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1、基于BIM技術的PPP項目全生命周期管理與咨詢2目目 錄錄CONTENTSCONTENTSPPPPPP全生命周期管理與咨詢定義、特點、意義全生命周期管理與咨詢定義、特點、意義PPPPPP項目全生命周期管理核心理念項目全生命周期管理核心理念PPPPPP項目全生命周期管理與咨詢內容項目全生命周期管理與咨詢內容目目 錄錄CONTENTSCONTENTS本輪本輪PPP推廣的背景和政策邏輯推廣的背景和政策邏輯PPP+BIMPPP+BIM全生命周期管理與咨詢全生命周期管理與咨詢3本輪本輪PPPPPP推廣的背景和政策邏輯推廣的背景和政策邏輯1本輪本輪PPPPPP推廣推廣的背景和政策邏輯的背景和政策邏輯一個廣2、闊的市場，一個好的機制，關鍵在于把機制用好，實現規范發展PPPPPP取得的成績取得的成績成 績建 立 了、逐 步 統 一 市 場 頂 層 規 則 設 計，為 全 國 P P P 統 一 大 市 場 打 牢 基 礎1各 級 地 方 政 府、項 目 主 管 部 門 及 財 政 部 門 在 P P P 組 織 建 設 和 能力 建 設 方 面 有 了 較 大 提 升，2社 會 資 本 適 應 P P P 需 求，主 動 進 行 產 業 鏈 延 伸，由 施 工 總 承 包商 向 投 資、建 設、運 營；咨 詢 機 構 也 打 破 專業 界 限 和 行 業 限 制，向3。截 止 1 7 年 末，全 國 3、已 進入 開 發 階 段 的 項 目 達 1 4 4 2 4 個，總 投 資 約 1 8.2 萬 億 元，其 中 已 落 地 項目 2 7 2 9 個，投 資 額 約 4.6 萬 億 元。國 家 示 范 項 目 共 計 6 9 7 個，累 計 投資 額 1.8 萬 億 元5發 改 委、財 政 部 及 各 省、部 分 州 市 均 建 立，組 建P P P 專 家 團 隊 開 展 政 策 研 究、項 目 評 審 等 工 作；相 關 研 究 機 構、高 等 院 校 建 立，大 量 涌 現4 PPPPPP發展中存在問題發展中存在問題020103040506PPP出現泛化、異化出現泛化、異化超越財政承受4、能力超越財政承受能力10%重建設輕運營，固定重建設輕運營，固定回報、兜底回報回報、兜底回報 明股實債、小股大債，明股實債、小股大債，第三方代持第三方代持績效考核形式化績效考核形式化咨詢機構能力不足咨詢機構能力不足 未來轉變 PPPPPP的未來方向的未來方向 十九大報告提出：我國經濟已由十九大報告提出：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段高速增長階段轉向高質量發展階段。這一論斷與這一論斷與PPP目前的狀況高度契合，目前的狀況高度契合，PPP經過四年的高速發展，取得了超出預期的成績，也經過四年的高速發展，取得了超出預期的成績，也積累了不少的問題，客觀上也需要從追求數量向規范運作追求質量轉變，5、積累了不少的問題，客觀上也需要從追求數量向規范運作追求質量轉變，PPP在發展中規范，在發展中規范，在規范中發展，這也符合事物發展的必然規律，規范后的在規范中發展，這也符合事物發展的必然規律，規范后的PPP，將邁向更高質量、更高效率、，將邁向更高質量、更高效率、更加長遠的可持續發展！更加長遠的可持續發展！中國邁進新時代，中國邁進新時代，PPP迎來新階段迎來新階段未未來轉變來關 8PPPPPP全生命周期管理與咨詢全生命周期管理與咨詢定義定義 特點特點 意義意義2相關概念及相互關系相關概念及相互關系PPP項目的全生命周期是指項目從發起、識別、篩選、準備、設計、融資、建造、運營、維護至終止移交的完整周6、期批準可行性研究報告項目啟動兩論證通過準備階段實施方案批復采購合約階段PPP合同簽約執行階段項目驗收交付項目進入移交期項目完成整體績效評價項目結束（一）對項目全生命周期管理與咨詢定義PPP項目全生命周期管理PPP項目全生命周期咨詢政府方、社會資本方、項目公司等在有限的資源約束下，運用系統的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部環節和工作進行的有效管理，即從項目的發起開始到項目結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制和評價工作，目的是實現公眾利益最大化（政府方目標）和獲得合理回報（社會資本方目標），包括：在識別、接受、執行、跟蹤和驗收委托方PPP項目全生命周期管理需求的基礎上，建立PPP全生命周7、期綜合服務理念、流程和標準，借助“互聯網+”思維，引入大數據、云計算、BIM技術等實現PPP項目全生命周期信息收集、集成、分析和運用，實現PPP項目全生命周期管理目標實施方案編制物有所值評價財政承受能力論證績效評價運營中期評估成本管控其他咨詢投融資財務采購代理造價咨詢資產評估其他專業法律實施階段開發管理(DM)項目管理(PM)設施管理(FM)決策階段運維階段相關概念及相互關系相關概念及相互關系11PPPPPP項目全生命周期管理與咨詢特點項目全生命周期管理與咨詢特點 管 理 咨 詢（二）PPP項目全生命周期管理與咨詢特點PPP項目全生命周期管理各環節緊密結合、互為支持和印證PPP全生命周期管理處8、于動態變化中PPP項目全生命周期管理具有信息集成管理特征1.PPP項目全生命周期咨詢具有咨詢服務領域廣、周期長、委托要求高、專業難度大等特點，咨詢團隊需具有熟悉工程、造價、財務、融資、評估、法律、采購及項目管理的專業人才組成。從公司資質上需要具有造價咨詢、會計師事務所執業資格、政府采購網上通過備案。2.建立“PPP咨詢+BIM咨詢+招標代理+全過程造價咨詢+財務審計+績效評價+項目管理”的系統咨詢理念，提供貫穿于PPP項目全生命周期的綜合咨詢服務整體解決方案3.PPP項目全生命周期咨詢市場巨大、前景廣闊PPPPPP項目全生命周期咨詢市場前景項目全生命周期咨詢市場前景PPP項目全生命周期咨詢市場9、規模測算項目階段咨詢服務項目階段咨詢服務內容內容測算標準測算標準測算金額測算金額（億元）（億元）占比占比（%）準備階段咨詢服務34.28萬元/個492.5采購階段咨詢服務39.33萬元/個572.9招標代理服務項目總投資0.026%47-662.945.56萬元/個全過程造價咨詢交通工程按總投資0.15%其他工程項目按總投資0.46%68734.8竣工決算財務審計項目總投資0.03%-0.05%55-913.7績效評價20.53萬元/年/個計算期為10-30年296-88830.0項目公司年度收支審計10-15萬元/年/個計算期為10-30年144-64920.1移交階段44.57萬元/個6410、3.2合計按平均值測算1975100（截止2017年12月末數據）（三）引入PPP項目全生命周期管理與咨詢的意義PPP項目全生命周期咨詢的 意 義 PPP項目全生命周期管理的 意 義 P P P 克 服市 場 失 靈與 政 府 失靈 的“兩失”問題，解 決 政 府缺 資 金、缺 效 率 的“兩 缺”問題改變傳統項目設計與建設脫節、建設與運營割裂、分段管理、互不銜接造成的弊端關注點從基礎設施本身轉移到公共服務本身，符合項目參與方（兩個“P”）對控制風險和成本的現實需求相關概念及相互關系相關概念及相互關系實施全生命周期管理提升項目價值貫穿于政府相關PPP政策文件中，屬于政策驅動的范疇通過引入PPP11、全生命周期咨詢機構，可以協助項目參與方（兩個“P”）了解PPP政策、法律法規、實務操作流程和要點，加強項目全生命周期風險和成本控制，提升項目服務質量和效益，促進PPP項目規范化實施，實現互助共贏向前延伸到項目投資決策管理，項目執行期加強對項目投資成本的管控、融資管理和建設目標實現情況的分析與決策，向后延伸至運營期財務收支審計、績效評價、資產管理，協助委托方實現PPP項目全生命周期管理PPP項目投資額大、項目周期長，涉及行業領域多，涉及工程技術、造價、財務、金融、法律、項目管理等多個專業，需要引入第三方專業機構提供咨詢服務 引入PPP全生命周期管理與咨詢符合財金201476號文、財金20169212、號文等政策文件精神，符合市場化和專業化管理項目的理念，符合兩個“P”對PPP項目全生命周期管理的需求傳統項目全生命周期與PPP項目全生命周期關系遵循基本建設程序，每個環節之間有先后次序、緊密銜接、結果互為印證PPPPPP項目與傳統項目全生命周期關系項目與傳統項目全生命周期關系（四）PPP項目全生命周期管理與傳統項目全生命周期管理異同l生命周期基本相同：都要經過啟動、規劃、執行、監控、收尾五個過程。l生命周期都符合項目運作的一般規律：項目開始時，成功的概率是最低的，而風險和不確定性是最高的，隨著項目逐步地向前發展，外部因素對項目實施的影響越來越小，項目成功的關鍵更取決于內部管理和控制。l生命周期13、管理都適用于項目管理的理論：可以引入BIM技術實現項目可視化、協調性、模擬性、優化性和可出圖性，將項目參與各方匯集在同一平臺上，共享同一項目信息集成，滿足項目建設、運營、資產管理等需要。相同點l全生命周期管理啟動時點和啟動內容：PPP項目全生命周期管理啟動時點是識別、篩選階段，傳統項目全生命周期管理的啟動是立項決策階段。l參與方的關系和職責：PPP項目的管理主體是政府和中標社會資本，傳統項目管理的具體執行機構包括項目建設指揮部、融資平臺公司、國有企業和建設完成接受資產的部門、事業單位或公司。l實施程序：PPP項目實施程序相對復雜，需要經過“五階段十九步驟”，傳統項目開工建設前經政府相關部門審核14、審批后，即可向后推進。l回報機制和政府支出責任：PPP項目重點之一是項目回報方式和績效考核下的政府付費機制，傳統項目由政府直接投資或采用購買服務方式。不同點PPPPPP項目與傳統項目全生命周期管理與咨詢區別項目與傳統項目全生命周期管理與咨詢區別（五）PPP項目全生命周期咨詢與傳統項目全生命周期咨詢異同PPP項目全生命周期咨詢與傳統項目全生命周期咨詢 不 同 點l和傳統項目全生命周期咨詢相比，PPP項目全生命周期咨詢增加了準備階段、采購階段、績效評價、項目公司收支審計、移交階段咨詢，這些階段的工作內容都必須按程序開展。PPP項目全生命周期咨詢與傳統項目全生命周期咨詢 相 同 點l應當也必需遵循基15、本建設程序。無論是采用PPP+施工總承包，還是PPP+EPC總承包，基本建設程序均不變，PPP項目的全生命周期植入、服從于基本建設程序。PPPPPP項目與傳統項目全生命周期管理與咨詢區別項目與傳統項目全生命周期管理與咨詢區別PPP項目全生命周期管理核心理念318PPPPPP項目全生命周期管理核心理念項目全生命周期管理核心理念 緊緊圍繞PPP核心理念以風險、物有所值評價、預算、融資、績效、成本管理（LCC）六個要素管理為核心，結合項目進度、質量、投資、合同、安全、信息等管理內容，借助互聯網+思維，引入大數據、云計算、BIM、物聯網技術等，建立包含BIM協同平臺和BIM運維平臺為載體的BIM技術信16、息集成平臺，采用PDCA循環手段，實現PPP項目全過程、動態化、信息化管理PPP項目全生命周期管理核心理念框架（一）PPP項目是全生命周期 風險管理 圍繞風險管理涉及到的風險識別、分析、控制、評價等活動，在PPP整個生命周期不同階段、不同利益相關方間加強風險管理，采取減輕、預防、轉移、回避、接受等措施，將風險分析、評價活動充分體現在PPP合同條款及合同執行過程中，把風險發生的概率降到最低。伴隨項目案例增多，建立風險源指標庫、風險分析和評價模型庫，能有效實施全生命周期風險管理，根據PPP項目內外因素變化和不確定性事件影響，不斷調整和識別新的風險，并作出不同的風險分配和應對措施，確保政企合作長期穩17、定、實現共贏。PPP項目全生命周期風險管理PPPPPP項目全生命周期管理核心理念項目全生命周期管理核心理念（二）PPP項目是全生命周期 預算管理項目預算的依據財務測算報告財政承受能力論證報告預算納入中長期規劃批復項目預算編報項目預算評審審查項目預算批復項目預算編報和確認項目預算的執行和偏差分析項目預算調整結束項目公司財務成本審計報告項目公司年度績效評價報告項目公司中期評價報告政府支出責任調整報告PPPPPP項目全生命周期管理核心理念項目全生命周期管理核心理念（三）PPP項目是全生命周期 成本管理(LCC)在全生命周期內，從可研估算、設計概算、施工圖預算、招標控制價、合同價、竣工決算投資是個動態18、控制過程 融資成本在以基準利率為基礎的確認中，會在合作期內隨著國家利率調整而變化 運營成本將隨著社會資本運營效率和政府成本監審和績效考核結果發生變動 稅費會隨著收入的變化和國家稅收政策的調整而變化 PPP項目成本管理將貫穿于全生命周期的管理始終l 對PPP項目投資控制和運營成本控制是PPP項目全生命周期成本管理最重要的內容之一PPPPPP項目全生命周期管理核心理念項目全生命周期管理核心理念l PPP項目投資控制具有一定的特殊性EPC總承包（PPP+EPC）施工總承包（PPP+施工總承包）固定總價固定單價成本加酬金及費率優惠固定單價條件招標l 絕大多數PPP項目運營期限超過10年，運營成本高低、19、確定方式（總價包干、開口模式）對政府付費支出也產生較大影響lPPP項目總投資在各成本要素中敏感性最強，直接影響政府最終的支出責任、社會資本的投資回報和投資風險（三）PPP項目是全生命周期 成本管理(LCC)l 對政府付費和缺口補助類項目，社會資本有通過“投資回報+施工利潤”獲得穩定收益、快速收回投資的利益驅動，客觀上具有做大施工利潤的需求和沖動，因此，重視PPP項目投資控制具有現實而重大的意義PPP項目付費機制占比情況PPPPPP項目全生命周期管理核心理念項目全生命周期管理核心理念數據來源：財政部政府和社會資本合作中心數據截止：2017年12月末PPP項目總投資在各成本要素中敏感性最強，直接影20、響政府最終的支出責任、社會資本的投資回報和投資風險（四）PPP項目是全生命周期 融資管理政府是否投資？投資多少？資金來源？什么時候投？PPP項目全生命周期融資管理PPPPPP項目全生命周期管理核心理念項目全生命周期管理核心理念（五）PPP項目是全生命周期 績效管理PPP項目全生命周期績效管理PPPPPP項目全生命周期管理核心理念項目全生命周期管理核心理念運行監控管理目標管理績效管理評價結果反饋和應用管理績效評價實施管理按照事先約定的績效目標，對項目產出、實際效果、成本收益、可持續性等方面進行評價。（六）PPP項目是全生命周期 監督管理政府、社會公眾、媒體參與的監督管理立項監管對社會資本方選擇的21、監管項目建設運營期、價格、質量、績效監管公開透明主動接受監督項目移交監管PPPPPP項目全生命周期管理核心理念項目全生命周期管理核心理念PPP項目全生命周期管理與咨詢內容4（一）識別PPP項目主要參與方 政府方：政府授權實施機構、出資機構、財政部門、發改部門等PPPPPP項目全生命周期管理與咨詢內容項目全生命周期管理與咨詢內容 社會資本方：依法設立且有效存續的具有法人資格的，符合PPP項目采購條件的企業，包括民營企業、國有企業、外國企業和外商投資企業。承包方與分包方：主要負責PPP項目的建設，通常與項目公司簽訂工程總承包合同。運營方：主要負責PPP項目的運營和維護事務，通常與項目公司簽訂PPP22、項目運營維護協議。在部分PPP項目中，運營方與社會資本方為同一人。產品或服務購買方：與項目公司簽訂長期購銷合同以保證項目未來的穩定收益的購買方。其他參與方：與PPP項目全生命周期密切相關的如咨詢機構、監理單位等。（二）PPP項目全生命周期管理與咨詢關系 PPP項目全生命周期管理和咨詢的關系是委托和授權關系，互為依存、互為促進。委托方通過開展PPP項目全生命周期管理，不斷提出和擴展PPP項目全生命周期咨詢服務的要求，咨詢機構借助專業能力和服務意識，在完成受托任務的情況下，拓展委托方的管理需求，最終雙方實現促進PPP項目順利實施、實現政企合作的一致目標。（三）項目各階段咨詢服務內容PPPPPP項目23、全生命周期管理與咨詢內容項目全生命周期管理與咨詢內容 01 02 03采購合約階段 04項目執行階段 05移交階段準備階段識別篩選階段29PPP+BIMPPP+BIM全生命周期管理與咨詢全生命周期管理與咨詢5PPP+BIMPPP+BIM全生命周期管理與咨詢全生命周期管理與咨詢PPP項目全生命周期管理和咨詢服務存在大量項目信息分別掌握在PPP項目各參與方手中，運用“互聯網+”思維引入大數據、云計算、BIM技術來完成項目信息集成和共享，將分散、雜亂、海量的PPP項目數據轉為信息資源，服務于PPP項目各方決策和管理需要，同時實現項目參與各方協同管理，實現PPP項目全生命周期管理和咨詢服務目標。PPP24、項目全生命周期管理與咨詢云計算大數據BIM技術信息共享協同管理（一）國內推行BIM的目標和意義2015年6月 住房和城鄉建設部 關于印發推進建筑信息模型應 用指導意見的通知（建質函2015159號）明確提出推進BIM應用的發展目標，即“到2020年末，建筑行業甲級勘察、設計單位以及特級、一級房屋建筑工程施工企業應掌握并實現BIM與企業管理系統和其他信息技術的一體化集成應用。到2020年末，新立項項目勘察設計、施工、運營維護中，集成應用BIM的項目比率達到90%。2016年8月 住房和城鄉建設部2016-2020年建筑業信息化發展綱要將BIM作為建筑業重點推廣的五大信息技術之首，明確要求要深入B25、IM技術的應用不僅僅局限于工具層面，而是要結合“互聯網+”、物聯網等新技術對行業新生態、新業態的塑造，綱要明確要求在勘察設計、施工、運維等全生命周期集成運用BIM、GIS、物聯網等技術，大力推進BIM、GIS等技術在地下管廊、海綿城市、軌道交通、一帶一路、PPP項目等重點工程中的運用。2016年12月 住房和城鄉建設部建筑業信息模型應用統一標準（GB/T51212-2016）提出了我國BIM應用的一種實踐方法（P-BIM），對促進BIM應用和發展具有重要指導作用。在市場和政策的雙重驅動下，BIM技術已不僅是一種工具，而是新技術條件下，新的管理手段和管理模式的變革產物，隨著 BIM和互聯網、大數26、據、物聯網等技術的疊加運用，BIM的應用已經著眼于對行業新生態、新業態的塑造，成為建設行業未來發展的共識。PPP+BIMPPP+BIM全生命周期管理與咨詢全生命周期管理與咨詢2011年5月 住房和城鄉建設部2011-2015年建筑業信息化發展綱要（建質函201167號）提出了“十二五”期間，基本實現建筑企業信息系統的普及應用，推動信息化標準建設（二）BIM全生命周期管理的理念和主要內容理念打通業主、設計方、施工方、材料供應商、監理、造價、財政、審計等項目相關方的信息孤島，打破行業界限、設計方法界限、咨詢服務思維界限，形成全新的BIM咨詢服務再造流程、應用標準和咨詢服務目標建立基于BIM技術的項27、目管理的思維和方法，將BIM技術貫穿于項目設計、施工、運維、移交等全生命周期緊緊圍繞全生命周期項目成本（投資成本、運維成本、融資成本）、工期、質量、安全、合同等控制目標，集成、提供可視化的信息模型（庫），擴展傳統咨詢對工期、質量、投資、安全等目標的控制節點和控制深度，形成各種數據庫和規則（工程成本數據庫與規則、工程進度數據與規則、質量規則、安全規則等）建立基于BIM的信息化平臺，為業主提供項目管理和造價控制數據、培訓、搭建資源共享橋梁，形成動態數據指標，完成數據分析、數據集成及平臺化的協同管理，實現相關參與方之間的有效溝通和信息共享，為項目全過程的方案優化和科學決策提供依據，為項目的提質增效、28、節能環保創造條件，為產業鏈貫通、項目建造和運維提供技術保障PPP+BIMPPP+BIM全生命周期管理與咨詢全生命周期管理與咨詢（三）PPP和BIM之間的關系1.PPP項目全生命周期管理需要BIM技術提供支持2.PPP疊加BIM技術是基于國家政策推動的時點重合和兩者的天然屬性決定PPP是一種模式，BIM是一種技術，二者看似毫無關聯，但都以項目為載體。BIM技術通過對項目決策、設計、建造、運維等過程數據的集成、分析和運用，能夠實現項目全生命期各參與方在同一多維建筑信息模型基礎上的數據共享、專業協同、虛擬制造等提供精細化管理，為項目全過程的方案優化和比選提供依據，為投資控制、進度控制、質量控制、安全29、管理、合同管理、運維管理、績效評價、風險分析和管理等全生命周期集成化、信息化管理提供支持。l PPP模式和BIM技術的推廣運用政策推出時點重合l PPP項目管理和咨詢服務疊加BIM技術，是兩者具有的天然屬性決定3.PPP項目運用BIM咨詢項目管理系統不會額外增加投資l 引入BIM技術出現的咨詢費可以通過優化設計、參與項目管理節約的投資中支付，不會額外增加委托方的支出。最終BIM模型及其在PPP項目各階段集成的信息將，提供便捷、可靠的信息和決策依據，真正實現PPP項目全生命周期動態管理和咨詢服務。PPP+BIMPPP+BIM全生命周期管理與咨詢全生命周期管理與咨詢PPP+BIMPPP+BIMPP30、P+BIM全生命周期管理與咨詢流程全生命周期管理與咨詢流程PPP+BIM全生命周期管理與咨詢BIMBIM全生命周期咨詢市場前景全生命周期咨詢市場前景BIM全生命周期咨詢市場規模測算（截止2017年12月末數據）PPP+BIMPPP+BIM全生命周期管理與咨詢意義全生命周期管理與咨詢意義PPP不僅僅是一種投融資模式的轉變，更是一次國家治理層面機制、體制和管理方式的變革。在目前經濟新常態的背景下，創新思維，利用PPP模式連接政府與社會資本，引入社會資本資金、技術、人員和業績優勢，提高項目的整體效益和公共服務、產品的供給質量，將成為大勢所趨BIM從粗放型管理向精細化管理的轉變，從“手工作業”向“信息31、管理、數據管理”轉變，項目信息管理與互聯網技術的緊密結合，將從根本上改變傳統的項目管理觀念、思維和手段，項目信息集成管理能夠帶動企業提升項目管理水平，增強企業核心競爭力PPP改革的不斷深化和BIM技術的日趨成熟，借助“互聯網+”、大數據、物聯網、GIS等技術為傳統建筑業企業轉型升級、打造新型業態提供了千載難逢的機遇，未來建筑業將呈現加速分化、加速分層態勢，行業整合在所難免！結 語前財政部長肖捷在兩會新聞發布會接受采訪時表示，按照新預算法的規定，發行地方政府債券是地方政府舉借債務的唯一合法形式。除此之外，PPP模式和政策允許的政府購買服務模式是今后地方政府在公共服務和基礎設施領域能夠選取的最合規32、的投融資模式，PPP將長期適用。PPP項目監管已經逐步從前期的關口準入向后期的項目管理、運維監管發展，政府各職能部門應該重視項目全生命周期管理，主動運用BIM、大數據、物聯網等在內的信息技術和信息資源為全生命周期管理搭建平臺，提升信息化管理水平。1 2 3 4理解PPP政策文件精神，正確認識PPP咨詢在PPP項目實施過程中的地位和作用，建立全生命周期咨詢服務理念，打造高端綜合性咨詢專業團隊，擴展咨詢服務產業鏈，滿足市場從單一咨詢需求向綜合性咨詢需求的轉變，適應PPP由求規模、重建設向求質量、重運營轉變的需要，提供項目全生命周期“智庫式”咨詢服務。加快咨詢企業的并購、重組和轉型升級工作，提供集成化、多樣化的全過程工程咨詢服務，打造核心競爭力，構建綜合性中高端咨詢品牌，滿足市場越來越高的咨詢服務需求。