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1、扎蘭屯市哈多河鎮國土空間規劃（2021-2035年）,草案公示,扎蘭屯市哈多河鎮人民政府2024年6月,目錄,CONTENTS1.規劃總則2.深化全域戰略目標3.構建底線管控框架4.優化布局國土空間5.制定產業發展路徑6.統籌鎮村發展體系7.建設多元配套設施8.推進土地綜合整治9.完善傳導實施機制,01,規 劃 總 則,規劃目的規劃原則規劃期限規劃范圍,1.1 規劃目的,為深入貫徹落實黨的二十大報告關于“堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田 湖草沙一體化保護和系統治理，生態文明制度體系更加健全”的精神，按照中共中央國 務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見的要求，加快建立以國2、土空間規 劃為基礎、以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度，深化落實扎蘭屯市國土空間規劃（2021-2035年）確定的目標、定位、任務，結合哈多河鎮的實際情況，實現鄉鎮“高水平保護，高品質生活，高效能治理，高質量發展”的工作目標，特編制此 規劃。本規劃是哈多河鎮國土空間保護、開發、利用、修復等工作的具體安排，是編制詳細規劃和相關專項規劃、實施國土空間用途管制的重要依據。,1.2 規劃原則,落實上位規劃管控要求結合本地發展實際，加強對上位規劃管控內容的深化、細化，以國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統為基礎，通過對規劃指標、空間布局、控制線等進行深化落實，保障上位規劃管控要求的自上而下傳導3、，確保管控落地。明確各類用地功能布局在上位規劃確定的國土空間格局與規劃用途分區基礎上，側重用途與地類的深化 布局。以人為本，完善功能，尤其突出公共服務設施、市政基礎設施等公益類設 施的深化布局。,細化規劃實施管制規則加強規劃的實施性與操作性，明確對詳細規劃的指導要求，強化規劃實施引導。突出規劃的分期實施，制定近期實施規劃，對近期的國土開發、保護、修復、整 治項目做出統籌安排。,全域規劃總面積409.69平方公里,1.4 規劃范圍,規劃范圍圖,1.3 規劃期限 本規劃基期年為2020年，近期目標年為2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。,02,發展定位發展目標發展策略,深戰 化略 4、全目 域標,充分銜接扎蘭屯市哈多河鎮國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱 要、扎蘭屯市國土空間規劃（2021-2035年）等規劃和文件，立足哈多河鎮自身 發展條件及需求，以城鎮化為主線，生態優先，拓展發展空間，建設宜居宜業宜游的美麗哈多河。落實扎蘭屯市綜合性戰略目標，將哈多河鎮打造成打造以綠色農畜產品生產為主的農業生產綜合服務型城鎮和輻射洼堤、浩饒山、扎賚特旗北部的商貿物流集散地。,2.1 發展定位,2.2 發展目標,以嚴格保護耕地特別是基本農田，控制非農業建設用地無序增長，對建設用地進行有效的空間管制，提高建設用地節約集約利用水平，推進土地綜合整治，優化土地利用結構和布局，5、土地利用與經濟、社會和生態環境得到協調發展為目標，并推進落實鄉村振興戰略目標。,2.3 發展策略,空間品質提升,貫徹生態文明理念，加強生態空間保護，農牧空間和城鄉發展空間建設貫徹生態綠色理念，城鎮發展空間著重推進生態城市建設。,以人民為中心，實施中心城區帶動戰略，進一步完善基礎設施，提升城鎮治理水平，加強基礎設施運行管理。,文化空間引領,加快推進文化強旗建設，實施文化精品戰略，建立文化創意產業體系，加強文化遺產保護傳承。,開放空間帶動,貫徹開放發展理念，推動更深層次改革，實行更高水平開放，加強國內區域合作，打造內引外聯區域樞紐構建開放型經濟體制。,創新空間協同,建立健全科技創新體系，營造激勵創6、新的公平競爭環境，推進大眾創業萬眾創新。,生態空間優化,建立健全科技創新體系，營造激勵創新的公平競爭環境，推進大眾創業萬眾創新。,城鎮空間支撐,統籌城鄉發展，打造城鄉一體化發展的戰略平臺，優化產業布局，引導城鄉產業分工協作，健全工業反哺農業、城鎮支持農村的長效協調機制。,全域空間統籌,03,永久基本農田保護線生態保護紅線城鎮開發邊界,構管 建控 底框 線架,落實最嚴格的耕地保護制度，保質保量落實劃定永久 基本農田，建立完善基本農田儲備區，實施現有耕地 提質改造，促進耕地規模化、集中化。,3.1 永久基本農田保護線從嚴核實永久基本農田保障糧食安全和重要農產品供給的底線,耕地和永久基本農田保護紅線7、圖,落實上位規劃劃定生態保護紅線，堅持嚴格保護、分級管控、損害追責、違法嚴懲原則。,生態保護紅線圖,3.2 生態保護紅線優先落實生態保護紅線維系全域生態安全底線,基于國土空間開發適宜性與資源環境承載力評價，優 化城鎮空間結構，落實劃定城鎮開發邊界，作為在一 定時期內允許開展城鎮開發和集中建設的空間,城鎮開發邊界圖,3.3 城鎮開發邊界合理確定城鎮開發邊界明確城鎮未來發展的空間邊界,04,國土空間開發保護格局規劃用途分區,優國 化土 布空 局間,三水,兩片區,一心多點,鎮區綜合服務中心實施鄉村振興的重要節點,南部農業發展區、北部生態屏障,罕達罕河生態廊道、七棵樹河生態廊道，泥沙氣河生態廊道,4.8、1國土空間開發保護格局構建“一心多點三水兩片區”的國土空間開發保護格局,國土空間總體格局規劃圖,國土空間規劃分區圖,4.2 規劃用途分區,05,產業定位產業優化產業空間布局,制發 定展 產路 業徑,5.1 產業定位圍繞“紅綠籃2.0“融合發展,以重點發展現代農牧業、發展小商品商貿物流集散地，打造成輻射扎蘭屯市南部三鄉鎮（浩饒山鎮、哈多河鎮和洼堤鄉）和興安盟扎賚特旗北部的片區級農資服務中心。依據上位規劃定位，哈多河鎮以農畜產品精深加工為主導產業。,5.2 產業優化,1、第一產業通過農業項目的實施推進加強農業基礎設施的建設，穩固糧食種植，逐步優化種植類型，增加種植品種，建立各類中草藥、育林葵花合作9、社等。在牧業方面，積極培育發展規模養殖，畜牧業以飼養生豬、羊、牛為主。笨雞、蛋雞、大鵝、野豬、馬鹿、狍子等，同時開展蜜蜂專業養殖。2、第二產業以農副產品加工制造為主，發展肉食品屠宰冷藏加工廠、山野菜冷藏加工等，配套延伸產業鏈，完善馬鈴薯深加工項目，增加農副產品附加值。3、第三產業重點發展農資與小商品商貿物流業，打造成為輻射南部三鄉鎮(浩饒山鎮、哈多河鎮和洼堤鄉)和興安盟扎賚特旗北部的片區級服務中心，加強商貿物流業的發展。,5.3 產業空間布局,規劃形成“一心、一軸、兩區”的產業格局一心為：規劃將鎮區建設成為綜合服務中心，重點發展商貿服務。一軸為：X312縣道沿線發展軸。兩片區為：北部林業綠色發10、展區；南部農業綠色發展區。,產業布局規劃圖,06,強化鎮村體系結構引導村莊分類發展,統發 籌展 鎮體 村系,鎮區,幸福社區,一般村,中心村,6.1 強化鎮村體系結構,城鎮（村）體系規劃圖,哈多河村、罕達罕村、大陽坡村、合興村、泥沙河村、邊北村,自然村,49個自然村,要嚴格控制宅基地用地規模，執行“一戶一宅”政策，新建宅基地控制在規定的標準內，充分利用村莊內空閑地、閑置宅基地和未利用地。,1個其他類,承接城鎮外溢功能，居住建筑已經或即將呈現城市聚落形態，村莊能夠共享使用城鎮基礎設施，具備向城鎮地區轉型的潛力條件。綜合考慮工業化、城鎮化和村莊自身發展需要，加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公11、共服務共建共享，逐步強化服務城市發展、承接城市功能外溢的作用。,6.2 引導村莊分類發展1個城郊融合類,按照“一村一特色”的思路，發展鄉村美麗經濟，支持美 麗宜居示范村、淘寶村、民 宿精品村、農民藝術村、創 客村等專業特色村發展形成 示范帶動。以基礎設施建設、公共服務設施配套、村莊環 境整治、特色風貌塑造等為 重點，有序推進村莊改造提 升，打造看得見山、望得見 水、記得住鄉愁的美麗村莊。,4個集聚提升類,07,7.1 便捷高效的綜合交通體系,建設多元配套設施,7.2 普惠共享的公共服務體系,7.3 綠色安全的市政設施體系,7.4 安全韌性的防災減災體系,鎮域交通鎮域內縣道按照扎蘭屯市交通規劃執12、行，完善鎮域各農村公路建設，實行各建制村和較大自然村雙車道公路建設。停靠站：規劃于各村莊的主要居民點的臨交通干路設立招呼站，滿足村民出行要求。,7.1 便捷高效的綜合交通體系,綜合交通規劃圖,構建鄉村生活圈體系 依據城市居住區規劃設計標準按照步行十五分鐘可達的空間范圍，以鎮區為中心，構建1個15分鐘社區生活圈，統籌布局中小學、幼兒園、衛生服務中心、養老院、文化活動中心、公交車站等設施，配置內容豐富、規模適宜的各類服務要素，建立均等化公共服務設施布局。,7.2 普惠共享的公共服務體系,公共服務設施布局規劃圖,7.3 綠色安全的市政設施體系給水工程規劃保留并擴建鎮區水廠，水源為地下水，滿足鎮區用水13、需求。中心村采用集中供水工程形式。實現集中供水。,實施雨污分流排水體制，規劃新建一處污水處理廠。結合地形地勢合理布置管道，推進水環境綜合治理。,排水工程,規劃保留并擴建鎮區內35KV變電站，增強片區內供電能力，均衡片區供電配置。實現片區電網互連，電容互補。,電力工程,規劃新建1處液化氣站，位于鎮區東側，用地面積為0.3公頃。,燃氣工程,通信線路結合道路建設沿道路布置，以埋地管道形式連接成環。各通信運營商和有線電視運營商及其余通信網線路統一建設。,信息工程,鎮域規劃三座垃圾處理站，分別輻射處理周邊村莊生活垃圾處理。規劃各中心村建設垃圾垃圾轉運站，鎮區設置兩處垃圾轉運站，鎮區南部規劃一處垃圾填埋場14、。,環衛工程,7.3 綠色安全的市政設施體系給水工程,排水工程,電力、通信工程,7.3 綠色安全的市政設施體系供熱工程,環衛工程,7.4 安全韌性的防災減災體系供熱工程,控制地質災害威脅有效控制中小型地質災害威脅，基本消除已查明的大型、特大型地質災害威脅。,提高防洪抗旱能力優化水資源的保護和利用，構建安全可靠，調度高效的防洪抗旱減災管控體系。,強化抗震體系建設強化地震預警，災害預防和救援三大體系建設，抗震能力達到地區領先水平。,提升氣象災害預警建立立體氣象監測網絡，全面提升氣象災害綜合防御能,力,健全消防體系規劃建設“城鎮-鄉村”二級消防網絡體系，配置相應消防設施。,完善應急體系保障建設以綜合15、應急救援，專業應急救援的隊伍體系，建成市區兩級保障體系。,08,山水林田湖草沙系統修復國土綜合整治礦山生態修復,推綜 進合 土整 地治,森林草原修復,加強黑土地保護利用,8.1 山水林田湖草沙系統修復,水域濕地修復,推進河流水系和濕地資源生態修復。開展罕達罕河、七棵樹河、泥沙氣河的水系生態整治與修復，保障河流濕地生態空間。,落實扎蘭屯市林草部門造林綠化工程,加強生物多樣性保護,劃定生物多樣性保護優先區域加強野生動物疫源疫病監測加大增殖放流力度,農用地整理,高標準農田建設。圍繞農田灌溉排水，田間道路生態防護和侵蝕溝治理等工程，推進集中連片治理，加快高標準農田建設步伐。,推進農村閑置低效建設用地整16、治高效利用城鎮及工業用地,對哈多河鎮3處廢棄取料場按照“宜林則林、宜草則草、宜耕則耕、宜荒則荒、宜建則建”的原則，實施地質環境治理、地形地貌重塑、植被重建等生態修復,礦山生態修復,建設用地治理,8.2 國土綜合整治,09,加強規劃實施傳導布局近期行動計劃建立四大保障措施,完實 善施 傳機 導制,區級國土空間分區規劃,鄉鎮級國土空間總體規劃,單元詳細規劃,上級規劃傳導內容的落實,本次規劃向下傳導,約束性指標 主導功能 重要控制線 重大設施,9.1 加強規劃實施傳導,9.2 布局近期行動計劃,依據上位規劃，結合“十四五”項目建設安排和年度儲 備項目庫，以解決問題和實施成效為導向，聚焦關鍵空 間，實17、現重點突破，重點實施產業提升、交通體系升級、公共服務提質升級和基礎設施完善提升等4類近期行動 計劃和重點任務。,組織機制：01,政策機制：02,由市、縣級人民政府牽頭制定相關激勵、資金籌措、幫扶政策，保障民生工程及重點項目的推進。建立國土空間用途管制、監測評估及實施管理機制，確保規劃的落實與保障。,03宣傳引導：,04監督實施：,充分利用各種媒介向社會公布和宣傳鄉鎮國土空間規劃，建立規劃宣傳和交流互動機制，將規劃核心內容納入村規民約，增強公眾對生態環境保護、國土空間合理開發、自然資源節約集約利用重要性的認識。,完善社會監督機制，鼓勵公眾積極參與規劃的實施和監督。利用國土空間規劃“一張圖”實施監督系統，實現對鄉鎮規劃的精準實施、實時監測、及時預警、定期評估。,9.3 建立四大保障措施,由市級人民政府與鎮人民政府共同負責規劃實施，建立政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制，制定推進鎮國土空間規劃的實施措施，按照近期項目計劃制定鄉鎮年度工作安排及重點項目的部署；監督檢查各年度工作的 推進、執行情況。,