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1、惠民縣姜樓鎮國土空間規劃惠民縣姜樓鎮國土空間規劃（20212021-20352035年）年）公眾征求意見稿2024年5月01 01 規劃總則規劃總則02 02 目標戰略目標戰略03 03 優化優化國土國土空間格局空間格局04 04 營造富美宜居城鄉空間營造富美宜居城鄉空間05 05 筑強支撐筑強支撐能力能力06 06 規劃傳導與規劃傳導與實施保障實施保障目錄目錄以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持一切以人民為中心，推進城鄉融合和區域協調發展，提高人居環境品質。統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國土空間開發保護，順應自然地理特征和城2、鎮化發展趨勢，優化農業、生態、城鎮等功能空間，構建人與自然和諧共生的國土空間新格局，提升國土空間資源利用效率，為促進姜樓鎮經濟社會全面轉型，譜寫綠色發展、全方位振興的新篇章筑牢基礎。規劃總則規劃總則0101總體要求總體要求規劃范圍規劃范圍包括包括全域全域和和城鎮開發城鎮開發邊界邊界范圍范圍兩個空間層次兩個空間層次。其中：其中：全域全域層次層次：姜樓鎮行政轄區內的全部國土空間，總面積132.46平方千米。城鎮城鎮開發邊界開發邊界范圍范圍：城鎮開發邊界范圍內，面積4.41平方千米。至2035年，全鎮常住人口規模為4.5萬人。目標戰略目標戰略0202城鎮性質城鎮性質發展規模發展規模人口規模人口規模濱3、州市融入省會經濟圈的門戶濱州市融入省會經濟圈的門戶樞紐樞紐落實上位規劃要求和主體功能定位，明確姜樓城鎮性質為：惠民縣南部工貿惠民縣南部工貿重鎮重鎮、交通樞紐、交通樞紐發展策略發展策略優化優化空空間格局間格局提質升提質升級產業級產業強化基強化基礎支撐礎支撐推動產推動產鎮融合鎮融合用地規模用地規模落實上位規劃下達的各項約束性指標，堅持底線思維，轉變發展方式，優先盤活存量，實現城鎮開發結構優化、質量提升。優化國土空間格局優化國土空間格局國土空間控制線規劃圖0303嚴守三條控制線嚴守三條控制線嚴嚴保耕地和永久基本農田保耕地和永久基本農田落實最嚴格的耕地保護制度，堅持科學規劃、保護優先、從嚴管控、用養結4、合的耕地保護原則，確保耕地數量不減少、質量有提高、生態功能穩定。實行永久基本農田特殊保護制度，確保永久基本農田重點用于發展糧食生產。嚴守嚴守生態保護紅線生態保護紅線生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。嚴控嚴控城鎮開發邊界城鎮開發邊界城鎮開發邊界內建設實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式。城鎮開發邊界內有序推進城鎮化，優化功能結構和用地布局，提高城鎮建設品質，促進建設空間集約高效。城鎮開發邊界外不得進行城鎮集中建設，不得規劃建設各類開發區。優化國土空5、間格局優化國土空間格局國土空間總體格局規劃圖0303優化開發保護格局優化開發保護格局兩兩心引領：心引領：以鎮區為核心，220國道與大濟路交叉口產業集聚區為次中心，輻射帶動全鎮經濟發展。一一軸聯動：軸聯動：沿220國道形成城鎮發展軸。三三區協同區協同：東部高效生態農業區、西部綠色瓜菜種植區、南部特色生態種養區。兩廊兩點：兩廊兩點：徒駭河生態廊道、簸箕李引水灌渠生態廊道；堤上宋村生態節點、河西馬村生態節點。構建“兩心引領兩心引領、一軸聯動一軸聯動、三區協同三區協同、兩廊兩點兩廊兩點”的鎮域國土空間開發保護格局。優化國土空間格局優化國土空間格局0303統籌確定規劃分區統籌確定規劃分區以上位規劃確定的6、規劃分區為基礎，結合鎮域國土空間開發保護格局，按照全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則，將姜樓鎮域劃分為生態保護區生態保護區、生態生態控制區控制區、農田保護區農田保護區、城鎮發展區城鎮發展區、鄉村發展區鄉村發展區五個一級分區。生態保護區生態控制區農田保護區城鎮發展區鄉村發展區按照生態保護紅線相應的管理辦法進行嚴格管控。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途。采取“名錄管理+約束指標+分區準入”相結合的方式細化管理規定。允許在不降低生態功能、不破壞生態系統且符合空間準入的前提下適度開發利用。按照永久基本農田保護的相關法律法規進行嚴格管控。嚴控非農建設占用永久基本農田，鼓勵開展高標準農7、田建設和土地整治，增強糧食和重要農產品供給保障能力。按照國家關于城鎮開發邊界的管理要求進行開發建設管控。區內實施“詳細規劃+規劃許可”的管制方式進行分類管理和用地審批。村莊建設區以改善農村人居環境為導向，統籌協調村莊建設，鼓勵盤活農村存量建設用地，嚴禁集中連片的城鎮開發建設。一般農業區以促進農業和鄉村特色產業發展為導向。營造富美宜居城鄉空間營造富美宜居城鄉空間鎮村體系規劃圖0404合理構建鎮村體系合理構建鎮村體系規劃形成“鎮區-中心村-一般村”的鎮村體系，規劃中心村包括劉劉沖還村沖還村、王判北街村王判北街村、石人王村石人王村、三岔口村三岔口村、崔家寨村崔家寨村、季家莊村季家莊村、北北郭郭村村、8、史田莊村史田莊村、梨行宋村梨行宋村，其他村為一般村。強化鎮區引領作用，提升中心村基本公共服務水平。營造富美宜居城鄉空間營造富美宜居城鄉空間0404強化鎮區引領作用強化鎮區引領作用優化鎮區空間結構與用地布局，補齊基礎設施短板，提升公共服務水平，完善城鎮功能，調整優化產業結構，促進產業轉型升級，強化鎮區對全鎮的輻射帶動能力。謀劃活力鄉村建設謀劃活力鄉村建設劃定村莊建設邊界劃定村莊建設邊界按照保護優先、總量約束、潛力挖掘、布局優化、清晰可辨的原則，統籌劃定村莊建設邊界。引導鄉村地區集中發展建設，加強國土空間管控。保護傳承保護傳承歷史文化歷史文化發展發展鄉村鄉村特色產業特色產業加強基礎加強基礎設施建設9、設施建設完善公共完善公共服務設施服務設施提升人居提升人居環境品質環境品質營造富美宜居城鄉空間營造富美宜居城鄉空間0404構建現代產業體系構建現代產業體系打造以繩網產業、勞保用品為主導，以生態種養殖、農副產品加工為特色，以商貿流通服務為支撐的高效現代產業體系。鎮域產業布局優化圖優化產業空間布局優化產業空間布局規劃形成“一一廊廊三三心心，一帶三片多點一帶三片多點”示范帶動、高效推進的鎮域產業發展格局。筑強支撐能力筑強支撐能力0505構建高效暢通交通網路構建高效暢通交通網路構建“一橋三高四站”的高速樞紐網，打造以高速公路、國道、省道為骨架，縣道、鄉道為基礎，村道為補充的內暢外達、便捷高效的綜合交通體10、系。促進促進干線公干線公路路互聯互通互聯互通推進高商高速、慶章高速建設，與現狀東呂高速形成“一橫兩縱”高速公路骨架。提升改造國道、省道，推進樂安黃河公路建設，構建東西連貫、南北暢通的干線交通系統。推進農村公推進農村公路提質增效路提質增效推進“四好農村路”建設，實施農村公路暢通、路網改造、安全能力提升、運輸服務提升等工程，全面提升鄉村振興交通支撐能力。加強縣道、鄉道改造，重點推進解陳路、申崔路改造提升。綜合交通規劃圖構建構建城鄉一體化公共服務設施體系城鄉一體化公共服務設施體系，實現基本公共服務全覆蓋實現基本公共服務全覆蓋，推推動公共服務設施均等化動公共服務設施均等化。落實上位規劃及相關規劃要求落11、實上位規劃及相關規劃要求，根據根據社區生活圈規劃技術指南社區生活圈規劃技術指南要求要求，分類打造社區生活圈分類打造社區生活圈，實現公共服務設施城鄉共享實現公共服務設施城鄉共享。學學有優教有優教構建均衡優質的現代教育服務體系構建均衡優質的現代教育服務體系文有惠民文有惠民推進全民共享的公共文化服務體系推進全民共享的公共文化服務體系病病有良醫有良醫打造健全高效的衛生健康服務打造健全高效的衛生健康服務體系體系體有康達體有康達培育多元現代的全民健身服務體系培育多元現代的全民健身服務體系老有頤養老有頤養建設功能完善的養老福利服務體系建設功能完善的養老福利服務體系劃分城鎮社區及鄉村社區生活圈劃分城鎮社區及鄉12、村社區生活圈筑強支撐能力筑強支撐能力0505建設普惠均等公共服務建設普惠均等公共服務城鎮社區生活圈：城鎮社區生活圈：在鎮區構建1個15分鐘社區生活圈，配置面向全鎮居民、內容豐富、規模適宜的各類服務要素。鄉村社區生活圈：鄉村社區生活圈：構建半徑2千米左右、人口規模3000-8000人的鄉村社區生活圈，配置滿足居民日常生活、生產需要的各類公共服務設施。供電供電完善全域電力設施建設完善全域電力設施建設，加快新一輪農網升級改造加快新一輪農網升級改造，保障城鄉發保障城鄉發展需求展需求。筑強支撐能力筑強支撐能力0505建設優質基礎設施建設優質基礎設施供水供水環衛環衛供熱供熱通信通信排水排水燃氣燃氣優化優化13、水資源利用水資源利用，嚴控用水總量嚴控用水總量，建設安全建設安全、經濟的城鄉供水系經濟的城鄉供水系統統，保障供水安全保障供水安全。建設循環高效的排水系統建設循環高效的排水系統，降低內澇風險降低內澇風險，集約利用水資源集約利用水資源。堅堅持集中和分散相結合持集中和分散相結合、截污和治污相協調截污和治污相協調。加強信息基礎設施建設加強信息基礎設施建設，加快下一代移動通信網絡加快下一代移動通信網絡、互聯網等信互聯網等信息基礎設施息基礎設施建設建設。鎮鎮域形成以天然氣為主域形成以天然氣為主、液化石油氣為輔的城鄉燃氣利用格局液化石油氣為輔的城鄉燃氣利用格局。完善天然氣供氣管網完善天然氣供氣管網，逐步提高14、天然氣普及率逐步提高天然氣普及率。因地制宜發展清潔能源分散供熱和小區域集中供熱相結合的發展因地制宜發展清潔能源分散供熱和小區域集中供熱相結合的發展模式模式。實施實施鄉村垃圾分類鄉村垃圾分類，構建覆蓋全域的現代化固體廢物處理處置體構建覆蓋全域的現代化固體廢物處理處置體系系。健全防災減災體系健全防災減災體系提高防提高防洪洪排澇排澇能力能力增強抗增強抗震防災震防災能力能力提高消提高消防救援防救援能力能力加強人加強人防工程防工程建設建設構建應構建應急救援急救援體系體系規劃傳導與實施保障規劃傳導與實施保障0606強化規劃傳導強化規劃傳導加強國土空間規劃上下銜接。深化規劃縱向傳導：落實上位規劃確定的約束性指標，剛性管控要求和指導性要求，引導城鎮開發邊界內詳細規劃與城鎮開發邊界外村莊規劃編制。制定制定近期行動計劃近期行動計劃規劃近期以提品質、增效益、促產業、惠民生等建設為主，重點開展國土綜合整治行動、城鎮品質提升行動、美麗鄉村建設行動、基礎支撐強化行動。強化規劃實施保障強化規劃實施保障建立規劃全周期管理機制建立規劃全周期管理機制建立動態評估調整機制建立動態評估調整機制強化規劃實施與監督管理強化規劃實施與監督管理建立健全規劃監督制度建立健全規劃監督制度