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1、平湖市新倉鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)草案公示稿注：本版本為草案公示，所有數據和內容以最終審批文件為準。新倉鎮位于平湖市東北部，杭州灣北岸，東與上海市金山區接壤，南接獨山港鎮，杭浦高速穿境而過，設有新倉出口，具有聯滬連港優勢。素有“東鄉十八鎮、新倉第一鎮”之美譽。為順應新時代國土空間治理的新要求，銜接浙江省、嘉興市相關規劃以及平湖市國土空間總體規劃（2021-2035年）的傳導要求，明確發展目標，優化空間布局，強化服務保障，充分發揮新倉鎮聯滬連港優勢，特組織編制平湖市新倉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。本規劃是對新倉鎮域范圍內國土空間開發保護做出的總體2、安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制詳細規劃以及實施全域國土空間治理和國土空間用途管制的重要依據。前 言PREFACE新倉鎮位于平湖市域東北部，南接獨山港區，東、北與上海金山區金山衛鎮、廊下鎮接壤，具有聯滬、連港優勢，是國家建設部等七部委確定的小城鎮建設重點鎮、浙江省首批中心鎮、嘉興市首批小城市培育試點鎮。新倉鎮下轄8個行政村、3個社區，2020年實現國內生產總值合計約40.5億元（根據2020年統計公報），常住人口約4.27萬人（根據“七普”統計數據）。基本情況鄉鎮概況規劃范圍為新倉鎮域行政管轄范3、圍。總面積約57.18平方千米。規劃范圍規劃期限為 2021-2035年。基期年為2020年，近期至2025年，遠期至2035年。規劃期限目 錄CONTENT01 明確未來發展目標02 構筑國土空間格局03 統籌農業生態城鎮04 塑造特色文化景觀05 完善基礎設施體系06 健全規劃實施保障01明確未來發展目標1.1目標定位1.2發展戰略1.1目標定位建設現代化美麗新倉深入踐行創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，大力實施“產業優化、活力提升、民生共享、美麗聯動”四大工程，建設實力更強、活力更顯、農民更富、環境更美、治理更優的現代化新倉。主體功能定位新倉鎮是歷史文化底蘊深厚的江南水鄉、產業特4、色優勢明顯的經濟強鎮、生態高效農業發展示范鎮。正推進全面聯滬，銜接嘉興市級國土空間總體規劃的要求，定位新倉鎮為農產品主產區、文化景觀地區。聯滬融港的樂享家園新興創智的產業新城古韻生態的風情小鎮1.2發展戰略戰略一：科技強鎮聚焦產業轉型升級，堅持質量第一、效益優先，積極發揮新倉與滬無縫接壤的獨特區位優勢、交通優勢，主動接軌上海，融入上海，瞄準數字經濟，打造數字產業，做強以嘉創智谷為引領的科創平臺體系建設，加快培育高端裝備制造和新材料等高端產業，在創新發展上再加強，加快打造“科技強鎮”。戰略二：綠色美鎮聚焦村鎮環境提升，把綠色理念貫穿發展始終，按照“既重含金量、又重含綠量”的要求，以持續推進綠道建5、設、農旅項目落地、全域秀美鞏固為抓手，以“產業綠色”“環境綠色”“經濟綠色”為目標，全力共建“美麗新倉”，在綠色協調上再優化，加快打造“綠色美鎮”。戰略三：風情名鎮聚焦文化旅游，堅持“全域景區、全域旅游”發展理念,全面提升景點品牌，發揮“合作之源、杉水共富”和美鄉村片區的特色優勢，以展現新倉民俗風情為主題，發展“新倉1955”品牌特色產品，以政治建設、基層治理為旅游業發展保駕護航，發展全域旅游，打造1955體驗地，在開放融合上再拓展，加快打造“風情名鎮”。022.1落實三線管控2.2構筑空間格局2.3落實用途分區2.4強化資源約束構筑國土空間格局貫徹國家糧食安全戰略，落實永久基本農田劃定范圍。6、新倉鎮落實永久基本農田保護任務不低于30.37平方千米。永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。2.1落實三線管控嚴格保護永久基本農田嚴格保護自然保護地、濕地公園、飲用水水源保護區等，新倉鎮域范圍內不涉及生態保護紅線。科學劃定生態保護紅線按照集約適度、綠色發展的要求，合理落實城鎮開發邊界。新倉鎮落實城鎮開發邊界面積7.83平方千米，城鎮開發邊界內各類建設活動實行用途管制，落實“詳細規劃+規劃許可”的管制方式。合理劃定城鎮開發邊界城鎮開發邊界永久基本農田2.2構筑空間格局構建“一心一軸、兩片多點、一區一廊”的空間格局一心新倉城鎮綜合服務中心一7、軸平廊公路發展軸一區農業生態區一廊鹽船河生態廊道兩片新倉組團+新廟組團多點城鄉一體新社區開發格局保護格局2.3落實用途分區農田保護區以生態保護為主，原則上應予以保留原貌，強化生態保育和生態建設。生態控制區保障國家糧食安全，不得擅自占用或改變用途，實施特殊保護的區域。鄉村發展區因城鎮發展需要，可以進行城鎮集中開發建設，重點完善城鎮功能的區域。城鎮發展區以農民生產生活為主導用途的國土空間，應避讓不宜建設區域，嚴控大規模建設。2.4強化資源約束水資源落實用水總量控制目標，全面落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源管理剛性約束。優化水資源供需平衡方案，合理配置水資源利用結構。耕地資源嚴格落實耕地保護制度8、，提高農業綜合生產能力、確保糧食安全。在穩定耕地數量的同時，注重質量管護。林地資源按照林地保護等級劃分標準，堅持全面保護與突出重點相結合的原則，根據生態脆弱性、生態區位重要性以及林地生產力等指標，對林地進行系統評價定級。能源資源加強能源節約集約利用。嚴格控制煤炭消費總量，建立總量與強度“雙控”機制。實施清潔能源代替方案，推廣應用可再生能源。033.1塑造綠色安全的農業空間3.2構建集約高效的城鄉空間3.3開展國土綜合整治修復統籌農業生態城鎮3.1塑造綠色安全的農業空間農業空間結構規劃構建“112”的農業空間結構國家鄉村公園精品種植示范區共享田園示范區農文旅融合區1個核心區1個外延區2個示范區保9、障農業空間構建多元農業空間格局，加強糧食生產、特色農產品生產建設，分區統籌推進現代農業發展。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、有效防止“非糧化”，保障糧食和重要農產品的穩定安全供給。采取“長牙齒”的硬措施，嚴格落實耕地保護和國家糧食安全要求，嚴守耕地保護紅線，明確耕地保護任務和永久基本農田保護面積。嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，嚴格落實永久基本農田特殊保護制度，嚴格管控一般耕地流出，規范永久基本農田和耕地的占補措施，保障耕地和永久基本農田數量不減少、質量不降低。嚴格耕地用途管制結合農田改造、農田合并等政策，對鎮域內零散分布的耕地，10、通過小田并大田的方式逐步形成連片化優質耕地。圍繞著土地平整，土壤改良，增加機耕路等方式開展耕地改造，實現農業機械化生產，推進農業現代化發展。探索平原耕地布局優化途徑3.1塑造綠色安全的農業空間3.2構建集約高效的城鄉空間構建“一軸一廊、兩帶六區、雙心多點”的空間格局兩帶建新路服務帶+楓葉路服務帶一軸平廊公路發展軸一廊鹽船河生態廊道六區4個生活片區+2個工業區塊雙心城鎮中心+城鎮副中心多點鎮域內形成11個城鄉一體社區杉青港社區3.3開展國土綜合整治修復推進土地綜合整治與修復農業空間綜合整治與修復生態空間綜合整治與修復城鎮空間綜合整治與修復合理劃定整治分區，優先推進整治條件成熟的整治區。統籌推進整11、治工程建設，包括高標準農田建設、墾造耕地、建設用地復墾、等工程。推進永久基本農田集中連片整治。土壤環境治理與修復，堅持防治并舉，加強農用地分類管理。推動水環境治理與修復，高標準推進“幸福河湖”建設。加強氣象災害防治，重點防治鎮域內洪澇災害區域。改善人居環境，結合空閑地增設停車空間，改善口袋公園、水電等便民設施，提升居住環境品質。健全服務配套，完善養老、教育、健身、休閑等設施配套。加強風貌管控，整治保留建筑立面、庭院空間，確保新建建筑風貌與周邊統一，重點推進入口、公園等節點打造。044.1加強歷史文化保護4.2塑造特色城鄉風貌塑造特色文化景觀4.1加強歷史文化保護突出鹽船文化名鎮的特色，實行分層12、次保護體系構建“鎮域、古鎮區、歷史文化遺存”三個保護層次。每個保護層次都有不同的保護側重點：01 鎮域層面主要指對“水脈縱橫、河田共融”的鎮域格局形態、鄉野環境特色以及傳統村落的保護。02 古鎮層面主要指古鎮區自然環境、整體空間格局和傳統風貌的保護。03 文化遺存各級文保單位、文保點、歷史建筑等物質文化遺存及民間習俗、藝術、技藝等非物質文化遺產的保護。4.2塑造特色城鄉風貌產業特色與文化特色結合，展現多彩水鄉風光充分發揮“合作之源”的地區影響力，依托新倉鎮產業優勢與特色，結合新城與產業區塊建設未來社區理念引入、農業生產與經營模式等凸顯合作文化在區域發展的巨大成就，通過城村景結合、產業聯合、區域13、聯動等手法，打造成為集地方文化、秀美鄉村、多產聯合為一體的特色風貌區。科技農業+鄉村風貌特色制造+新城風貌風情休旅+古鎮風貌055.1完善交通網絡體系5.2強化公共服務供給5.3建設綠色基礎設施5.4增強防災減災能力完善基礎設施體系5.1完善交通網絡體系規劃構筑“三縱四橫”的主干路骨架，合理布局次干網絡主干路三縱：平廊公路、環西路、金穗路。四橫：302省道、蘆川新街-倉慶路、楓葉路、平新路。次干路次干路是與主干路銜接的集散道路，與主干路一起構成城鎮道路網骨架，兼有交通和生活的作用。高速公路主干路次干路5.2強化公共服務供給構建“鎮-村”兩級生活圈體系打造舒適便捷、全域覆蓋、層級疊加的鎮、村生活14、圈按照城鄉生活圈配置公共服務設施。規劃構建新倉鎮、村（社區）兩級公共服務生活圈，形成1個15分鐘鎮級公共服務生活圈、1個5分鐘次級鄉鎮生活圈、11個村（社區）級公共服務生活圈。楊盛社區基礎生活圈杉青港社區基礎生活圈新征社區基礎生活圈蘆灣社區基礎生活圈雙紅社區基礎生活圈慶豐社區基礎生活圈三叉河社區基礎生活圈友聯社區基礎生活圈大進社區基礎生活圈趙家橋社區基礎生活圈新倉鎮鄉鎮生活圈公共服務生活圈體系規劃圖新廟次級鄉鎮生活圈大利社區基礎生活圈5.3建設綠色基礎設施依托新倉水廠，水源為太浦河水，形成安全可靠的配水網絡體系。供水工程鎮區雨污分流，污水均送至入平湖市東片污水廠處理，加強農村污水處理設施建設。15、排水工程不斷健全優化垃圾收運體系建設。納入城市生活垃圾處置系統，分類收集，統一進行處置。環衛工程通信工程能源工程規劃新建一座110kv變電站。繼續強化農村電網整治。建設多元可靠、結構優化的電力供應系統。電力工程統籌現狀能源設施和相關專項規劃對燃氣、熱力管網的綜合布局，提升居民天然氣氣化率。構建高速、安全、移動的新一代信息基礎設施，促進互聯互通和資源共享。新倉鎮屬于地震基本烈度7 度區。一般新建、改建工程應基本烈度7度的抗震設防標準進行設計施工。5.4增強防災減災能力加強危險性評估，對有可能導致地質災害發生的工程項目建設進行危險性評估，對新建居民點進行必要的地質勘查和評估。地質災害抗震避災貫徹“16、長期準備，重點建設，平戰結合”的原則，使人防建設既能提高城鎮戰時整體防護能力，又能為城鎮經濟建設服務。人防保障完善消防設施配置，保障城市消防供水、消防通道以及消防通訊能力。消防安全完善公共衛生管理體系與防疫措施建設。選址1處場地作為應對衛生防疫等公共衛生事件。公共安全規劃確定新倉鎮鎮區防洪標準為50 年一遇，排澇標準為20 年一遇24小時排出；其余農村地區防洪標準為20 年一遇。防洪排澇066.1落實詳規單元6.2完善實施保障健全規劃實施保障6.1強化傳導實施嚴格落實已批國土空間規劃嚴格落實嘉興市、平湖市國土空間總體規劃確定的發展戰略、城鎮職能、指標分解等要求，在規劃中給予落實。詳細規劃編制單17、元劃分新倉鎮共劃分13個詳細單元，其中城鎮單元5個，面積11.7平方千米；村莊單元8個，面積45.5平方千米。單元性質單元編號控規編制重點單元面積（平方千米）城鎮單元33048200801宜居社區、有機更新2.9733048200802宜居社區、強化服務配套3.3033048200803老街有機更新、傳統風貌塑造0.4533048200804現代化產業社區打造3.3633048200805集鎮有機更新、產業提升1.63鄉村單元33048200806-33048200813結合村莊建設和產業發展需求，堅持耕地保護優先、生態優先，做好建設用地規模控制，優化土地要素，促進鄉村振興。45.48縣級規劃鎮級規劃總體規劃專項規劃傳導指標、功能、控制線、用途管制編制年限、目標、重點管控內容約束性指標、剛性管控要求6.2完善實施保障明確生態修復與土地綜合整治、建設用地節約集約示范、城鎮能級提升、防災減災與安全工程、綠水青山就是金山銀山暢通工程等行動方案。01構建國土空間基礎信息平臺，完善國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，實施規劃全生命周期管理。02實行規劃全周期管理制定近期行動計劃加強黨的領導，加強鎮與縣級各部門之間的聯動協作，建立重大事項的部門聯席會議和聯合審批機制，共同協作推進重大項目建設，保障各項目按計劃實施。03加強組織協同保障