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1、鄒 城 市 嶧 山 鎮 人 民 政 府2 0 2 4 年 7月【鄒 城 市】嶧 山 鎮 國 土 空 間 規 劃【公 示 稿】（20212035年）前言按照黨中央、國務院部署，貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系監督實施的若干意見文件要求，在鄒城市國土空間總體規劃（2021-2035年）的指導下，編制實施鄒城市嶧山鎮國土空間規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是對嶧山鎮行政轄區范圍內國土空間保護、開發、利用、修復的總體安排和綜合部署，是對上級國土空間總體規劃和相關專項規劃的細化和落實，是嶧山鎮編制詳細規劃以及實施國土空間規劃用途分區管制的重要依據。堅持底線思維，生態優先2、堅持統籌協調，系統規劃堅持節約集約，綠色發展堅持以人為本，品質提升堅持因地制宜，突出特色規劃原則規劃范圍與期限包括嶧山鎮行政轄區內鄒城市中心城區開發邊界范圍外的全部國土空間，總面積97.49平方千米。本次規劃基年為2020年。規劃期限為2021至2035年。規劃近期至2025年，遠景展望至2050年。9749.14公頃5.1 構建便捷互聯的綠色交通體系5.2 構建全齡友好的公共服務設施體系5.3 構建綠色高效的市政基礎設施體系5.4 構建安全韌性的防災減災設施體系5.5 強化歷史文化遺存保護4.1 構建鎮村體系格局4.2 優化提升城鎮空間格局4.3 分類統籌村莊建設推進鄉村振興6.1 建立明晰3、有效傳導體系6.2 完善規劃實施保障制度目錄1.1 城鎮發展定位1.2 發展目標目標策略12.1 構建國土空間開發保護新格局2.2 統籌三線劃定與管控2.3 加強規劃分區與管控總體格局23.1 合理構建生態安全格局3.2 科學統籌自然資源保護與利用3.3 有序推動生態修復3.4 推進全域土地綜合整治生態保護與綠色發展3城鄉統籌與鄉村振興4設施完善與宜居品質5規劃傳導與實施保障601 目標策略1.1 城鎮發展定位1.2 發展目標1.1 城鎮發展定位鄒城市南部物流節點、現代農業強鎮極具山水人文風貌特色的生態文旅名鎮主體功能定位 落實上位規劃關于主體功能區的布局要求，確定嶧山鎮的主體功能定位為城市化4、地區。城鎮等級 依據鄒城市國土空間總體規劃（2021-2035年），鄒城市規劃形成“1個中心城區、3個重點鎮、7個一般鎮”的城鎮規模等級結構。嶧山鎮屬于一般鎮。城鎮性質以濟寧市及鄒城市相關政策為引導，結合嶧山鎮的資源稟賦條件與發展現狀，確定嶧山鎮城鎮性質為：1.2 發展目標2025年2035年至2025年，全面落實三條空間管制控制線，鑄就空間安全底線；開展全域土地綜合整治，建設高標準農田，推動土地資源集約高效利用，農業產業格局得到優化，耕地保護指標得到落實；全面開展生態環境治理與生態修復，人居環境得到顯著提高；鄉村風貌得到改善，鄉村旅游產業漸興。以嶧山風景區為核心，依托景區優勢和休閑輻射影響，5、發展生態、休閑旅游，形成休閑與旅游高度融合的旅游特色示范小鎮到2035年建成環境優美、特色突出、和諧宜居、城鄉共進的小城鎮。城鎮與鄉村協同發展的格局全面形成，文旅休閑、創研體驗的功能和社會影響力持續擴大，村莊環境整治取得良好成效，形成城鄉協同、聯動發展的特色城鄉體系02 總體格局2.1 強化國土空間底線約束2.2 構建國土空間開發保護新格局2.3 科學劃定國土空間規劃分區生態保護紅線城鎮開發邊界規劃劃定生態保護紅線面積為633.28公頃。主要分布在鎮域北部的牙山、嶧山林場區域，嚴格落實生態保護紅線管理制度。永久基本農田規劃到2035年，劃定永久基本農田保護紅線4053.63公頃，嚴格把控永久基6、本農田占用補劃，確保永久基本農田數量不減少，質量有提升，空間布局有優化。規劃劃定城鎮開發邊界面積260.72公頃。綜合考慮城鎮發展定位、綜合承載能力和發展潛力。作為城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域2.1 強化國土空間底線約束國土空間控制線規劃圖雙心：城鎮綜合服務核心，嶧山生態保護核心；兩區：將鎮域分為兩個片區，分別是生態旅游區、現代農業區；兩軸：國道104城鄉發展軸和臨菏路城鄉發展軸。2.2 構建國土空間開發保護新格局“雙心兩區兩軸”國土空間總體格局規劃圖2.3 科學劃定國土空間規劃分區分區名稱管控要求生態保護區嚴格限制工業及城鎮化開發行為，參照生態保護紅線管理辦法進行管控。主7、要包括生態保護紅線范圍。農田保護區永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域，參照永久基本農田保護的相關法律法規進行管控。城鎮發展區編制詳細規劃，嚴格控制建設指標，采用“詳細規劃+規劃許可”的管理制度。全部為城鎮集中建設區。鄉村發展區村莊建設區城鎮開發邊界外，規劃重點發展的村莊用地區域，該區域允許鄉村振興產業及其配套設施建設，以及為改善農村人居環境而進行的村莊建設與整治；嚴禁集中連片的城鎮開發建設。一般農業區以促進農業生產為主，全面推進農業現代化，滿足農村產業發展為導向。林業發展區以規模化林業生產為主要利用功能導向劃定的區域。礦產能源發展區為適應國家能源安全與礦業發展的重要陸域采礦區、戰略性礦產儲量8、區等區域。國土空間規劃分區圖03 生態保護與綠色發展3.1 合理構建生態安全格局3.2 科學統籌自然資源保護與利用3.3 有序推動生態修復3.1 合理構建生態安全格局規劃構建“一心、兩帶、多點”的生態保護格局一心：嶧山國家森林公園。兩帶：望云河、苗莊河。多點：牙山、澇灘水庫、斗雞臺水庫、后峪子水庫、沈莊水庫、馬家溝水庫、紀西水庫。生態系統保護規劃圖規劃至2035年，嶧山鎮林地保有量不低于2042.05公頃。推進森林防火能力達標建設，建立森林防火指揮中心，完善森林火險預測預報系統、林火信息管理系統。以現代信息技術為基礎，提升林業信息化在生態文明建設中的支撐能力。3.2 科學統籌自然資源保護與利用9、水資源至2035年，嶧山鎮河湖水面面積不低于499.68公頃，規劃期內，嚴控區域污染、內源污染，全面改善水環境質量，重要江河湖泊水功能區水質達標率達到100%。堅守十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，進一步落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地保護制度。規劃至2035年，嶧山鎮耕地保護目標為4638.28公頃。耕地資源森林資源對鎮域范圍內現有山體采用多種手段進行生態修復工程。一是預防控制措施，采取修建截水與排水溝、擋土墻等水土保持工程。二是工程加固措施，采取砌墻護坡、網格固土護坡、土石填埋等護坡工程措施，確保堆放土石、礦、渣等尾礦庫的安全穩定性。三是土壤修復措施，采取客土、回填10、表土、填加基土等措施，恢復林地土壤理化性狀。3.3 有序推動生態修復水域生態修復鎮域內水域生態修復主要包括望云河、苗莊河、澇灘水庫以及其他河流水面和水庫水面。在保證現狀水系、溝渠水面不縮減的前提下，聯通鎮域內各條水系。按照暢通水系、改善環境、保護生態等要求，進一步加大河道溝渠整治疏浚力度，構造鎮域水系網絡，努力打造“水清、流暢、岸綠、景美”的水環境。林地生態修復圍繞保護林地生態環境的總體要求，根據鎮實際發展情況，適當整合和復墾部分林地，促進林地環境得到綜合治理，并定期開展整理活動，維護林地安全。加大造林綠化力度，以自然恢復為主、人工促進為輔，保育并舉，注重培育鄉土樹種，提高森林質量。山體生態修11、復04 城鄉統籌與鄉村振興4.1 構建鎮村體系格局4.2 分類統籌村莊建設推進鄉村振興4.1 構建鎮村體系格局“構建“城鎮-中心村-基層村“三級鎮村體系”城鎮：嶧山鎮駐地；中心村：共5個；基層村：共28個。城鎮為鎮域綜合服務和生產生活中心，中心村為鄉村社區生活圈服務中心，基層村主要承擔經濟生產職能，為鄉村振興基層載體。城鎮（村）體系規劃圖4.2 分類統籌村莊建設推進鄉村振興“結合嶧山鎮村莊發展實際，以推進鄉村振興、新型城鎮化為出發點，以全域土地綜合整治為契機，明確村莊分類及功能。”村莊布點規劃圖05 設施完善與宜居品質5.1 構建便捷互聯的綠色交通體系5.2 構建全齡友好的公共服務設施體系5.12、3 構建綠色高效的市政基礎設施體系5.4 構建安全韌性的防災減災設施體系5.5 塑造山青水綠、林田相依的城鎮風貌5.1 構建便捷互聯的綠色交通體系規劃形成“三橫、一縱”的綜合交通體系三橫：富唐路、臨菏路、鳧嶧路。一縱：嶧山路。綜合交通規劃圖建設與嶧山鎮功能定位相匹配便捷互聯、安全舒適、綠色友好的綠色交通體系。堅持生態、人文、經濟相融合的交通發展理念，落實以綠色交通為主導、多種交通方式相協調的發展模式，優化區域交通聯系，提升交通出行環境，促進區域交通協同發展。緩解機動車停車矛盾，加強旅游交通系統建設，構建宜居、宜業、宜游的現代化綜合交通體系。嶧化路臨菏路濟鄒高速鳧嶧路富唐路京滬鐵路嶧山路富太路513、.2 構建全齡友好的公共服務設施體系規劃形成“鎮級農村社區基層村”三個層次配置覆蓋城鄉的公共服務設施體系，構建鄉村生活圈n 鎮級公共服務設施：以全鎮人口為服務對象，包括行政辦公、教育、文體、醫療、商業等，在上莊片區集中配置，形成鎮域綜合服務中心。n 農村社區：以服務社區自身人口為主，提供較為綜合的服務功能，包括社區管理、教育、醫療、商業等，鼓勵農村社區服務中心集中設置。n 基層村級設施：主要滿足村民文體娛樂、便民服務等需求，保障基礎服務，發展旅游的村莊設置特色旅游服務設施。公共服務設施規劃圖5.3 構建綠色高效的市政基礎設施體系給水排水工程給水排水工程l構建“城鄉一體、量足質優”的城鄉供水設施14、，滿足鎮域供水需求。l規劃排水體制為雨污分流制，完善污水處理設施建設，強化農村生活污水治理。電力電信工程電力電信工程l積極發展風能清潔能源發電，提高本地電源供電能力。l規劃加快實現5G基站全覆蓋，升級改造廣播電視網絡。燃氣供熱工程燃氣供熱工程l構建供應足、覆蓋廣、保障強的現代燃氣基礎設施體系。l因地制宜發展清潔能源分散供熱和小區域集中供熱相結合發展模式。5.4 構建安全韌性的防災減災設施體系河道按20年一遇標準設防；城鎮開發邊界內內澇設計重現期為20年一遇。抗震設防烈度為7度，重大建設項目必須開展場地地震安全性評價。優化消防安全布局，實現消防救援5分鐘可達覆蓋率達標，構建消防安全保障體系。完善15、應急避難場所建設，形成全面覆蓋、布局合理的應急避難空間體系。按照防疫防災一體化、平災結合的原則，完善突發公共衛生事件應對機制。遵循“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，完善人防工程建設。5.5 強化歷史文化遺存保護國家級大遺址：邾國故城、野店遺址。省級傳統村落：嶧山鎮東顏村。國家級文物保護單位：邾國故城、野店遺址省級文物保護單位：斗雞臺遺址、嶧山建筑群市級文物保護單位：西參溝大屋窖縣級文物保護單位：東顏莊主席臺歷史文化保護規劃圖06 規劃傳導與實施保障6.1 建立明晰有效傳導體系6.2 完善規劃實施保障制度6.1 建立明晰有效傳導體系國土空間總體規劃各相關專項領域的空間需求詳細規劃相關專項規16、劃統籌和綜合平衡依據批準的國土空間總體規劃進行編制和修改要遵循國土空間總體規劃，不得違背總體規劃強制性內容其主要內容要納入詳細規劃以國土空間規劃為依據，對所有國土空間分區分類實施用途管制管制方式管制方式詳細規劃規劃許可規劃許可分區準入詳細規劃約束指標+在城鎮開發邊界內的建設在城鎮開發邊界外的建設和6.2 完善規劃實施保障制度統籌協調空間布局、產業發展、用地規模的關系，形成統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系。01完善規劃體系形成城鄉統籌、全域覆蓋、要素疊加的一本規劃、一張藍圖，構建國土空間基礎信息平臺，促進相關部門信息共享交互，實現項目協同審批，提高行政服務效能。02建設空間信息平臺建立一年一體檢、五年一評估的常態化機制，年度體檢結果作為下一年度實施計劃編制的重要依據；對全鎮國土空間利用情況開展動態監測，強化項目評估和驗收，確保工作過程、結果可控03建立監測預警機制在省、市明確的激勵政策基礎上，探索制定惠農、支農政策，規劃預留規劃空間優先用于民生項目。積極引進社會社會力量參與項目實施，實現資金渠道多元化、實施模式多樣化、途徑多種化。04加強政策支持與宣傳引導