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1、松樹溝鄉國土空間總松樹溝鄉國土空間總體規劃體規劃（2021-20352021-2035）草案公示草案公示松樹溝鄉人民政府松樹溝鄉人民政府20242024年年7 7月月松樹溝2035 松樹溝鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）目錄 03 國土開發保護總體格局04 集約高效的產業空間05 鎮村體系規劃06 鄉政府駐地規劃07 綜合支撐體系08 歷史文化與特色空間09 國土空間整治和生態修復10 規劃傳導與實施保障01 規劃概述02 目標戰略松樹溝2035 松樹溝鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）1.11.1 指導思想指導思想1.21.2 規劃原則規劃原則1.31.3 規劃范圍與規劃范2、圍與期限期限規劃概述01堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大全會精神，以及習近平總書記關于東北振興和對黑龍江省重要講話重要指示批示精神，緊密圍繞黑龍江省建設“六個龍江”、推動實現“八個振興”、以及黑河市建設“三區一極”、遜克縣“森林城市”等發展定位，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動，立足新發展階段，貫徹新發展理念，自覺全面融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，優化國土空間開發保護格局，統籌發展和安全，統籌國土空間保護、開發、利用、修復，3、助力實現“生態立鄉、農業強鄉、畜牧富鄉”的發展目標，建設宜居宜業和美鄉村，謀劃富民興村產業，提升鄉村國土空間品質和資源利用效率，推進國土空間治理體系和治理能力現代化，為支持鄉村振興和全面建設松樹溝鄉提供引領和空間保障。松樹溝2035 松樹溝鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）1.11.1 指導思想指導思想.1.31.3 規劃范規劃范 圍圍 與與期限期限規劃范圍：本次規劃范圍為松樹溝鄉行政轄區內全部國土空間，國 土總面積為144237.88公頃，現有10個行政村，種畜場，新立林場，沾河林業局，遜克農場第五管理區、第56作業區、第八管理區二皮河作業站。規劃期限：規劃期限為2021-2035年4、，規劃基期為2020年，近期目標年2025年，規劃目標年2035年，遠景展望至2050年。堅持安全優先，綠色發展堅持以人為本，品質提升堅持全域管控，適度集約 堅持承上啟下，彰顯特色 堅持側重實施，突出近期 堅持公眾參與，開放共享松樹溝2035 松樹溝鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）1.21.2 規劃原則規劃原則ia松樹溝2035 松樹溝鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）2.12.1 發展定位發展定位2.22.2 發展發展 目目 標標2.32.3 發展戰略發展戰略目標戰略02松樹溝2035 松樹溝鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）.2.12.1 發展定位發展定位重點生態5、功能重點生態功能區區，特色農業發展區特色農業發展區良種增產增效繁育示范基地良種增產增效繁育示范基地水清田綠水清田綠的宜居宜游鄉鎮的宜居宜游鄉鎮.2.22.2 發展發展 目目 標標2035年實現國土空間治理體系和治 理能力現代化，形成生產空 間集約高效、生活空間宜居 適度、生態空間山清水秀的 國土空間；城鄉發展空間布 局更加合理，公共服務設施 和基礎設施配置更加完善，生態環境得到有效保護；建成畜牧養殖產業基地、全縣良種增產增效繁育示范基地，發展成為遜克北部重要節點鄉鎮。2025年實現十四五發展目標。有序實施基礎設施建設、公共服務設施建設、國土綜合整治與生態修復等重大項目，主動融入全縣南融北開的戰6、略布局，加強開放協作，打造良種繁育、畜牧養殖、水產養殖、農業觀光等標志性產業，完善鎮區布局，改善居住環境，綜合實力進一步增強。松樹溝鄉發展成為全縣標志性重點生態功能區、特色農業發展區、畜牧養殖產業帶、大沾河風景名勝區觀光示范帶、良種增產增效繁育示范基地，畜牧養殖加工業、綠色農林產品加工業為主的農貿型城鎮。2050年嚴守永久基本農田紅線、生態保護紅線等資源底線，落 實總體國家安全觀。堅持節約優先、保護優先，最終有 效提升糧食綜合生產能力，提升整體生態系統穩定性。嚴守底線、切實保護土地嚴守永久基本農田紅線、生態保護紅線等資源底線，落實總體國家安全觀。堅持節約 優先、保護優先，最終有效提升糧食綜合生7、產能力，提升整體生態系統穩定性。嚴守永久基本農田紅線、生態保護紅線等資源底線，落 實總體國家安全觀。堅持節約優先、保護優先，最終有 效提升糧食綜合生產能力，提升整體生態系統穩定性。嚴守永久基本農田紅線、生態保護紅線等資源底線，落 實總體國家安全觀。堅持節約優先、保護優先，最終有 效提升糧食綜合生產能力，提升整體生態系統穩定性。松樹溝2035 松樹溝鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）.2.32.3 發展戰略發展戰略提升品質，打造宜居鄉鎮營造生活服務便利化、社會服務均等化、生態環境優質化的美麗家園，創建宜居宜游 的鄉鎮。強化生態屏障構筑與生態廊道建設，保障區域糧食安全，聚焦中心城鎮發展，加8、強與遜克縣區及縣域其他鄉鎮的協調，發揮自身優勢，打造標志性產業。構建“2+4”的產業體系，“2”是指延伸做強“特色農業種植、畜牧養殖加工”2大優勢主導產業；“4”是指積極培育“良種增產繁育、特色農林產品加工、文旅康養、商貿物流”4大新產業增長極。挖掘特色，完善產業體系區域協調，促進城鄉發展松樹溝2035 松樹溝鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）國土開發保護 總體格局033 3.1.1 總體格局總體格局3 3.2.2 控制線約束控制線約束“一核”以鄉域服務中心為核心的鄉域發展核心。“一屏”為鄉域南部林地形成生態屏障。“一軸”為X185鄉鎮發展軸，以交通廊道為發展軸帶動鄉域發展。“三區”為9、特色農業發展區、畜牧養殖加工區、綠色林產品加工區。“多點”為規劃確定的重點發展的四個中心村，為新立村、東發村、安民村、興亞村。松樹溝2035 松樹溝鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）3.13.1 總體格局總體格局“一核一屏、一軸三區、多點支撐”一核一屏多點三區一軸松樹溝2035 松樹溝鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）.3.23.2控制線約束控制線約束嚴格落實永久基本農田保護任務，保證適度合理的規 模和穩定性，保證數量不減少、質量不降低。落實河湖管理范圍、飲用水水源保護區、永久基本農 田儲備區等其他控制線的范圍。嚴格落實遜克縣生態保護紅線面積，規范管控對生態 功能不造成破壞的有10、限人為活動。生態保護紅線永久基本農田其他控制線村莊建設邊界合理劃定村莊建設邊界。松樹溝2035 松樹溝鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）4.14.1 產業體系規劃產業體系規劃4.24.2 產業空間布局產業空間布局集約高效的 產業空間04松樹溝2035 松樹溝鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）.4.14.1 產業體系規劃產業體系規劃構建“2+4”的產業體系，“2”是指“特色農業種植、畜牧養殖加工”2大優勢主導產業；“4”是指積極培育“良種增產繁育、特色農林產品加工、文旅康養、商貿物流”4大新產業增長極。.4.24.2 產業空間布局產業空間布局提出構建“一核一軸、多區多點”的總體空11、間格局。一核：強化提升松樹溝鄉中心村的引領帶動。一軸：構建X185經濟發展軸，連通中心村莊與基層村。多區：重點生態功能區，產業聚集發展區，畜牧養殖加工區、林下經濟發展區，特色農業發展區、礦產資源開發區。多點：發展各村產業，支撐全鄉經濟發展。松樹溝2035 松樹溝鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）5.15.1 鎮村等級體系鎮村等級體系 5.25.2 村莊分類村莊分類鎮村體系規劃05松樹溝2035 松樹溝鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）.5.15.1鎮村體系規劃鎮村體系規劃根據重點培育原則和人口定居特點，規劃期內，逐步形成三級等 級序列結構。引導農村剩余勞動力向鄉鎮集聚，盡快形成12、規模效益。第一級（鄉政府所在地）：松樹溝村；第二級（中心村）：新立村、東發村、安民村、興亞村；第三級（基層村）：北鎮村、福民村、復興村、興盛村、二龍村、種畜場、新立林場、遜克農場。.5.25.2村莊分類村莊分類 松樹溝村、新立村、東發村、安民村、興亞村、北鎮村、福民村、復興村、興盛村、二龍村、種畜場、新立林場、遜克農場集聚提升類鄉政府駐地規劃松樹溝2035 松樹溝鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）6.16.1 規劃范規劃范 圍圍6.26.2 發展方向發展方向6.36.3 用地布局用地布局06松樹溝2035 松樹溝鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）.6.16.1規劃范規劃范 圍圍13、松樹溝鄉政府所在地位于松樹溝村內。規劃以村莊建設邊界為 基礎，合理劃定建設邊界。.6.26.2發展方向發展方向綜合城市空間現狀問題及規劃定位，遵循空間集約發展原則，以城 鎮化發展水平與三線控制為出發點，松樹溝鄉主要依據現狀村莊建設用 地范圍發展，規劃對其范圍內的用地進行整合。松樹溝鄉政府駐地范圍為為Y302鄉道貫穿全境，遜別拉河以南，被永久基本農田包圍。.6.36.3用地布局用地布局構建“一心一軸多區”用地布局“一軸”為綜合發展軸。沿 Y302鄉道打造松樹溝鄉綜合 發展軸。“多區”為重點生態功能區，良種增產增效繁育示范區，畜牧養殖加工區、綠色山產品加工區，特色農業發展區。“一心”為綜合服務中心14、。規劃升級拓展現有公共服務功能，增加公共活動空間。松樹溝2035 松樹溝鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）7.17.1 綜合交通綜合交通7.27.2 市政公用市政公用 設施設施7.37.3 公共服務設施公共服務設施7.47.4 安全韌性與防災減災安全韌性與防災減災綜合支撐體系07 7.17.1綜合交通綜合交通規劃建設遜克通用機場。推動路網升級改造：新立-寶山X303公路；遜克通用機場連接線；松樹溝鄉至車陸鄉連通公路改擴建項目；松樹溝鄉至遜克農場橫貫公路斷頭硬化；松樹溝鄉新立村至興亞村道基儲備項目，以及對各村巷道硬化及主街路面維修項目。提高鄉域交通運輸效率，促進城鄉統籌和區域協調發展。松15、樹溝2035 松樹溝鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）松樹溝2035 松樹溝鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）7.27.2市政公用市政公用 設施設施按照垃圾處理無害化、資源化、減量化、產業化要求，推行垃圾分類、建筑垃圾資源化 利用。規劃鄉政府駐地使用瓶裝液化氣，其他村屯，部分使用灌裝液化燃氣，多數仍使用 燒煤、燒秸稈等取火方式規劃鄉政府駐地排水體制采用分流制，村莊農村污水采取集中和分散處理相結 合的方式。完善水資源供應體系，加強區域水資源供給，完善城鄉供水體系，實行最嚴格 的水資源管理制度。加強通信樞紐服務能力，打造先進的信息通信網絡，提升大數據云計算服 務能力。打造安全高效、16、能力充足的綠色智能電網，堅持綠色供電，增強區域電力供應。通信給水燃氣排水供電環衛 7.37.3公共服務設施公共服務設施規劃“鄉中心村基層村”三個生活圈層級。以鄉政府駐地為核心，構建鄉級生活圈。以中心村為核心，綜合考慮空間距離、村莊等級規模等因素，配置 公共服務設施，滿足基本生活文化需求，構建中心村生活圈。以基層村為核心，配置公共服務設施，滿足基本生活文化需求，構 建基層村生活圈。松樹溝2035 松樹溝鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）松樹溝鄉政府作為消防指揮中心，設置消防車，各村設置消防水泵。根據中國地震動參數區劃圖（GB183062015）將松樹溝鄉抗震 設防烈度為6度。規劃消除鄉域17、內具有洪澇災害區域的安全隱患，保證重點地域、重要基 礎設施的防洪排澇安全，完善鄉域內村莊周邊的排澇溝渠。在人防建設中考慮平戰結合，應在城鎮建設中利用建設防空地下室來補 充。7.47.4安全韌性與防災減災安全韌性與防災減災松樹溝2035 松樹溝鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）構建堅韌穩固的城鎮安全體系消防防洪人防抗震松樹溝2035 松樹溝鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）歷史文化與 特色空間088 8.1.1 歷史文化保護規劃歷史文化保護規劃8 8.2.2 全域風貌格局全域風貌格局松樹溝2035 松樹溝鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）8.18.1歷史文化保護規劃歷史文18、化保護規劃銜接上位遜克縣空間規劃，松樹溝鄉共 未評級文化遺址7處：新立北遺址、新立西遺址、李英格列烈士墓、松樹溝遺址、復興遺址、安民東遺址、安民西遺址、安民西一號、京發遺址。均為不可移動文物。規劃加強歷史文化遺存挖掘，系統研究鄉域內地方歷史、人文底蘊，豐富歷史文化保護體系。.8.28.2全域風貌格局全域風貌格局形成“一屏一廊一帶兩區”的風貌格局。一屏：南部林地生態屏障一廊：北部水域生態廊道兩區：鄉村景觀風貌區、田園景觀風貌區一帶：185縣道縣道農牧農牧產業風貌帶松樹溝2035 松樹溝鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）國土綜合整治 與生態修復099 9.1.1 國土綜合整治國土綜合整治919、 9.2.2 生態修復生態修復.9.19.1國土綜合整治國土綜合整治農用地整理低效林草地和園地整理耕地提質改造高標準農田建設.9.29.2生態修復生態修復加強對水土流失的控制規劃加強對水土流失的控制與保護。建設用地整理城鎮用地綜合整治低效閑置農村建設用地整理 增減掛鉤用地實施森林草原生態修復治理，加快退化草原植被和土壤恢復，提 升草原生態功能和生產功能。規劃進行江河治理、水系連通及農村水系綜合整治、黑臭水體治 理。提高水環境水功能的修復保障森林草原的修復松樹溝2035松樹溝鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）松樹溝2035 松樹溝鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）規劃傳導與 實施20、保障1010 10.1.1 規劃傳導規劃傳導10 10.2.2 近期建設規劃近期建設規劃10.3 10.3 規劃實施保障規劃實施保障綜合考慮松樹溝鄉的社會現狀，真正實現鄉鎮的多級發展與空間布局方向上的調整，保持近期建設的相對完整性，并考慮鄉鎮遠期發展，保持與規 劃結構布局的銜接性和一致性。近期規劃安排主要包括提升城市宜居品質、推動基礎設施完善、推動國土空間綜合整治、推動生態環境保護修復和鄉村 振興等五個方面確定了近期建設項目，對近期項目作出統籌安排和行動計劃，按照計劃推進項目實施落地。10.310.3規劃實施保障規劃實施保障松樹溝2035 松樹溝鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）.10.110.1規劃傳導規劃傳導落實上級規劃確定的主 體功能區、發展戰略、城鎮 職能等強制性指標。落實三條控制線。對村莊規劃提出等級類 型、發展方向等引導。將生 態保護紅線、永久基本農田 等底線管控傳導至村莊。對縣級規劃的落實 對村莊規劃的傳導劃分了詳細規劃單元：包括城鎮單元和村莊單元。10.210.2近期建設規劃近期建設規劃健全規劃管控引導機制 規劃全生命周期管理規劃實施監督