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1、鄒 平 市 明 集 鎮 國 土 空 間 規 劃TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF ZOUPING COUNTY MINGJI（2021-2035年）社會公示稿鄒平市明集鎮人民政府2024.04前 言PREFACE鄒平市明集鎮，地處長白山的北邊，顯西南高東北低之勢；地貌主要有緩平坡地、高坡地、交接洼地及河間淺平洼地四種微地貌類型。明集鎮位于章丘區與鄒平市搭界處，青九路與鄒魏路在此交匯，與外界聯系便捷。按照黨中央、國務院、省委省政府統一部署，為深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，整體謀劃新時代明集鎮國土空間開發保護格局，科學配置國土空間資源，促進國土空間資源保護和集約高效2、利用，推動空間治理體系和治理能力現代化，推進新時代社會主義現代化新明集建設，特編制鄒平市明集鎮國土空間規劃（2021-2035年）。本規劃是明集鎮未來15年貫徹新發展理念的空間藍圖，是各類國土空間保護開發利用活動的依據，是編制村莊規劃、詳細規劃和相關專項規劃的總遵循。CONTENTS目 錄01 規劃總則02 目標戰略1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限2.1 發展愿景2.2 城市定位2.3 城市性質2.4 發展戰略03 國土空間總體格局3.1 統籌三線劃定3.2 強化資源約束3.3 優化空間格局04 鎮域空間布局優化4.1 疏密有致的農業空間4.2 林茂水美的生態空間4.3 3、集約高效的城鎮空間05 歷史文化保護和風貌塑造5.1 加強歷史文化保護5.2加強風貌體系塑造06 城鄉品質提升和支撐體系6.1 完善交通網絡體系6.2 強化公共服務供給6.3 建設綠色基礎設施07 規劃實施與保障7.1 規劃實施01規 劃 總 則GENERALPROVISIONS1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限1.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持全面深化改革，堅持系統觀念，以高質量發展為主題，以加快新舊動4、能轉換為引擎，以改革創新為動力，以滿足人民對美好生活的向往為目標，統籌安排國土空間開發保護，推動形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間碧水藍天，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。1.2 規劃原則1.堅持以人為本2.堅持底線思維3.堅持系統觀念4.堅持綠色發展堅持四項基本原則1.3 規劃范圍與期限規劃范圍為明集鎮行政轄區范圍，總面積6877.89公頃。規劃期限為20212035年：近期到2025年 遠期到2035年遠景展望至2050年 規劃范圍 規劃期限明集鎮國土空間規劃范圍圖圖例02目 標 戰 略TARGET STRATEGY2.1 發展目標2.2 發展愿景2.3 城鎮5、性質2.4 發展戰略2.1 發展目標實施“產業興鎮、強鎮富民”發展戰略描繪“產業強鎮 宜居明集”新畫卷。2.2 發展愿景鄒平市鄉村振興樣板區鄒平市智慧數字農業推廣區鄒平市和諧宜居示范區2.3 城鎮性質按照“產業興鎮、強鎮富民”的戰略目標，以發展循環經濟、新材料、裝備制造、倉儲物流、現代農業為主導，打造宜居宜業、明理集賢、城鄉融合發展的現代化城鎮。2.4 發展戰略區域協同戰略生態發展戰略城鄉融合戰略產業升級戰略品質提升戰略藍綠定城融入區域底線控制彰顯特色03 國土空間總體格局OVERALL SPATIAL STRUCTURE3.1 統籌三線劃定3.2 強化資源約束3.3 優化空間格局3.1 統籌6、三線劃定嚴格落實永久基本農田鎮域國土空間控制線規劃圖優先劃定生態保護紅線合理確定城鎮開發邊界嚴格落實上位規劃耕地和永久基本農田保護任務，現狀耕地“應保盡保、應劃盡劃”。堅持生態優先理念，突出生態文明建設，根據“雙評價”結果，劃定生態保護紅線，嚴守生態底線。明集鎮無生態保護紅線。堅持節約優先、保護優先、安全優先理念，引導促進城鎮空間結構和功能布局優化。圖 例3.2 強化資源約束林地資源按照林地保護等級劃分標準，堅持全面保護與突出重點相結合的原則，根據生態脆弱性、生態區位重要性以及林地生產力等指標，對林地進行系統評價定級。水資源落實用水總量控制目標，全面落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源管理剛性7、約束。優化水資源供需平衡方案，合理配置水資源利用結構。能源資源加強能源節約集約利用。嚴格控制煤炭消費總量，建立總量與強度“雙控”機制。實施清潔能源替代方案，推廣應用可再生能源。推進重點領域節能，全面實施工業、建筑、交通運輸、公共機構領域用能管理，大力推進建筑節能。耕地資源嚴格落實耕地保護制度，提高農業綜合生產能力、確保糧食安全。在穩定耕地數量的同時，注重質量管護。3.3 優化空間格局鎮域國土空間總體格局規劃圖構建“一心一軸、兩廊四區”空間結構。一心一軸兩廊四區指鎮區，作為全鎮政治、經濟、文化中心和綜合服務核心。指城鎮綜合發展主軸，串聯鎮區、工業區，加快推動生活性服務業發展，焦化、環保設備、新材8、料等產業轉型升級。指沿引黃水渠、杏花河建設綠色生態廊道，實施“生態+”戰略。指城鎮綜合發展區、工農復合發展區、現代高效農業產業發展區、濕地生態保育區。04 鎮域空間布局優化SPATIAL LAYOUT OPTIMIZATION4.1 疏密有致的農業空間4.2 林茂水美的生態空間4.3 集約高效的城鎮空間4.1 疏密有致的農業空間鎮域耕地保護規劃圖構建的現代高質發展農業格局。鎮域村莊布點規劃圖鎮域社區生活圈引導圖規劃形成“1+6+20”的“鎮區社區生活圈中心村基層村”鎮村體系結構實施最嚴格的耕地保護制度，確保耕地和永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定。堅持良田糧用，耕地主要用于糧食和棉、油、9、糖、蔬菜等農產品以及飼草飼料生產，堅決遏制耕地“非農化”、防止永久基本農田“非糧化”。永久基本農田重點用于糧食生產，實行永久基本農田特殊保護制度。永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。圖例圖例永久基本農田農田保護區實施生態修復、生態綠網建設工程，構建“兩廊多帶”生態格局。兩廊：指的是衛運河、六五河生態廊帶，實施流域生態治理，建設“水美鄭保屯”。多帶：指的是鎮域范圍內其他河流、溝渠。4.2 林茂水美的生態空間 構建“河道水系、林草共生”的國土空間生態格局構建以平原田野為生態本底，以河流藍綠廊道為生態骨架的生態網絡格局系統。錨固“兩廊多帶”生態格局 加強生態空間管控將10、明集鎮生態空間劃定為生態控制區進行管控。生態保護區外的其他生態空間為生態控制區，實行負面清單管理，明確限制、禁止的人為活動類型，嚴禁開展破壞生態功能、污染生態環境的開發利用活動。鎮域產業結構規劃圖4.3 集約高效的城鎮空間一心城鎮發展核心；城鎮綜合發展軸：沿線工業物流集聚發展；培育壯大并發揮現代產業園區的核心引領作用，推動中小企業集聚式發展，形成“一心一軸、一廊六片區”產業發展格局。一軸一廊杏花河生態景觀廊道：沿岸生態旅游觀光；中東部高新產業發展區、高產糧食種植區、城鎮生態宜居區，西部環保設備產業區、段橋產業園區、濕地生態旅游區。六區05 歷史文化保護和風貌塑造HISTORICAL CULTU11、RAL AND LANDSCAPEL5.1 加強歷史文化保護5.2 加強風貌體系塑造明集鎮縣級歷史建筑1處，為惠辛祠堂。5.1 加強歷史文化保護加強歷史建筑保護加強明集鎮市縣級及以上非物質文化遺產的保護。推進段橋丸子制作技藝、張辛村大石槽的由來、惠辛村菊花磚雕的由來、成家四溜（項目）、苗家粗布等非物質文化遺產保護傳承創新，活化利用，結合文化載體的保護，整體保護文化空間。加強對明集鎮優秀近現代地方文化的保護與利用，充分挖掘特色文化資源，加大對優秀傳統文化宣傳力度，積極開發反映明集鎮特色和居民生活的民俗主題活動加強非物質文化遺產保護成家四溜惠辛村菊花磚雕張辛村大石槽段橋丸子苗家粗布“黃河大集”民俗12、活動5.3 加強風貌體系塑造 構建藍綠交融的鎮域風貌格局藍綠空間規劃形成藍綠交織的空間格局。規劃至2035年綠地與開敞空間用地面積為53.80公頃，占鎮區規劃建設用地的8.49%，鎮區實現“300米見綠，500米見園”的公園綠地布局目標。風貌分區以水為帶，以貌為面，分區引導，突出田林河湖的平原城鄉風貌特色，構建“一軸一帶三區”城鄉風貌格局。加強風貌引導從自然和鄉野景觀、城鎮景觀出發，對涉及明集風貌的自然景觀、總體布局、建筑風格、建筑高度、建筑色彩、建筑材料等內容加強引導。發揮自然生態景觀價值、彰顯歷史人文價值，凸顯明集鎮融于自然、具有歷史文化底蘊的精神氣質。融入“組團式、田園化”理念，保護林地13、和耕地資源,實現引綠入城、城綠交融的景觀風貌格局。城鄉風貌特色引導圖06 城鄉品質提升和支撐體系URBAN-RURAL QUALITY AND SUPPORT SYSTEM6.1 完善交通網絡體系6.2 強化公共服務供給6.3 建設綠色基礎設施6.1 完善交通網絡體系鎮域綜合交通體系規劃圖鎮域內形成“五橫三縱”的干線路網結構 規劃明集依托鄒魏路，東與鄒平市中心城區、西與魏橋鎮直接相連，強化明集鎮與鄒平市中心城區的交通聯系。五橫：G308改線、X064、X032、Y273、Y382；三縱：慶章高速、X306南線、X306北線。結合鎮域內交通網絡建設公共交通系統，并在鎮區和社區生活圈中心設置相應的14、公交站點，規劃城鄉公共交通全覆蓋，為居民出行創造良好的交通條件。社會停車場：結合鎮區商業商務區、工業物流區、生活居住區配置社會停車場。6.2 強化公共服務供給 完善社區生活圈體系鎮域城鄉生活圈布局規劃圖市域按照“鄉鎮級中心村級基層村級”個層次構建“30分鐘15分鐘5分鐘”鄉村生活圈，建設覆蓋全域的公共服務設施體系。鄉鎮級依托現有鎮區服務中心，重點強化基礎性公共服務設施的配置，推進基本公共服務均等化，提升重點鎮對周邊鄉鎮的公共服務功能和輻射能力，完善一般鄉鎮對本行政區域內的公共服務功能。中心村級依托中心村、社區現有的公共服務設施，完善公共服務功能，增補基本需求型設施，服務社區生活圈內的村莊，按照15、社區生活圈規劃技術指南等完善15分鐘城鄉社區生活圈設施配置。基層村級非搬遷撤并類的基層村，完善其基本公共服務功能，增補基本需求型設施，按照社區生活圈規劃技術指南等完善5分鐘城鄉社區生活圈設施配置。搬遷撤并類村莊，除保障其基本生活服務外，不再新增服務設施。6.2 強化公共服務供給 提升公共服務水平教育設施規劃中學1所，位于鎮區；小學3所，位于鎮區、段橋、解家生活圈；幼兒園7所，其中鎮區2所，西宋、段橋、成家、曹家坪、解家社區生活圈各一所。醫療衛生鎮域規劃形成“中心衛生院衛生室”兩級衛生服務網絡。規劃期末，千人醫療衛生床位數達到7.5張。公共文化鎮區規劃文體活動中心1處，占地面積4.87公頃，社區16、生活圈中心村規劃文化活動站。公共體育規劃一處鎮級體育場所，鄉村體育設施可結合廣場配置。生活圈中心基層村農耕地區基層村基層村基層村基層村基層村6.3 建設綠色基礎設施鎮域市政基礎設施規劃圖 給水：水源規劃：鄒平市市政供水管網。給水管網采用環狀管網提高供水可靠性。排水：雨污分流制。規劃污水處理廠1處，占地面積約3.54公頃。電力：鎮區現狀110kV變電站、鎮域現狀220kV明集站。采用環網供電方式。電信：改造升級鎮域電信管線，宜采用地下光纜敷設。熱力：采用燃氣壁掛式或電力供熱分散的供熱方式。農村居民點可采用分散化供熱。燃氣：鎮區及周邊鄉村社區生活圈集中供應天然氣。環衛：全鎮垃圾處理采用“戶集村收鎮17、運輸市處理”的模式。07 規劃實施與保障IMPLEMENT AND GUATANTEE7.1 規劃實施 加強黨的領導發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決擁護“兩個確立”，完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保上級決策部署落地落實。提升規劃信息化水平以國土空間開發保護現狀、各級、各類國土空間規劃編制成果上圖入庫為基礎，整合政府各部門空間規劃、項目管理、行政審批信息系統，建立全縣國土空間信息平臺。實現部門之間的數據共享和信息交互、國土空間規劃編制和管控的部門協同、建設工程項目聯合審批、規劃體檢評估、監測預警以及服務群眾等功能。政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位；堅決維護黨中央權威和集中統一領導。四個意識兩個維護道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位；確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。四個自信兩個確立