l巳3王：i,J 咱一叫白噸山，w嗣m叫咱申明=芝；圣章：主A僻、立；Z怨自z二,”,.窯段汪忌生咀r主：.z營m主苦.；,院咀;I,.F耀嗎i咽；品，.H唱；田哩，岳面哩唁1運i 滬：岳E畫E節(jié)畫E圈 與I、；：護 .專題研究報告空間規(guī)劃信息平臺（數(shù)據(jù)庫）4.2空閏規(guī)劃圖冊圖紙（強制性）1.用地現(xiàn)狀圄2.國土空間結(jié)構(gòu)圖3.鎮(zhèn)村體系規(guī)劃國4.資源到葫承載力i啊介圄5.空間開發(fā)適直性評價國6.三線劃定規(guī)劃國7.三區(qū)劃定規(guī)劃28、圄8.全域國土空間用途規(guī)劃圄9.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)用地布局國10.生態(tài)安全格局國11.歷史文化尉戶規(guī)劃國12.耕地集中整備區(qū)布局圄13.綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃圖14.真他基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圄15.基礎(chǔ)設(shè)施廊道圖16.生態(tài)修復(fù)范圍與重點工程布局國圄件（引導(dǎo)性1.區(qū)位國2.行政區(qū)劃自3.兩規(guī)差異分析國4.評價單因子成果國5.地形地貌國6.生態(tài)資源分布圖7.礦產(chǎn)資源分布圖8.綜合交通現(xiàn)狀圄9.歷史文物現(xiàn)狀分布雷10.產(chǎn)業(yè)及旅游資源布局規(guī)劃圄11.城市更新指引12.城市岡現(xiàn)擂引13.近期重大建設(shè)項目布局規(guī)劃國4.3空間規(guī)劃專題研究報告空間專題研究1陸F何空l回.,“-.”雙評價”專題報告二現(xiàn)行規(guī)劃實施評估報告三自然資29、源保伊利用專題報告四生態(tài)保妒修復(fù)與國土空間整治專題報告五城鎮(zhèn)開發(fā)邊界專題報告六開發(fā)強度分析專題報告t.經(jīng)濟社會發(fā)展專題報告八產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研究報告丸公共服務(wù)設(shè)施布局專題報告一o.城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色專題報告一一歷史文化保護專題報告二數(shù)據(jù)平臺專題研究報告專頂規(guī)劃根據(jù)實際需求開展專頂規(guī)劃一水資源保護與利用專項規(guī)劃二生態(tài)保護修復(fù)與國土空間整治專項規(guī)劃三各類基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃四各類公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃五服務(wù)業(yè)布局專項規(guī)劃六制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項規(guī)劃t.總體城市設(shè)計八城市風(fēng)貌建設(shè)專項規(guī)劃丸城市更新專項規(guī)劃一o.社區(qū)生活圈建設(shè)專項規(guī)劃一一歷史文化保護專項規(guī)劃4.4空間規(guī)劃信息平臺分階段完善國土空間規(guī)劃信息平臺功能模塊lliir何空i回.、“第階段：數(shù)據(jù)整合與展示構(gòu)建國土空間規(guī)劃萄踏蟲據(jù)庫實現(xiàn)多元數(shù)據(jù)存儲與整合現(xiàn)狀規(guī)劃成果、國土空間規(guī)劃各項成果在信息平臺集中展示第二階段：規(guī)劃應(yīng)用功能項目輔助選址功能 項目合規(guī)審查與建設(shè)審批規(guī)劃差異分析與協(xié)調(diào)處理第三階段：智慧延伸模快結(jié)合智慧城市建設(shè)，又才捷生態(tài)環(huán)境、交通信息等各類平臺，實現(xiàn)更廣泛的信息E聯(lián)和更深入的分析決策37