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1、龍游縣模環(huán)鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃（征求意見稿）TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFLONGYOUMOHUAN2021-2035年前言PREFACE為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的重大部署，統(tǒng)籌全鄉(xiāng)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，合理配置資源要素，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，依據(jù)龍游縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年），結(jié)合模環(huán)鄉(xiāng)實(shí)際，編制龍游縣模環(huán)鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）。本規(guī)劃是模環(huán)鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是規(guī)劃范圍內(nèi)國(guó)土空間保護(hù)和利用的指南，是編制下位詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。目2、錄CONTENTS規(guī)劃總則發(fā)展定位空間格局品質(zhì)提升實(shí)施保障01010202030304040505規(guī) 劃 總 則GENERAL PROVISIONS01011.1 指導(dǎo)思想1.2 規(guī)劃原則落實(shí)上位規(guī)劃管控要求結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)上位規(guī)劃管控內(nèi)容的深化、細(xì)化，以國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、空間布局、控制線等進(jìn)行深化落實(shí)，保障上位規(guī)劃管控要求的自上而下傳導(dǎo)，確保管控落地。明確各類用地功能布局在上位規(guī)劃確定的國(guó)土空間格局與規(guī)劃用途分區(qū)基礎(chǔ)上，側(cè)重用途與地類的深化布局。以人為本，完善功能，尤其突出公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等公益類設(shè)施的深化布局。細(xì)化規(guī)劃實(shí)施管制規(guī)3、則加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施性與操作性，明確對(duì)詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)要求，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施引導(dǎo)。突出規(guī)劃的分期實(shí)施，制定近期實(shí)施規(guī)劃，對(duì)近期的國(guó)土開發(fā)、保護(hù)、修復(fù)、整治項(xiàng)目做出統(tǒng)籌安排。高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，整體謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，促進(jìn)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。1.3 規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍：模環(huán)鄉(xiāng)行政管轄范圍，總面積約61平方千米。規(guī)劃期限：2021年204、35年。近期到2025年，遠(yuǎn)期到2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。模環(huán)鄉(xiāng)發(fā)展定位DEVELOPMENT POSITIONING02022.1 發(fā)展定位模環(huán)鄉(xiāng)是規(guī)劃龍游縣中心城區(qū)的重要組成部分，是龍游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)空間發(fā)展的主平臺(tái)，本規(guī)劃落實(shí)上位國(guó)土空間總體規(guī)劃要求，努力將模環(huán)打造成為龍游縣產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)幸福共富先行區(qū)2.2 發(fā)展策略010203與周邊其他街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，積極挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)城鄉(xiāng)融合加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系，強(qiáng)化產(chǎn)鎮(zhèn)融合，遠(yuǎn)期預(yù)留發(fā)展用地，增加配套設(shè)施空 間 格 局S P A T I A LP A T T E R5、 N03033.1 落實(shí)三條基本控制線從嚴(yán)落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)線落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，現(xiàn)狀耕地應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保，將可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，保質(zhì)保量落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。優(yōu)先落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)地、生態(tài)功能重要和生態(tài)敏感區(qū)域，維系區(qū)域生態(tài)安全的底線，實(shí)行最嚴(yán)格的管控。除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人類活動(dòng)。合理落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界嚴(yán)控增量，盤活存量，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和功能布局優(yōu)化，集約適度劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，管控城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展緊湊布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)土地節(jié)約集約利用。3.2 國(guó)土空間總體格局構(gòu)建“一6、心兩軸三片區(qū)”的鄉(xiāng)域國(guó)土空間總體格局一心：即模環(huán)鄉(xiāng)城鎮(zhèn)服務(wù)中心，是全鄉(xiāng)的中心區(qū)域，依托龍游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，為全域提供優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)等公共服務(wù)配套服務(wù)；兩軸：即沿G320的城鎮(zhèn)發(fā)展軸和沿機(jī)場(chǎng)快速路的區(qū)域聯(lián)系軸；三片：即以模環(huán)鄉(xiāng)政府為核心的城鎮(zhèn)服務(wù)區(qū)、南側(cè)龍游經(jīng)開區(qū)的工業(yè)集聚區(qū)以及北側(cè)大片農(nóng)業(yè)休閑區(qū)。3.3 明確國(guó)土空間用途分類新增生態(tài)修復(fù)空間以全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為目標(biāo)，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，通過“治水、護(hù)林、保田、融綠”等舉措，堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工修復(fù)結(jié)合，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，致力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量全面改善，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能初步恢復(fù)。嚴(yán)格落7、實(shí)縣級(jí)規(guī)劃劃定的永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍，落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，主要分布于模環(huán)溪和士元溪沿線區(qū)域。規(guī)劃期內(nèi)通過建設(shè)用地整理、宜耕后備資源開發(fā)等工程的實(shí)施，補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地，劃定整備區(qū)內(nèi)新增耕地，主要分布于鳳基坤村、模環(huán)村、茶場(chǎng)新村、劉家村、清塘村等現(xiàn)狀耕地資源豐富、種植條件良好的區(qū)域。騰退的建設(shè)用地優(yōu)先保障整治區(qū)域農(nóng)民安置、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益設(shè)施建設(shè)等用地需求。安排合適的建設(shè)用地規(guī)模，落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地布局，保障布局農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目用地空間。永久基本農(nóng)田整備區(qū)新增耕地保障鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求品 質(zhì) 提 升QUALITY IMPROVEMENT040448、.1 完善綜合交通系統(tǒng)綜合交通規(guī)劃圖“三橫”：機(jī)場(chǎng)快速路、北斗大道、金星大道；“七縱”：G320、童家至湖鎮(zhèn)公路、龍崗路、北斗路、惠商路、永泰路、規(guī)劃路；滿足各功能片內(nèi)部聯(lián)系要求及地塊的交通出入完善支路網(wǎng)；深化四好農(nóng)村路建設(shè)，結(jié)合實(shí)際需求對(duì)鄉(xiāng)村道路進(jìn)行優(yōu)化或改擴(kuò)建，提升路網(wǎng)連通度支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。高速公路：杭金衢高速。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)：三橫七縱。4.2 提供均衡公共服務(wù)公共服務(wù)生活圈體系規(guī)劃圖積極融入以龍游縣城的縣級(jí)公共服務(wù)中心，基于龍游縣中心城區(qū)，引入高等級(jí)的教育、醫(yī)療、文化、體育等功能，承擔(dān)服務(wù)集鎮(zhèn)、輻射整個(gè)鄉(xiāng)域的職能。構(gòu)建“城鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”兩級(jí)生活圈體系，形成2個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈，3個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，9、11個(gè)15分鐘生活圈。規(guī)劃鼓勵(lì)公共設(shè)施空間復(fù)合利用和共建共享。4.3 提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)供水設(shè)施根據(jù)地形分區(qū)供水，同一供水分區(qū)的管網(wǎng)均應(yīng)聯(lián)網(wǎng)供水，盡量擴(kuò)大城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸范圍，覆蓋替代村級(jí)供水站。排水設(shè)施采用雨、污分流制，接入污水干管，再接入污水處理廠，管道布置結(jié)合現(xiàn)狀管網(wǎng)和地形條件。電力設(shè)施控制高壓輸電廊道，110千伏高壓電力廊道寬度按照架空20-25米設(shè)置。燃?xì)庠O(shè)施推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)用地管網(wǎng)互聯(lián)互通；促進(jìn)天然氣管網(wǎng)向鎮(zhèn)村延伸，有條件的推動(dòng)管道天然氣村村通。1加強(qiáng)城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)，提高韌性城市建設(shè)水平2健全檢測(cè)預(yù)警體系，提高城鎮(zhèn)公共安全水平3建設(shè)綜合應(yīng)急體系，提高城鎮(zhèn)應(yīng)急救災(zāi)水平4構(gòu)建智慧服務(wù)體系10、，提高城鎮(zhèn)智能運(yùn)行能力提升安全韌性的防災(zāi)減災(zāi)體系健全綠色智能的市政設(shè)施體系17 嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有林地資源，嚴(yán)格實(shí)施用途管制 加大森林培育力度，確保森林面積穩(wěn)步增長(zhǎng) 加強(qiáng)森林資源的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)森林資源規(guī)范化管理 實(shí)施森林質(zhì)量提升工程，增加森林生態(tài)功能森林資源保護(hù)利用 用水總量控制，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度 加強(qiáng)水源地保護(hù)，提高水資源保障能力 加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，全面恢復(fù)河湖功能 加快建設(shè)智能水利體系，提升水網(wǎng)智慧化水平水資源保護(hù)利用 以國(guó)家綠色礦山建設(shè)行業(yè)規(guī)范為基礎(chǔ)要求，進(jìn)一步深化綠色礦山建設(shè)，重點(diǎn)圍繞數(shù)字化、無人化、可視化，發(fā)展綠色礦業(yè)，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。礦產(chǎn)資源保護(hù)利用4.4 自然資源保護(hù)11、與利用4.5 開展土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量平均等級(jí)；推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，鞏固糧食綜合生產(chǎn)能力；推進(jìn)“百千萬”永久基本農(nóng)田連片整治，使耕地分布更加集中連片，提升整體連片度；合理新開墾耕地，有效增加耕地面積；通過各種措施提升耕地質(zhì)量和生產(chǎn)力水平。農(nóng)業(yè)空間綜合整治與修復(fù)系統(tǒng)治理水系保障水安全，恢復(fù)生物群落修復(fù)水生態(tài)，營(yíng)造濱水景觀提升水活力。優(yōu)化美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，打造生態(tài)田園推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)集鎮(zhèn)建設(shè)，新建郊野公園，修復(fù)城市藍(lán)脈綠網(wǎng)。生態(tài)空間綜合整治與修復(fù)重點(diǎn)持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，全面開展低效工業(yè)用地整治，促進(jìn)工業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效利用，充分挖12、掘利用存量用地和低效用地，實(shí)施“退二優(yōu)二”“退二進(jìn)三”，集中成片開發(fā)促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用。城鎮(zhèn)空間綜合整治與修復(fù)實(shí)施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE05055.1 明確規(guī)劃落實(shí)和傳導(dǎo)落實(shí)上位規(guī)劃，包括功能、格局、指標(biāo)、控制線、名錄的落實(shí)。指引詳細(xì)規(guī)劃，將上級(jí)規(guī)劃約束性指標(biāo)細(xì)化落位到空間。衢州市級(jí)龍游縣級(jí)模環(huán)鄉(xiāng)級(jí)詳細(xì)規(guī)劃約束性指標(biāo)詳細(xì)規(guī)劃編制單元范圍、村莊建設(shè)邊界重要控制線5.2 落實(shí)重大項(xiàng)目保障落實(shí)國(guó)家、省、市重大戰(zhàn)略，為發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供空間保障。推進(jìn)重大項(xiàng)目分層分類保障，對(duì)納入實(shí)際項(xiàng)目庫的建設(shè)項(xiàng)目予以國(guó)土空間資源要素保障和政策支持。生態(tài)修復(fù)與土地綜合整治工程建設(shè)用地節(jié)約集約示范工程城鎮(zhèn)能級(jí)提升工程防災(zāi)減災(zāi)與韌性城市建設(shè)工程基礎(chǔ)設(shè)施與市政設(shè)施提標(biāo)改造工程 整合全鎮(zhèn)域各類國(guó)土空間現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理數(shù)據(jù)、形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫；納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)管控國(guó)土空間規(guī)劃全過程。02 形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫01 明確分期實(shí)施目標(biāo)與任務(wù) 明確分期實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；根據(jù)近期的國(guó)土開發(fā)、保護(hù)、修復(fù)、整治項(xiàng)目及用地安排指定近期實(shí)施計(jì)劃。健全發(fā)展投融資和利益分配機(jī)制；建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展制度；完善規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)估機(jī)制。03 健全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和考核評(píng)估機(jī)制5.3 落實(shí)重大項(xiàng)目保障