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1、（征求意見稿）龍游縣小南海鎮國土空間總體規劃TERRITORIALTERRITORIAL SPATIALSPATIAL MASTERMASTER PLANNINGPLANNING OFOF LONGYOULONGYOU DONGHUADONGHUA JIEDAOJIEDAO20212021-20352035年年為貫徹黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的重大部署，統籌全鎮國土空間開發保護建設活動，合理配置資源要素,推動高質量發展、高品質生活、高效能治理,依據龍游縣國土空間總體規劃（2021-2035年），結合小南海鎮實際，編制龍游縣小南海鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）。2、本規劃是小南海鎮可持續發展的空間藍圖，是規劃范圍內國土空間保護和利用的指南，是編制下位詳細規劃、村莊規劃和開展各類開發保護建設活動的基本依據。PREFACE目錄CONTENTS規劃總則發展定位空間格局品質提升實施保障01010202030304040505高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，貫徹落實黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，忠實踐行“八八戰略”，堅持新發展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，促進國土空間治理體系和治理能力現代化，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。戰略3、引領，特色彰顯生態優先，綠色發展全域統籌，有機融合以人為本，和諧共富一張藍圖，協同實施堅持堅持堅持堅持堅持規劃總則壹1.1 指導思想1.2 規劃原則規劃范圍：小南海鎮行政管轄范圍，總面積約86平方千米。規劃期限：2021年2035年。近期到2025年，遠期到2035年，遠景展望至2050年。小南海鎮1.3 規劃范圍與期限中心城區的重要組成部分發展定位貳優化城市功能布局，促進產城融合發展完善公共服務體系，提高城市生活品質完善區域交通設施，強化鏈接輻射帶動堅持底線思維，協調落實，保護優先，落實縣級規劃劃定的“三條基本控制線”，確保不交叉、不重疊、不沖突。從嚴核實優化永久基本農田嚴格落實永久基本農田4、保護任務，遏制耕地非農化，嚴控建設占用永久基本農田。科學評估調整生態保護紅線嚴格保護自然保護地、生態功能重要和生態敏感區域，除國家重大戰略項目，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人類活動。合理適度確定城鎮開發邊界嚴控增量，盤活存量，促進城鎮空間結構和功能布局優化，集約適度劃定城鎮開發邊界。空間格局叁3.1 落實三條基本控制線構建“一軸一心，兩帶四區”的鎮域國土空間總體格局一軸：以沿江公路為主，串聯龍游石窟旅游區、工業集聚區、城鎮中心及東部村莊的鎮域經濟發展軸線；一心：小南海城鎮服務中心，是全鎮的中心鎮區，為全鎮提供優質的經濟、文化、商貿等公共服務和旅游配套服務；兩帶：衢江詩畫風光帶，是由衢江北沿5、岸景觀休閑廊道形成的連續濱水開放空間界面；塔石溪生態景觀帶，以塔石溪沿線景觀綠色廊道為主形成的生態景觀帶；四區：以鎮區為核心，承載了鎮域范圍內主要的生活居住功能的兩江走廊核心片區；以石窟景區及周邊旅游配套為核心，形成的石窟旅游區；以龍游經濟技術開發區西部片區為主形成的工業集聚區；鎮域西部大片農田為主形成的農業休閑區。3.2 國土空間總體格局整備區新增耕地農村集體經營性建設用地新增生態修復空間永久基本農田規劃期內通過實施建設用地整理、宜耕后備資源開發等工程，補充優質耕地。小南海鎮整備區新增耕地主要分布于團石村、龍西村、傅家新村、新山水村等現狀耕地資源豐富、種植條件良好的區域。結合錢塘江源頭重點流6、域水生態治理工程、塔石溪生態治理工程等，通過保護、種植、養殖、繁殖適宜在水中生長的植物、動物和微生物，改善生物群落的結構和多樣性。充分利用宜林荒草地資源進行造林，拓展造林綠化空間。嚴格落實縣級國土空間總體規劃劃定永久基本農田保護范圍，小南海鎮永久基本農田主要分布于鎮域北部龍西村、傅家新村、新山水村等村莊。實施永久基本農田特殊保護制度，一經劃定，任何組織和個人不得擅自占用或者改變用途。鎮域內規劃農村集體經營性建設用地以工業、商業用途為主，工業用途主要分布于新山水村、傅家新村等耕地集中分布的區域，用于農產品初加工等農業延伸產業；商業用途主要分布于衢江周邊，用于一三產業融合發展。3.3 明確國土空間7、用途分類“四橫”：G320改建線位、繞城公路、沿江公路和虎游線；“四縱”：G320和G320改建線位；滿足各功能片內部聯系要求及地塊的交通出入完善支路網；深化四好農村路建設，結合實際需求對鄉村道路進行優化或改擴建，提升路網連通度支撐美麗鄉村建設。對外交通：衢麗鐵路、杭金衢高速、龍麗溫高速、南北高速聯絡線。路網結構：四橫兩縱。綜合交通規劃圖4.1 完善綜合交通系統空間格局肆圍繞城鄉居民美好生活需要，補齊民生短板、確保均衡布局，建立普惠共享的公共服務體系，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。醫療設施 加強醫療設施空間布局 提升鄉鎮衛生院的服務能力 完善社區醫療設施服務養老設施 完善鄉鎮級、村8、級養老設施配置 配建鎮級養老服務中心或敬老院等設施 提供社區居家養老相關服務教育設施 增加學前教育資源，擴大幼兒園的覆蓋面 完善義務教育和高中階段教育體系 全面實施素質教育文體設施 統籌完善鎮級、村級文體設施布局 構建全面健身公共服務體系 提供高質量的文體公共服務設施4.2 提供均衡公共服務積極融入龍游縣中心城區公共服務體系，引入高等級的教育、醫療、文化、體育等功能，承擔服務鎮區、輻射整個鎮域的職能。構建“城鎮-鄉村”兩級生活圈體系，形成1個城鎮社區生活圈，3個鄉村社區生活圈，12個15分鐘生活圈。規劃鼓勵公共設施空間復合利用和共建共享。公共服務生活圈體系規劃圖4.2 提供均衡公共服務面向未來9、，著眼區域，建立綠色智能、安全高效、適度超前的市政體系，提升運行保障能力。集約穩定供水保障高效安全排水完善低碳清潔能源保障智慧互聯信息通達綠色循環固廢處置抗震防災消防安全提高綜合抗災能力，最大限度減輕地震造成的災害，保障社會穩定和經濟可持續發展。人防安全完善人防指揮和建設工程，建成快速高效的指揮和通信報警體系，構建統一高效、布局合理的人防工程。防洪排澇以沿河防洪堤、排澇工程、山塘綜合整治為重點，推動水安全保障體系建設。強化日常消防安全治理，完善消防救援體系，按照接警后消防隊5分鐘內能夠到達責任區邊緣的原則布局消防站。健全綠色智能的市政設施體系提升安全韌性的防災減災體系4.3 提升基礎設施網絡小10、南海鎮歷史文化資源豐富。有1處省級歷史文化名村，1處省級傳統村落，1處國家級文物保護單位，1處省級文物保護單位，以及12 處縣級文保單位。劃定核心保護區和建設控制地帶，嚴格保護歷史文化遺跡。強化歷史文化保護傳承圍繞衢江詩畫風光帶，打造串聯團石狀元村網紅老街到前橋錢氏宗祠、馬氏節孝坊、南海行宮之塔等重要文化節點的觀光帶。傳承龍游發糕、剪紙技藝等非遺文化，延續文化脈絡，喚醒小南海文脈。推動歷史文化特色轉化南海行宮之塔前橋錢氏宗祠蕓暉光碧民居徐氏節孝坊馬氏節孝坊4.4 保護歷史文化資源森林資源保護利用以生態保護紅線范圍內的森林資源為保護核心，充分保護現有森林資源，深挖現有造林潛力，合理安排并精準落實11、造林空間，提升森林質量，著力培育健康穩定、優質高效的森林生態系統。水資源保護利用加快水利基礎設施網絡建設，強化涉水事務監管，全面提升水安全保障能力，更好滿足人民群眾對防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化的需求。礦產資源保護利用在生態環境保護優先的前提下，著力通過優化礦山空間布局、優化礦權規模結構、優化開采區塊設置，進一步規范礦產資源開發秩序，實現資源保障和生態保護的雙贏。4.5 自然資源保護與利用農業空間綜合整治與修復嚴格落實耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，推進龍西村、傅家新村、新山水村等村實施“百千萬”永久基本農田連片整治、高標準農田建設、耕地質量提升等重點工程。12、確保規劃期末耕地數量有增加、質量有提高、生態有改善、布局有優化。生態空間綜合整治與修復推進林地保護與修復，落實造林綠化任務，優化林地生態功能；推進塔石溪水生態修復和流域綜合整治，加強水資源保護和水污染防治；推進農田與土壤生態修復，保護永久基本農田和耕地，保護、改良土壤，最大限度保留原有自然生態系統。城鎮空間綜合整治與修復重點開展鄉鎮低小散工業用地整治，通過更新轉型、改造提升、騰挪流轉等方式，對開發邊界內企業進行整治升級，重點發展與城市建設相融合、與產業鏈相配套的生產性服務業，對開發邊界外企業以減量復墾、清退騰挪為導向，重點實施生態修復和整理復墾。4.6 開展土地綜合整治和生態修復落實上位規劃傳13、導內容，包括主體功能定位、國土空間格局、約束性指標、重要控制線、歷史文化保護名錄等。將上級規劃內容分解至詳細規劃單元，進一步指引詳細規劃編制。約束性指標重要控制線公共服務設施、基礎設施村莊建設邊界歷史文化保護詳細規劃衢州市級龍游縣級小南海鎮級城鎮能級提升工程生態修復與土地綜合整治工程基礎設施與市政設施提升工程防災減災與安全工程5.1 規劃落實傳導實施保障伍5.2 布局重大項目結合本地發展實際，加強對上位規劃管控內容的深化、細化，以國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統為基礎，通過對規劃指標、空間布局、控制線等進行深化落實，保障上位規劃管控要求的自上而下傳導，確保管控落地。強化規劃實施監管考核加強國土空間規劃權威性、嚴肅性和剛性約束，通過監督、考核、執法檢查等手段提高行政管理人員和行政相對人依法依規實施規劃的自覺性。充分發揮人大、政協對規劃實施的監督作用，確保規劃實施的合法性，確保開發保護行為的合法合規性。形成鄉鎮級規劃數據庫堅持開門編規劃、人民規劃人民編，搭建全過程、全方位、高效化的公眾參與平臺，保障公眾對國土空間規劃的知情權、參與權和監督權。建立城市發展重大問題和重大項目規劃咨詢機制，引導各領域專家和公眾在規劃編制、決策和實施中發揮作用。建立健全公眾參與機制5.3 劃實施保障