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1、扎蘭屯市成吉思汗鎮國土空間規劃（2021-2035年）扎蘭屯市成吉思汗鎮人民政府2024年6月草案公示目錄總則1.指導思想2.規劃原則3.規劃范圍與期限0102規劃定位與目標1.發展定位2.發展目標03國土空間格局1.國土空間總體格局2.規劃分區管控3.三線劃定04全域資源保護與利用1.耕地資源2.林地資源3.水資源4.草地資源05鎮村統籌發展1.鎮村等級2.村莊分類布局06產業發展與布局1.產業發展戰略2.產業空間優化布局07綜合支撐體系1.綜合交通2.公共服務設施3.市政公用設施4.安全韌性與防災減災08國土綜合整治和生態修復1.建設用地綜合整治2.農用地綜合整治3.生態保護修復09中心鎮2、區規劃1.空間結構2.規劃分區3.用地規模與布局10規劃傳導與實施1.明確規劃體系2.明確規劃落實3.近期建設計劃011.11.1指導思想指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記系列重要講話精神，有機融合上位主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等各類空間性規劃，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，結合成吉思汗鎮實際，實現基層國土空間規劃的戰略性、全局性與規劃方案實施可操作性的有機統一，為全面實現鄉村振興提供科學支撐。1.21.2規劃原則規劃原則城鄉融合，鄉村振興統籌城鄉發展、區域發展，經濟社會發展、人與自然和諧發展。準確把握鄉村3、振興的科學內涵，挖掘鄉村多種功能和價值。產業融合，鎮園一體城鎮發展應秉持宜居宜業的基本原則，將旅游服務功能、城鎮功能、生態功能為一體，構建宜居宜業的發展格局。創新發展、多元驅動培育發展新動力，以建成區為重點，通過鄉村振興、城市更新、生態修復，實現城鎮發展模式和治理方式的轉型。綠色低碳、存量優化堅持“綠色”發展理念，綠水青山就是金山銀山，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。均等共享、以人為本堅持民生優先、構建均等化、廣覆蓋、可持續的公共服務新體系，推進基本公共服務均等化。1.31.3規劃范圍與期限規劃范圍與期限規劃范圍鎮域：成吉思汗鎮行政轄區內全 部 國 土 空 間，總 面 積 為982.7平4、方公里；中心鎮區：為成吉思汗鎮政府所在地，城鎮開發邊界集中連片區域，規劃范圍為4平方公里。規劃期限本次規劃期限為2021-2035年，基期年為2020年，近期為2025年，遠期2035年。022.12.1規劃定位規劃定位發展定位發展定位扎蘭屯市副中心、重點鎮；打造以農業生產，伴隨工業、商貿、旅游服務為主的產業統籌發展型城鎮。2.22.2規劃目標規劃目標發展目標從空間底線、空間結構與效率、空間品質等方面制定發展目標。空間底線上落實扎蘭屯市生態保護紅線、永久基本農田、耕地保有量、林地保有量、基本草原等約束性指標。空間結構與效率上預測人口規模控制在2.77萬人，城鎮化率35%。空間品質上公園綠地、廣5、場步行5分鐘覆蓋率達到100%，人均公園綠地面積9平方米以上。033.13.1國土空間開發保護格局國土空間開發保護格局 構建“兩心兩廊三軸、五區多節點”國土空間總體格局“兩心”指成吉思汗鎮區和奮斗村。是引領全鎮高質量發展的核心，強化人口、產業集聚優勢，推動用地集約集中布局，增強鎮區和奮斗村綜合競爭力，提高對周邊村莊的帶動輻射能力。“兩廊”指雅魯河和務大哈氣河水系。作為重點流域建設水系保護生態廊道，提高廊道生態服務能力。“三軸”指北、南、東部發展軸線。利用現有公路國道232、國道111、縣道330作為聯系全鎮各村和扎蘭屯市區及周邊鄉鎮的重要經濟發展軸。“五區”指中草藥發展區、臨空產業發展區、現代6、農業發展區、綜合種養發展區、生態安全屏障。“多節點”指鎮域內各行政村。以推動各村中心組提高公共服務供給水平，促進人口集中；根據中心村和基層村配置不同的公共服務和基礎設施，實現中心村帶動基層村，建設鄉村美麗宜居的城鄉建設空間。構建“構建“兩兩心心兩廊三軸、五區多節點兩廊三軸、五區多節點”國土空間總體格局”國土空間總體格局3.23.2規劃分區管控規劃分區管控 圍繞國土空間開發保護總體格局，結合成吉思汗鎮國土空間特點和經濟社會發展需要劃定，按照全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則，協調生態、農業、城鎮三大空間結構，優化功能布局和空間結構 規劃確定成吉思汗鎮共劃分6個一級區，11個二級區。3.33.3三線7、劃定三線劃定 永久基本農田：落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地和永久基本農田保護紅線。強化耕地用途管制，堅決制止耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。實施耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，保障區域糧食安全和重要農產品供應。生態保護紅線：維系區域生態安全的底線，確保面積不減少，功能不降低，性質不改變，實行最嚴格的管控，除規定外原則上禁止占用。城鎮開發邊界：堅持底線思維，遵循嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升質量的要求，促進城鎮空間結構和功能優化。3.33.3三線劃定三線劃定 生態保護紅線圖3.33.3三線劃定三線劃定 耕地和永久基本農田保護紅線圖3.33.3三線劃定三線劃定 城鎮開發邊界圖048、4.14.1耕地資源耕地資源保護耕地資源切實保護耕地資源、保障糧食安全，耕地保護是關系經濟和社會可持續發展的全局性戰略問題。結合扎蘭屯市國土空間總體規劃，落實成吉思汗鎮耕地保有量，嚴守耕地保護紅線。耕地管控要求嚴格管控耕地轉為建設用地、確需轉用的，必須按照“先補后占、占一補一、占優補優、占水田補水田”的要求，通過耕地數量、糧食產能等指標落實耕地占補平衡。嚴禁違規占用耕地從事非農建設、亂占耕地建房等，嚴禁違法違規批地用地，嚴禁占用基本農田擴大自然保護地等。4.24.2林地資源林地資源林地資源保護有序開展造林綠化工程，加強農林過渡帶生態治理修復，強化農田防護林網建設，完善林業生態系統結構和功能，調9、整和優化林種、樹種、林分結構。不斷完善成吉思汗苗圃現代林業示范園建設，建設集苗木培育、科研實習、觀光旅游等于一體的林業示范園，建設面向呼倫貝爾輻射東三省的苗木供應基地和苗木資源圃。林地管控要求強化公益林管理。實行“總量控制、區域穩定、動態管理、增減平衡”的管理機制，在不影響整體森林生態系統功能發揮和破壞森林植被的前提下，科學發展林下經濟，適度開展林下種植養殖和森林游憩等非木質資源開發與利用。4.34.3水資源水資源河湖范圍保護嚴格水域岸線等水生態空間管控，依法落實扎蘭屯市劃定河湖管理范圍。落實規劃岸線分區管理要求，強化岸線保護和節約集約利用。河湖范圍管控要求依法依規劃定的河湖管理范圍，是守住河10、湖水域岸線空間的底線，嚴禁以任何名義非法占用和束窄。嚴格管控水域岸線利用行為，范圍內岸線整治修復、生態廊道建設、灘地生態治理、養殖設施等活動，依法按照洪水影響評價或范圍內特定活動審批事項辦理許可；嚴格在范圍內開發建設房屋；城鎮建設、產業用地、能源設施等建設不得布設具有防洪、供水功能和水生態、水環境保護需求的區域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設施安全。4.44.4草地資源草地資源草地資源保護加強草原資源保護，嚴守基本草原底線。實施草原生態保護工程和退牧還草工程，發展現代種草業，嚴格執行草原保護相關制度，健全災害防洪，推進人畜草和諧共生。草地資源管控要求加強草地保護管理制度，11、貫徹落實草原法律法規，加強占用草地審核審批管理，依法嚴厲打擊各類非法擠占、亂開濫墾草地等違法行為。055.15.1鎮村等級體系鎮村等級體系鎮村等級：根據對現有各行政村的交通、經濟、規模及空間區位等條件分析，規劃成吉思汗鎮鎮村體系等級劃分為三級：鎮區-中心村-基層村。鎮村職能：規劃鎮村職能分為城鎮帶動型、文旅特色型、綠色農業型。5.25.2村莊分類布局村莊分類布局鎮域內村莊劃分為城郊融合類、集聚提升類、特色保護類、其他類。066.16.1產業發展戰略產業發展戰略依托成吉思汗鎮農業大鎮以及小東河現代農業示范區、成吉思汗苗圃現代林業示范園、臨空產業園的建設和良好區位優勢，把握鄉村振興契機，立足本地主12、導和特色產業，打造建設農業大鎮、推進綠色農牧業高質量發展。推進種養結合、農牧結合、農加結合、推行綠色循環生產模式。“以精品三產、發展二產、優化一產”為指導，延伸產業鏈條，擴展產業空間、實現一二三產融合發展，打造完整的產業生態體系。以主導產業為基礎，以特色產業、文化旅游、設施農業為引領，以商貿物流、種草藥種植和交易、臨空產業服務等為輔助，建設市域農業大鎮，推進綠色農牧業高質量發展，打造主導產業+特色產業的現代農業，發展商貿物流、鄉村旅游、農業科技、設施農業，一二三產融合發展示范區。6.16.1產業空間優化布局產業空間優化布局規劃形成：“四軸、五區、多節點”的產業空間結構。“四軸”國道232、國道13、111、縣道330綜合發展軸，鎮域南北鄉道組成的村屯發展軸。“五區”臨空旅游經濟發展區、林下種養經濟發展區、綜合種養經濟發展區、綠色農業和中草藥產業發展區、綠色農業經濟發展區。“多點”實施鄉村振興，發展一村一品，以各村實際情況發展特色經濟，發展果蔬、中草藥、奶業、食品加工、鄉村旅游等鄉村經濟。077.17.1綜合交通綜合交通 鎮域交通：規劃建設齊海滿高鐵，將由南向北穿越鎮域。規劃建設扎蘭屯-柴河-阿爾山鐵路。完善鎮域各農村公路建設，實行各建制村和較大自然村雙車道公路建設。鎮區道路交通：規劃道路等級為干路和支路兩級。干路格局為“兩橫三縱”的干路系統。“兩橫”為成吉大街、縣道330；“三縱”新站路14、吉強路、規劃六路。7.27.2公共服務設施公共服務設施構建鄉村生活圈在鎮區內完善生活必要的公共服務設施，涵蓋幼兒園、衛生院、文化站、活動中心、老年養護院、基層福利設施等，并結合村莊發展設置“鄉村生活圈”7.37.3市政公用設施市政公用設施供水：村莊采用城鎮供水管網延伸和集中供水工程形式。臨近鎮區村莊如繁榮、新站、紅光村應考慮連接鎮區供水管網供水到戶。其他村莊建設安全飲水工程，實現集中供水。排水：規劃逐步完善鎮、村排水設施，推行雨污分流制。通信：推進“三網”融合，實現資源共建共享。各行政村實現移動網絡全覆蓋。加強鎮村郵政業務覆蓋率和服務水平，完善鎮區和村莊郵政服務體系。燃氣：規劃保留鎮區現有瓶15、裝液化石油氣站，規劃天然氣儲氣站或調壓站。各行政村瓶裝液化石油氣普及率得到顯著提高。供熱：規劃鎮區采用集中供熱的供熱方式，鎮區由鍋爐房集中供熱，村莊采用電采暖或燃氣壁掛爐等方式分散供熱。環衛：鎮域規劃兩座垃圾處理場，分別輻射處理周邊村莊生活垃圾處理。規劃各村莊建設垃圾收集站，鎮區設置垃圾轉運站。規劃鎮區按服務半徑設置公共廁所，各行政村設置公共廁所。7.47.4安全韌性與防災減災設施安全韌性與防災減災設施雅魯河流域防洪標準為20年一遇；其他河流按10年一遇標準設防。防洪排澇城鎮建設工程的抗震設防標準為度設防，生命線工程按提高一度設防。抗震規劃完善鎮區消防設施和消防隊伍建設，各村莊建立群眾義務消防16、隊，并完善村莊消防設施配套建設。消防規劃完善鎮村災害應急預案，提升災害應對能力。學校、醫療、村莊等機構落實災害救助應急預案制定工作，保障救災工作及時、快捷、有序、高效運行；劃定鎮村兩級應急避難場所和救災物資儲備。災害防御設施規劃完善鎮級救災物資儲備設施建設，提高救災儲備能力；對接上級部門，加強物資儲備管理能力，合理確定物資儲備品種和數量，構建鎮-村救災物資儲備網絡。應急保障088.18.1建設用地綜合整治建設用地綜合整治 通過城鄉建設用地增減掛鉤政策，合理開發并充分利用騰退的宅基地、村內廢棄地等閑置建設用地拆舊復墾、騰挪建設用地指標，鼓勵利用閑置農房和在基地發展休閑農業、鄉村旅游、加強文化和旅17、游建設用地保障，充分發揮復墾土地農業利用價值和生態功能，為農村一二三產融合發展和城鄉統籌發展提供土地要素保障。推進農村閑置低效建設用地整治 對城鎮閑置低效建設用地進行整治，引導商業、居住、辦公、市政基礎等供地集約復合開發，結合社區生活圈規劃技術指南建設市政綜合體、文化體育綜合體、社區辦公綜合等；加大存量低效工業用地、倉儲用地盤活力度、拓寬盤活路徑，通過產業更新、增容技改、綜合整治等多種模式盤活存量低效用地。高效利用城鎮及工業用地8.28.2農用地綜合整治農用地綜合整治加強鎮域各村的閑置、低效的零散耕地、農用地的統籌利用，實施耕地質量保護與提升行動、人工草地建設行動，加強高標準農田、水利等農業生18、產配套基礎設施建設，提高測土配方施肥應用水平，普及秸稈還田技術，有效提升耕地、草地質量。加大撂荒耕地、草地復耕力度，分析原因、分類型、制定利用方案，因地制宜發展農業生產。8.38.3生態保護修復生態保護修復 開展雅魯河、務大哈氣河、馬家窩棚北溝、大耳院河、霍拉霍氣河和、牤牛河、古里金河、雅魯河右支二道河的水系生態整治與修復，保障河流濕地生態空間。推進河流水系和濕地資源生態修復。落實扎蘭屯市林草部門造林綠化工程。森林生態修復 針對地質災害類型設置分區防護，分類治理，堅持主動防災避險，引導居民搬離地質災害易發點。地質災害防護 圍繞生態文明建設總體要求，統籌兼顧礦山資源開發和保護，持續推進綠色礦山建19、設。按照綠色礦山建設標準，將鎮域內生產礦山納入綠色礦山建設規劃，推動綠色礦山建設。礦山修復099.19.1空間結構空間結構規劃鎮區功能結構為“一心四點，四軸五區”。“一心”鎮區綜合服務核心；“四點”繁榮、新站、紅光、鎮級黨群中心；“四軸”縣道330、成吉大街、吉強路城鎮發展軸線，國道232沿線發展帶；“五區”產業發展區、居民生活區、物流倉儲區、生活服務區、綜合服務組團。9.29.2鎮區國土空間規劃分區鎮區國土空間規劃分區規劃細分為8個分區，居住生活區、綜合服務區、商業商務區、工業發展區、物流倉儲區、綠地休閑區、交通樞紐區、戰略預留區。9.39.3用地規模與布局用地規模與布局成吉思汗鎮中心鎮區總20、用地面積400.41公頃。1010.110.1明確規劃體系明確規劃體系基于呼倫貝爾市國土空間規劃體系，自上承接扎蘭屯市傳導內容，向下指引村莊國土功能分類和指標及三線控制，明確各級各類規劃管控要求和實施措施。市域呼倫貝爾市國土空間總體規劃（市級國土空間總體規劃）旗市區扎蘭屯市國土空間總體規劃（旗縣市級國土空間總體規劃）鄉鎮級成吉思汗鎮國土空間總體規劃（鄉鎮級國土空間總體規劃）總體規劃層次控制單元詳細規劃（城鎮開發邊界內）村莊規劃（城鎮開發邊界外）詳細規劃層次相關專項規劃落實上位規劃傳導村莊規劃指引詳細規劃指導專項規劃明確強制內容10.210.2明確規劃落實明確規劃落實充分落實扎蘭屯市國土空間總體規劃（2021-2035年）對成吉思汗鎮國土空間規劃（2021-2035年）的傳導要求，結合成吉思汗鎮實際情況進行分化細化，統籌優化農業、生態和鎮村三類空間，在已劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界等空間控制線的基礎上，確保約束性指標和管控要求在成吉思汗鎮國土空間規劃（2021-2035年）中予以落實。上位規劃落實10.310.3近期建設規劃近期建設規劃以近期實施項目為抓手，落實地方建設訴求，補齊基礎設施短板，在近期主要開展產業、民生、生態環境整治等建設項目。10.410.4實施保障實施保障 組織保障 政策保障 宣傳引導 監督實施 融入國土空間規劃“一張圖”信息平臺