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1、富蘊縣杜熱鎮國土空間總體規劃（2021-2035）FUYUNXIAN DUREZHEN GUOTUKONGJIAN ZONGTIGUIHUA富蘊縣杜熱鎮人民政府政府2024年7月【公示稿】富蘊縣杜熱鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）目 錄/CONTENTS5強化支撐體系5.1 提高綜合交通水平5.2 增強基礎設施保障5.3 健全公共安全保障體系6優化中心城區6.1 鎮區職能定位6.2 發展方向和空間結構6.3 提升宜居品質6.4 實施城市更新7完善實施保障7.1 加強組織領導和統籌實施7.2 深化規劃實施的保障制度7.3 建立國土空間規劃“一張圖”1規劃概述1.1 規劃背景1.2 規2、劃原則1.3 規劃范圍與期限2明確目標戰略2.1 總體定位2.2 規劃目標3構建空間格局3.1 國土空間總體格局3.2 三條控制線劃定3.3 筑牢生態安全格局3.4 優化農業生產格局3.5 重塑城鄉發展格局4強化產業發展4.1 產業發展策略4.2 產業空間布局01規劃概述1.1 規劃背景1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限1.1 規劃背景2019年5月，中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見明確將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用。為貫徹黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體3、系的要求，并落實富蘊縣黨委、政府的決策部署，依據富蘊縣國土空間總體規劃（2021-2035），編制富蘊縣杜熱鎮國土空間總體規劃（2021-2035）(以下簡稱規劃)，統籌鎮域空間資源管控，建立“三區三線”管控體系。規劃立足杜熱鎮資源環境承載能力、國土空間適宜性和經濟社會發展需求，落實上位戰略要求，對全鎮國土空間開發保護現狀及問題、規劃定位與目標、重要控制線、國土空間布局優化、自然資源保護利用、國土綜合整治與生態修復、鎮區規劃、國土空間支撐保障等作出總體部署和統籌安排，為實現高質量發展、高水平保護、高品質生活、高效能治理提供空間保障。1.2 規劃原則富蘊縣杜熱鎮國土空間總體規劃（2021-2034、5 年）鎮村融合，優化布局因地制宜，突出特色以人為本、品質提升公眾參與、開放共享生態優先，綠色發展規劃期限規劃范圍規劃期限為2021年至2035年，其中近期至2025年，遠期至2035年。杜熱鎮行政區全部范圍，面積5229.88平方公里，轄16個行政村。富蘊縣杜熱鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）1.3 規劃范圍與期限02明確戰略目標2.1 總體定位2.2 規劃目標2.2 規劃目標社會經濟到規劃期末，杜熱鎮各項社會事業得到全面發展，各類產業高度融合，社會和諧、經濟繁榮。資源保護依據已劃定的生態紅線及基本農田保護線，規劃期內應嚴格進行保護，至規劃期末完成生態保護區域與基本農田保護范圍的5、規劃保護管控任務。開發利用城鎮發展嚴格遵守本規劃劃定的城鎮開發邊界，嚴禁突破開發邊界進行違法建設，充分高效集約使用土地，逐步由增量發展轉向存量發展。城鄉品質堅持城鄉統籌、鄉村振興等發展戰略，切實保障農村與城鎮具有同等的發展權利，逐步提高城鄉居住生活品質，不斷提高人民群眾的幸福感和獲得感。整治修復注重對于復耕復墾用地的及時整治，不斷加強被破壞的生態空間和基本農田的修復工作，至規劃期末，確保鎮域沒有破壞生態環境、占用基本農田的現象。2.1 總體定位富蘊縣杜熱鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）03構建空間格局3.1 國土空間總體格局3.2 三條控制線劃定3.3 筑牢生態安全格局3.4 優化6、農業生產格局3.5 重塑城鄉發展格局3.1 國土空間總體格局構建“一心、兩軸、五片區”國土空間總體格局?！耙恍摹奔存倕^，作為鄉鎮管理服務中心；“兩軸”以S324線為主的東西向產業發展軸、以X862線為主的南北向生態保育軸；“五片區”即北部阿爾泰山生態保護區、額河以北草場保育區、兩河之間荒漠化草場區、烏河流域農業發展區和南部荒漠化草場區。富蘊縣杜熱鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）3.2 三條控制線劃定生態保護紅線：主要位于鎮域北部的阿爾泰山脈和南部的烏河沿岸，劃定成果落實上位規劃，共計147533.23公頃；永久基本農田：主要位于烏河沿岸，劃定成果落實上位規劃，共計7220.28公頃7、；城鎮開發邊界：杜熱鎮嚴格落實富蘊縣國土空間總體規劃（2021-2035年）劃定的城鎮開發邊界，共計150.43公頃。富蘊縣杜熱鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）3.3 筑牢生態安全格局生態空間：形成“兩區兩軸”的格局、兩區：北部阿爾泰山生態保護區、中部荒漠化草場保育區；兩軸：額河生態廊道、烏河生態廊道。富蘊縣杜熱鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）水資源保護地表水利用鎮域內烏倫古河屬于水源地二級保護區，管控要求如下：二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目一律不得審批，對已經建成的依法責令拆除或者關閉；飲用水水源二級保護區內一律不得設置排污口，不得建設規?；笄蒺B殖8、場（小區），已經建成的應該依法責令拆除或者關閉。地表水水質控制目標嚴格控制入河排污監管，落實富蘊縣要求，至2035年，杜熱鎮水質達標率達到100%。劃定水體保護控制藍線用途管控：按照城市藍線管理辦法對區域內藍線進行管控，禁止違反城市藍線保護和控制要求的建設活動，禁止擅自填埋占用，禁止影響水系安全的爆破、采石、取土以及建設各類排污設施等活動。3.3 筑牢生態安全格局富蘊縣杜熱鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）森林資源保護國家一級公益林：不得開展任何形式的生產經營活動。因教學科研等確需采伐林木的，應當分析影響評價，經縣級以上林業主管部門依法審批后實施；國家二級公益林：在不影響整體森林生態9、系統功能發揮的前提下，可以按照相關技術規程的規定開展撫育和更新性質的采伐。草地資源保護杜熱鎮草地保護主要涉及草蓄平衡問題。完善草畜平衡監測措施。制定以草原健康狀況為核心的草畜平衡監測指標和技術規程，建立草畜平衡大數據平臺，不斷增強載畜能力監測的時效性和精準度。生產方式轉變。加快草原畜牧業由生產粗放型、數量增長型向質量效益型轉變；遵循以水定草的原則，積極開展飼草料基地建設；大力發展草原旅游等生態產業，扶持一批優勢特色草產業。杜熱鎮應當建立草蓄平衡大數據監測平臺，并積極推進農牧民生產方式轉變。3.3 筑牢生態安全格局富蘊縣杜熱鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）共分為五大片區，由北至南依次10、為：北部阿爾泰山禁牧區、綠色礦山生產區、中部優質草場放牧區、烏河流域現代農牧業發展區、南部草場放牧區。3.4 優化農牧業生產格局富蘊縣杜熱鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）嚴守耕地保護紅線明確耕地保有量明確高標農田建設任務推進農田水利工程建設嚴格保護永久基本農田，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決制止各類耕地“非糧化”、“非農化”行為，嚴守糧食底線安全。嚴格保護耕地，提升耕地質量，鄉鎮人民政府要對本行政區域內的耕地保有量負責。規劃耕地保有量不低于耕地保護目標。加強高標準農田建設工作，提高耕地質量，優化農業產業布局，采取農田休耕、綠肥、鹽堿化治理等措施，提高農田綜合生產能力。新建、改建農田11、末系渠系防滲及修復，改善農田灌溉條件。至2035 年，農田灌溉水有效利用系數達到 0.6 以上。劃定永久基本農田儲備區永久基本農田儲備區劃定后，重大建設項目占用或永久基本農田問題核實整改，原則上應在儲備區中補劃，儲備區內耕地補劃前按一般耕地管理和使用。嚴格落實耕地占補平衡制度：宜耕后備資源補充耕地數量，同時積極開展土地整治，補充耕地，加大耕地補充力度，切實提升耕地質量。大力推進高標準農田建設，規劃期末，全鎮高標準農田占比達到50%；穩步推進耕地質量提升：通過提升土地利用率、土壤改良等措施，提升耕地質量；整體推進田水路林村綜合整治：發展生態農業、立體農業、發揮耕地景觀功能，改善生態環境。3.4 12、優化農牧業生產格局富蘊縣杜熱鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）生活空間：以劃定的城鎮開發邊界和各村莊建設用地構成，分布于烏河沿岸，包含行政辦公、居住、商業、醫療和教育等用地。城鎮開發邊界：150.43公頃。3.5 塑造城鄉發展格局富蘊縣杜熱鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）規劃“鎮區-中心村-基層村”的三級鎮村體系結構。鎮區：即鎮政府所在地區域（包含杜熱村）；中心村：克孜勒加爾村、闊克布拉克村和窩依闊拉移民新村；基層村：胡吉爾特村、烏扎合特村、鐵斯甫阿坎村、大壩村、索依勒特村、玉什克日什村、有色村、蒙庫村、金寶村、白銀村、烏尊喀巴克村和烏亞勒鐵熱克村。3.5 塑造城鄉發展格13、局富蘊縣杜熱鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）優化村莊布局因地制宜推進定居興牧工程、生態搬遷工程，有效促進牧業居民點人口集中、減少居民點數量，形成相對集中的農村居民點布局，集中配套基礎設施和公共服務設施。按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并4類村莊類型，有序推進村莊建設。實施鄉村建設行動實施鄉村道路暢通工程、鄉村市政基礎設施保障工程、鄉村清潔能源建設工程、數字鄉村建設發展工程、村級綜合服務設施提升工程、鄉村綠化工程、鄉村風貌整治工程等，提升農村基本公共服務水平，持續改善農村人居環境。優化村莊建設用地全面推進農村廢棄宅基地的拆舊復墾和建設用地增減掛鉤，優先保障村莊建設需求，鼓勵盤14、活閑置宅基和閑置住宅，合理確定宅基地規模和布局，預留適度的農民建房空間，重點保障鄉村產業發展用地，推進土地集約節約利用。3.5 塑造城鄉發展格局富蘊縣杜熱鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）落實上位規劃及相關專項規劃提出的鄉鎮公共服務設施配置要求，依據規劃常住人口規模及結構，參照社區生活圈規劃技術指南相關標準，因地制宜構建完善的鎮域公共服務設施體系和鎮村社區生活圈體系。教育設施建設有效引導教育設施的配置完善和空間布局，形成良好的教育教學環境。同時，積極擴大農民夜校的影響范圍，吸引更多當地農民學習農耕文化、技術，為當地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。醫療設施建設構建“鎮村”15、二級基層醫療服務體系，提升醫療服務質量。規劃重點體現網絡化覆蓋特色，配建較完善的醫療服務設施。醫療設施空間布局：實現“一村一個衛生室”全覆蓋，強化鎮、村醫療機構設施設備配置。3.5 塑造城鄉發展格局富蘊縣杜熱鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）文體設施建設建立“鎮區村聚居點”的三級鄉村文體設施，滿足精神文化需求。推進基礎文化設施城鄉覆蓋工程，完善公共文化設施網絡；加強特色村文化設施建設；完善體育設施服務體系，加強農村健身體育設施建設。商業設施建設完善商業設施服務功能，提供便捷生活條件。加快農村電商服務和快遞網點建設，引導農村電商與快遞企業融合發展；升級改造鎮區商業中心，建設農產品商貿中16、心；依托S324線和X862線布局物流體系，推進城鎮配送體系建設。社會福利設施建設加快鄉村養老設施建設，推進醫養結合，農村互助式養老模式建設，確保老有所養。鎮區按照統一標準改造鄉鎮幸福大院。規劃于重點村（克孜勒加爾村和窩依闊拉移民新村）設置2處幸福小院，基層村配備養老活動室。生活圈建設鎮區內可依據社區范圍、服務人口規模等規劃“10分鐘”、“5分鐘”兩個層級城鎮社區生活圈，鄉村地區規劃“鄉駐地、村/組”兩個層級鄉村社區生活圈，依據生活圈分級確定鄉鎮域行政服務、教育、醫療、養老、商業、文體娛樂、衛生和交通出行等公共服務設施的配置數量、等級、空間布局和用地要求。3.5 塑造城鄉發展格局富蘊縣杜熱鎮國17、土空間總體規劃（2021-2035 年）04強化產業發展4.1 產業發展策略4.2 產業空間布局4.1 產業發展策略以農業增效、村民增收、村莊增活力為目標，以產業振興為根本，完善村莊的“造血”功能，實現村民增收致富。積極培育打造萬畝葵花村、萬馬村、千牛村、百萬草場牧業村等特色村莊，形成“一村一品”特色，完善特色產業和旅游設施，大力發展河谷生態觀光和鄉村特色旅游，打造烏倫古河鄉村振興產業帶和河谷觀光旅游帶。1.立足烏河流域，聯動周邊鄉鎮杜熱鎮是烏河流域重要鄉鎮，是區域經濟中心，因此產業發展需要聯動喀拉布勒根鄉、福海的鄉鎮，補充區域產業空缺，打造烏河流域產業集聚區；2.發掘優勢特色，確定產業選擇依18、托良好區位優勢和產業本底，確定鎮域發展的產業門類。在鞏固現有傳統產業的同時，應大力發展新興產業，例如商貿服務、物流倉儲等產業。3.產業聯動發展，一二三產深度融合加強農產品精深加工、冷鏈物流體系建設、優勢產區批發市場建設等方式，實現農副產業與市場流通、存儲的有機銜接，構建一二產與三產間的聯系紐帶，促進“農業+加工業”、“農業+服務業”融合，實現一二產、一三產、一二三產融合的目標。富蘊縣杜熱鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）4.2 產業空間布局鎮域產業空間主要分布于烏河流域，其他區域以零星牧業為主。烏河流域產業主要分為四大分區和兩大發展軸，即：以烏河兩岸為主的規?；N植區、以窩依闊拉移民19、新村周邊為主的現代化養殖加工區、以現有水庫為主的休閑商業文旅區、耕地儲備區、沿S324線的東西向產業發展軸和沿X862線的南北向產業發展軸。采摘園（鎮區）農產品初加工（克孜勒加爾村）垂釣園（大壩村）豆制品加工（闊克布拉克村）馬產業園（玉村、索依勒特村）畜牧業產業園（金寶村、烏村）富蘊縣杜熱鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）05強化支撐體系5.1 提高綜合交通水平5.2 增強基礎設施保障5.3 健全公共安全保障體系5.1 強化綜合交通水平鎮域交通包含鐵路、高速公路、國道、省道、縣道和鄉道等的綜合交通體系。高速：包括S11線，是連接周邊縣市的大動脈，通過鎮域中部的立交口與鎮區連接。國道：20、包括G216線和G331線（在建）。省道：包括S324線，是烏河流域連接各鄉鎮之間的交通要道?？h道：包括X862線，是連接鎮區、各村莊與S11線、G216線之間的主要道路。鄉道：包括Y200線，是連接烏河流域北部村莊之間及鎮村之間的主要道路。富蘊縣杜熱鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）5.2 增強基礎設施保障（供水）近期給水建設工程：鎮區采用現有水廠進行供水，各村莊采用水塔取水，距離鎮區較近村莊給水逐漸接入鎮區給水管網；遠期給水建設工程：實施杜熱鎮和喀拉布勒根鄉城鄉一體化供水工程，為村莊給水提供保障。該工程包含新建水廠一座，修建供水管道90公里，配套附屬建筑物及管理設施，該項目能徹底21、解決杜熱鎮安全飲水問題。富蘊縣杜熱鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）5.2 增強基礎設施保障（排水）保留鎮區現狀污水處理廠及中水庫，各村莊新建排水管網和污水處理設施。規劃排水工程根據村莊分布特點采取兩種模式：一是緊鄰鎮區的村莊，依托鎮區污水處理廠，建設村莊排污管線，定期將集中收集池中的污水轉運至污水處理廠處理。二是遠離鎮區、分布零散村莊，規劃新建排污管線和污水處理設施，對于相鄰村莊，考慮共用一套污水處理設施。富蘊縣杜熱鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）5.2 增強基礎設施保障（環衛）近期（2025年）：1、逐步淘汰鎮域內簡易垃圾池、露天垃圾桶、散裝垃圾屋和其它不符合目標要求22、的垃圾收集方式，逐步實現垃圾分類收集；2、以集裝箱式垃圾收集點作為垃圾收集系統的主體設施；3、生活垃圾清運率和無害化處理率達到100%。遠期（2035年）：1、收集措施：以集裝箱式垃圾收集點為主，達到垃圾分類收集的要求。2、垃圾填埋場：保留現狀垃圾填埋場，垃圾以衛生填埋方式處理。3、環衛機構：規劃一處環衛站，便于日常管理和維護。采用擺臂式垃圾轉運車定期運送垃圾。4、公共廁所：鎮區規劃5座公共廁所，按照實際需要布置在主次街道兩側，各村莊保留現狀公廁，并定期進行維護。轉運站轉運鄉鎮處理戶分類村收集富蘊縣杜熱鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）5.3 健全公共安全保障體系防洪排澇規劃：完善防23、洪除澇體系。以鎮域北部以山洪防治為重點，兩河流域以河洪防治為重點，加強上下游系統聯合調度，構建截、蓄、疏、排相結合的防洪體系。鎮區防洪標準規劃為20年一遇設防；村莊防洪標準按照10年一遇設防。消防設施規劃：貫徹“預防為主、防消結合”的消防工作方針，重點針對建設區和林區進行消防工作。規劃在鎮政府配件消防站，在村莊配建小型消防站。鎮區按照500米半徑結合供水主干管設置消防水鶴，每個村莊在中心區域結合供水干管設置消防水鶴?？拐鸱罏囊巹潱禾嵘蚩拐鸱罏哪芰ΑＷ裱?、抗、避、救相結合的理念，各類建（構）筑物抗震等級應滿足鄉鎮抗震設防標準要求，重大基礎設施工程、生命線工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程24、，必須開展場地地震安全性評價，并按照經審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防。干旱防御規劃：加強鎮域南部水源涵養區植樹護草活動，實施鎮域北側草場輪牧休牧，增強草原生態的可持續性，保護草場和涵養水源。地災防御規劃：堅持避讓與治理相結合，各村莊內各類構筑物以避讓方式為主，鎮區內以治理為主的原則，項目輕重，因地制宜地推進避險搬遷和工程治理。公共衛生規劃：堅持預防為主、防治結合的方針政策，強化公共衛生服務體系建設，建立嚴格規范的監管制度，構建多元化的監管體系。加強重點傳染病防治和醫院傳染病區建設。富蘊縣杜熱鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）06優化中心城區6.1 鎮區職能定25、位6.2 發展方向和空間結構6.3 提升宜居品質6.4 實施城市更新6.1 鎮區職能定位鎮域重要的交通樞紐；烏河流域重要的經濟、文化和教育中心；是以發展商貿服務業、農副產品初加工和鄉村旅游業為主的現代化小城鎮。富蘊縣杜熱鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）6.2 發展方向和空間結構鎮區未來以向東發展為主，便于疏解S324線鎮區段交通壓力及公共服務壓力?，F有建成區以城市更新為主，整體形成“三軸、兩心、三點”的空間結構。三軸：分別為S324線南北向區域聯動發展軸、杜熱大橋玉村外環公路發展軸、X862線東西向發展軸。兩心：分別為鎮區經濟核心和杜熱大橋玉什克日什外環公路經濟核心。三點：分別為鎮26、區北部的行政辦公服務點、鎮區中部的康養服務點和鎮區南部的商貿服務點。富蘊縣杜熱鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）6.3 提升宜居品質完善用地布局和打造10分鐘生活圈，形成精品小城鎮。S324線兩側增加停車場用地和綠地。商業服務業向鎮區內部延伸，形成內街式商業。以10分鐘生活圈為規劃理念，將鎮區分為2大組團，每個組團配建相應的居住、商業、休閑娛樂和綠地。行政辦公、公用設施用地集中于主干路兩側。10分鐘生活圈10分鐘生活圈富蘊縣杜熱鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）完善綠地系統，打造精品小城鎮。以10分鐘生活圈為規劃理念，在鎮區行政辦公集中區、商業集中區、居住集中區等位置均勻布27、置多處公園綠地。公園綠地可按照不同位置，確定其不同功能，例如行政辦公集中區的公園綠地應考慮停車位、體育設施的建設；商業集中區應考慮停車位的建設；居住集中區應考慮體育設施、文化設施的建設。6.3 提升宜居品質富蘊縣杜熱鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）老舊小區老舊小區改造城中村更新產業提升更新穩步推進老舊小區、城鎮棚戶區改造工作，有序推進舊區改造和舊住房修繕改造。按照“留、改、拆并舉”原則，加快推進“城中村”改造，以全面改造方式為主。鼓勵企業采取自主改造方式，推進企業舊廠房的搬遷與改造，進行合理整治，轉型發展現代服務業。6.4 實施城市更新富蘊縣杜熱鎮國土空間總體規劃（2021-20328、5 年）07規劃實施保障7.1 加強組織領導和統籌實施7.2 深化規劃實施的保障制度7.3 建立國土空間規劃“一張圖”7.1 加強組織領導和統籌實施實施保障加強黨委、政府對國土空間規劃體系建設的領導，高位推進國土空間規劃實施管理。按照自治區“四級三類”國土空間規劃體系框架，建立編制實施自治區國土空間規劃的共同責任機制，加強部門上下聯動。堅持兵地融合，健全兵地協同機制，保證全疆”一張藍圖”。7.2 深化規劃實施的制度保障完善總體規劃、專項規劃、詳細規劃編制審批與實施管理的相關法規和技術導則，加強法規技術保障。完善生態補償制度，探索建立以綠色生態為導向的農業生態治理補貼制度。健全用途管制制度，對所有國土空間分區分類實施用途管制。建立全過程、多渠道的公眾參與機制，充分保障公眾參與規劃權利。7.3 建立國土空間規劃”一張圖”建立國土空間規劃“一張圖”基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統，推動信息共建共享共用，實現規劃全周期管理，為國土空間的精細化治理提供支撐。富蘊縣杜熱鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）