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1、扎蘭屯市臥牛河鎮國土空間規劃（2021-2035）草 案 公 示扎蘭屯市臥牛河鎮人民政府2024年6月前言01 扎蘭屯市臥牛河鎮人民政府 2024年6月 國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。扎蘭屯市臥牛河鎮國土空間規劃（2021-2035年）是對上位規劃要求的細化落實，是對臥牛河鎮鎮域國土空間保護、開發、利用、修復作出的綜合部署和具體安排，是空間治理體系與治理能力現代化的有效手段，是編制詳細規劃和村規劃的基本依據。根據內蒙古自然資源廳2022年工作要點(內自然資發202235號)文件要求，認真抓好落實優化國土空間開發保護格局，構建高質量發展2、的國土空間支持體系，完成鄉鎮國土國土空間規劃編制。前言01 扎蘭屯市臥牛河鎮人民政府 2024年6月01規劃范圍分為鎮域和鎮區兩個層次。鎮域：為臥牛河鎮行政轄區內全部國土空間，總面積為1506.11平方公里；中心鎮區：為臥牛河鎮政府所在地，規劃范圍為3.45平方公里。1.1 規劃原則城鄉融合，優化布局 生態優先、綠色低碳以人為本、提升品質 因地制宜、突出特色上下結合，強化實施 公眾參與，共享開放1.2 規劃期限規劃期限為2021-2035年，規劃基期年為2020年，近期至2025年，目標年至2035年，遠景展望至2050年。1.2 規劃范圍 扎蘭屯市臥牛河鎮人民政府 2024年6月01以良好的3、區位交通優勢為支撐，創新“文化+生態”模式，引領多元文化融合發展，通過創意驅動創新、創新帶動創業，探索三創驅動的發展新路徑，以發展農畜產品精深加工、林下經濟和生態旅游為主要產業，2.1 總體定位與目標2.2 城鎮性質農業主導產業發展突出，鄉村產業特色鮮明，產業融合、產村融合、城鄉融合發展的宜業宜居農業產業強鎮。重點培育和發展生態高值農業、文體旅游、度假康養產業、“藥材花海”產業和特色山貨產業，建設成為國家級農民文化特色小鎮和冰雪賽事承辦地。充分發揮民間文化藝術名人、名師的帶動作用，籌建集剪紙、工繪畫創作、展覽、銷售于一體的文化館，打造文化產業新亮點的中國民間文化藝術之鄉。以農民書畫藝術文化為底4、蘊，以“文化+旅游”為提升，打造扎蘭屯市的農旅結合產業區。打造成以“產業振興+生態振興+文化振興+人才振興+組織振興”的鄉村振興示范鎮。打造成扎蘭屯市重要的交通樞紐和農副產品集散地。依托蒙東馬鈴薯交易市場、加快發展商貿物流業。扎蘭屯市臥牛河鎮人民政府 2024年6月013.1 落實三條控制線3.2 落實主體功能區0 04 4耕地保護目標和永久基本農田保護線依法落實后，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。落實耕地和永久基本農田保護紅線落實生態保護紅線落實城鎮開發邊界生態保護紅線作為國土空間規劃中的重要管控邊界，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線，一經落實，必須嚴格保護和監管。合理劃定城鎮開5、發邊界，管控建設用地總量，引導形成集約緊湊的城鎮空間格局。臥牛河鎮：重點生態功能區。是保障國家、自治區及扎蘭屯市生態安全、維護生態系統服務功能的地區。扎蘭屯市臥牛河鎮人民政府 2024年6月3.3 國土空間保護開發格局0 04 4構建的國土空間總體格局。u二水:指雅魯河、臥牛河水系。u兩區:北部生態保護屏障和南部農業發展區。北部生態保護屏障是臥牛河鎮重要的大興安嶺水源涵養和生 物多樣性維護生態屏障。南部農業發展區以旅游業、特色種養業、商貿流通業、文化 產業相融合的農業發展區。u一心:一個集聚發展核心臥牛河鎮鎮區。u多點:指鎮域內分布的各村。扎蘭屯市臥牛河鎮人民政府 2024年6月3.4 國土空6、間規劃分區與管控0 04 4落實縣級規劃分區，結合實際補充二級規劃分區，制定用途管制措施。將臥牛河鎮鎮域劃分生態保護區、生態控制區、農田保護區、鄉村發展區、城鎮發展區、礦產能源發展區六個一級用途分區，11個二級用途分區。生態保護區：生態保護紅線內自然保護地核心保護區外，禁止開發性、生產性建設活動，在符合法律法規的前提下，僅允許部分對生態功能不造成破壞的有限人為活動。生態控制區：原則上應予以保留原貌、強化生態保育和生態建設。農田保護區：基本農田保護區經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。鄉村發展區：村莊建設區的準入應符合國土空間規劃和其他相關規劃，可開展農民集中生產生活和相關配套設施的建7、設。城鎮發展區：分區處原則上不得進行城鎮集中建設，城鎮發展區所有建設行為應按照詳細規劃進行精細化管理。礦產能源發展區：開展礦山地質環境治理與礦區土地復墾，發展礦業領域循環經濟。扎蘭屯市臥牛河鎮人民政府 2024年6月014.1鎮村體系規劃0 04 401構建 鎮村體系等級結構。鎮 區：臥牛河鎮所在地 中心村：紅旗村、五星村、揚旗山村、四道橋村、一心村、靠山村 基層村：長發村、三道橋村、大壩村、紅石村、富裕村、紅衛村、新立村將臥牛河鎮13個行政村和1個林場進行分類，其中特色保護類村莊1個、城郊融合類村莊2個集聚提升類村莊10個、其他類村莊1個。揚旗山村紅旗村、五星村四道橋村、三道橋村、大壩村、紅8、石村、一心村、廟爾山林場、富裕村、紅衛村、長發村、廟爾山林場新立村 扎蘭屯市臥牛河鎮人民政府 2024年6月4.2產業發展布局0 04 401綜合考慮臥牛河鎮未來發展的影響因素，結合現狀發展情況，規劃形成的產業格局。一心：規劃將鎮區建設成為綜合服務核心。二軸：國道232、省道307和縣道315條兩條道路成為鎮村經濟發展軸線。六區：北部主要建成林旅融合發展區、中部漁旅融合產業區和特色種養示范區、南部城郊融合發展區、西部農牧融合發展區、東部現代農業發展區。多節點：結合各村莊自身產業情況及未來發展重點，形成特色旅游產業節點、文化產業節點、特色種植養殖基地等多個節點。扎蘭屯市臥牛河鎮人民政府 20249、年6月4.3歷史文化保護與特色風貌塑造0 04 401留住鄉愁，望見山水-構建當地農民認同的鎮域景觀風貌。生態田園，文化傳承-構建山水融合、民俗等文化景觀資源進行整體開發的田園韻味生活小鎮。臥牛河鎮域景觀風貌按其歷史特征和自然特征將鎮域劃分為北部森林景觀風貌區、南部農業景觀風貌區、縣道315沿線景觀帶、濱州鐵路沿線景觀帶、雅魯河自然景觀帶和臥牛河自然景觀帶。規劃臥牛河鎮景觀風貌結構為：“一心、三帶、兩廊、二區、多點”。扎蘭屯市臥牛河鎮人民政府 2024年6月015.1空間結構與規劃分區0 04 401本次規劃綜合考慮鎮區地形條件、交通、建設情況等，確定中心鎮區發展方向以南為主要發展方向。規劃構10、建“二心、二區、二軸、”的空間結構“二核”即綜合服務核心、商業服務中心“二區”鐵北城鎮化發展區、鐵南鎮村融合發展區“二軸”即以鎮區內兩條主要街道為城鎮的二條主要發展軸，是當地的主要發展軸線和重點打造的二條主要道路。這二條軸線推進城鎮空間序列的逐步展開，緊密聯系城鎮各個功能片區。通過標志性的公共設施和街景綠化的布置，構筑城鎮主要街景。規劃劃分居住生活區、綜合服務區、商業商務區、工業發展區、物流倉儲區、綠地休閑區、交通樞紐區、戰略預留區8類規劃分區。扎蘭屯市臥牛河鎮人民政府 2024年6月5.2用地布局優化0 04 4 扎蘭屯市臥牛河鎮人民政府 2023年9月5.2用地布局優化0 04 401 扎11、蘭屯市臥牛河鎮人民政府 2024年6月016.1綜全交通體系0 04 401規劃構建“一橫兩縱”鎮域公路交通網一橫：一橫沿省道307東西向交通通道。二縱：一縱沿濱州鐵路南北向交通通道，包括濱州鐵路、齊滿高鐵和國道 G232。一縱沿縣道315南北向交通道路。建立健全區域性公共交通體系。完善鎮域三級客運場站配套設施，加快落實交通站點和村村通公交的建設。規劃設立12處公交站點、配套增設公交車輛，服務沿線村莊，促進城鄉一體化發展。扎蘭屯市臥牛河鎮人民政府 2024年6月6.2公共服務設施體系0 04 401規劃分為“鎮級村級”兩級公共服務體系級別 劃定數量配建標準鎮區鎮級1個主要配件圖書室、社區衛生服12、務站、老年服務站等設施，有條件的可配建文化活動站、體育、托幼、垃圾轉運等設施。中心村村級5個可結合本地區實際配建小型文化、體育、醫療、養老、便民服務等設施。基層村村級8個 扎蘭屯市臥牛河鎮人民政府 2024年6月6.3市政公用設施體系0 04 4A推 進 農村 安 全 飲水 鞏 固 提 升 工 程B推 進 污 水 治 理 工程 建 設C鞏 固 提 升 供 電 安 全保 障 能力、推 進 網絡 安 全 和 信 息化規劃構建“鎮級村級”市政公用設施體系，定點定界落實鎮級及以上基礎設施用地需求。規劃鎮域新建12處供水設施、4處污水處理廠、1處垃圾處理場。扎蘭屯市臥牛河鎮人民政府 2024年6月01713、.1國土綜合整治0 04 4臥牛河鎮村莊布局需要調整優化村莊用地結構布局，促進新型城鎮化發展和美麗鄉村建設。畜禽養殖污染治理嚴格執行禁養區劃定成果，推行種養結合和生態養殖模式，加強糞便處理設施建設，推行畜禽廢棄物的無害化處理和利用。農業廢棄物循環利用緊密依托畜禽養殖污染治理工程，建設以畜禽糞便為主要原料的基質和食用菌產業，以增加利用促進農業廢棄物有序收集；農村生活垃圾統一處理加強環境意識，建立垃圾統一中轉處理制度，擴大鄉鎮污水處理規模。農業污染源治理工程農村居民點整理優化圍繞水域濕地修復、森林草原修復、礦山生態修復等重點問題，針對生態系統功能整體不強、生態破壞嚴重、生態屏障脆弱等問題，提出生態14、保護和修復重大工程重點區域。7.2山水林田湖草沙系統修復山水田草林濕 扎蘭屯市臥牛河鎮人民政府 2023年9月018.1耕地資源0 04 4落實國家糧食安全戰略，實施最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地保護紅線，嚴格控制非農建設占用耕地，強化永久基本農田對各類建設布局的約束。永久基本農田作為耕地中的精華，要以從嚴從緊的特殊舉措給與最嚴格的保護。扎蘭屯市臥牛河鎮人民政府 2024年6月8.2水資源0 04 4嚴格水域岸線等水生態空間管控，依法落實扎蘭屯市劃定河湖管理范圍。臥牛河鎮河湖管理范圍包括雅魯河、臥牛河、音河。按照水利部關于加強河湖水域岸線空間管控的指導意見實施。扎蘭屯市臥牛河鎮人民政府 20215、3年9月8.3林地資源0 04 4提高林地質量，開展天然林保護工作，落實林地防火管理工作，從而提高林地資源保護的成效，促進林業可持續發展。強化公益林管理。臥牛河鎮境內公益林均為國家二級保護公益林，實行“總量控制、區域穩定、動態管理、增減平衡”的管理機制。扎蘭屯市臥牛河鎮人民政府 2024年6月8.4草地資源0 04 4推進草原保護與修復，加強草原生態建設，進行基本草原劃定與保護。禁止開墾草原。對水土流失嚴重、有沙化趨勢、需要改善生態環境的已墾草原，應當有計劃、有步驟地退耕還草。扎蘭屯市臥牛河鎮人民政府 2024年6月8.5濕地資源0 04 4建立健全濕地保護修復制度，加強濕地生態系統健康監測與16、評估，保證河湖濕地水系聯通，保障生態應急補水，充分發揮重點濕地片區的生態系統功能，維護生境穩定、持續、健康發展。保護好現有濕地，在恢復其環境，修復其水體、生態及生物鏈的基礎上予以合理利用。01 扎蘭屯市臥牛河鎮人民政府 2024年6月019.1規劃傳導落實縣級規劃預下達的耕地與永久基本農田保護指標01落實縣級規劃預下達的生態保護紅線指標02落實縣級規劃預下達的其他控制線指標04p 落實上位規劃2p 近期行動計劃落實縣級規劃預下達的城鎮開發邊界指標03對近期產業發展及基礎設施建設制定近期實施規劃，對近期實施項目庫做出統籌安排和行動計劃；明確近期重點建設項目用地安排，建設時序等。對近期尚未落實用地17、的項目應通過國土空間規劃清單的形式納入本次規劃當中。臥牛河鎮42010 扎蘭屯市臥牛河鎮人民政府 2024年6月9.1規劃傳導p 對詳細規劃的傳導p 對村莊規劃的傳導 落實村莊類型、發展方向和空間布局，促進村莊空間集約化發展，實現鄉村振興。確定村莊分類、規模等級和發展要求，有序推進實用性村莊規劃編制，明確村莊規劃編制的數量和名單，開展村莊分類與布局規劃。已編制完成“多規合一”試點村莊規劃的村莊應將其成果納入本次規劃，重點保障村民建房、基礎設施、公共服務設施、農村新產業新業態等鄉村振興相關的項目用地。按照行政管理單元劃分與指引，根據臥牛河鎮國土空間各類分區主導用途和 結構控制要求編制詳細規劃，作18、為實施用地規劃許可和規劃管理的依據。提出了重要功能布局、開發強度、要素配置、空間形態與風貌管控等約束要求。對各功能區采用“用途準入+指標控制+原則指引”的方式進行管理，詳細規劃應落實功能區內主要用地的規劃指標，包括容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度等強制性指標，主導功能用地的比例及風貌引導控制要求。扎蘭屯市臥牛河鎮人民政府 2024年6月9.2保障實施組織機制由市級人民政府與鎮人民政府共同負責規劃實施，建立政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制，制定推進鄉鎮國土空間規劃的實施措施，按照近期項目計劃制定鄉鎮年度工作安排及重點項目的部署；監督檢查各年度工作的 推進、執行情況。政策支持由市、縣級人民政府牽頭制定相關激勵、資金籌措、幫扶政策，保障民生工 程及重點項目的推進。建立國土空間用途管制、監測評估及實施管理機制，確保 規劃的落實與保障。宣傳引導充分利用各種媒介向社會公布和宣傳鄉鎮國土空間規劃，建立規劃宣傳和交 流互動機制，將規劃核心內容納入村規民約，增強公眾對生態環境保護、國土空 間合理開發、自然資源節約集約利用重要性的認識。監督實施完善社會監督機制，鼓勵公眾積極參與規劃的實施和監督。利用國土空間規劃“一張圖”實施監督系統，實現對鄉鎮規劃的精準實施、實時監測、及時預警、定期評估。扎蘭屯市臥牛河鎮人民政府 2024年6月