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1、 2 沾化區防震減災事業發展第十四個五年規劃為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述和防震減災重要指示批示精神，推進我區新時代防震減災事業高質量發展和現代化建設，提升地震災害風險防治能力和水平，根據中華人民共和國防震減災法山東省防震減災條例山東省防震減災事業發展第十四個五年規劃（魯政辦字202142 號）濱州市防震減災事業發展第十四個五年規劃（濱政辦字 2021 63 號）要求，結合沾化實際制定本規劃，規劃期為 20212025 年。一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人為2、本、服務發展，堅持問題導向、融合發展，堅持系統觀念、共建共治，進一步夯實監測基礎，加強預報預警，摸清風險底數，強化抗震設防，保障應急響應，增強公共服務，創新地震科技，推進地震科技現代化建設，實現防震減災事業高質量發展，為全區經濟社會高質量發展提供地震安全保障。二、主要目標到 2025 年，初步建成“監測智能、防治精細、服務高效、科技先進、管理科學”的新時代防震減災事業現代化體系。地震 3 監測預報預警、地震災害風險防治、地震應急能力和防震減災公共服務能力顯著提高，防震減災社會治理體系更加完善，社會公眾防震減災素質進一步提升，不斷提高“防大震、減大災、抗大震、救大災”高質量服務能力。“十四五十四3、五”時期防震減災事業發展主要指標時期防震減災事業發展主要指標類別類別指標內容指標內容預期值預期值地震災害風險防治能力重大建設工程地震安全性評價應評盡評地震災害風險調查和隱患排查配合國家、省、市要求，按期完成科普陣地建設建成地震科普宣傳展室不少于 1 處，新命名地震科普示范學校不少于1所中小學生防震減災知識普及率不低于 90%地震監測預警能力地震監測能力沾化區及近海地區達到 1.0 級地震預警時效全區范圍內實現秒級地震預警地震預警公眾覆蓋率不低于 90%震后趨勢快速判定時效震后一小時地震應急救援能力地震應急預案修訂完成情況修訂完善區級地震應急預案，各鄉鎮（辦）、園區，各重點部門（單位）預案應修盡4、修地震應急救援響應時效建成“2 小時”救援圈、2 小時緊急醫學救援，12 小時內受災人員基本生活得到保障地震應急救援隊伍建設主要依托綜合救援隊伍，加強各類 4 救援隊伍建設通信保障能力公網通信中斷 24 小時內臨時應急重點保障率 100%公共服務能力面向公眾服務事項根據濱州市要求，完成要求事項面向行業的專業服務根據濱州市要求，完成要求事項面向政府的決策服務根據濱州市要求，完成要求事項行業滿意度不低于 90 分公眾服務滿意度不低于 85 分公民具備防震減災科學素養的比例不低于 20%三、重點任務在全區基本建成涵蓋地震災害風險防治、監測預警、應急救援、信息服務、科技創新、社會治理六大體系的公共服務5、現代化框架體系，工作重心轉向更加廣泛的防震減災公共服務，保障全區經濟社會發展和人民群眾生命財產安全。（一）完善地震災害風險防御體系1.調查風險底數。繼續推進全區地震災害風險調查和重點隱患排查，查清重點地區房屋建筑等主要承災體的地震災害屬性，完成全區房屋建筑抽樣詳查。2.嚴格抗震監管。推廣區域地震安全性評價，重大工程地震安全性評價應評盡評。依法加強抗震設防要求管理，落實全區新建、改建、擴建工程不低于 7 度抗震設防要求，學校幼兒園、醫 5 院、養老院等人員密集場所抗震設防要求提高一檔、抗震措施提高一度。3.推進抗震加固。及時更新房屋設施抗震設防能力信息，加快推進地震易發區房屋設施加固工程建設，完6、善房屋設施加固工程臺賬化管理制度，優先完成抗震能力嚴重不足的房屋設施抗震加固。4.建設避難場所。科學規劃并高標準建設應急避難場所。到2025 年，初步建立安全、高效、綜合的室外應急避難場所體系，選擇現狀條件好、群眾熟知的公共公園綠地、城市廣場等公共開放空間及大型體育場館、學校運動場等場地建設應急避難場所，按中心、固定、緊急三類避難場所，加快場所標識系統建設、功能區劃分和預案編制工作，定期開展宣傳演練，基本滿足全區地震災害的避難需求。5.擴大科普宣傳。宣傳、科協、教體、科技、自然資源、應急等部門加強防震減災科普宣傳協同配合和資源共享，加強防震減災科普陣地建設，組建區、鄉鎮（辦）兩級防震減災科學傳7、播師資隊伍。鼓勵和引導社會資源投入防震減災科普宣傳，推進“互聯網+科普”，打造防震減災科普融媒體平臺，推動防震減災科普產業化發展。加強涉震輿情監測引導。（二）優化地震監測預警體系1.優化監測站網。根據國家及省地震局部署安排，依托地震監測臺網設備升級換代工作，做好配套基礎設施維護工作，保障 6 監測臺站監測環境穩定。配合國家、省、市做好“國家地震烈度速報與預警工程”觀測站點選址、布設、配套設施安裝工作，優化地震監測站網布局。2.強化預警能力。充分利用現有資料和活動斷層探測成果，推進地震數值概率計算。加強人工智能等技術在震情會商中應用，提高地震預警時效性，形成任務明確、多部門聯動的地震災害預警與防8、范體系。（三）健全地震應急救援體系1.加強應急準備。強化應急、公安、消防、民政、交通運輸、衛生、氣象、電力等部門的聯動協同，實現區域、部門間的信息溝通和應急聯通，保證災民在救援黃金 72 小時內得到有效救助。強化應急預案管理，完善地震應急預案定期評估和修訂工作，提高應急預案覆蓋率，不斷增強預案的科學性、針對性和可操作性。2025 年基本建成分級分類管理、反應迅速、保障有力的應急物資儲備體系，生活保障類物資滿足 5000 人集中轉移安置 15 天的需求，搶險救援類以及特殊稀缺類應急物資儲備滿足地震災害防范應對需要。做好防災設施設備的統籌使用，保障“防大災、減大災、抗大震、救大災”基本需要。2.強9、化應急響應。構建“震前預評估、重點隱患排查，震時快速評估、啟動救治機制，震后破壞調查、服務恢復重建”業務體系。結合測震臺、強震臺、宏觀觀測點等現有設施，健全地震災情速報網絡和災害損失快速評估系統，提高地震災情的快速獲 7 取和處理能力。健全地震應急救援基礎數據共享機制和震后災情快速獲取機制，提升地震應急技術系統快速響應能力，為應急處置決策提供科學依據。3.提升救援能力。加強地震專業救援隊伍和保障條件建設。每年組織開展應急演練，提升基層應急基礎能力。加強救援技術專家隊伍、現場應急工作隊伍、災情速報隊伍、志愿者隊伍和地震應急救援第一響應人隊伍建設，引導社會救援力量有序參與地震應急救援。加強應急救援10、隊伍制度建設，健全應急救援隊伍補償機制，完善管理服務模式，立足應急體系保障，強化救援隊伍管理服務。（四）完善防震減災公共服務體系1.夯實服務基礎。構建防震減災決策服務、公眾服務、專業服務和專項服務體系，制定動態化、多元化服務事項清單。推進核心業務系統全面云化與深度融合，提升基礎業務數據服務的精準度。2.創新服務產品。推進云計算、大數據等先進技術在地震行業深入應用，提升地震業務系統的感知能力、接收能力、分析能力、過濾能力、協同能力、服務能力，提升信息技術在業務領域的引領作用。3.拓展服務領域。完善面向政府的震前防御、震時響應和震后救災與恢復重建的指揮決策服務；拓展面向社會公眾和一般建設工程的地震11、速報、預警信息等公眾服務；強化面向重點行業的 8 強震動監測預警、地震安全性評價等專業服務。（五）強化地震科技創新應用體系1.加強合作交流。加強與科研院所合作，提升科技創新水平。加強抗震經驗學習與交流，開展多方位地震科技合作，以先進防震減災技術啟發管理新思路。2.積極學習應用省地震局創新科技成果。積極引進并應用省地震局開發的地震情景構建、地震預警、可操作余震預測等創新產品。（六）構建防震減災社會治理新體系1.健全體制機制。貫徹落實“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的防震減災社會治理體系，理順各部門的防震減災工作職責，強化區防震減災領導指揮機構職能，加快構建系統完備、科學規范、12、運行有效的防震減災體制機制，確保防震減災法定職責落實落地。2.強化基層基礎。落實基層應急工作責任，強化基層地震工作管理機構和人員隊伍建設，加大對基層防震減災工作的指導力度。完善基層地震震情緊急快報、應急保障和地震災害事件處置、協調機制，加強地震應急協調聯動。3.強化行政執法。加大法律法規宣傳和依法管理力度，進一步加強防震減災依法行政工作，運用“互聯網+監管”手段，提高執法監督效率，提升社會各界防震減災法治意識。四、重點項目 9（一）地震災害風險調查及防震減災工程1.開展地震災害風險普查。開展全區地震災害風險普查，為我區開展地震災害應急處置（包括應急指揮、救援協調、預案管理、監測預警、物資調配、13、災情評估等）、地震災害風險防范等提供基礎數據支撐。2.地震構造環境探查。推進地震活動斷層探測和危險性評估項目，對重點地段進行活動性鑒定和精細探查，探明抗震不利地段，為城市規劃、產業布局和重大工程選址避讓提供依據。3.地震易發區房屋設施加固工程。統籌協調各類房屋設施加固改造管理機制和投入渠道，實施過程堅持重點、分類推進。在總體區域建立長效機制，持續開展地震易發區房屋設施加固工作。組織開展新建工程和加固工程信息采集工作，及時錄入全國房屋設施抗震設防信息平臺。4.應急避難場所建設。依據濱州市應急避難場所專項規劃（20212035 年），“十四五”期間初步建立適應沾化地震災害特征的應急避難場所體系，基14、本滿足全區城鄉人口的避難需求，至 2025 年，在全區建設完成 1 處中心避難場所、9 處固定避難場所、146 處緊急避難場所。按照避難場所設置等級逐步完善應急管理、避難宿住、應急交通、應急供水等設施。（二）地震監測預警能力建設工程1.智能地震監測站網建設。依托地震監測臺網設備升級換代工作，實現地震監測電力系統、網絡系統、觀測數據質量和故障 10 處置全流程監控，提高地震監測臺網智能化運維水平和觀測效能。優化地震宏觀觀測點布局，增強地震異常信息捕捉能力，構建運行規范、反映靈敏的地震前兆宏觀觀測體系。2.地震烈度速報與預警技術系統建設。配合上級完成“國家地震烈度速報與預警工程”濱州分項目建設，按15、照 山東省地震預警管理辦法 等有關規定，推進地震預警信息接收和播發裝置安裝，提供定制化信息服務。（三）地震應急技術裝備保障工程1.地震應急技術裝備物資庫建設。加強區級物資儲備庫建設，加大地震應急技術裝備儲備力度，建立技術裝備臺賬并及時更新，完善應急物資生產、儲備、調撥和緊急配送機制，保障地震監測運行和現場應急工作等需求。2.地震應急一體化信息平臺建設。依托區應急指揮平臺，建立和完善具備應急指揮、地震趨勢判定、災害損失快速評估等功能的地震應急一體化信息平臺。聯通市應急指揮平臺，實現地震災害會商研判、指揮決策、應急調度、搶險救援、隊伍調派、裝備調配物資調運、信息發布等功能，提升抗震救災指揮調度能力16、。（四）防震減災公共服務信息系統建設工程1.公共服務數據平臺建設。依托省地震數據資源平臺，增加數據接入種類，對地震臺站、地下斷裂、抗震設防、科普宣傳等數據資源進行整合，提升地震服務信息化水平。2.全媒體綜合公共服務信息平臺建設。依托山東省防震減災 11 公共服務產品制作系統和專業定制服務產品制作系統，快速產出地震烈度及災情分析、地震安全保障服務和公益服務產品，提供不同行業應用場景下的信息服務產品，滿足政府、行業內外和社會公眾對地震行業的綜合性信息服務需求。五、措施保障（一）加強組織領導堅持黨對防震減災工作的全面領導，明確各級國民經濟和社會發展規劃中的防震減災任務，充分發揮防震減災相關部門和行業17、單位的作用，明確重點任務、工作責任、進度安排，確保規劃目標如期實現。（二）強化法制保障認真貫徹實施中華人民共和國防震減災法山東省防震減災條例等法律法規，并將其有效落實到防震減災工作體系中來，適時制定我區防震減災專項地方法規和政府規章；加大法律法規宣傳和依法管理力度，努力實現依法防震和依法行政的工作局面；規范履行社會管理和公共服務的職責，規范全社會的防震減災活動。（三）強化人才支撐暢通防震減災人才交流、培養、合作和引進渠道，建立靈活的人才引進、使用和管理機制，構建優秀人才梯隊和創新團隊，建立健全人才資源激勵、評價和保障機制，建立健全以地震災害風險防治、地震應急處置等內容為重點的教育培訓體系，提升18、從 12 業人員整體素質。（四）健全投入機制健全完善與經濟社會發展水平、財力相適應的財政投入機制。加強資金使用的監督和管理，拓寬經費投入渠道，注重發揮市場機制和社會力量作用，充分發揮災害民生綜合保險效能，逐步形成多層次地震災害風險分擔機制。（五）強化監督檢查全面落實防震減災法定職責，各級政府在工作匯報中應包含防震減災工作情況，區防震減災領導小組要定期會同相關部門對防震減災法律法規的執行情況進行監督檢查。（六）做好規劃評估明確規劃實施責任主體，健全政策制定和工作協調聯動機制，完善規劃實施和評價指標體系，開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估，加強評估結果應用，及時發現和解決規劃實施中的問題，確保規劃目標任務如期全面實現。