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1、F U Y U N喀拉布勒根鄉國土空間總體規劃 Overall Planning of Land and Space in Kalabulegen Township 2021-2035 公示稿 富富蘊縣蘊縣喀拉布勒根鄉人民喀拉布勒根鄉人民政政府府 2 20 02 24 4年年7 7月月01 規劃總則1.1 規劃目的1.2 規劃原則1.3 規劃期限1.4 規劃范圍02 明確空間發展目戰略標2.1 功能定位2.2 發展策略2.3 發展目標2.4 區域協同03 構建全域底線管控3.1 永久基本農田保護線3.2 生態保護紅線3.3 城鎮開發邊界3.4 村莊建設邊界04 優化國土空間總體布局4.1 確定2、國土空間總體開發保護格局4.2 全域用途分區規劃05 統籌引導鎮村發展體系 5.1 強化鎮村體系結構 5.2 引導村莊分類發展07 打造土地綜合整治新模式7.1 農業空間綜合整治與修復7.2 村莊建設用地整治7.3 工礦用地整治與修復7.4 生態空間綜合整治與修復08 優化中心鎮區8.1 職能定位8.2 空間結構8.3 鎮區規劃8.4 道路交通09 完善規劃傳導與實施機制9.1 加強規劃實施傳導9.2 規劃實施措施9.3 統籌安排建設時序06 建設多元配套設施新保障6.1 便捷高效的綜合交通體系6.2 普惠共享的公共服務體系6.3 綠色安全的市政設施體系目 錄CONTEXT01規劃總則1.1 3、規劃目的1.2 規劃原則1.3 規劃期限1.4 規劃范圍為貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）、自然資源部關于開展全國國土空間規劃工作的通知（自然資發201987 號）、關于印發新疆全面開展國土空間規劃編制工作方案的通知（新政辦發201992號）的戰略和要求，充分發揮總體規劃在國土空間規劃體系中承上啟下的作用，立足喀拉布勒根鄉發展現狀特征，落實富蘊縣國土空間總體規劃（2021-2035 年），統籌安排全鄉各項建設活動，推動村鎮集聚發展和土地資源節約利用，合理配置村鎮公共服務設施和基礎設施，兼顧開發與保護，整合優勢資源，聯動區域，促進喀拉布勒4、根鄉社會經濟全面、協調和可持續發展，按照新疆維吾爾自治區鄉鎮國土空間總體規劃編制技術規程，編制喀拉布勒根鄉國土空間規劃總體規劃（2021-2035）。1.2 規劃原則1.1 規劃目的生態優先、綠色發展。區域統籌、節約集約。鎮村融合，協調發展。以人為本，品質提升。因地制宜，彰顯特色。政府主導，公眾參與。4個行政村，及1個龍門林場。本規劃基期年為2021年，規劃期限為2021年至2035年 全域規劃總面積225080.35公頃。鎮區規劃用地面積為69.11公頃。下轄9個行政村，農業村6個、牧業村3個。2021-2025 2026-2035 1.4 規劃范圍1.3 規劃期限近期遠期年年02明確空間發5、展戰略目標2.1 功能定位2.2 發展策略2.3 發展目標2.4 區域協同富蘊縣西部一般鄉鎮烏倫古河流域以農為主農牧結合的特色鄉鎮2.1 功能定位2.2 發展策略策略一：生態賦能策略二：三產融合策略三：區域聯動筑牢生態、農業安全屏障，聚焦打造生態農業魅力空間。落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，嚴守生態、糧食安全底線，調整優化農牧業種養結構，倡導草蓄平衡，堅持生態修復和土地整治，集約利用土地，打造草原綠洲相結合的農業空間。壯大優勢農牧業，優化商貿服務業，加強農畜產品加工業。促進喀拉布勒根鄉特色經濟作物種植和畜產品改良，助推農業增效、農民增收、農村發展。基于農牧業基礎條件，6、發展農畜產品加工和交易，串聯三產融合發展，延伸農業產業鏈。創新協同引領鄉村體系，聚集優化鄉村發展格局。加強與杜熱鎮等周邊鄉鎮的產業聯動，形成產業集群。根據鄉村體系和村莊分類，結合各村產業基礎、資源稟賦和區位條件等要素差異，確定村鎮職能類型及產業發展方向，引導村莊的特色產業發展。以農業發展為核心，分期推進基礎設施、公共服務設施建設，優化國土空間格局。在資源環境承載能力和國土空間開發適宜 性評價的基礎上，從推進生態文明建設、加快轉變國土開發利 用方式、全面提高國土開發質量和效率出發，做優增量，盤活 存量，注重內涵提升、開發提質，制定各階段城鎮發展目標。國土空間格局全面優化，總體形成科學合理、節約集7、約的生產、生活、生態空間，濱水城鄉、田園牧歌交融發展。在堅守底線前提下，全面完成補短板打基礎工作；城鄉發展加速，基礎設施和公共服務進一步提升。2025年2035年基本打造喀拉布勒根鄉特色2.3 發展目標富蘊縣西部特色鄉鎮推動烏河流域農業經濟帶高水平協同發展加強與周邊地區的協同合作推動南部鄉村農牧業產業高質量發展，以烏倫古河為紐帶，打造杜熱鎮-喀拉布勒根鄉-恰庫爾圖鎮-克孜勒希力克鄉農牧業產業融合示范區，建立農業產業鏈。2.4 區域協同加強鄉域重要生態空間統籌保護治理。共同推動額爾齊斯河、烏倫古河沿線流域各鄉鎮的統籌保護治理工作，嚴格流域環境準入標準。推動縣域范圍內阿爾泰山兩河源自然保護區兩大自8、然保護地的跨鄉鎮協同保護治理。推進生態環境共治共保加強產業對接協作推進基礎設施互聯互通加快補齊基礎設施短板，倡導基礎設施共建共享。加強G331、S324、G216等公路的建設和連通，構建暢通的對外交通體系；加快推進喀拉布勒根鄉、杜熱鎮片區農村供水保障工程建設，保障農牧民用水安全衛生；加快區域性電力通訊設施的升級改造，在防洪、消防、抗震減災設施建設方面共建共享。圍繞額爾齊斯河、烏倫古河兩條水系及周邊灌區帶，依托優質集中耕地及優質集中牧草地，引領全縣農牧業現代化，充分挖掘未利用土地資源優勢，通過提升現代設施農業技術，大力發展農牧業。協調G331、S324等公路沿線旅游設施的空間預留，推動各鄉鎮旅游9、設施共建共享、協同發展。加強與周邊鄉鎮優勢產業合作開發。堅持以農業發展為主導，加強與其它鄉鎮的文化旅游合作，融入地區全域旅游發展格局，加強整體營銷，推進區域旅游一體化進度，共建千里畫廊旅游信息服務平臺，在旅游要素間建立聯盟，提高旅游產業交融度和整體發展水平。03 構建全域底線管控3.1 永久基本農田保護線3.2 生態保護紅線3.3 城鎮開發邊界3.4 村莊建設邊界3.1 永久基本農田保護線 n 喀拉布勒根鄉永久基本農田及一般耕地全部分布于烏倫古河流域。圖例永久基本農田保護線2513.16 公頃永久基本農田保護線規劃圖優先劃定永久基本農田 保障糧食安全和重要農產品供給的底線 n 生態保護紅線位于10、北部山區、烏倫古河流域和額爾齊斯河流域，其間林地、天然牧草地、河流水面、濕地和裸巖石礫地占據絕大部分。91888.22公頃 3.2 生態保護紅線國土空間控制線規劃圖生態保護紅線圖例科學劃定生態保護紅線 維系全域生態安全底線合理劃定城鎮開發邊界 明確城鎮未來發展的空間邊界n 依據國家、自治區對城鎮開發邊界相關管理規定，喀拉布勒根鄉為非建制鎮，根據 富 蘊縣國土空間總體規劃（2021-2035年）沒有在喀拉布勒根鄉域內劃定城鎮開發邊界。劃示村莊建設邊界 明確村莊未來發展建設空間3.3 城鎮開發邊界3.4 村莊建設邊界村莊建設邊界圖例n 基于喀拉布勒根鄉現狀村莊建設用地，統籌考慮村莊分類、各類國土空11、間控制線管控要求、自然地理邊界等，以適度集中集約為原則，劃示村莊建設邊界。04優化國土空間總體布局4.1 確定國土空間總體開發保護格局4.2 全域用途分區規劃4.1 確定國土空間總體開發保護格局構建“一心、兩軸、兩帶、三片區”的國土空間開發保護格局鎮區作為鄉鎮管理服務中心一心烏倫古河生態保護帶 額爾齊斯河生態保護帶兩帶北部生態保護區中部平原草場區南部烏倫古河流域農業發展區三片區S324鄉村振興發展軸 X857線對外交通聯系軸兩軸國土空間開發保護格局規劃圖4.2 全域用途分區規劃以富蘊縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）確定的規劃分區為基礎 ,細化劃定全域一級和二級規劃分區，提出各分區的12、用途管制措施。喀拉布勒根鄉規劃分區劃定為生態保護區（面積為91888.22公頃）、生態 控制區（面積為30813.52公頃）、農田保護區（面積為2691.20公頃）、鄉村發 展區（面積為99146.95公頃）和礦產能源發展區（面積為540.46公頃）。國土空間規劃分區規劃圖05 統籌引導鎮村發展體系5.1 強化鎮村體系結構5.2 引導村莊分類發展5.1 強化鎮村體系結構充分銜接上位規劃，考慮各村發展基礎及未來發展趨勢，構建“鎮區中心村 基層村”的鎮村等級結構。中心村 喀拉塔斯村闊克鐵熱克村 鎮區 即喀拉布勒根鄉鄉政府所在地區域基層村 鎮村體系規劃圖喀拉卓勒村、霍斯闊拉村、巴拉額爾齊斯（牧業村）13、喀拉蘇村、吉別特村（牧業村）、喀勒恰海村、加木克村（牧業村）5.2 引導村莊分類發展序號行政村類型名稱常住人口規模（人）產業發展方向備注1城郊融合類喀拉塔斯村650-660旅游休閑、農副產品加工、商貿服務、物流倉儲中心村2穩步改善類闊克鐵列克村450-460生態農業、農家樂、休閑牧場、旅游觀光、文化體驗中心村3喀拉卓勒村170-180高效農牧業、休閑體驗 4霍斯闊拉村620-630高效農牧業、精品民宿 5巴拉額爾齊斯710-720高效農牧業、田園風光牧業村6喀拉蘇村50-60高效農牧業、鄉村體驗 7吉別特村90-100高效農牧業牧業村8喀勒恰海村240-250高效農牧業 9加木克村200-214、10生態農業、田園體驗、規模化養殖牧業村06建設多元配套設施新保障6.1 便捷高效的綜合交通體系6.2 普惠共享的公共服務體系6.3 綠色安全的市政設施體系優化區域交通銜接、完善鎮村公路體系縣道X857連接喀拉布勒根鄉鎮村與G216之間的主要道路，X862是連接杜熱鎮鎮村與G216之間的主要道路。國道G216和G331（在建），G216是連接縣市之間的交通大動脈。專有道路礦區資源路從鄉域北部山區通過。鄉道Y208和Y200，連接烏河流域北部村莊及鎮村的主要道路。6.1 便捷高效的綜合交通體系省道S324，是烏河流域連接各鄉鎮之間的交通要道。交通體系規劃圖6.2 普惠共享的公共服務體系因地制宜完15、善全域公共服務設施落實上位規劃及相關專項規劃提出的鄉鎮公共服務設施配置要求，依據規劃常住人口規模及結構，參照社區生活圈規劃技術指南相關標準，因地制宜構建完善的鄉鎮域公共服務設施體系和鎮村社區生活圈體系。城鄉公共服務設施規劃圖液化石油氣作為過渡氣源，遠期建設天然氣門站。采用“戶分類村收集鄉處理”垃圾收運處理模式。6.3 綠色安全的市政設施體系構建安全韌性的市政體系給水排水 供電 燃氣 環衛燃氣工程信息工程給水工程排水工程環衛工程電力工程喀拉布勒根鄉、杜熱鎮片區農村供水保障工程”保留現狀喀拉布勒根35KV變電站，規劃新建35KV峽口變電站。鎮區、村莊逐步完善污水管網建設。07打造土地綜合整治新模式16、7.1 農業空間綜合整治與修復7.2 村莊建設用地整治7.3 工礦用地整治與修復7.4 生態空間綜合整治與修復推動農田基礎設施建設，開展土壤改良、地力培肥，使農用地提質增效。優先在永久基本農田上開展高標準農田建設。主要建設內容為平整土地、改良土壤、建設農田灌排設施和高效節水、整修田間道路、完善農田防護與生態環境保持體系、配套農田輸配電設施、加強農業科技服務、農田損毀工程修復等工程。深入開展低效農用地整理逐步推進高標準農田建設7.1 農業空間綜合整治修復優化村莊建設用地，嚴格落實“一戶一宅”等宅基地管理規定。全面推進農村廢棄宅基地的拆舊復墾和建設用地增減掛鉤，優先保障村莊建設需求，鼓勵盤活閑置宅17、基和閑置住宅，鄉鎮級國土空間規劃應充分預留建設用地指標，科學合理確定宅基地規模和布局，預留適度的農民建房空間，重點保障鄉村產業發展用地，推進土地節約集約利用。有序推進村莊低效建設用地復墾，以城鄉建設用地增減掛鉤政策為抓手，規范有序推進農村低效建設用地整治與復墾，促進鄉村振興。圍繞盤活農村存量建設用地、促進集約節約用地核心目標，以低效閑置用地集中分布的村莊為重點，統籌農牧民住宅建設、產業發展、公共服務、基礎設施等建設用地布局，有序開展農村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設用地整理復墾，優化農村建設用地布局，將騰挪空間優先用于保障農村一二三產融合發展用地。7.2 村莊建設用地整治深化落實宅基地18、制度改革，在尊重村民意愿和維護村民合法權益的前提下，依法通過有償轉讓、有償調劑、有償收回等方式，引導村民有序規范退出宅基地。拆舊復墾騰退出來的建設用地指標應優先保障所在村村民新增宅基地需求、村莊建設和鄉村產業發展需要。工礦用地整治與修復 推進歷史遺留廢棄工礦土地整治：推進恢復廢棄礦山地形地貌與植被生態系統，開展生態環境恢復治理和土地復墾，增加植被覆蓋率，提高土地生態系統自我修復能力，以消除礦山地質災害隱患、重塑地形地貌景觀、恢復損毀土地功能、修復受損生態環境。開展礦區土壤污染治理修復：以有色金屬冶煉、開采等行業企業為重點，依法落實土壤和地下水污染調查評估、劃定管控區域、設立標識等污染風險管控要19、求。開展礦區地下水污染修復：對存在地下水污染的礦區，要統籌推進土壤和地下水風險管控和修復。推進沙化土地封禁保護區的管控力度，減少沙區人類活動影響:繼續推行禁止濫樵采、禁止濫放牧、禁止濫開墾的“三禁”制度。依法加強沙化土地封禁保護區的管控，規范沙區各類開發建設活動，促進荒漠植被自然修復，減少人為破壞影響。加大準噶爾盆地北緣防沙治沙力度。劃定封禁保護區。通過封禁措施，對沙漠與綠洲過渡帶、嚴重風蝕沙化地區等沙塵源區以及沙塵路徑區實施嚴格的封禁保護。將暫不具備治理條件和因生態保護需要不宜開發利用的干旱、半干旱地區，低蓋度植被和人為活動較為頻繁的沙漠周邊、戈壁劃定為沙化土地封禁保護區，加強荒漠植被保護。20、在封禁保護區內，禁止一切破壞植被的活動，保護好現有的荒漠植被和荒漠自然生態，遏制沙漠向綠洲擴展，促進沙區植被自然恢復，改善生態狀況，減輕風沙危害。實施沙化土地綜合治理。加強山區-灌區-沙化區的沙化土地統籌治理，拓展防沙治沙空間領域。在山區，重視山前草場退化問題，理清草場沙化的主要驅動力，加強沙化草場的保護修復力度；在灌區，建立科學合理的灌溉制度，制定灌區鹽漬化土壤的改良方案，嚴禁對沙漠綠洲過渡帶的無序開墾，減輕綠洲農田土壤沙化問題；在沙化區，加強沙化區植被保護，實施封沙育林育草，建設防風固沙林和網格沙障等，持續推進沙化土地綜合治理。荒漠化草場生態修復7.3 工礦用地整治與修復7.4 生態空間綜21、合整治與修復開展森林草原生態修復開展流域生態修復分類分段開展河流生態修復工程：對額爾齊斯河和烏倫古河進行分類分河段保護與修復。對額爾齊斯河縣城下游段，烏倫古河溫都哈拉段、玉什克熱什段進行分類分河段保護與修復。推動湖泊修復工程建設。針對額爾齊斯河、烏倫古河等河流尾閭湖泊濕地實施生態補水、植被保護與修復措施。保護生物多樣性，全面保護與恢復濕地。優先修復額爾齊斯河和烏倫古河生態功能退化流域。積極開展退耕還濕和退牧還濕工程，推動開展濕地生態效益補償工作。加強水土流失的預防保護，針對鄉域水蝕風蝕特點，結合鄉村振興和經濟高質量發展，持續鞏固國家水土保持示范縣成果，優先考慮額爾齊斯河流域上游水土保持項目實施22、，爭取生態清潔小流域項目和中小河流治理項目。落實阿爾泰山森林草原國家重大生態保護和修復工程。加強阿爾泰山山地森林生態系統水源涵養和水土保持等生態功能建設，全面保護天然林資源，加強水源涵養林、防護林建設和退化林修復。加快草原生態修復。堅持自然恢復與人工修復相結合，采取圍封禁牧、補播改良、補充灌溉、鼠蟲病害和毒害草治理、人工種草等措施，繼續實施退耕還草和退化草原生態修復治理工程，加快退化草原植被恢復。加強禁牧和草畜平衡管理，緩解天然草原壓力。合理制定天然草原載畜量標準，大力推行輪牧、休牧，實現草畜平衡。在降雨條件不足的地區，應建設分散的雨水收集設施，改善草原生產條件。在灌溉條件、土壤條件等較好的地23、區，開展人工飼草料基地建設，減輕天然草原壓力。08優化中心鎮區8.1 職能定位和空間結構8.2 鎮區規劃8.3 道路交通喀拉布勒根鄉的政治、經濟、文化中心全力打造以商貿物流及交通服務業為主導的濱水小城鎮8.1 職能定位鎮區用地現狀圖8.2 空間結構鎮區規劃形成“一心、一軸、四片區”的空間布局結構 一心：以鄉政府區域為中心，形成中部綜合管理服務核心。一軸：沿X857線形成鎮區南北向城鎮發展軸。四片區：鎮區南部以西的居住教育片區；鎮區南部以東的醫療文化片區；鎮區北部的市政配套及交通服務片區；鎮區南部的濱河景觀區。鎮區空間結構規劃圖8.3 鎮區規劃識別梳理閑置、低效用地，結合城鎮閑置低效用地再開發、24、老舊小區改造、公共服務設施提升等目標，確定城鎮更新重點區域，分區域提出優化方向，明確重點更新內容和更新管控要求，促進城鎮功能和設施完善、產業發展、交通便利及環境品質提升。鎮區用地規劃圖8.4 道路交通依據規劃期內鎮區用地結構特點，路網規劃秉承強化東西、便捷南北的原則。路網形式：根據喀拉布勒根鎮區的地形特點及鎮區形態，鎮區道路采用方格網狀道路結構。圖例鎮區道路交通規劃圖09完善規劃傳導與實施機制9.1 加強規劃實施傳導9.2 規劃實施措施9.3 統籌安排建設時序縣級國土空間分區規劃上級規劃傳導內容的落實村莊國土空間規劃鄉鎮級國土空間總體規劃9.1 加強規劃實施傳導重要控制線重大設施約束性指標主導25、功能本級落實 規劃核心引領下位銜接 積極實施生態建設，推進海綿城市建設，恢復城鎮自然生態，強化污水大氣治理。加強組織協調、能力建設、嚴格工作考核，通過多方面措施，強化城鎮工作領導。推進公眾參與的法制化和制度化。讓公眾通過法定的程序和渠道有效地參與規劃實施的決策和監督。加強對總體規劃的宣傳，將公眾參與引入規劃編制和管理的各個階段。提高全社會對總體規劃及實施重要性的認識，增強規劃意識，提高維護和執行規劃的自覺性，推進規劃的實施。0201039.2 規劃實施措施強化城鎮工作領導切實落實公眾參與積極實施生態建設9.3 統籌安排建設時序 根據總體規劃確定的城市規劃用地布局，按照城市總體規劃確定的發展時序，確定城市規劃的階段性目標，逐步推進老鎮區改造和新區建設，強化不同階段城市總體結構、基礎設施建設等方面 的銜接，保證城市空間的有序生長。01