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1、寶山鄉（2021-20352021-2035年）年）草案公示草案公示國土空間總體規劃寶山鄉人民政府寶山鄉人民政府20242024年年7 7月月寶山2035遜克縣寶山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）目錄01 規劃概述02 目標戰略03 國土開發保護總體格局04 集約高效的產業空間05 鎮村體系規劃06 鄉政府駐地規劃07 綜合支撐體系08 歷史文化與特色空間09 國土空間整治和生態修復10 規劃傳導與實施保障寶山2035遜克縣寶山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）01 規劃概述1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限寶山2035遜克縣寶山鄉國土空間總體規劃（2022、1-2035年）1.1 指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和二十大、二十屆一中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹落實習總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話指示批示精神，對接遜克承擔的國家、省以及黑河市戰略，立足遜克基本縣情和發展階段性特征，挖掘獨特的區位優勢、資源稟賦，以“文旅立鄉、礦業強鄉、農業活鄉”為目標，以系統落實“五大安全”為前提，以綠色、開放發展為核心，以高質量發展和高品質生活為主線，以空間優化調整與整治修復為手段，妥善處理底線約束與發展的關系，統3、籌安排各類國土空間保護、開發、利用、修復活動，提高國土空間現代化治理水平，為服務融入東北全面振興、龍江絲路帶建設、固邊興邊富民戰略以及“五個黑河”建設的新發展格局，建設好“龍江沿邊開放帶重要節點”，為建設富饒、美麗、生態文明鄉，打造中國式現代化新遜克提供堅實的空間保障。寶山2035遜克縣寶山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）l 堅持安全優先，綠色發展l 堅持以人為本，品質提升l 堅持全域管控，適度集約l 堅持承上啟下，彰顯特色l 堅持側重實施，突出近期l 堅持公眾參與，開放共享1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限規劃期限為2021-2035年，規劃基期為2020年，近期目標年20254、年，規劃目標年2035年，遠景展望至2050年。本次規劃范圍為寶山鄉行政轄區內全部國土空間，國土總面積為167647.86公頃，現有8個行政村，3個林場（三間房林場、阿廷河林場、二皮河林場）。寶山2035遜克縣寶山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）02 目標戰略2.1 發展定位2.2 發展目標2.3 發展戰略寶山2035遜克縣寶山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）2.1 發展定位生態康養服務中心礦產資源開發及加工重點鄉鎮宜居宜游的和美鄉村2.2 發展目標2050年2025年2035年初步形成高質量發展的國土空間格局，瑪瑙小鎮建設初見成效，三類空間用途管制制度基本建立，糧食安全穩5、定提升，生態安全明顯改善，生態宜居鄉鎮品質顯著提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。資源稟賦優勢充分彰顯，創新、協調、綠色、開放、共享的國土空間格局，農產品精加工、礦產品深加工、生態旅游等產業鏈影響力、競爭力大幅提升，基本建成全域農業綠色發展示范區、生態功能價值轉換先行區、礦產精深加工集聚區、文旅融合標桿區、產業發展集聚區。國土空間開發和保護格局全面優化，綠色發展方式實現全面轉型，生態和環境質量更加優良，資源和能源利用更加高質高效，公共服務及基礎設施配置更加完善，全面建成以礦產采掘加工業、旅游業、農產品加工業、特色種植業為主的農貿、旅游型城鎮。寶山2035遜克縣寶山鄉國土空間總體規劃（6、2021-2035年）2.3 發展戰略嚴守底線，切實保護土地區域協調，促進城鄉發展挖掘特色，完善產業體系提升品質，打造宜居鄉鎮落實永久基本農田紅線、生態保護紅線等資源底線，落實總體國家安全觀。堅持節約優先、保護優先，最終有效提升糧食綜合生產能力，提升整體生態系統穩定性。積極融入遜克縣向北加強對俄開放協作，加強與遜克縣鎮區及縣域內其他鄉鎮的協調，發揮自身優勢，打造標志性產業。依托寶山鄉礦產資源，形成獨特的礦產及生態旅游產業鏈，全面建成經濟富裕、田園美麗、人人幸福、宜居安全的現代化寶山。營造生活服務便利化、社會服務均等化、生態環境優質化的美麗家園，創建宜居宜游的鄉鎮。寶山2035遜克縣寶山鄉國土空7、間總體規劃（2021-2035年）國土開發保 護總體格局3.1 總體格局3.2 控制線約束03寶山2035遜克縣寶山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）3.1 總體格局“一屏、一核一軸四區引領一屏、一核一軸四區引領”“一屏”為鄉域東南部林地生態屏障區“一核”為寶山鄉中心城鎮發展核，承擔輻射帶動鎮域村莊發展及產業發展的功能“一軸一軸”為為X303城鄉發展軸，承擔區域城鄉聯動和城鄉發展軸，承擔區域城鄉聯動和對外開放功能對外開放功能“四區四區”為鄉域特色礦產發展區、生態康養休閑區、為鄉域特色礦產發展區、生態康養休閑區、商旅融合中心區、糧食作物生產區商旅融合中心區、糧食作物生產區寶山2035遜克8、縣寶山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）3.2 控制線約束嚴格落實永久基本農田保護任務，保證適度合理的規模和穩定性，保證數量不減少、質量不降低。嚴格落實遜克縣生態保護紅線面積，規范管控對生態功能不造成破壞的有限人為活動。合理劃定村莊建設邊界。落實河湖管理范圍、飲用水水源保護區、永久基本農田儲備區等其他控制線的范圍。寶山2035遜克縣寶山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）集約高效的 產業空間4.1 產業體系規劃4.2 產業空間布局044.1 產業體系規劃寶山2035遜克縣寶山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）構建“1+2”產業體系：1大優勢主導產業，礦產開發：圍繞寶山鄉良9、好的地質資源，依托礦產資源富集優勢，打造瑪瑙特色小鎮。培育2個新興主導產業，生態文旅：深入挖掘森林、濕地、冰雪、等自然資源特色文化資源；物流商貿：借助黑河市自貿片區的政策機遇，通過寶山鄉域黑烏鐵路建設，打造寶山鄉瑪瑙工藝品貿易產業鏈。4.2 產業空間布局構建“雙核雙軸五分區”的產業空間格局雙核雙核 為綜合服務集核和生態旅游核心五分區五分區 為綜合服務核心區、生態旅游核心區、礦產資源 開發區、特色農業種植區和林下經濟發展區雙軸雙軸 為礦產資源開發加工發展軸和生態旅游發展軸寶山2035遜克縣寶山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）鎮村體系規劃 5.1 鎮村等級體系 5.2 村莊分類 05寶山10、2035遜克縣寶山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）5.1 鎮村等級體系根據重點培育原則和人口定居特點，規劃期內，逐步形成三級等級序列結構。引導農村剩余勞動力向鄉鎮集聚，盡快形成規模效益。第一級（鄉政府所在地）第一級（鄉政府所在地）：寶山村；第二級（中心村）第二級（中心村）：宏山村、青嶺村；第三級（基層村）第三級（基層村）：叢山村、寶泉村、福山村、青松村、阿廷河村。5.2 村莊分類集聚提升類寶山村、宏山村、青嶺村、叢山村、寶泉村、福山村、青松村、阿廷河村寶山2035遜克縣寶山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）鄉鎮政府駐地規劃 6.1 規劃范圍 6.2 發展方向 6.3 用地布局11、 06寶山2035遜克縣寶山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）6.1 規劃范圍 寶山鄉政府所在地位于寶山村內。規劃以村莊建設邊界為基礎，合理劃定建設邊界。6.2 發展方向 綜合城市空間現狀問題及規劃定位，遵循空間集約發展原則，以城鎮化發展水平與三線控制為出發點，寶山鄉主要依據現狀村莊建設用地范圍發展，規劃對其范圍內的用地進行整合。向東主要發展寶山鄉特色瑪瑙小鎮 向西寶山鄉鄉直街以東為商業發展片區 向北為寶山村原有居住區 向南現為公共管理服務用地和居住區6.3 用地布局構建“一軸一核多組團”的空間布局結構“一軸”發展指引強化城鎮綜合發展軸。沿寶山村鄉直街打造城市風貌窗口，推行街區制混合開12、發模式，將礦產文化與商業發展相互交織，突出商業、商務、公共服務等功能布局，打造沿街休閑商業街區和瑪瑙小鎮。“一核”發展指引以寶山鄉瑪瑙小鎮為核心，打造北紅瑪瑙文化展示區?！岸嘟M團”發展指引居住組團強調提升居民生活品質，完善居住社區配套設施，打造生活便捷、環境舒適的宜居社區。同時，制定相應管控要求，進行嚴格控制與管理，有序引導鄉鎮發展，實現精細化管控。寶山2035遜克縣寶山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）綜合支撐體系 7.1 綜合交通 7.2 市政公用設施 7.3 公共服務設施 7.4 安全韌性與防災減災07寶山2035遜克縣寶山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）7.1 綜合交13、通 鄉域主要通過X303、X304以及黑烏鐵路，無機場、高速公路，需要借助周邊城市基礎設施提高自身交通能力。公路網方面，寶山鄉道路網等級偏低，以三、四級或等外公路聯系為主，其中公路主干網等級也較低。且鄉域公路密度小，公路網密度小，低于省內平均水平。寶山2035遜克縣寶山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）7.2 市政公用設施打造安全高效、能力充足的綠色智能電網，堅持綠色供電，增強區域電力供應。規劃鄉政府駐地排水體制采用分流制，村莊農村污水采取集中和分散處理相結合的方式。完善水資源供應體系，加強區域水資源供給，完善城鄉供水體系，實行最嚴格的水資源管理制度。加強通信樞紐服務能力，打造先進的信14、息通信網絡，提升大數據云計算服務能力。規劃鄉政府駐地使用瓶裝液化氣，其他村屯，部分使用灌裝液化燃氣，多數仍使用燒煤、燒秸稈等取火方式按照垃圾處理無害化、資源化、減量化、產業化要求，推行垃圾分類、建筑垃圾資源化利用。寶山2035遜克縣寶山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）7.3 公共服務設施規劃“鄉中心村基層村”三個生活圈層級。以鄉政府駐地為核心，構建鄉級生活圈。以中心村為核心，綜合考慮空間距離、村莊等級規模等因素，配置公共服務設施，滿足基本生活文化需求，構建中心村生活圈。以基層村為核心，配置公共服務設施，滿足基本生活文化需求，構建基層村生活圈。寶山2035遜克縣寶山鄉國土空間總體規劃（15、2021-2035年）7.4 安全韌性與防災減災構建堅韌穩固的城鎮安全體系防洪消防人防抗震規劃消除鄉域內具有洪澇災害區域的安全隱患，保證重點地域、重要基礎設施的防洪排澇安全，完善鄉域內村莊周邊的排澇溝渠。寶山鄉政府作為消防指揮中心，設置消防車，各村設置消防水泵。在人防建設中考慮平戰結合，應在城鎮建設中利用建設防空地下室來補充。根據中國地震動參數區劃圖（GB183062015）將寶山鄉抗震設防烈度為6度。寶山2035遜克縣寶山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）歷史文化 與特色空間8.1 歷史文化保護規劃8.2 全域風貌格局08寶山2035遜克縣寶山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年16、）8.1 歷史文化保護規劃 依據遜克縣總規明確保護與傳承的重點地區，積極開展1處未評級文化遺址和2項非物質文化遺產的申報與保護鼓勵探索將歷史建筑納入歷史文化遺產保護名錄，對納入歷史文化遺產保護名錄的歷史文化遺產，按照國省相關要求實施嚴格保護和管控，有效保護各類歷史文化遺存傳統格局和歷史風貌的完整性。8.2 全域風貌格局形成“一帶三區”的風貌格局一帶 即X303鄉村休閑產業風貌帶；三區 為鄉村景觀風貌區、田園景觀風貌區和林地景觀風貌區。注重村落與自然環境融合，構建完整有機的自然邊界，突出文化特色和生態特色，形成自然生態與人文生產相和諧的和美鄉村。寶山2035遜克縣寶山鄉國土空間總體規劃（202117、-2035年）國土綜合整治 與生態修復 9.1 國土綜合整治 9.2 生態修復09寶山2035遜克縣寶山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）9.1 國土綜合整治農用地整治低效林草地和園地整理耕地提質改造高標準農田建設建設用地整治城鎮用地綜合整治低效閑置農村建設用地整理增減掛鉤用地礦山生態修復森林濕地生態修復實施森林草原生態修復治理，加快退化草原植被和土壤恢復，提升草原生態功能和生產功能。重點推進寶山鄉工礦廢棄地等修復治理工程，恢復或重建受損生態系統結構及功能，實現礦山生態修復環境、經濟和社會效益。9.2 生態修復水環境和水生態修復規劃進行江河治理、水系連通及農村水系綜合整治、黑臭水體治理18、。主要為阿廷河寶山段護岸建設、宏山村村屯河護堤建設。寶山2035遜克縣寶山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）國土綜合整治 與生態修復10.1 規劃傳導10.2 近期建設規劃10.3 規劃實施保障10寶山2035遜克縣寶山鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）10.1 規劃傳導 逐層完善縣鄉鎮兩級國土空間總體規劃編制體系?？h中心城區范圍內劃分規劃片區，傳導總體規劃要求，指導詳細規劃編制。鎮級國土空間規劃要落實上層級總體規劃分解下達的各項規劃指標，進一步提出各類空間開發保護行為的指引與管控規則。10.2 近期建設規劃 綜合考慮寶山鄉的社會現狀，真正實現鄉鎮的多級發展與空間布局方向上的調整，保持近期建設的相對完整性，并考慮鄉鎮遠期發展，保持與規劃結構布局的銜接性和一致性。近期規劃安排主要包括提升城市宜居品質、推動基礎設施完善、推動國土空間綜合整治、推動生態環境保護修復和鄉村振興等五個方面確定了近期建設項目，對近期項目作出統籌安排和行動計劃，按照計劃推進項目實施落地。10.3 規劃實施保障健全規劃管控引導機制規劃實施監督規劃全生命周期管理