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1、鄒平市孫鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃鄒平市孫鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2021-20352021-2035年）年）公示稿公示稿孫鎮(zhèn)地處鄒平市北部，小清河南岸，省道慶淄路縱貫?zāi)媳保煌ū憷ｆ?zhèn)域面積97.92平方公里，轄41個行政村，常住人口2.61萬人。為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的重大部署，細(xì)化落實市、縣國土空間總體規(guī)劃傳導(dǎo)內(nèi)容，統(tǒng)籌全鎮(zhèn)國土空間開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動，合理配置資源要素，推動高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，特編制鄒平市孫鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）。本規(guī)劃是對上位規(guī)劃的細(xì)化落實，是孫鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)和各類建設(shè)的行動指南，是編制詳細(xì)規(guī)劃、村莊2、規(guī)劃和實施國土空間用途管制的基本依據(jù)。前 言P R E F A C E指導(dǎo)思想規(guī)劃原則底線思維，生態(tài)優(yōu)先統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)規(guī)劃節(jié)約集約，綠色發(fā)展以人為本、品質(zhì)提升因地制宜，突出特色堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，認(rèn)真落實濱州市委、市政府各項部署和鄒平市委、市政府工作安排，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深入實施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮孫鎮(zhèn)區(qū)位交通優(yōu)勢和資源稟賦特點，以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，優(yōu)化空間保護(hù)與開發(fā)格局，推動孫鎮(zhèn)實現(xiàn)高水平保護(hù)與高效能空間治理，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活，構(gòu)建合理的國3、土空間新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限規(guī)劃范圍包括鎮(zhèn)域和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界兩個空間層次。鎮(zhèn)域范圍為孫鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的全部國土空間，總面積為9792.30公頃。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍包含駐地片區(qū)、光大產(chǎn)業(yè)園片區(qū)兩部分，總面積為359.97公頃。期限為2021年至2035年，近期至2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。規(guī)劃范圍規(guī)劃期限01 目標(biāo)戰(zhàn)略1.1 發(fā)展目標(biāo)1.2 城鎮(zhèn)職能1.3 城鎮(zhèn)性質(zhì)1.4 發(fā)展戰(zhàn)略02 開發(fā)保護(hù)格局2.1 底線約束2.2 開發(fā)保護(hù)總體格局03 全域空間布局3.1 農(nóng)業(yè)空間3.2 生態(tài)空間3.3 鎮(zhèn)村空間04 宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)4.1 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)4.2 城鎮(zhèn)規(guī)4、劃布局05 地方特色塑造5.1 歷史文化保護(hù)5.2 城鄉(xiāng)風(fēng)貌引導(dǎo)06 國土空間支撐體系6.1 綜合交通體系6.2 公共服務(wù)設(shè)施6.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施6.4 防災(zāi)減災(zāi)體系07 國土整治與生態(tài)修復(fù)7.1 國土綜合整治7.2 生態(tài)修復(fù)08 規(guī)劃實施保障8.1 規(guī)劃傳導(dǎo)8.2 實施保障目目 錄錄CONTENTSCONTENTS01 目標(biāo)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)城鎮(zhèn)職能城鎮(zhèn)性質(zhì)發(fā)展戰(zhàn)略以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)型小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)性質(zhì)城鎮(zhèn)職能山東省鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)濱州市特色農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)鄒平市環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展目標(biāo)落實底線要求、夯實生態(tài)本底戰(zhàn)略Implement the bottom-line requi5、rements and consolidate the ecological background strategy產(chǎn)業(yè)提質(zhì)優(yōu)化、全域資源聯(lián)動Industrial quality improvement and optimization,global resource linkage集約盤活土地、風(fēng)貌系統(tǒng)打造Intensively revitalize the land and build a landscape system設(shè)施全面提升、強化基礎(chǔ)保障Facilities have been comprehensively upgraded and basic security has bee6、n strengthened彰顯文化內(nèi)涵、創(chuàng)建特色 IPHighlight the cultural connotation and create characteristic IP發(fā)展戰(zhàn)略到2025年，鎮(zhèn)域內(nèi)現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)取得階段性進(jìn)展，近期建設(shè)項目有序推進(jìn)并落地，國土空間的保護(hù)、利用、治理水平明顯提高。到2035年，基本實現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成安全和諧、開放高效、魅力品質(zhì)的國土空間格局。到2050年，小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效，高質(zhì)量發(fā)展的局面基本形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌和產(chǎn)業(yè)特色獨樹一幟。02 開發(fā)保護(hù)格局底線約束開發(fā)保護(hù)總體格局底線約束6567.26公頃不涉及67、005.57 公頃359.97 公頃146.77公頃歷史文化保護(hù)線洪澇風(fēng)險控制線耕地保有量生態(tài)保護(hù)紅線永久基本農(nóng)田城鎮(zhèn)開發(fā)邊界60.13公頃嚴(yán)格落實上位規(guī)劃要求，統(tǒng)籌落實耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。一軸兩心、兩廊五區(qū)慶淄路城鎮(zhèn)空間發(fā)展軸，既是孫鎮(zhèn)對外交通的主干道，也是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)中心、南部產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。“兩廊”：東南部杏花河生態(tài)保護(hù)廊帶和北部小清河生態(tài)保護(hù)廊帶；“五區(qū)”：北部高效農(nóng)業(yè)種植區(qū)、中部城鎮(zhèn)綜合服務(wù)區(qū)、南部光大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西部生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、東南部生態(tài)文化旅游區(qū)。開發(fā)保護(hù)總體格局 一軸 兩心兩廊五區(qū)03 全域空間布局農(nóng)業(yè)空間生態(tài)空間鎮(zhèn)村空間8、農(nóng)業(yè)空間強化耕地保護(hù)強化耕地保護(hù)管控科學(xué)開發(fā)后備資源建立補充耕地儲備庫提升耕地資源質(zhì)量落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，加強“占補平衡”“進(jìn)出平衡”管控力度。以水資源作為重要約束性指標(biāo)，合理開發(fā)耕地后備資源。嚴(yán)格落實耕地占一補一、占優(yōu)補優(yōu)的政策，保障耕地儲備庫。以永久基本農(nóng)田為重點，切實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程。生態(tài)空間辛集洼水庫生態(tài)保護(hù)核心小清河、杏花河生態(tài)廊道郊野公園一核一廊多點構(gòu)建“一核兩廊多點”的生態(tài)安全保護(hù)格局鎮(zhèn)村空間構(gòu)建“鎮(zhèn)駐地中心村基層村三級”三級鎮(zhèn)村體系。構(gòu)建以鎮(zhèn)區(qū)為中心的1個城鎮(zhèn)生活圈，以及由孫鎮(zhèn)社區(qū)、前劉社區(qū)、有里社區(qū)、于何社區(qū)、蔡家社區(qū)、霍坡社區(qū)、大陳社區(qū)為核心的7個鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈。09、4 宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)兩心一軸兩區(qū)構(gòu)建“一軸兩心，兩區(qū)協(xié)同”的空間結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)行政中心和南側(cè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心慶淄路形成聯(lián)系兩個功能片區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展軸北部生活片區(qū)光大產(chǎn)業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展需求，劃分城鎮(zhèn)建設(shè)空間二級規(guī)劃分區(qū)二級規(guī)劃分區(qū)管控要求居住生活區(qū)以城鎮(zhèn)居住用地、城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地為主導(dǎo)用途類型。綜合服務(wù)區(qū)以提供行政辦公、文化、教育、醫(yī)療等服務(wù)為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域。以公共管理與公共服務(wù)用地為主導(dǎo)用途類型商業(yè)商務(wù)區(qū)以提供商業(yè)、商務(wù)辦公等就業(yè)崗位為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域，以商業(yè)服務(wù)業(yè)用地為主導(dǎo)用途類型。工業(yè)發(fā)展區(qū)以工業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域。物流倉儲區(qū)以物10、流倉儲及其配套產(chǎn)業(yè)為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域。綠地休閑區(qū)以公園綠地、廣場用地、防護(hù)綠地等為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域。交通樞紐區(qū)以大型交通設(shè)施為主要用地功能導(dǎo)向的區(qū)域。05 地方特色塑造歷史文化保護(hù)城鄉(xiāng)風(fēng)貌引導(dǎo)歷史文化保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)各類歷史文化遺產(chǎn)省級文物保護(hù)單位：東安遺址市級文物保護(hù)單位：不畏疆御碑、小清河伏擊戰(zhàn)原址縣級文物保護(hù)單位：共成斯舉碑歷史建筑：外賓樓城鄉(xiāng)風(fēng)貌引導(dǎo)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)風(fēng)貌鄉(xiāng)村休閑觀光風(fēng)貌鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)城鎮(zhèn)生活片區(qū)風(fēng)貌延續(xù)原有城鎮(zhèn)肌理，保留現(xiàn)有道路骨架，采用小街區(qū)模式；嚴(yán)格控制開發(fā)強度，打造低密度、高品質(zhì)的城鎮(zhèn)生態(tài)片區(qū)典范。在延續(xù)傳統(tǒng)特色的同時，應(yīng)展現(xiàn)簡潔大方的現(xiàn)代建筑風(fēng)格。應(yīng)增加公園綠地，沿11、街綠化，打造宜居生態(tài)環(huán)境。宜采用方格路網(wǎng)，以規(guī)整有序為主要特征，確保生產(chǎn)生活空間聯(lián)系緊密。建筑群宜采用矩陣或圍合布局，應(yīng)展示現(xiàn)代、規(guī)整、有秩序的建設(shè)風(fēng)貌；建筑風(fēng)格力求簡潔干練，體現(xiàn)現(xiàn)代建筑的特征，同時鼓勵生態(tài)節(jié)能與環(huán)保新材料的應(yīng)用。以“精致農(nóng)家、美麗庭院”為目標(biāo)，加強村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點，順應(yīng)肌理、協(xié)調(diào)自然，做到“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠”，打造出景村一體、和諧共融的生態(tài)精致村莊。城鎮(zhèn)生活片區(qū)風(fēng)貌城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)風(fēng)貌鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)06 國土空間支撐體系綜合交通體系公共服務(wù)設(shè)施市政基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)體系綜合交通體系構(gòu)建“三橫一縱”的路網(wǎng)骨架三橫 桓臺至鄒平高速公路、235省道、012、37縣道一縱 慶淄路落實上位規(guī)劃高等級道路，完善鎮(zhèn)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)體系公共服務(wù)設(shè)施依托鎮(zhèn)駐地，參照生活圈規(guī)劃技術(shù)指南等相關(guān)規(guī)范，完善鎮(zhèn)級公共服務(wù)設(shè)施配置，提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)承載能力。以鎮(zhèn)域7個社區(qū)生活圈為基礎(chǔ)，參照社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南等相關(guān)規(guī)范，在社區(qū)生活圈中心配置社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施。中心村鎮(zhèn)駐地基層村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)配置，構(gòu)建“鎮(zhèn)駐地中心村基層村”三級公共服務(wù)設(shè)施配置體系，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。完善其基本公共服務(wù)功能，增補基本需求型設(shè)施，按照社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南等完善5分鐘城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈設(shè)施配置。市政基礎(chǔ)設(shè)施保障供水安全，完善排水體系構(gòu)建清潔安全的能源體系建立安全高效的供電系統(tǒng)完善全13、流程的垃圾處理體系 依托城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸供水，提高城鄉(xiāng)供水一體化保障水平，鄉(xiāng)村地區(qū)因地制宜采用集中與分散相結(jié)合的供水模式。系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，完善城鎮(zhèn)雨水利用措施；加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建 設(shè)與改造。加快推動綠色能源發(fā)展，鼓勵各類清潔能源分布式供熱。擴大燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍，加快供燃?xì)庠O(shè)施向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，逐步提高鄉(xiāng)村地 區(qū)天然氣普及率。按照“村/社區(qū)收集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運城市處理”進(jìn)行垃圾廢物回收，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)實現(xiàn)一體化管理；完善生活垃圾處理全流程體系，促進(jìn)源頭減量和資源化利用。建立新型電力系統(tǒng)，保障電力輸送空間，推進(jìn)重要電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。t t防災(zāi)減災(zāi)體系“平急結(jié)合、軍民融合”，構(gòu)建統(tǒng)一高效、布局合理的人防工程體系14、“預(yù)防為主、防消結(jié)合”，打造現(xiàn)代化智慧消防體系建設(shè)“適度超前、防控結(jié)合”，提高防洪排澇體系標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量“整治避讓、合理布局”，提高生命線工程抗震能力人防工程防洪排澇消防防護(hù)抗震避災(zāi)07 國土整治與生態(tài)修復(fù)國土綜合整治生態(tài)修復(fù)國土綜合整治全面改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件、提高耕地質(zhì)量、優(yōu)化布局，提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。對零星分散的其他草地、裸土地等適宜開發(fā)的未利用地通過采取工程、生物等措施，將其整治為耕地，有效補充耕地數(shù)量。因地制宜開展村莊存量低效用地整治，激活村莊閑置土地，保障村鎮(zhèn)發(fā)展空間。村莊 建設(shè) 用地 整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)宜耕 后備 資源 開發(fā)生態(tài)修復(fù)包括小清河等重要15、水生態(tài)環(huán)境承載主體，主要進(jìn)行水體污染治理、河道疏通、水網(wǎng)串聯(lián)、綜合水環(huán)境修復(fù)等工程。提升生態(tài)空間品質(zhì)，充分發(fā)揮林地生態(tài)調(diào)節(jié)保障功能和休閑游憩功能。加強森林撫育、加快碳中和進(jìn)程，逐步構(gòu)建“林水一體、林田共生、林居交融、林鎮(zhèn)相依”的林地空間布局。森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)水生態(tài)修復(fù)08 規(guī)劃實施保障規(guī)劃傳導(dǎo)實施保障規(guī)劃傳導(dǎo)落實上位規(guī)劃 落實濱州市和鄒平市規(guī)劃確定的職能定位、約束性指標(biāo)、重要 控制線和重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)廊道等空間布局。劃分控規(guī)編制單元 劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制單元，重點將邊界、主導(dǎo)功 能、指標(biāo)、各類設(shè)施配建、控制線落實要求等內(nèi)容傳導(dǎo)至規(guī)劃 編制單元。加強村莊規(guī)劃指引 劃定村莊規(guī)劃編制單元16、，將主導(dǎo)功能、耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、村莊建設(shè)邊界、歷史文化保護(hù)控制線、災(zāi)害風(fēng) 險控制線、公共和基礎(chǔ)設(shè)施配套等內(nèi)容傳導(dǎo)至規(guī)劃編制單元，制定村莊建設(shè)通則。鄒平市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）定性：戰(zhàn)略引導(dǎo) 定線：剛性管控 定底：要素底板建設(shè) 鄒平市孫鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（20212035年）單元管控：詳細(xì)規(guī)劃近期實施：近期項目實施計劃啟下承上實施保障 堅持“多規(guī)合一”，強化規(guī)劃嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。加強對各部門在規(guī)劃編制、管理、實施、監(jiān)督、評估和維護(hù)等全程的監(jiān)督，推進(jìn)國土空間規(guī)劃、建設(shè)和管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深度融合。加強規(guī)劃管理和監(jiān)督檢查，推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)17、和指標(biāo)分解落實。統(tǒng)一基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，確保信息平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)各部門在同一個平臺上協(xié)同工作。加強各部門在公共財政投入、土地供應(yīng)、重大項目推進(jìn)與空間布局等相互協(xié)調(diào)，合理確定重點任務(wù)的年度安排和行動計劃。完善項目生成決策機制，提高審批效率，使審批流程更加科學(xué)、合理、高效。科學(xué)編制自然資源年度利用計劃，完善規(guī)劃實施時序管控，確保規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)不折不扣得到落實。建立健全國土空間規(guī)劃編制實施的共同責(zé)任機制，圍繞本規(guī)劃確定的目標(biāo)與要求，加強本行業(yè)本領(lǐng)域涉及空間布局相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和管理，形成規(guī)劃實施合力。建立規(guī)劃實施工作機制強化部門聯(lián)動機制加強組織領(lǐng)導(dǎo)和主體責(zé)任 建立國土空間規(guī)劃的全過程公眾參與制度，國土空間規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)向社會公開，充分聽取公眾意見，發(fā)揮專家作用，堅持科學(xué)決策。規(guī)劃全過程采取政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與的方式;規(guī)劃實施過程利用各類媒體和信息平臺，廣泛搜集公眾和社會各界對規(guī)劃實施情況的意見和建議。健全社會參與和社會協(xié)調(diào)機制