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1、都昌縣都昌縣北山鄉(xiāng)國土空間國土空間總體規(guī)劃（總體規(guī)劃（2021-20352021-2035年）年）北山鄉(xiāng)人民政府2024年06月Preliminary results of land spatial planning in Beishan Town,Duchang County【公眾征求意見稿】一、總則一、總則二、發(fā)展定位與戰(zhàn)略二、發(fā)展定位與戰(zhàn)略三、國土空間開發(fā)總體格局三、國土空間開發(fā)總體格局四、綜合支撐體系四、綜合支撐體系五、鎮(zhèn)村體系布局五、鎮(zhèn)村體系布局七、鎮(zhèn)區(qū)空間布局七、鎮(zhèn)區(qū)空間布局八、規(guī)劃實施保障八、規(guī)劃實施保障CONTENTS目 錄總 則011.1規(guī)劃背景在國家推進生態(tài)文明建設(shè)和國土空2、間規(guī)劃體系改革的新時期，都昌縣自然資源局、北山鄉(xiāng)人民政府人民政府共同組織編制了都昌縣北山鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)(以下簡稱規(guī)劃)。規(guī)劃是謀劃新格局、構(gòu)建新空間的發(fā)展藍圖和戰(zhàn)略部署，是政府落實新發(fā)展理念實施高效能空間治理、促進高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的空間政策，是開展國土空間保護開發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動綱領(lǐng)，是編制詳細規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護建設(shè)活動、實施國土空間用途管制的基本依據(jù)。1.2規(guī)劃原則底線管控節(jié)約集約以人為本品質(zhì)提升上下結(jié)合強化實施因地制宜突出特色1.3 規(guī)劃范圍及期限總 則011）規(guī)劃范圍 北山鄉(xiāng)行政區(qū)域范圍，轄2個居委會、13個村委會、1個縣水產(chǎn)場、233、1個村民小組，分別為余鋪村、素仙村、橫山村、桃樹嶺村、塘湖村、團山村、河垅村、跑馬巷村、扒船塘村、芙蓉村、夏家山村、松巒村、鄒家咀村、徐中市社區(qū)、北山社區(qū)和縣水產(chǎn)場，全鄉(xiāng)域面積5428.65公頃。2）規(guī)劃期限 規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃期限為2021年2035年。其中近期規(guī)劃為2021年2025年，遠期規(guī)劃至2035年。北山鄉(xiāng)行政區(qū)域范圍2.1 發(fā)展定位發(fā)展定位與戰(zhàn)略02 根據(jù)區(qū)域重要發(fā)展戰(zhàn)略和上位規(guī)劃要求，按照“堅守底線、生態(tài)優(yōu)先、穩(wěn)步發(fā)展、永續(xù)利用”的總體思路，依托良好的山水田園風(fēng)光、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)越的區(qū)位、交通條件，重點發(fā)展以水稻種植、蔬菜種植為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將北山鄉(xiāng)打造以休閑農(nóng)業(yè)、4、觀光農(nóng)業(yè)為一體的農(nóng)旅型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3.1 國土空間總體格局國土空間保護開發(fā)格局03落實都昌縣“一帶雙心、三軸四區(qū)”的總體格局，以山水林田湖草整體保護格局為目標(biāo)，以區(qū)域自然資源稟賦和社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢為基礎(chǔ)，提出北山鄉(xiāng)國土空間總體結(jié)構(gòu)：“一帶兩軸、一心四區(qū)”。一帶：以鄱陽湖、新妙湖水域、濕地、岸線為依托，在嚴(yán)守生態(tài)保護底線的前提下，通過湖面觀光、島嶼旅游、岸線游覽、候鳥觀賞等打造沿湖生態(tài)旅游休閑帶。兩軸：北都協(xié)同發(fā)展軸、以214省道、城南大道為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，主要為連接中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)的功能軸線。城鄉(xiāng)融合發(fā)展軸、以北多公路為連接各行政村的次要發(fā)展軸。一心：集鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心 五片區(qū)：東南部城鄉(xiāng)融合區(qū)、北5、部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、中部農(nóng)旅融合示范區(qū)、西部水產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)、西北部生態(tài)觀光示范區(qū)。生態(tài)旅游休閑帶綜合服務(wù)中心中部農(nóng)旅融合示范區(qū)北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)西北部生態(tài)觀光示范區(qū)東南部城鄉(xiāng)融合區(qū)西部水產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展軸北都協(xié)同發(fā)展軸3.2 國土空間重要控制線國土空間保護開發(fā)格局03 永久基本農(nóng)田：按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃”的原則，合理將現(xiàn)狀穩(wěn)定耕地納入耕地保護目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，按照“堅守底線、質(zhì)量優(yōu)先”的原則劃定永久基本農(nóng)田。全鄉(xiāng)劃定耕地保護目標(biāo)1647.02公頃，永久基本農(nóng)田面積1391.74公頃。生態(tài)保護紅線：全鄉(xiāng)生態(tài)保護紅線面積101.31公頃。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)應(yīng)引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)集中布局，6、實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃許可制度，提升土地節(jié)約集約利用水平和綜合利用效益。不得在城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)外進行城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè)。在優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的基礎(chǔ)上，全鄉(xiāng)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積339.42公頃。歷史文化保護控制線：北山鄉(xiāng)內(nèi)涉及的歷史文化保護控制線主要為文物保護單位。災(zāi)害風(fēng)險控制線：根據(jù)水利部門資料，本次規(guī)劃劃定災(zāi)害風(fēng)險控制線，長度為820米。村莊建設(shè)邊界：劃定村莊建設(shè)區(qū) 428.05公頃。1）落實“五線管控”3.3 自然保護與利用國土空間保護開發(fā)格局031）森林資源保護與利用p 森林山體資源保護目標(biāo) 以國家級、省級公益林為林地保護主體，形成北山鄉(xiāng)生態(tài)保護屏障；以保護和培育森林資源為核心7、，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化。到2035年，生態(tài)公益林面積不低于932.53公頃。林地分級管控林地保護格局位置面積（公頃）保護措施國家公益林鄉(xiāng)域中部、西部、北部459.07實行全面封禁保護禁止生產(chǎn)性經(jīng)營活動，禁止改變林地用途。省級公益林 鄉(xiāng)域中部473.46實行全面封禁保護禁止生產(chǎn)性經(jīng)營活動，禁止改變林地用途。3.3 自然保護與利用國土空間保護開發(fā)格局041）森林資源保護與利用u 加強林地管控 強化公益林管理，對域內(nèi)各類公益林實行“總量控制、區(qū)域穩(wěn)定、動態(tài)管理、增減平衡”的管理機制，嚴(yán)格控制占用征收國家公益林，確因國家和省級重點工程建設(shè)需要征收的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理用地審核審批手續(xù)，提出8、“占一補一”的調(diào)整計劃。加強林地資源保護管理，實行分級管控。規(guī)范林地保護，除必須的工程建設(shè)外，嚴(yán)格控制占用森林，不得以其他任何方式改變林地用途。推行集約經(jīng)營，農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，在法律允許范圍內(nèi)合理安排各類生產(chǎn)活動，最大限度挖掘林地生產(chǎn)力。嚴(yán)禁毀林開墾、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理時不得擠占林地。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中分布的林地，應(yīng)因地制宜的布局為城市綠地，保障森林覆蓋率，提升綠地的覆蓋水平。3.4 國土空間規(guī)劃分區(qū)與管控國土空間保護開發(fā)格局04落實國土空間用途管制，科學(xué)劃定分區(qū) 全鎮(zhèn)國土空間劃分為生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)等六大類，并配套施行分區(qū)管制制度進行差9、異化管理。5.1 綜合交通體系規(guī)劃綜合支撐體系051）省道規(guī)劃落實縣國空項目S214省道都昌多寶至縣城段升級改造工程；2）縣道X214七角至素仙（磯山至大壩段）縣道升級改造項目；都昌縣公益事業(yè)路Z762磯山湖水產(chǎn)場至一分場公路改造工程3）鄉(xiāng)村公路改造拓寬鄉(xiāng)村公路至4.5-6m寬，達到四級公路標(biāo)準(zhǔn)。4）城市道路規(guī)劃落實縣國空交通項目的城東大道南延，實現(xiàn)環(huán)線貫通，為未來北山鄉(xiāng)與中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、汪墩鄉(xiāng)的主要聯(lián)系道路。5）城市道路規(guī)劃落實縣國空交通項目的城城西大道北延伸段連接道路工程，實現(xiàn)環(huán)線貫通，為未來北山鄉(xiāng)與中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、汪墩鄉(xiāng)的主要聯(lián)系道路。城西大道北延磯山湖水產(chǎn)場至一分場公路改造S210、14省道都昌多寶至縣城段升級改造工程北山鄉(xiāng)至S214連接線工程X214七角至素仙（磯山至大壩段）縣道升級改造5.2 公共服務(wù)設(shè)施體系綜合支撐體系05規(guī)劃通過現(xiàn)狀調(diào)查分析，依據(jù)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的等級結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排不同等級的公共服務(wù)設(shè)施，分級配套設(shè)施的規(guī)模，以促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。規(guī)劃按照鎮(zhèn)區(qū)、中心村、基層村三級配置各項公共服務(wù)設(shè)施，補短板，強弱項。鄉(xiāng)域公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀一覽表序號行政村名稱現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施1芙蓉村村委會、衛(wèi)生室、活動廣場、幼兒園、小學(xué)、活動中心、宗祠、停車場活動廣場2素仙村村委會、衛(wèi)生室、活動中心、停車場、廟宇、宗祠、公廁、公墓活動廣場3余鋪村村委會、衛(wèi)生室、中心小學(xué)、活動11、中心、廟宇、宗祠、公廁、公墓活動廣場4鄒家咀村村委會、衛(wèi)生室、中心幼兒園、幸福食堂、活動中心、活動廣場、停車場、宗祠、公廁活動廣場5扒船塘村村委會、衛(wèi)生室、中心小學(xué)、活動中心、活動廣場、停車場、宗祠活動廣場6橫山村村委會、衛(wèi)生室、活動廣場、活動中心、停車場、宗祠、公廁、公墓活動廣場7松巒村村委會、衛(wèi)生室、活動中心、活動廣場、宗祠、廟宇、公廁活動廣場8北山村鄉(xiāng)政府、村委會、衛(wèi)生院、八一中學(xué)、小學(xué)、活動廣場、農(nóng)貿(mào)市場、便民超市、液化氣站、停車場、教堂、宗祠、公廁、敬老院敬老院、活動廣場9跑馬巷村村委會、衛(wèi)生室、小學(xué)、活動廣場、停車場、宗祠、教堂、公廁活動廣場10桃樹嶺村村委會、小學(xué)、健身廣場、公墓12、電商服務(wù)站、宗祠、衛(wèi)生室活動廣場11團山村村委會、教堂、健身廣場、公廁、垃圾收集點、電商服務(wù)站、廟宇、客運站、衛(wèi)生室、幼兒園活動廣場12河垅村村委會、衛(wèi)生室、垃圾收集點、宗祠、健身廣場活動廣場5.3 綜合防災(zāi)體系綜合支撐體系051）防洪排澇遠期中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)采用50100年一遇，新妙湖圩及磯山聯(lián)圩防洪標(biāo)準(zhǔn)50年一遇，城區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。2）消防規(guī)劃規(guī)劃落實縣國空消防站規(guī)劃，并加強中心村及基層村后備消防隊建設(shè)。3）抗震規(guī)劃嚴(yán)格落實抗震設(shè)防要求。中心城區(qū)抗震設(shè)防烈度為6度，重要公共建筑和生命線工程按規(guī)范要求提高抗震設(shè)防等級。醫(yī)院、郵政、電信、供電、給水等生命線工程和政府、幼兒園、中小學(xué)等13、重要的建筑物、構(gòu)筑物均應(yīng)提高抗震設(shè)防水平。6.1 鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)鎮(zhèn)村體系布局06規(guī)劃將鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系分為中心鎮(zhèn)區(qū)、中心村、基層村的四個等級。鄉(xiāng)域中心：鎮(zhèn)區(qū)（北山社區(qū)、芙蓉村、徐中市社區(qū)、夏家山村）。中心村：桃樹嶺村。基層村：其他所有行政村。鎮(zhèn)村體系規(guī)劃表單位：個、千人等級等級個數(shù)個數(shù)名稱名稱職能分工職能分工鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）1徐中市社區(qū)全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心，主要發(fā)展休閑、文化旅游服務(wù)業(yè)。夏家山村北山社區(qū)芙蓉村中心村1桃樹嶺村村級片區(qū)公共服務(wù)中心一般村9河垅村村級公共服務(wù)中心橫山村村級公共服務(wù)中心跑馬巷村村級公共服務(wù)中心松巒村村級公共服務(wù)中心素仙村村級公共服務(wù)中心塘湖村村級公共服務(wù)中心團山村村級公共服務(wù)中心余鋪村村級公共服務(wù)中心鄒家咀村村級公共服務(wù)中心6.2 村莊分類指引鎮(zhèn)村體系布局06將鄉(xiāng)域內(nèi)村莊分為5類，即集聚發(fā)展類、整治提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類。集聚發(fā)展類的行政村有扒船塘村、桃樹嶺村、塘湖村、團山村，共計4個行政村。城郊融合類的行政村有北山、夏家山、芙蓉村、徐中市村、鄒家咀村共計5個行政村。搬遷撤并類的行政村沒有。其他行政村為整治提升村莊，共計5個行政村。7.1 用地布局與結(jié)構(gòu)鎮(zhèn)區(qū)空間布局071）鎮(zhèn)區(qū)國土空間用地布局規(guī)劃8.1 加強規(guī)劃落實傳導(dǎo)規(guī)劃實施保障08